葛氏故里崛起的河南宁陵欢迎你

第一篇：葛氏故里崛起的河南宁陵欢迎你

葛氏故里崛起的河南宁陵欢迎您

《宁陵振兴的十大工程》构思

尊敬的县政府秘书科同志：

宁陵县社会主义现代化建设工程即是攻坚工程又是全民工程，是宁陵县人民波澜壮阔，厚重沧桑的不懈奋斗，需要全县人民共同参与。作为宁陵二高一个副校级领导干部，怀着对宁陵县社会主义现代化满腔热情，经过几天的梳理、准备和思考，草拟《十大工程》建议。《建议》只保留在理论研究层面，语言表达多有不当之处，请同志们见谅海涵。《十大工程》无论是否有无价值，恳请同志们将《十大工程》转县委、县政府领导李振兴同志、主管教育副县长朱韶同志一阅，真诚谢谢同志们。

《宁陵县的十大工程》

一、启动宁陵县新农村建设政策层面的梳理工程

1、大力推广后陈庄和李七庄新农村建设的经验：

农家书屋，文化广场的有效建设，是对接城乡文化科技的有效途径，在全县有条件的村委普及后陈庄、李七庄成功的做法，并健全大学生村官农家书屋负责制。政府打造机制资源，吸纳农业技术专长的科技人员、农大、农学院毕业的大学生回农村创业、培养造就现代化农业学要的农村主、养殖场主、农业职业经理人。根本解决制约现代化农业发展的人才缺乏瓶颈。这样的问题应该从国家战略决策层面考虑。农业现代化的根本问题就是解决农业

科技回流农村问题。

2、正确看待新农村建设的速度观，彻底澄清大拆迁就是新农村建设、农村社区建设的数量多就是新农村建设的模糊概念，宁陵县新农村建设不同于城市棚户区改造，和贫困山区连片扶贫，因为它们丧失了生存资源优势：矿产枯竭了，工厂倒闭了，生存环境特别恶劣，这种人群需要一种新的居住模式和新的业态维持生活，需要大规模拆迁、集约化居住。而我们的农村社区建设是在付出村庄模式居住成本之后，是一种相同生存环境的易地转换迁移，不仅造成农村土地的浪费，而且使农村居民的固定资产缩水。建议宁陵县人民政府认真研究国家战略决策这一问题。新农村建设是一个梯次渐进的过程，不能硬性让马群栖息兔窝，因为马棚和兔窝居住设计是有区别的，世界上的许多事情都存在着辩证法。

3、土地承包责任制的最大红利是农民解决了温饱，给中国的粮食安全提供了政策机制的保障。在没有先进工业企业支撑的前提下，村委（这个农村最基层组织）不能动摇弱化农民土地承包权、宅基地所有权、庭院模式居住权。流转田是农村发展的一种形式，村委不是流转示范田的法人主体，流转田是农民责任田的市场联合体，村委只能起监督协调作用。

4、城镇化不能用人口数字和地界标记界定，欧美的城市人口与中国城市人口有本质区别。我们试图一夜之间通过政府引导机制的土地流转将农民赶往城市，与欧美国家同步。欧美的经济发

展速度怎么样呢，人口素质是否一样？中国有自己的特色，我们不能照搬欧美。城市人口和农村人口没有什么本质区别，一个高科技研究所长，他的工作单位在市区，他的别墅在郊区角落，不是土地流转的最大障碍，道路发展了，它是城市的一部分，随着社会发展，别墅式的田园村落很可能是生态绿色居住模式，成为市区科技向农村转移的优势资源，政府决策层应该研究这个问题，户籍是城乡界定的符号，认真界定实质意义。

二、重塑宁陵县重点产业做大做强工程

1、勾勒未来宁陵发展圈扩张蓝图轮廓，将两个新农村建设的典型（李七庄后陈庄）用南二环东连接起来，从李七庄往北一直到连霍高速、建东二环，从后陈庄沿葛天公园西部边沿一直到连霍高速建设西二环，构成宁陵未来城市发展内架。

