解读 湖南：仅涉及工程建设完全由政府付费的项目不得运用ppp模式

第一篇：解读 湖南：仅涉及工程建设完全由政府付费的项目不得运用ppp模式

解读

湖南：仅涉及工程建设、完全由政府付费的项目不得

运用PPP模式

目

录

一、湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知

二、湖南省财政厅官方解读

三、为湖南的文件叫好！湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知

各市州、县市区人民政府，省直各单位：

为贯彻落实党的十九大关于坚决打赢防范化解重大风险攻坚战的决策部署，有效防控政府性债务风险，经省人民政府同意，现就实施PPP和政府购买服务负面清单管理通知如下：

一、政府和社会资本合作（PPP）负面清单

PPP模式应当用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的城市基础设施及公共服务类项目，对政府参与的污水和垃圾处理项目全面实施PPP模式。

下列情形不得运用PPP模式：

1、不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；

2、因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；

3、仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流，完全由政府付费的，如市政道路建设、公路建设、广场、绿化（风光）带等工程建设；

4、采用建设-移交（BT）方式实施的；

5、政府方回购社会资本投资本金、向社会资本承诺固定收益的。

二、政府购买服务负面清单

政府购买服务项目要严格限制在属于政府职责范围、适合市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府购买服务必须坚持先有预算、后购买服务的原则。不得在没有落实预算资金的前提下，通过承诺付费等方式安排社会力量和事业单位提供服务。严禁各级政府及其部门利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资，严禁就政府购买服务事项以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供融资担保。

下列事项不得采用政府购买服务方式：

1、不属于政府职能，财政没有安排预算的；

2、应由政府直接提供、不适合社会力量承担的，如行政决策、行政执法、行政监督等行政管理性事项；

3、原材料、燃料、设备、产品等货物；

4、建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程（党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项按照相关规定执行）；

5、农村综合服务平台、铁路、市政道路建设、公路建设、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设；

6、储备土地前期开发，农田水利等建设工程；

7、将建设工程与服务打包的项目。

三、严肃违法违规责任追究

各级各部门要严格执行负面清单规定，确有特殊情况的，报省政府性债务管理工作领导小组办公室审批。省政府将组织财政、发改、审计等相关部门对PPP和政府购买服务行为开展督查，对违反上述规定，擅自扩大PPP和政府购买服务适用范围的，责令改正并作为政府绩效考核扣分事项。对变相举债和违法违规融资担保的，发现一起，处理一起，问责一起，根据预算法相关规定，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除等处分。

湖南省财政厅

2018年2月13日二

《湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》解读转自湖南省财政厅官网

为贯彻落实党的十九大关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，有效防控政府性债务风险，湖南省财政厅近日出台了《关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》（湘财债管〔2018〕7号，以下简称通知），相关负责人对此进行了政策解读：

一、《通知》出台的背景是什么？

答：《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）印发后，各地政府稳步推进政府和社会资本合作（PPP）及政府购买服务工作，完善财政投入及管理方式，加快政府职能转变，取得了很大的成绩。但个别地区利用不规范的PPP项目或利用政府购买服务名义违法违规举债融资，扩大了债务规模，增加了债务风险。

党中央、国务院对于政府债务问题历来高度重视。十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险攻坚战；总书记在全国金融工作会议上强调，各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。2017年以来，财政部等部委密集出台了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号，以下简称50号文）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号，以下简称87号文）、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，以下简称92号文）等系列文件，对PPP和政府购买服务等行为作了进一步规范，严禁利用PPP和政府购买服务行为变相举债融资。

湖南省委、省政府一直高度重视并不断加强政府债务管理工作，严格规范违法违规举债行为。此次湖南省财政厅经省人民政府同意出台《通知》，是贯彻落实十九大关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，是以“一看就懂、简便易行”的方式对中央50号文、87号文和92号文等相关政策文件的落实和细化，旨在严格“纠偏”、严厉“纠错”、严肃“纠风”，保障我省PPP和政府购买服务行为的规范、有序、健康发展，切实防范和化解政府债务风险。

二、《通知》主要内容是什么？

答：《通知》对PPP和政府购买服务列出了负面清单，都是基于中央文件规定并结合我省实际的进一步细化。例如：

对于PPP模式，《通知》规定应当用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的城市基础设施及公共服务类项目；并进一步明确，对于不属于公共服务领域、政府不负有提供义务等5种类型，不得运用PPP模式。这与中央92号文中“不适宜采用PPP模式实施：不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的”等规定是一致的。

