苏安监危化〔2008〕20号 关于对化工企业安全生产中存在的问题和隐患进行整改的通知[范文]

第一篇：苏安监危化〔2008〕20号 关于对化工企业安全生产中存在的问题和隐患进行整改的通知[范文]

苏州市安全生产监督管理局

苏安监危化„2008‟20号

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关于转发省安监局《关于对化工企业安全生产中 存在的问题和隐患进行整改的通知》的通知

各市（区）安监局，市创元投资集团：

现将省安监局《关于对化工企业安全生产中存在的问题和隐患进行整改的通知》（苏安监„2008‟125号）转发给你们，并结合我市实际提出如下要求，请一并传达到辖区内所有化工生产企业，认真贯彻落实。

一、各级安监部门要督促企业对照通知中提出的有关问题和总体要求，认真查找不足。要建立属地化工企业落实隐患排查治理“四项制度”情况的跟踪督查制度（见附表一），确保隐患排查治理“四项制度”落到实处，全力推进企业建立健全内部自我纠错机制，不断提高安全生产管理水平和事故防范能力。

二、各级安监部门必须建立健全化工企业排查治理较大隐患情况登记建档、跟踪监管、检查销号的（见附表二）工作制度。加强对企业报告和监督检查所发现的安全生产问题、隐患的分类和分析，掌握各企业排查治理事故隐患的具体工作情况和实际效果，集中精力保证制度落实与日常监管，要善于在企业排查治理隐患工作的重点、难点、盲点和薄弱环节上寻求突破，取得实效，不断提高企业隐患排查治理工作水平，促进企业隐患整改工作做到“制定整改方案及时、安全防范措施到位、作业过程责任明确、隐患整改件件落实”。

附件：

1．省安监局《关于对化工企业安全生产中存在的问题和隐患进行整改的通知》（苏安监„2008‟125号）

2．市（区）安监局跟踪督查化工企业落实隐患排查“四项制度”情况月报表

3．化工企业排查治理较大隐患情况跟踪、销号表

二○○八年八月二十一日

主题词：转发 化工 整改 通知

苏州市安全生产监督管理局办公室 2008年8月21日印发

共印20份 江苏省安全生产监督管理局（通 知）

苏安监„2008‟125号

关于对化工生产企业安全生产中存在的

问题和隐患进行整改的通知

各市安全生产监督管理局：

根据国务院办公厅《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电[2008]22号）的要求，国务院安委办安全生产百日督查第五督查组自2008年4月23日至7月25日，对我省危险化学品安全生产工作和安全生产隐患排查治理以及百日督查专项行动进行了督查，并先后检查了苏州、南通、无锡、盐城和常州五个市139家危化品企业（其中生产企业131家，经营企业4家，运输企业2家，储存企业2家），查出企业安全管理方面的问题和作业现场隐患2700多条。主要表现在以下几个方面：

1、一些企业对安全生产隐患排查治理工作的重要性、必要性认识不足，存在应付、对付检查的问题。一些企业没有认真按照要求进行安全生产隐患排查治理，少数企业甚至只是被动地应付政府组织开展的这次百日督查专项行动。从督查的企业看，虽然都开展了安全生产隐患自查自改，但不少企业工作浮于表面，流 3 于形式，没有将隐患排查治理当作日常安全生产管理的重点内容来抓，没有能真正按国办文件要求，将这项工作广泛深入地发动到每个岗位、每个员工，没有组织专业技术人员认真、细致、全面地查隐患、找问题。因此，有的企业的排查存在走过场现象，排查出来的隐患不仅少而且雷同，且大多是些显而易见的小问题、小隐患，而对工艺、设备、设施上存在的危及安全生产的大问题、大隐患却熟视无睹，习以为常，隐患排查的深度明显不够。少数企业甚至为应付检查，临时突击编造隐患排查台帐或记录。

2、多数企业安全生产责任制和制度体系不健全，存在安全管理弱化的问题。大多数企业安全生产责任制不健全，没有做到全覆盖。特别是企业法人、分管安全负责人、安全管理人员等安全生产责任分工不明晰；安全管理制度、安全操作规程不完善，针对性不强，有些是简单复制其他企业的管理制度；制度、规程执行不严格、不认真、不落实现象普遍存在，特别是直接作业环节作业票证制度执行不严，作业票证内容不规范，审批不严格，作业前危害识别、风险分析不全面，安全措施不落实。一些企业安全教育培训针对性不强，培训考核走过场，特别是重要岗位安全操作规程和重大事故案例及其经验教训的分析等，都没有认真组织员工学习。多数企业普遍缺乏化工安全专业技术人员，企业分管负责人和安全管理人员化工安全专业知识欠缺，文化层次和业务水平差距较大，存在着对化工企业安全管理“不懂、不会”的现象，难于满足企业安全生产管理的需要。