2、宁陵县人民政府成立由常务副县长主任，农业局、畜牧局长任副主任，各乡镇常务副职任成员的产业助推委员会，力争3-5年内，将宁陵县城市发展圈打造成工业集聚、高效农业集聚、物流产业集聚、特色林果业集聚多种产业并存的新型城市模式。

3、在宁陵城南以乔四楼优质苹果基地为基础，政府开发绿色信贷产品和其他金融产品，引进高端种植技术，技持万亩优质苹果基地，然后继续向南部扩张延伸，打造宁陵优质苹果产业园区（宁陵县人民政府邀请国内专家教授（兼职）成立优质种植管护，讲习所）。

4、在宁陵县东，以东关村委和小段庄村委优质葡萄园为基础，将李七庄流转示范田，通过政府开发绿色信贷产品和其他金融产品大力推广万亩优质葡萄园建设，鼓励民间资本建立现代化高端技术、保鲜率、提高果农收入。（宁陵县人民政府邀请国内知名专家和教授（兼职）成立优质葡萄种植保鲜讲习所）。

5、在宁陵城西，以后陈庄高效农业基础，向东辐射建立无公害蔬菜种植基地，绿色产品和有机产品生产基地，坚持诚信，质量原则，开拓我县弄产品国内国际两大市场（邀请国内知名专家和教授（兼职）成立农业三品种植管护讲习所）。

6、在宁陵县回民经济特区，以关家山羊、锡军肉牛养殖为基础，参照国内国际的成功养殖经验，建立规模，技术高端的养殖基地，依托我县秸秆、玉米杆丰富资源，推广基地和农户的标准养殖模式（宁陵县人民政府邀请国内知名专家和教授（兼职）成立养殖技术和饲料配方讲习所）。

7、在宁陵县城北工业集聚区、除了巩固食品工业、化肥工业和再生钢工业三支柱以外，指定环境准入门槛，大力发展新兴产业，高科技产业和拥有知识产权的小微企业，提高工业发展质量。邀请中国科学院工程院院士和行业领军人物（兼职）成立产品技术创新委员会，提高产品核心竞争力。

8、继续扩张和延伸石桥万亩梨园和阳驿、逻岗花生的存量面积，邀请弄过专家和教授（兼职）成立酥梨、花生种植管护讲习所，提高产品技术含量。

三、启动宁陵县“碧水蓝天”工程

1、宁陵县人民政府成立“碧水蓝天”工程委员会，制定细则，强化职能，引黄河水通过城河清水河进入我县四大城湖，关闭城湖所有排污入口，通过城内地下水道将污水排入专用通道。城湖管理采用有城关镇人民政府指定专门领导挂帅的“湖长”负责制，所有排污专用水稻进行专项治理，由地上河变成地下河，并将污水专用水道实现与城东污水处理厂无缝对接。

2、宁陵县公安局组建环境污染大队，将环境保护升华到法律法规层面。

3、工业集聚区提高环保准入门槛，禁止高污染、高耗能产业项目盲目扩张。

4、宁陵县人民政府制定《农村垃圾污染处理条例》，每个中心乡镇建立中型垃圾处理场，与县城大型垃圾处理厂互动对接，每个村委配备保洁员一名，负责联络垃圾清理转送。参照大中城市处理垃圾的经验，引进高端设备和技术，建立循环经济产业园，变废为宝，促进循环经济发展。

5、对城河、城湖启动绿化，硬化工程，制定河段专人负责制。在新城进行绿化美化的绿地、草坪建设，路边绿化建设，并尝试在路边放置盆景，落实单位和路边住户盆景管理负责制。

6、规模养殖场，单位和庭院农户大力推行沼气池建设，政府引导建立沼气专业合作社，用市场化建设的手段，推行我县朝气事业的起步和发展。

7、对引黄入境的生态河道提高环境警示级别，宁陵县人民

政府制定纳污“红线”建立生态河流域村委、乡镇一把手工程，纳入村乡镇领导绩效考核体系，对河段负责的责任人，县人大常委会落实河段环境保护问责制，确保我县生态生命线。

四、筹划宁陵二高搬迁工程

1、教育的发展必须紧跟城市发展的步伐，宁陵新城完备的硬件建设，便利的交通，房产的集聚和产业的集聚。“优质教育板块”的缺失将成为新城发展的瓶颈，因此，宁陵新城需要幼儿教育、小学教育、初中教育、高中教育相对完善教育体系，因此宁陵二中由宁陵县回民经济搬迁到新城区是一个明智的决策举措，它不仅能给宁陵县回民经济特区转让相对优越的教育硬件资源，同时对宁陵高中教育的发展和宁陵二中的发展起到促进助推作用。

2、宁陵县人民政府作为决策层面，统筹规划，界定宁陵二高搬迁后硬件资源归属问题，鉴于宁陵县回民经济特区规模养殖问题，宁陵二高硬件资源一部分可以作宁陵县畜牧局的办公属地、养殖讲习所、养殖技术研究所所在地，成为我县畜牧养殖技术培训基地。由于宁陵二高硬件资源存量庞大，城关镇人民政府、城关镇回族特区联合学校也可以迁至宁陵二高。

五、打造宁陵文化大县、旅游大县，挖掘整合工程

1、宁陵县人民政府成立文化旅游大县建设委员会，由主管副县长任主任，文化局长、旅游局长任副主任，各乡镇主管副职任委员，按照政府组织，高端筹划，专家引领，全民参与的原则，组织专家、教授全面调查、科学论证，在历史文化层面旅游景点和配套服务建设方面进行梳理，找出影响文化旅游发展的症结和瓶颈，打通文化、旅游大发展“绿色通道”和“便捷途径”。

2、宁陵县人民政府面向社会公开招聘葛天剧院院长，体育场管委主任，并利用葛天剧院的揭牌仪式，荟萃全国戏剧、歌舞、杂技、曲艺等艺术精品灯台演艺，并以葛天剧院为法人实体与在葛天剧院，有演出意向的个人、团体签订合同，实现葛天剧院这个标志工程的经济效益。体育场可以向社会团体、组织和个人租赁承包运动会，体育比赛等项目，所得收益，用于场馆的维修，管护和省级改造。

3、充分整合宁陵县的文化资源和旅游资源

（1）认真筹划李大王庙的启动和兴建工程，参照淮阳玉皇庙的建设，高端设计、高端建造、积极筹措各种社会资金，由于民本县令李大王的民间传奇，李大王庙将会吸引豫皖鲁苏广大腹地的人口祭拜、观光、旅游、促进我县经济发展。

（2）宁陵县人民政府制定规则条例，打造文化创意品牌街区，借鉴民权画虎村的成功经验，在葛天剧院毗邻的街区，引进一批又地方特色和影响力的画廊、艺术家工作室、艺术拍卖公司入驻，打造文化一条街。

（3）推进旅游景点品牌建设，对宁陵古城已吾城开发建设，挖掘文化内涵，在人文和历史万花层面进行调查，结合新农村建设仿古修建、再建、点讲台、县衙门、古秀楼等。对吕坤故居、信陵君故居、潘文正墓进行再建和升级，增加旅游文化资源的景点存量。

（4）把李七庄和后陈庄两个社会主义新农村的典型打造成旅游精品，结合万亩优质葡萄基地建设，将东方港湾建造高端、规范特色的休闲农庄，由于后陈庄的示范基地效应，结合高效农业建设和相对优越硬件设施，打造建设成集参观、旅游于一体的高端度假村。

（5）继续扩张延伸万亩梨园乡村旅游产业链，使传统饲养的农家鸡在政府引导下实现质量上进一步提升。在连霍高速和宁柳路交界处，引进民间资本，建设一座国家级的梨乡酒店，申请国家旅游景点上标准等级。通过面积扩张将宁陵县西沙河和东方港湾休闲农庄、李大王庙连成一体。

六、启动宁陵县村级公路建设升级和交通出行规范化工程（1）宁陵县人民政府成立公路建设和出行规范建设委员会，由主管副县长任主任、交通局长任副主任、各乡镇主管副职任委员，聘请专家教授组成规划建设委员会，并向国家申请专项资金和筹集社会各种资金、高端设计、高端谋划、结合新农村建设，在2015年内完成升级规范改造任务。

（2）加强宁陵县交通信号和交通标记建设，利用宣传单、路口、标志宣传栏提高公民文明出行意识。对宁陵县老城十字街口特别拥堵的路段，宁陵县交警队专项研究整改措施，消除群众反映强烈的拥堵问题，拆除宁陵县东关大转盘、安装标准化的交

通信号和交通标志，树立我县东部窗口的对外形象，梳理城市发展内的交通信号和交通标志确实的路口和路段，及时弥补安装和规范。

（3）村级公路改造过程中，宁陵县人民政府责成交通局，特别注意对接行政区域分割的断层路段，用机制手段打通一根根连接我县乡村的毛细血管，利用新农村客运公交站点，将公交线路的触角延伸到中心乡镇、中心村委，甚至规模相对较大的村民组，实现宁陵公交全覆盖。

（4）宁陵县乡村公路建设应该超前，核定宁陵县新农村建设的未来走向，考虑公路沿边农村带状居住区发展要求，从新农村建设发展的梯次渐进特点来设计规划乡村公路，实现我县新农村社区建设由片状思维向带状思维的转变。

七、启动品牌建设，电子商务平台建设和经济发展集聚工程

1、宁陵县人民政府建立专门委员会，制定宁陵县工业品和农业品品牌战略计划规划、农产品和养殖品地理标志商标的注册计划。成立各种协会，负责特色产品的品牌运作和管理，融合机制资源和技术资源，推动我县产业标准化生产和经营，促进县域经济快速发展。

2、全面构建宁陵品牌战略塑造体系，营造质量经济、诚信经济、品牌经济的良好氛围。打造品牌衍生的名牌企业、特色产品、养殖基地，将张弓酒、宁陵酥梨、速冻食品、关家羊肉、宁陵花生、锡军肉牛纳入创造国家品牌计划，并申请国家工商总局

地理标志证明商标的注册，扩大宁陵县绿色产品、无公害产品、有机产品的认证数量和种植面积，提高我县南关优质苹果和东关优质葡萄的普及率，引进国家专业领军人才简历研发培训中心，提高产品品牌转化效率。

3、针对我县工业品和农产品封闭地段的实际情况，由政府领导、多渠道融资，建立诚信高端规范的电子商务中心，提供公共信息平台实现工业品、农业品产区和销区合作衔接。农户、养殖场、优质果园、小微企业与现代科技对接互动，根据市场需求，假打科技含量，不断拓展国际市场和国内市场，提高市场占用率。

4、围绕产业集聚区，农业特色产品基地，优质果林基地，培育一批拥有核心只是产权的优势企业，宁陵县人民政府在招商引资方面，特别关注拥有知识产权的小微企业，这些企业具有旺盛的生命力和发展潜力，能够大幅度提高我县工农业产品的技术含量，提高我县产品核心竞争力。

八、启动着呢功夫调控与市场建设融合发力工程

1、廉政与消费融合，廉政反对国家公务员超标准占用国家公共资源，促进社会公平正义，财富均衡流动，提高整体消费购买力，用于鼓励正常工作的奖金，报酬不属于廉政范畴，如果断章取义，工薪族这个庞大的消费群体购买力缩水，市场就会疲软，经济发展就会放缓，节日喜庆不准放置鲜花、盆景、鲜花公司、盆景公司受到冲击，工人失业，无法消费购买，信心和积极性也会大打折扣，廉政和消费融合适度问题是政府认真考虑的问题。

2、打“假”和打“高”的融合

打“假”打通了企业升级和经济发展的健康保障通道，添加剂没有了，挂羊头卖狗肉的没有了，人民群众放心消费，刺激了购买力。打“高”不允许高档餐饮业存在，弱化高档服务业价值，农家老大的农家鸡卖不上高价，积极性，购买相对下降，这也是市场疲软的因素，地方的“楼堂馆所”禁高，外商、观光者止步，招商引资就有难度，地方政府总喜欢王保钏这样的女孩，但世上有几个王宝钏呢？因此地方政府不能由打“假”进入“打高”误区，地方政务要在辩证唯物方面研究创新。凡事就治安问责，也是政府考虑的一个问题，社会任何行业都是社会经济的发动机，人民的“卫士”不能让他们利用国家宏观政策搞投机游戏。上海的东方明珠，纽约的摩天大厦效应究竟多大？所以地方的标志性建筑需要建设，这是经济发展的需要，我们不能一味反对形象主义。

3、公共服务是一个政府执政理念的重要内涵，办证盖章脸难看，流浪弃儿没人管，就是社会问题，政府是人民生存保障的脊梁，政府不做后盾，政府不买单，谈不上共享改革成果，宁陵公测一律免费运营，公共厕所落实环卫工人负责制，清洁工人政府给工资，你还要收费，还谈什么公厕。公测成了少数人的利益工程，不是多数人的惠民工程。

4、行政藩篱和地方保护主义是治愈地方经济病的特效药剂，但更能伤害经济肌体的有效细胞，使地方经济无法持续，失

去活力，县域经济资源资金很重要，但思维更重要，他山之石，可以攻玉，等到宁陵县开办了农业大学，农业科学院再谈农业现代化，那不知还等多少年？

5、品牌经济是婚纱包装好的新娘，如果缺乏诚信和责任，甜蜜的日子不会长久，低端松散的技术联盟和产业联盟还不如没有联盟，利益驱动缺乏市场化机制的联盟是大锅饭的变种，多数人利益服从少数人利益使机制运转不灵和收入分配不公。

九、启动宁陵商贸城建设工程

1、筹划宁陵商贸建设规划，成立商贸城建设委员会，邀请全国知名物流建设专家和教授组成设计委员会，参照国际国内商贸城建设先例，集合吸纳社会各种资本，利用我县交通便利（陇海铁路和连霍高速交汇处）、区域优势（交通相对滞后的周口、豫东南和豫西南广大的腹地的消费市场）、集聚国内外各种优质资源、顶层设计、高端建设宁陵县集物流园区、电子商务中心、配送中心、专业批发市场，仓储中心于一体的商贸物流集聚区，大力发展流量经济，推动县域经济飞速发展。

2、建设宁陵商贸城，必须按照现代化物流一体化运作特点，加强各种设施的标准化建设，特别注意宁陵县火车站、高速路口与商贸城的有效对接，宁陵县商贸城总部及其他设施在城市发展圈西南端，仓储中心、配送中心选址在宁陵县火车站附近，即可节省货物转运和配送成本，并且能够延伸宁陵县物流产业的供应链（向铁路沿线以北的山东某些县市拓展）。

3、利用宁陵商贸城为载体，定期举办宁陵县特色产品博览会，绿色无公害有机产品博览会，制定相对宽松的准入机制和政策，提高各种商户入驻率，打造宁陵县品牌展示，现货交易和期货交易的服务平台，不断推进我县的商品品牌建设，提高品牌贡献率，增强市场影响力，是宁陵商贸城成为货物、商品集散中心。

十、房地产建设的新思维工程

1、宁陵县人民政府制定相关政策，在廉租房、保障房的资源配置上，打破城乡户籍界限，让农村没有建房能力的居民分享廉租房、保障房的配置权力，增加城市发展圈存量人口，以此带动房地产事业发展。

2、在新农村建设整体思维上，宁陵县人民政府启用调控机制，抑制新农村社区规模的过分膨胀，疏导农村居民在城市发展圈购房的心理预期，实现再建房产资源向城市发展圈集聚，稳定房价，保护开发商的正当利益，提升宁陵县吸纳各种资本的影响力，超前预防房地产市场疲软现象。

3、优化教育资源融入城市发展圈的发展规划，并恰当配置，大力发展标杆学校，明星学校，提高教学质量和管理水平，用优势教育资源吸纳农村居民向城市发展圈集聚并吸纳城市发展圈内的原住居民，以此带城市发展圈内的房地产业的发展。

宁陵县第二高级中学政教处主任 殷守杰