对于政府购买服务方式，《通知》根据中央87号文，规定应严格限制在属于政府职责范围、适合市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，必须坚持先有预算、后购买服务的原则，不得在没有落实预算资金的前提下，通过承诺付费等方式安排社会力量和事业单位提供服务。《通知》严禁各级政府及其部门利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资，严禁就政府购买服务事项以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供融资担保。《通知》进一步明确，对于不属于政府职能、财政没有安排预算的情形等7种类型，不得采用政府购买服务方式。

《通知》最后要求各级各部门严格执行负面清单规定，由省里组织相关部门对PPP和政府购买服务行为开展督查，对文件下发后违反负面清单规定的，责令改正并扣除政府绩效考核分；对于变相举债和违法违规融资担保行为，发现一起，处理一起，问责一起，并依法依规追究有关人员责任。

三、《通知》出台的目的是什么？

答：近年来，个别地区存在假借PPP和政府购买服务名义违法违规举债融资行为，《通知》出台的目的正是在于规范今后我省PPP和政府购买服务工作，制止地方政府违法违规举债融资行为，防范化解重大风险，从长远来看更有利于优化我省经济发展环境和政府职能转变。我们支持和鼓励各地政府依法合规推动PPP模式、坚持正确的政府购买服务改革方向。同时我们注意新老转换之间的顺利衔接。对于符合法律法规和政策规范的“真PPP”及政府购买服务项目，我们支持各地政府继续推动和落实；对于不合法不合规的“假PPP”及政府购买服务项目，我们要求必须按照法律法规和中央有关政策规定切实整改。

四、将一些领域PPP项目和政府购买服务项目列入负面清单，对市政道路等基础设施建设有什么影响？

答：《通知》对于PPP和政府购买服务设立负面清单，不是叫停PPP模式和政府购买服务行为，更不是停止市政道路等基础设施建设，而是根据中央规定规范有序地推进PPP和政府购买服务行为，防范和化解重大风险。因此，我们一定要树立正确的政绩观、发展观，?不能不计成本、不切实际去搞建设?，而是推动经济高质量、可持续发展，切实保障和改善民生。对于贫困地区，我们还将继续加大转移支付力度，加大各方面资金投入力度，坚决贯彻落实中央决策部署，统筹打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治攻坚战。三对湖南的文件叫声好！白博主

1、湖南文件符合中央50号文、87号文和92号文精神。

2、以“一看就懂、简单易行”的负面清单模式有利于政策的把握和执行。

3、在当前的现实中，仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流，完全由政府付费的项目采用PPP模式很难做到“物有所值”，与其硬凑、包装、折腾，不如明确叫停。

4、叫停伪PPP模式，不是叫停市政道路等基础设施建设。

5、叫停有利于无运营项目向有运营项目转化，更充分挖掘公共项目的绩效。有利于量力而行搞建设。

6、在量力而行的基础上，合理必要的基础设施建设可以有多种筹集资金的方式。

7、PPP的目的是节约公共资金、提升公共服务。能达到目的搞PPP才有意义。不能为了PPP而PPP。

8、PPP、公建公营、公建私营...哪种方式更能节约公共资金、实现公共目标就用哪种方式。不管白猫还是黑猫，逮住老鼠就是好猫。实事求是，结果导向。并不是所有的公共项目都适合做PPP，PPP的融资规模不会太高，迟早要回复到它本来的面目---本人在两年前就有这个判断，所以，一直以来，在研修课程中，我只用很少的时间讲PPP，更多的时间，用来讲政信金融。

政信金融是我首提的一个概念，是指主要基于政府的信用设计融资模式，投资于基础设施、公共服务、招商引资等政府关注的领域，为地方政府解决筹资、化债等问题的业务。PPP只是政信金融中很小的一部分。

运用政信金融理念，厘清政企边界，在财力可承受的基础上，量力而行，投资必要的基础设施建设，政信金融基本不受PPP政策变化的影响，不胡折腾，两年来做到了：

任它纷纷攘攘，我自云淡风轻（链接）

去年下半年以来，中央的一系列文件，针对的是一哄而上的PPP乱象，是在为PPP正本清源，相信规范管理之后，PPP将回到它的初心，在适合它的领域发挥应有的作用。让我们为湖南的文件叫声好！正如我们曾为中央的规范文件叫好！