3、部分企业生产作业场所问题和隐患较多，存在基本安全条件不具备的问题。一些企业设备陈旧老化，腐蚀严重，部分设备甚至带“病”运行；少数企业现场管理混乱，设备维修管理不善，安全设施、装臵不齐全；部分企业的生产条件简陋，生产工艺自动化控制水平低，涉及氯化、硝化、聚合、加氢等危险性较高的反应工艺生产装臵没有安装自动控制系统（DCS）或紧急停车系统（ESD），并缺乏事故紧急处臵设备、设施，主要危险设备无超温超压、高液位报警装臵；一些老企业生产装臵和罐区安全间距不足；部分企业没有按规定配齐相应的个人劳动防护用品。

4、一些安全评价机构水平不高、责任心不强，存在安全评价报告质量较差的问题。有相当部分的安全评价机构没有对企业进行认真调查分析，有些为自己利益，盲从于企业的要求，没有起到实施安全生产行政许可的桥梁和安全把关作用。部分安全评价报告罗列数据多，针对性的对策建议少，对企业存在的问题避实就虚，评价报告结论似是而非，有些企业的评价报告甚至和企业现状不相吻合。

5、应急管理工作不够重视，应急预案编制和演练不规范，存在缺乏针对性的问题。多数企业应急预案普遍不规范，针对性、可操作性以及与相应的政府应急预案衔接性不强；大多数企业特别是中小企业应急设施、装备配备不足；部分企业预案演练流于形式、缺乏针对性，且演练过程不科学、不规范，没有起到提升企业应急反应能力和职工应急技能的作用。

6、危化品行政许可落实不到位，存在“三同时”把关不严的问题。一些企业没有严格落实危化品建设项目安全许可，存在着未批先建、非法生产的现象。有些企业在安监部门发现这些问题后，才按要求补办相关审查、备案手续，应付安全生产行政许可的要求，导致建设项目“三同时”没有起到应有的源头把关作用，部分危化品新、改、扩建设项目安全生产水平不高的现象依然存在。

企业存在的以上问题和隐患，充分暴露出我省化工生产企业在安全生产管理方面依然存在着不少薄弱环节，作业现场的安全生产条件离本质安全依然存在着不小差距。安全生产百日督查专项行动虽然暂告一个段落，但隐患排查治理是一项长期的基础性工作，是安全生产治本的重要措施，是安全生产长效管理的主要抓手，进一步落实企业安全生产主体责任，企业实现本质安全才是百日督查行动的工作目标。为举一反三，切实落实有关整改措施，现对下一阶段化工企业安全生产工作提出如下要求，请各地认真贯彻落实：

1、进一步深入开展隐患排查治理工作，有效推动企业建立健全隐患排查治理长效机制。各地要全面贯彻落实国办发明电 [2008]15号、22号、23号等有关文件，按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）要求，督促企业切实落实事故隐患排查、治理和防控的主体责任，把隐患排查治理变成企业自身提高、持续改进的长效工作来抓。化工生产企 业必须抓紧建立健全隐患排查治理责任制和管理制度，真正把责任逐级落实到每一个部门、每一个岗位、每一位员工。企业要结合本单位实际和日常安全管理工作，制定厂部、车间、班组的分级隐患排查治理制度，并定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他从业人员排查本单位、本部门、本岗位的事故隐患；要建立健全隐患排查治理工作档案，对排查出的事故隐患，要逐级登记建档，逐项制定整改措施，逐项落实整改责任人和整改时限，逐项进行整改验收销号。各地要建立企业事故隐患排查治理定期上报、挂牌督办和分析评估等制度，并定期对企业上报和督查出的事故隐患进行分析研究，找出共性问题，采取相应的对策措施加以解决。企业的重大事故隐患必须严格按规定逐级上报。

2、继续加大安全监管相关措施的实施力度，切实落实企业安全生产主体责任。各地要结合日常监督检查制度的实施，采取有效措施，督促辖区内危化品生产企业和其他化工生产企业，根据企业实际情况重新修订和完善安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程，切实做到责任明晰，安全管理制度和安全操作规程有实用性和针对性，并得到有效落实。要进一步督促企业对作业现场的工艺、设备、设施和安全间距等进行认真排查，并结合《关于建立化工生产企业专家安全检查制度的指导意见（试行）》（苏安监[2008]63号）的推行，组织专家进行检查和会诊，全面整改作业现场的事故隐患，切实消除企业作业现场的突出问题和重大隐患，保证安全生产条件。要按照《关于规范危化品生 产企业从业人员安全生产基本从业条件的意见》（苏安监[2008]14号）要求，督促企业加快调整不符合从业条件的主要负责人、分管安全负责人、分管技术负责人、安全管理人员和危险作业岗位操作人员，切实提高从业人员的专业素质；尤其是分管安全负责人和安全管理人员必须尽快按规定要求调整到位。要督促企业加大安全投入，改善安全生产条件，对涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氢、重氮化、过氧化、裂解、聚合等较高危险反应工艺的生产装臵，2008年底前必须要实现对温度、压力等工艺指标的自动控制，加装必要的联锁保护控制系统；其他有条件的企业也要逐步提高自动化控制水平，提升企业的本质安全度。化工生产企业的易燃易爆、有毒有害场所，必须配备必要的气体检测报警系统和火灾报警系统，并按照规范和标准要求设臵，保证适常状态。在危化品槽车充装环节（含独立充装单位），重点推广使用万向充装管道系统代替液氯、液氨、液化石油气（天然气）等液化危化品充装软管，防范充装环节造成的泄漏事故。要以涉氯、涉氨以及危险性较高工艺的危化品企业为重点，加快推进企业安全标准化工作，提高企业安全管理水平，促进企业建立安全管理持续改进的机制。

3、严格安全生产条件的审查，严把安全生产准入关。各地要严格危化品建设项目“三同时”管理，推行联合会审制度，严把项目安全准入关。对未批先建、非法生产的危化品建设项目，要依法实施停建或关闭。要组织相关方面的专家，对建设项目安全 生产条件进行认真审查，尤其是新建项目，必须在安全设施上高标准、严要求，切实把好源头关。要督促企业配合安全评价机构对企业的安全生产条件进行认真、全面的安全评价和整改。各级安监部门必须定期抽查辖区内危化品生产企业的安全评价报告，对安全评价报告不符合规定要求的，企业相应行政许可申请要不予受理。对评价中存在弄虚作假或出具虚假报告的，一经查出，严肃处理，必要时暂停评价机构在本辖区内从事危化品安全评价的资格。要抓住安全生产许可证换证的契机，推动危化品生产企业严格安全生产条件，加大安全生产投入，规范安全生产管理，对不具备安全生产条件的企业一律不予发证。

4、深化化工生产企业专项整治工作。今年是化工生产企业专项整治最关键的一年，各地要按照省政府关于专项整治工作的要求，在去年取得阶段性成果的基础上，保持工作不松、力度不减，继续加大关闭和淘汰安全生产条件差的化工生产企业力度，并严格关闭验收，做到关死关实。要提请地方政府及相关部门，针对本地实际加快化工集中区的确认，科学制定化工行业发展规划，防止盲目招商引资、盲目追求发展速度的现象。同时，一定要提高入园进区的准入门槛，防止低水平、高风险的化工企业进入集中区，防止淘汰的、不符合安全生产条件的化工企业异地转移。

5、加强危化品安全生产的应急管理工作。各地要督促化工生产企业根据实际情况，重新修订和完善事故应急预案，尤其是要根据本企业的重点单元装臵，制定切实可行的子预案，增强预案 的针对性和可操作性。要督促各类企业特别是中小企业配备、配齐、配足应急设施和救援装备，开展有效的预案演练，增强演练的针对性和科学性，加强对预案演练的总结评价和预案的修订完善。化工企业生产装臵出现异常或发生火灾、爆炸、泄漏等事故后，做到科学施救，必须撤离时应紧急撤离现场救援人员，防止救援过程中发生重大次生事故。

6、突出做好当前和今后一段时期危化品安全生产工作。目前正值夏季，又处奥运会期间，各地要督促企业认真落实各项防范措施，确保高温期间的安全生产，做好剧毒化学品、易燃易爆危化品等重点单位和重点部位的安全防范和保卫工作，创造良好的安全环境。同时要进一步高度重视奥运会后的安全生产工作，继续保持安全监管的“高压”态势。一方面，要防止奥运结束后部分企业有可能出现的管理松懈，导致事故发生；另一方面，有部分停产的化工企业可能要在奥运后组织复产，要加强对这类企业的安全监管，确保不发生危化品安全生产重大事故。请各地将本通知精神尽快传达到辖区内所有化工生产企业。

二○○八年八月十三日

第二篇：2005关于对危险化学品生产(储存)批准书相关问题调整和规定的通知(浙安监管危化〔2005〕195号 )

浙安监管危化〔2005〕195号

各市安全生产监督管理局：

最近，各地安监局和企业对危险化学品生产（储存）批准书相关问题反映比较集中，反映工商部门将危险化学品生产（储存）批准书作为企业工商年检前置条件，我局原核发给企业有限期的《浙江省危险化学品生产（储存）（企业）批准书》和《浙江省危险化学品生产（储存）（建设项目）批准书》（以下简称《批准书》），过了期限后工商部门不予年检；对2002年3月15日前建成的企业，未取得《批准书》而直接申领了危险化学品安全生产许可证，工商年检未予认可。为了规范《批准书》的发放，方便企业做好工商年检，现就《批准书》相关问题作如下调整和规定：

一、《批准书》的有效期限

《批准书》是依据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）和《浙江省危险化学品安全管理实施办法》（省政府令第184号）规定，对设立危险化学品生产（储存）企业（建设项目）安全生产条件准入资格认定的批准文件（证书），作为企业依法进行工商登记、年检的前置条件。鉴于《批准书》属企业（建设项目）安全准入资格认定的批准文件，该《批准书》的有效期应为自批准之日起至企业消亡或停止危险化学品生产（储存）活动止。

二、《批准书》的换发和申领

（一）已过有效期的《批准书》换发。我局原颁发的一年期建设项目批准书和二年、五年等期批准书，已超过有效期限的，且企业和建设项目均无变化的，该类企业须提出书面申请并经县（市、区）和市安监局在申请报告中签署意见后，凭申请报告和原批准书可直接换发。

（二）个别市安监局已下发危险化学品生产（储存）批准文件的《批准书》核发。个别市安监局曾下文批准同意一批危险化学品生产（储存）企业安全生产条件准入。该类企业仍须填写《浙江省危险化学品生产（储存）批准书申请书》（一式四份），如无内容变化的，可附当地市安监局批准文件复印件，与危险化学品安全生产许可证申报资料一并报省安监局办事窗口。资料受理后，经审查合格的，重新核发《批准书》（可与危险化学品安全生产许可证同时办理）。

（三）已领到危险化学品安全生产许可证 “老企业” 的《批准书》申领。“老企业”是指2002年3月15日《危险化学品安全管理条例》颁发前设立的企业（以下皆同）。该类企业须填写《浙江省危险化学品生产（储存）批准书申请书》（一式四份），经当地县（市、区）和市安监部门签署意见后，与危险化学品安全生产许可证复印件一并报省安监局办事窗口。资料受理后，审查合格的，及时颁发《批准书》。

（四）已申报危险化学品安全生产许可证申请资料但未领取安全生产许可证的“老企业”的《批准书》申领。该类企业须填写《浙江省危险化学品生产（储存）批准书申请书》（一式四份、并附电子版一份）并经当地县（市、区）和市安监部门签署意见后，附安评报告整改确认书直接报省安监局（危化处）。在规定期限内对符合安全生产条件企业一并核发安全生产许可证和《批准书》。

三、《批准书》的变更

危险化学品生产（储存）企业的企业名称、企业所在地地址、所有制类别、法定代表人和生产品种、装置能力发生变化时，企业应及时提出变更申请，填写《危险化学品生产（储存）批准书变更申请书》，并将申请材料送省安监局办事窗口。资料受理后，经审查符合要求的，及时核发（换发）《批准书》。在执行过程中遇到的其他问题及解决问题的建议，请及时告知我局，以便修改《浙江省危险化学品生产（储存）单位批准书管理暂行规定》时予以采纳。

附件：1.变更危险化学品生产（储存）批准书所需提供材料

2.浙江省危险化学品生产（储存）批准书变更申请书

二○○五年十二月八日