第二篇：政府和社会资本合作模式(PPP)-美丽乡村建设整市推进项目可行性研究报告(编制大纲)

政府和社会资本合作模式（PPP）-美丽乡村建设整市推进项目可行性研究报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

0 PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴关系，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务，以确保项目的顺利完成。在这种关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。

PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以期达到更有效地提供公共服务的目的。PPP代表的是一个完整的项目融资概念。政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础进行合作，与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿项目的整个过程。

PPP模式的目标有两种，一是低层次目标，指特定项目的短期目标；二是高层次目标，指引入私营部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。项目机构目标层次如下表所示。

项目机构目标分解表

PPP模式运作结构图

报告目录

第一章 美丽乡村建设整市推进项目概况 第一节 美丽乡村建设整市推进项目基本情况 第二节 美丽乡村建设整市推进项目可行性研究结论 第三节 编制依据和原则

第二章 PPP项目模式介绍、必要性及可行性分析 第一节 PPP项目模式概述

PPP模式基本运作流程图

第二节 美丽乡村建设整市推进项目采取PPP模式的必要性分析 第三节 美丽乡村建设整市推进项目采取PPP模式的可行性分析 第四节 必要性与可行性分析结论

第三章 美丽乡村建设整市推进项目建设背景、必要性及可行性分析 第一节 美丽乡村建设整市推进项目建设背景 第二节 美丽乡村建设整市推进项目建设必要性分析 第三节 美丽乡村建设整市推进项目建设可行性分析 第四节 必要性与可行性分析结论

第四章 美丽乡村建设整市推进项目市场发展分析 第一节 中国美丽乡村建设整市推进业发展现状分析 第二节 项目地美丽乡村建设整市推进发展现状分析 第三节 美丽乡村建设整市推进市场分析 第四节 美丽乡村建设整市推进市场分析结论

第五章 美丽乡村建设整市推进项目选址及区位条件 第一节 美丽乡村建设整市推进项目选址 第二节 美丽乡村建设整市推进项目区位条件 第三节 美丽乡村建设整市推进项目选址结论

第六章 美丽乡村建设整市推进项目建设和发展规划

第一节 美丽乡村建设整市推进项目建设发展指导思想及规划设计原则

第二节 美丽乡村建设整市推进项目发展及建设内容 第三节 美丽乡村建设整市推进项目运营方案规划 第四节 土建工程 第五节 公辅工程

第七章 环境保护

第一节 执行标准及排放标准

第二节 主要污染源、污染物及防治措施

第八章 职业安全与卫生及消防设施方案 第一节 劳动安全与卫生 第二节 职业安全 第三节 消防设施及方案 第四节 防范措施

第九章 节能方案分析 第一节 用能标准和节能规范 第二节 节能措施

第三节 美丽乡村建设整市推进项目能耗分析

第十章 建设期限和实施的进度安排

第一节 美丽乡村建设整市推进项目施工组织措施 第二节 美丽乡村建设整市推进项目实施进度

第十一章 美丽乡村建设整市推进项目组织管理与运行 第一节 美丽乡村建设整市推进项目组织管理 第二节 劳动定员和人员培训

第十二章 投资估算和资金筹措 第一节 估算范围 第二节 投资估算依据 第三节 投资估算 第四节 资金筹措

第十三章 财务效益、经济和社会效益评价 第一节 财务评价 第二节 财务评价指标

第三节 美丽乡村建设整市推进项目还款能力分析 第四节 美丽乡村建设整市推进项目盈亏平衡及敏感性分析 第五节 政府及社会资本经济效益分析 第六节 财务评价结论

第十四章 社会及生态效益分析 第一节 社会效益 第二节 社会效益综合评价

第十五章 美丽乡村建设整市推进项目风险分析及规避建议 第一节 美丽乡村建设整市推进项目开发过程中潜在的风险及防范 第二节 美丽乡村建设整市推进项目本身潜在的风险及防范 第三节 其他风险

第十六章 美丽乡村建设整市推进项目结论及建议 第一节 结论 第二节 建议

附表: