我国建筑垃圾及其管理现状整理6.28

第一篇：我国建筑垃圾及其管理现状整理6.28

国内建筑垃圾及其管理现状 2.1 国内建筑垃圾现状

目前我国在城市化发展的脚步下，每年的新建筑面积超过 20 亿平方米，比许多国家的面积还要大，全球大约有 40%以上的水泥和钢材都流入到了中国的建筑工地上。我国目前占全世界整体建设量的 50%的左右，已经成为当前世界上基本设施建设量最大的国家，同时也成为世界上建筑垃圾最大的国家。我国建筑垃圾在 1991 年到 2005年期间，每产量从 6600 万吨上升到 6 亿吨，增长了近10 倍的量。由于加速发展的城镇化和大规模的旧城改造，全国每年产生15.5亿吨建筑垃圾，预计到2020年我国新增排放建筑垃圾将超过10亿吨。

根据资料显示，拆除 1m2砖混结构建筑约产生 1t建筑垃圾，拆除 1m2框架、框剪结构建筑约产生 1.2t的建筑垃圾。借鉴《中国统计年鉴》的数据计算出 2001~2014年中国建筑垃圾总产量见下表。

2.2建筑垃圾政策现状

1995 年 5 月颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》第十六条规定，“城市的工程施工现场的材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运；临街工地应当设置护栏或者围布遮拦；停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；竣工后，应当及时清理和平整场地。”

1995 年 10 月通过的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第 41 条规定，“施工单位应当及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾，并采取措施，防止污染环境”。

1995 年 11 月通过了《城市固体垃圾处理法》，要求产生垃圾的部门必须交纳垃圾处理费。

1996 年 2 月由建设部颁布的《城市建筑垃圾管理规定》是第一部有关建筑垃圾管理方面的专门性规章。该规定指出了建筑垃圾以及建筑垃圾管理的定义、城市建筑垃圾管理的归属部门、管理的方式、排污申报、排污收费、监督检查和违规处罚等。

2003 年 6 月，建设部出台的《城市建筑垃圾和工程渣土管理规定》（修订稿），较之老规定，新规定不仅规定了城市建筑垃圾管理的归属部门，而且较详细地给出了具体管理部门的职责，增加了建筑垃圾资源化等方面的内容，加强了对违反规定的行为的处罚力度，同时给出了行政管理人员的处罚规定。

2004 年 12 月，颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第 46 条规定：“工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的固体废物，并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置。”

2005 年 4 月修订、2006 年 6 月开始执行的《城市建筑垃圾管理规定》指出，“施工单位未经核准擅自处理建筑垃圾最高将被处以 10 万元罚款”。该文件同时还规定了建筑垃圾处置要实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则，但是如何执行却没有涉及。

2008 年 8 月，全国人民代表大会通过《中华人民共和国循环经济促进法》。该法规定“建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物进行综合利用；不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处置”这是首次强调对施工过程中的建筑垃圾进行处理，是一个原则上的描述，但没有提出具体惩罚措施。

各个地方城市也逐渐提出建筑垃圾的相关管理条例，例如《广州市建筑垃圾管理条例（征求意见稿）》和《深圳市建筑垃圾处置和综合利用管理办法(征求意见稿)》，虽未正式施行，但在内容上已经接近完整，条例明确提出了“建筑垃圾资源化利用企业依法享受税收减免、信贷、供电价格等方面的优惠”的支持政策，并提出对建筑垃圾综合利用进行长远规划的建议。

政策现状评价：综合比较国内外建筑垃圾立法内容，可见我国开展资源综合回收利用虽然已经有十多年的历史，但主要还是针对建筑垃圾运输、倾倒和填埋过程中进行控制，对建筑垃圾产生的源头管理只是做了原则上的说明，对建筑垃圾综合回收利用没有强制性措施，难以贯彻执行。

当前我国关于建筑垃圾的管理不仅施行地域很少，而且已有的政策、法规、法律和相应管理制度还不太完善，很多地区的政府和建筑承包商对建筑垃圾的重视程度不足，导致建筑垃圾乱堆乱弃的现象日益严重。关于建筑垃圾的资源化，国内一些大城市确实在尝试着制定相关规范，但是关于建筑垃圾的减排(减量化)却鲜有发展，并且全国没有一个城市制定了关于从源头控制建筑垃圾的相关法规，开发商、设计院和施工单位也并不重视，这也是导致国内建筑垃圾减排及资源化利用的发展缓慢。

2.3管理及处置现状

相比较日本和欧美等工业化国家，我国建筑垃圾处理率不高，处理技术也不高。目前在国内关于建筑垃圾处理比较成功的是邯郸模式，具体表现在五化管理模式——管理源头化、措施制度化、市场准入化、车辆封闭化、处置资源化，在很大程度上实现了建筑垃圾的全过程管理。

虽然近些年来也有用作再生砌块和道路垫层等，但是还是很少有科研单位进行建筑垃圾综合处理和全过程处理的研究。目前绝大多数建筑垃圾是采用的回填利用、暂存堆放和填埋处置三种处理方式。如上海 2003 年～2005 年，以标高回填、工程回填、绿化用土等方式处理的建筑垃圾约占年产量的 60%；以围海造田方式处理的建筑垃圾占年产量的 30％；其余 10%以临时堆放、弃置等方式处理。而深圳未经任何处理直接填埋，约占 98％；经轻度分拣出废金属、废混凝土，约占 2％。

这是上海深圳这些大城市的现状，而那些相对来说的小城市就直接将未经处理的建筑垃圾运至郊外或者农村进行露天堆放，这样不仅侵占了土地，还耗用了大量的运输费用、征地费用，而且还给环境带来了污染，这样是不符合现在所提倡的建立节约化社会、资源化社会以及低碳化社会的理念。

我国现有的城市建筑垃圾管理系统可以示意性地表示为图 2.6。一个完整的建筑垃圾处理过程包括产生、排放、运输、资源化和填埋消纳几个步骤。施工现场产生的建筑垃圾，一部分在现场回收利用，另一部分向外排放。排放的建筑垃圾可分为余土和非余土两大类。从重庆、北京等市的管理实践看，建筑余土占统计建筑垃圾排放量的 80%以上[36]。这些余土在有填方需求的工地上可直接再利用，因此严格意义上讲不算垃圾。非余土建筑垃圾成分较复杂，除有碎砖石、混凝土、玻璃等惰性材料外，还有废木材、塑料、纸板，有时甚至还有旧地毯、破家俱等。这些混合建筑垃圾，若直接填埋有污染土壤和地下水的风险。但在管理粗放的地方如重庆市，非余土建筑垃圾也混入建筑余土直接填埋了。而在建筑垃圾管理较先进的深圳市，非余土建筑垃圾会被运输到综合处置中心，经垃圾分拣和惰性材料资源化再生，制造成再生砖等建筑产品。如图 2.6 所示，若以 A、B 代表建筑垃圾的产生量、排放量，C、D 代表非余土建筑垃圾量和非余土建筑垃圾填埋消纳量，E、F 代表余土排放量和余土填埋消纳量，则建设部 2005 年《城市建筑垃圾管理规定》提出的减量化、资源化、无害化管理原则可诠释为：

【减量化】——是减少建筑垃圾源头产生量 A，减少离开工地的建筑垃圾排放量 B，减少填埋消纳的余土和非余土建筑垃圾量 D、F。因此考察各城市建筑垃圾管理政策对 A、B、D、F 几个量的管控水平，即能判断其“减量化”管理能力。

【资源化】——是对非余土建筑垃圾 C 进行综合处置，使部分建筑垃圾（C-D）得以再生利用，或通过对余土 E 的再利用提供信息支持，从而在提高资源效率的同时减少填埋消纳量 D、F。广义上讲，资源化也包括加大工地回收利用（A-B）来减少建筑垃圾排放 B。从根本上看，资源化是实现填埋消纳减量化的一个手段。考察各政策对提高（A-B）、（C-D）和（E-F）的影响水平，即能判断其“资源化”促进能力。【无害化】——是避免成分复杂的非余土建筑垃圾 C 混入余土 E 直接填埋而危害土壤和地下水水质。在建筑垃圾综合处置中心建立以前，非余土建筑垃圾无处可去，只能当化建筑余土处置。因此考察各政策对非余土建筑垃圾 C 的管控水平，即能判断其“无害化”管理能力。

2.4规划现状

就目前而言，建筑垃圾的总量不断增长，标高回填、工程回填、绿化用土三种处理方式不能从根本上解决我国面临严重的建筑垃圾问题。因此，在大多是城市开始建设建筑垃圾综合处理厂，来对建筑垃圾进行处理。以下是我国目前部分省份建筑垃圾综合处理厂发展情况或规划概要表。

2.5存在问题

由于建筑行业自身的特点，长期以来，我国的建筑行业都是采用传统方式施工的，采用纯手工操作，必然造成材料的损坏和浪费；另外，施工管理、施工工艺技术的落后也是产生大量建筑垃圾的主要原因。时至今日，我国在对建筑垃圾的管理过程中，主要存在以下问题：（1）建筑垃圾管理意识不强，缺乏对建筑垃圾的有效管理，建筑垃圾乱堆、乱倒现象仍时有发生，还未对建筑垃圾进行动态监测，导致对建筑垃圾的产生量、处理处置、回填利用等情况缺乏宏观把控；（2）资源化利用技术水平落后，缺乏新技术、新工艺开发能力。处理方式简单粗放，绝大部分建筑垃圾未经处理就被直接运往郊外或乡村进行露天堆放或简单填埋，既浪费资源，又增加后期处理成本；（3）垃圾在运输和填埋过程中遗撒的粉尘、沙土飞扬等问题又给环境带来了污染；（4）建筑垃圾相关法律法规不健全，目前尚无法律禁止填埋可再次利用的建筑垃圾，规定建筑垃圾必须进行分类收集和处理。

2.6案例城市研究

2.6.1 邯郸——以建筑垃圾再生产品带动建筑垃圾实现资源化

邯郸市城区面积达 100 多平方公里。随着城区拆迁力度的不断加大，目前每年产生的建筑垃圾近40 万吨。为了解决好建筑垃圾这一城市管理的难题，邯郸市探索出了一条值得国内众多城市学习借鉴的以建筑垃圾再生产品带动建筑垃圾实现资源化的新路子。

一是管理源头化。一方面采取建设、城管部门联合把关的方式，把住了建设、拆迁项目办理建筑垃圾处置、清运手续的审批源头。另一方面，按照“谁产生、谁负责”的原则，对建设、拆迁工地实行 24 小时监控。

二是措施制度化。邯郸市先后颁布实施了《邯郸市人民政府关于加强主城区垃圾源头管理的通告》、《邯郸市建设局、邯郸市城市管理局关于加强主城区建筑垃圾源头管理的暂行规定》和《邯郸市人民政府关于从事建筑垃圾、渣土和工程砂石运输车辆安装密闭式加盖装置的通告》等规范性文件，进一步理顺了管理体制，明晰管理职责。同时，城管部门进一步加强了监管力度，制定并实施了《建筑垃圾路段信息网络化管理责任制》，明确监管人员、监管责任、考评和奖罚办法，实现了对建筑工地和运输市场的全天候监控，做到了及时发现问题和解决问题。

三是市场准入化。为规范建筑垃圾清运市场，2003 年下半年，邯郸市在主城区范围内实行了建筑垃圾清运市场准入制。市城管部门在建立月例会制度的同时，还出台了“百分制”考核办法，采取定期检查与随机抽查相结合的方式，对于违规清运的，根据扣分多少给予责令整改、暂扣资质、甚至吊销资质处理，从而有效的规范了建筑垃圾清运市场[39]。

四是处置资源化。邯郸全有生态建材有限公司于 2004 年 12 月底正式投入生产，生产环保型免烧承重墙体标准砖。该项目总投资 1000 余万元，年处理建筑垃圾 40 余万吨，设计年产量 1.5 亿块标准砖。据测算，同样生产 1.5 亿块标准砖，建筑垃圾制砖与以往生产粘土砖相比，每年可以节省取土约 24 万立方米（深 2 米），节约占用耕地约 180 亩，节约建筑垃圾堆放占地 160 亩（深 4 米），消纳粉煤灰约4 万吨，节约标准煤约 1.5 万吨，减少向空气中排放二氧化硫约 360 吨[40]，对发展循环经济、实现垃圾综合利用意义深远。

2.6.2 许昌——特许经营、全面监督、积极扶持

近年来，随着许昌市城中村、棚户区改造进程的推进，产生了大量建筑垃圾。许昌面积大约在 5000平方公里，几乎全部是平原，如此巨量的建筑垃圾只能在平地建设垃圾消纳场，进行填埋或者堆砌，每年都需要几十亩土地。

面对大量的建筑垃圾，许昌市积极采取有效措施实现城市建筑垃圾回收再利用。许昌市颁布的《建筑垃圾管理办法》规定，产生建筑垃圾的单位或个人应与建筑垃圾收集、运输、处置的特许经营单位签订运输协议书，明确双方的责任并按许昌市物价部门规定的标准向协议单位交纳垃圾清运费。该管理办法还鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品，鼓励对建筑垃圾进行综合利用。许昌市通过以下途径开展对建筑垃圾的资源化利用： 第一，特许经营管理模式。许昌市城管局成立了建筑垃圾管理办公室，对建筑垃圾管理实行“五统一”(即：统一审批、统一清运、统一收费、统一处置、统一管理)特许经营模式。政府向社会公开招标，实行建筑垃圾清运处置特许经营，中标单位承担全市建筑垃圾的清运、处置任务，义务清运市区居民随意倾倒的建筑垃圾，杜绝运输途中二次污染[41]。

第二，全面监督管理。设立建筑垃圾管理办公室，坚持实行 24 小时值班，白天排查与晚上监控相结合、设点举报与夜巡检查相结合、执法人员管理与承包单位自查相结合的多项管理措施。加强协调与沟通，组织城管、城建、公安交警、交通公路等部门定期开展防治车辆抛洒、车轮带泥、污染路面专项整治活动，从源头上治理建筑垃圾污染环境现象，并将建筑垃圾管理工作纳入许昌市数字城管监督范围。

第三，合理处置规范经营。许昌市积极扶持建筑垃圾处理企业引进先进的建筑垃圾处理设备，开展建筑垃圾资源化利用项目，在资源化利用生产过程中摸索出一套关键技术和经验：首先确保再生产品加工质量，从源头控制建筑垃圾质量,房屋拆迁之前，派人进入拆迁现场进行清理、打扫、分类，分步装运，减少和避免杂质混入，确保产品质量；其次，因地制宜正确选择生产设备。结合平原地区特点，选择了移动式建筑垃圾处理设备。

由于政府财政资金支持有限，建筑垃圾处理行业不存在固定的资金回报率等原因，大型企业和投资者不会轻易选择进入该行业。为了解决资金问题，2008 年许昌市政府根据《市政公用事业特许经营管理办法》，对城市建筑垃圾资源化处理项目向社会公开进行公开招投标，并对中标单位赋予“特许经营权”。经过公开竞争和优胜劣汰选择，许昌金科建筑清运有限公司中标，并与许昌市城管局签订 20年特许经营协议。

为了促进建筑垃圾资源化产业可持续发展，许昌市政府在加大宣传力度、转变和增强公众意识、实行特许经营的同时，出台法律法规进行立法管制；如《许昌市建筑垃圾管理办法》、《许昌市城市建筑垃圾管理细则》和《许昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理办法》等，根据“谁产生谁承担处置责任”的原则，对建设单位、施工单位进行建筑垃圾的收集、运输、消纳和再利用等环节作出详细规定；并鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾资源化再生产品。

许昌金科建筑清运有限公司把废弃混凝土、碎砖加工成粗（细）骨料，生产混凝土或生产墙体材料等。据了解处理 1 吨建筑垃圾企业可获得一定的补贴（如15 元运输费用和 3 元处置费等），再加上每年的产品销售额，资源化企业年收入可达亿元以上，许昌市建筑垃圾资源化系统得到正常运行的同时，资源化处理率也达到 90%以上，该项目也得到住建部、工信部等领导和专家的充分肯定，许昌市城市建筑垃圾处理和资源化利用项目也成功入选“2012 年中国人居环境范例奖”[58]。

建筑垃圾处理是很多城市面临的一个共性难题，许昌市从最初的垃圾围城、无序化管理到实行特许经营，探索了一种特许经营、市场运作、垃圾无害化处理和资源化再利用的新型发展模式，尤其是通过特许经营把建筑垃圾清运、处置市场化，这些成功经验能给更多的城市决策者、建设者和管理者带来一定的思考和启示。

2.6.3 深圳

目前深圳市已有 4个建筑废弃物综合利用项目，年处理量 430万吨，建筑废弃物综合利用率达 35%；虽居全国城市领先水平，但仍不能处理 1000万吨左右的建筑垃圾年产量。为了更好的解决建筑垃圾问题，“十二五”期间，深圳市将新建 4个建筑废弃物综合利用基地，到 2015年，全市年处理建筑废弃物量超过 600万吨，建筑废弃物资源化率达 60%，综合处理利用率 98%。为了更好的促进了建筑废弃物规模化处理和产业化发展，深圳出台相应的激励和补贴政策，对建筑废弃物综合利用项目收取每年 1 元的土地租用费，并对其减排和回收利用给予资金扶持。除了政策激励之外，深圳市还在工程实际应用层面推广建筑垃圾“零排放”，如在南科大校园建设中，积极推行建筑废弃物现场资源化、再生利用工作，100多万吨建筑废弃物实现就地处理利用，建筑废弃物资源化再生利用率达到 90%以上，节省建筑废弃物外运及填埋处置费用 4000多万元[57]。

建筑垃圾资源化产品的营业收入是该产业持续运营的重要保证，在当前现状下，为了引导资源化产品市场健康发展，政府投资工程项目将率先使用绿色再生建材产品。并且政府政策规定：从 2012 年起，深圳所有政府投资工程项目、保障性住房新建工程在强制执行绿色建筑标准的同时，应该全面采购再生建材产品。目前已初步确定南方科技大学、深圳大学西丽校区、大运场馆及其改造工程、滨海医院等 14个工程作为首批试点项目。

2.6.4 总结

总之①简易填埋不是社会期望的、符合可持续的处理方式，资源化是有利可图的、也是未来解决垃圾问题的发展趋势；②完善的法律体系和科学的资源化产品质量标准是建筑垃圾资源化成功实施的重要保障；③较高的填埋收费可以有效遏制建筑垃圾建议处置，引导资源化，但不是可持续的措施；④单一的政府管制不是促进建筑垃圾资源化的有效措施，坚持市场主导与政府引导，构建政府推动、市场调节、企业运作、社会参与的垃圾资源化机制，这才是促进建筑垃圾资源化的有效途径；⑤建筑垃圾资源化是一个系统工程，成功实施建筑垃圾资源化存在诸多影响因素。

3、重庆市建筑垃圾及其管理现状 3.1重庆市建筑垃圾现状分析

随着西部大开发战略的持续推进、城市化进程的加快和“宜居重庆”建设的积极开展，重庆建筑垃圾产量逐年递增，不仅严重污染了环境，造成了自然资源的极大浪费，更是与当前倡导的发展循环经济、建设资源节约型社会的目标相悖。现如今，城市建筑垃圾已经成为严重阻碍重庆社会主义建设、影响环境卫生质量和危害市民身体健康的累赘。① 建筑施工垃圾产量

经粗略统计，在砖混结构、框架结构和全现浇结构中，在 1×104m2建筑的施工过程中，建筑废渣的产量为 500～600t。另根据 2002～2006 年中国建筑业竣工面积测算，现阶段每建筑 1×104m2，废弃砖和水泥块等建筑垃圾的产量为 550t。按1×104m2建筑施工面积产量为 550t 建筑废渣计算，重庆市目前年房屋建筑竣工产生的建筑垃圾约 145 万 t，详见下表 3.1。

② 房屋拆毁垃圾产量

有资料显示，拆除每平方米建筑约产生 0.7t 建筑垃圾；另据赵巍等人的研究，拆除每平方米建筑将产生 1.01 吨建筑垃圾[44]。2010 年，重庆市完成城市房屋拆迁5.46 万户、445.77 万平方米，以拆除每平方米建筑产生 1.01t 的建筑垃圾计，目前重庆市主城区年产生拆除的建筑垃圾约 450 万 t。③ 建筑装饰装修垃圾产量

随着人们生活水平的不断提高，公众对于房屋的装修标准和要求越来越高，与之相伴的建筑装修垃圾也不断增加。据北京工业大学崔素萍在《北京市建筑垃圾处置现状与资源化》的报告中显示，因意外原因造成建筑坍塌以及建筑装潢产生的建筑垃圾约占建筑垃圾总量的 20％[45]。以建筑施工垃圾年总产量的 20%计，重庆市都市区建筑装潢垃圾的年产量约为 29 万 t。

综上所述，目前重庆年建筑垃圾总量约为 624 万 t。

3.2重庆市建筑垃圾相关法规发展历程

随着国家政策的大力支持和重庆市的自身努力发展，作为重庆市社会、经济、文化发展的核心区域，主城 9 区的建设规模必将在未来进一步得到快速增长，而城市建筑垃圾也必然将进入快速增长期。近些年来，重庆主城区每年在建的施工现场都超过 400 个，建筑垃圾年产量也早就突破千万吨的规模，且增长趋势相当明显。由此可见，颁布和出台一部较完整、全面和具体的建筑垃圾处理法规从行政立法的角度来有效遏制城市建筑垃圾的四处蔓延，就显得尤为关键和势在必行。

其实早在 1998 年 3 月，重庆市就通过了《重庆市城市环境卫生管理条例》，该法虽然并未针对建筑垃圾的处理提出具体的实施规则，但是却为之后一系列与建筑垃圾处置管理相关法规的颁布实施提供了丰富的法律基础和理论依据；

2000 年 6 月 30 日，重庆市人民政府第 93 号令发布了《重庆市城区建筑渣土 清运管理办法》；

2002 年 6 月 7 日，重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过了《重庆市城市容貌管理条例》，它是实施固体废物管理最为广泛的规范依据；

2005 年 3 月 25 日，重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《重庆市市容环境卫生管理条例》，并于 2010 年 7 月 23 日在第三届人民代表大会常务委员会第十八次会议上进行了修正；

2005 年 8 月 4 日，重庆市市政委员会颁布了《重庆市城市建筑垃圾处置条件和程序规定》；

2010 年 4 月 7 日，由重庆市规划局和市政委共同编制的《重庆市主城区建筑垃圾消纳场布点规划》正式出台，该规划明确提出：“到 2020 年主城区将建成 7个建筑垃圾综合处理场和 14 个建筑垃圾余泥土方填埋场，除余泥土石方外的建筑垃圾资源化利用率达到 85%，形成集建筑垃圾管理、处理、利用为一体的综合利用环保产业”。种种迹象都表明，如何科学、合理地管理城市建筑垃圾已经成为重庆亟需要解决的重要难题。然而，目前重庆的建筑垃圾管理条款仅涉及到了建筑垃圾的运输管理和消纳处置，在建筑垃圾的源头减量化控制和中间过程的资源化利用方面却缺乏更加具体和详实的指导措施。

基于此，重庆市市政管理委员会于 2011 年 8月 2 日制定了《重庆市城市建筑垃圾管理办法（征求意见稿）》，目前正处于修改整理过程中。该规定较之前的相关规定更加丰富和详实，而且对违规行为的处罚力度也明显加强，相信正式版本的该办法很快就将出台和实施。

2012 年 5 月 24 日重庆市颁布了《重庆市建筑垃圾管理办法（征求意见稿）》，对建筑垃圾处理的各个环节都规定了详细的政策措施，填补了重庆市此前没有建筑垃圾相关管理办法的空白，是一个阶段性的突破。

3.3 重庆市建筑垃圾管理及处置现状

重庆市建筑垃圾的监督管理和处置核定许可由重庆市环境卫生管理局负责，市建设、公安、规划、环保等部门，按照职责分工，分别在建筑垃圾的产生处、运输过程、末端环卫处置设施规划、环境污染程度等方面协助管理。但涉及部门繁多，没有形成全过程的一体化监管体系，目前的监管重点仍是在严禁建筑垃圾非法处置的同时引导建筑垃圾进入合法填埋场,忽视了源头控制。

2009 年末，重庆建筑垃圾处置行政许可审批系统正式投入运行，实现建筑垃圾处置、运输、和消纳网上申报和审批，并随时记录建筑垃圾运输的违章信息。重庆市 2008 年提出了建筑垃圾运输定位导航（使运输车辆密闭且全部安装 GPS导航），但由于实际操作繁琐及成本过高等原因，没有严格实施。

重庆市建筑垃圾在施工或拆除现场不经过任何处置直接装车外运，运输途中无防护措施、渣土飞扬，并且终端处置为近距离倾倒，场所多是非法露天堆场、沟槽等，不仅影响周边土壤、大气、水体环境而且造成严重安全隐患。另外，现有的合法消纳场也只是简易填埋，没有“无害化”控制或卫生处置措施。

基于经济、政策和管理监督等原因，目前重庆建筑垃圾的处理方式主要为拆除现场不经过任何处置直接装车外运，超载运输，运输过程渣土飞扬，终端选择近距离非法倾倒，非法倾倒场所采用露天堆放或简易填埋，对周边土壤、大气、水资源造成严重影响，缺少防渗等环保措施。只有当合法的消纳场距垃圾源较近，且入场费较低时，建筑垃圾才会送到该合法消纳场，但现有的合法消纳场也只是简易填埋，没有“无害化”控制措施，资源化利用率几乎为零。

工地建筑垃圾中的废钢、旧门窗等一些利用价值较大的废料，在施工或拆除过程中大部分被拆迁或拾荒人员收集处理；大部分的惰性材料（如废混凝土、碎砖等）需要外运处理。但是以利润为中心的承包商没有看到建筑垃圾资源化的效益，再加上管理部门执法不严和再生产品市场前景渺茫等原因，重庆市建筑垃圾中惰性材料的资源化水平几乎为零。

3.4重庆市建筑垃圾规划现状

重庆市现有的建筑垃圾消纳场缺乏统一规划，无序化管理；29处建筑垃圾倾倒点中只有4处备案，其余都是违法场所。这些倾倒场大都由个体经营者和附近农民负责管理，采用一两台推土机或装卸机等简单机械违规作业，更无专业技术人才和专业管理人员，管理水平简单、粗放，经常由于利益冲突，引发矛盾与纠纷，严重妨碍了建筑垃圾的处理处置。

作为创建国家环保模范城市的重要举措，促进建筑垃圾无害化处理及资源化利用，重庆规划在重庆市设置 7 个非余土建筑垃圾综合处理场和 14 个余泥渣土填埋场，到 2020 年，建成科学合理的建筑垃圾消纳处理体系，实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化，形成集建筑垃圾管理、处理、利用为一体的综合利用环保产业。与此配套的建筑垃圾管理和资源化促进政策正在制定之中。

3.5重庆市建筑垃圾处理存在的问题

近年来，重庆市政建设和房产开发项目明显增多，许多建筑垃圾在堆放、清理和倾倒等环节中存在严重不规范而导致的脏、乱、差等问题。据笔者调查和重庆市环保部门人员介绍，重庆市主城区绝大多数建筑垃圾都被施工单位以随意倾倒、露天堆放或者简单填埋等粗放式的方式处置，不仅侵占大量土地面积、浪费包含垃圾清洁费在内的许多建设经费，而且在运输和装卸过程中的粉尘飞扬、遗撒等问题又会对市区环境造成很严重的二次污染。建筑垃圾的利用不仅仅是个技术问题，要能真正达到有效利用的程度，还会牵涉到社会、经济、环境等诸多问题，是个不折不扣的系统工程。具体地讲，现阶段重庆市在建筑垃圾治理方面主要存在以下几个问题：

（1）建筑垃圾数量大，且增长速度较快 根据《重庆市城乡总体规划(2007-2020 年)》，2020 年重庆主城都市圈面积将达到 5473平方公里。如此规模庞大的城市建设和房地产项目开发必将使建筑垃圾的产量持续增加；再加之，这些年重庆市每年 1000 多万平方米的危旧房拆除改造工程也会产生大量建筑垃圾。据专家粗略测算，每拆除 1平方米混凝土建筑，就会产生约 1 吨的建筑垃圾。而最新资料显示，2010 年重庆主城区建筑垃圾已经超过 1500 万吨。随着大重庆建设进程的提速，预计到 2015 年重庆建筑垃圾年产量将会逼近4000 万吨，几乎为现在产量的 2 倍还多。如此大量的建筑垃圾严重地影响到了山城的市容市貌、人民生活和生态环境。

（2）建筑垃圾综合利用率偏低

目前整个中国大陆都对建筑垃圾的处置管理缺乏有效的针对性措施，重庆也不例外，在对建筑垃圾资源化利用的管理上存在着许多细节性的空白。重庆市建筑垃圾大多采用自然堆放，且平均资源化利用率不足 5%。目前，重庆市区建筑固体废弃物的回收方式主要是在建筑工地、道路和低洼地的回填；回收利用对象也主要集中在钢筋、铝合金等旧金属，而对含量最大的废弃混凝土块则很少进行回收处理。建筑垃圾综合利用率低会造成以下两方面问题：第一，大量可再生资源没有得到合理有效的利用，极大地浪费了许多的稀缺资源；另一方面，建筑垃圾也侵占了大量不可再生的土地资源，耗用大量征地费和垃圾清运费。

（3）相关性政策法规不完善，且力度不够

我国至今尚无一部关于建筑垃圾管理的国家法律文件，虽然这些年有关部门和重庆地方政府在该领域也相继出台了一些法规规章，以期填补我国在建筑垃圾的法律空白，但是普遍都存在内容不完善、惩罚力度不够的问题，从而给具体的管理工作造成相当大的困难。如我国规定产生垃圾的部门必须交纳垃圾处理费，但是重庆市主城区建筑垃圾的运输及填埋收费，物价部门目前依然未制定专门的计价标准，而是由建设单位与运输公司或填埋场业主议价确定。由于收费普遍偏低，导致建设单位和承包商都对建筑垃圾回收利用的意识薄弱，导致大部分建筑废料被当作建筑垃圾遗弃;再者，目前重庆市的建筑垃圾管理仅仅是从市容环境卫生的角度出发的，距离真正实现城市建筑垃圾“减量化、无害化、资源化”的目标远远不够。

（4）建筑垃圾再利用缺乏成熟的技术研究作为质量保障 绝大多数建筑垃圾废料只有经过加工利用处理才能产生新的价值。科学技术研究工作是建筑垃圾循环再利用的基础，没有较成熟的技术保证，建筑垃圾的资源化利用就无从谈起。由于建筑垃圾在强度、力学、化学等许多性能方面都较原始材料有不同程度的改变或者降低，因此需要相关研究机构按照“收集、加工和实验”的程序进行质量检测之后，给定具体的适用范围和标准，才可以放心地再次投入使用；此外，建筑垃圾再生产品的品质提升技术，被普遍认为是建筑垃圾再生利用的基础和关键。然而重庆在此方面目前并无相应的技术标准、施工操作规程和工程质量验收规范出台，辖区内也没有较大规模的建筑垃圾资源化利用企业，且多数垃圾消纳场所是由个体经营者和附近农民负责管理，不仅管理水平简单、粗放，而且经常引发利益矛盾与民事纠纷，严重妨碍了建筑垃圾的及时处置。

总体而言，重庆市在建筑垃圾的“减量化、无害化、资源化”利用领域，尚处于水平低下、技术简单和管理无序的初级状态，亟需新模式、新方法、新技术和新政策的出现为其发展注入更多积极有效的新鲜血液。

第二篇：建筑垃圾行业现状分析

建筑垃圾行业现状分析报告

投资管理部

2017年8月1日

目录

一、建筑垃圾的概念..................................................................................................1

二、建筑垃圾的来源..................................................................................................1 建筑垃圾的来源分类：...........................................................................................1

三、建筑垃圾处理行业情况.......................................................................................1

四、政策情况.............................................................................................................2

五、商业模式.............................................................................................................3 一 开展试点示范 推广先进经验.............................................................................4 二 “互联网+”应用于建筑垃圾管理..........................................................................4 三 引入社会资本 实行特许经营.............................................................................4 各项指标：.............................................................................................................4

1、所属行业：....................................................................................................4

2、主营业务：....................................................................................................4

3、产品或服务：................................................................................................4

4、客户类型：....................................................................................................4

5、关键资源：....................................................................................................5

6、销售渠道：....................................................................................................5

7、收入来源：....................................................................................................5

六、处理技术与方向..................................................................................................5

七、标杆企业.............................................................................................................6

八、行业痛点与不足..................................................................................................6 一 土地资源缺，选址要求高..................................................................................6 二 市场“卖不好”，企业“吃不饱”.............................................................................6 三 政策技术不成熟，灰色利益难斩断....................................................................6

九、未来的趋势与机遇..............................................................................................7 一 我国建筑垃圾存量.............................................................................................7 二 政府产业支持....................................................................................................7 三 “一带一路”........................................................................................................7 1.需求和供给并存...................................................................................................7 2.我国建筑垃圾资源化能为“一带一路”更好实施保驾护航........................................8 3.应将建筑垃圾资源化项目纳入“一带一路”基础建设的一部分.................................8

十、我们的建议与想法..............................................................................................9 一 要完善法规.......................................................................................................9 二 修订完善建筑垃圾资源化利用的技术规范.........................................................9 三 明确建筑垃圾再生品使用标准及管理评价规范..................................................9 四 制定完善的建筑垃圾排放监测监管制度.............................................................9 五 需要坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费的原则....................10 六 政策扶持.........................................................................................................10

一、建筑垃圾的概念

建筑垃圾指人们在从事拆迁、建设、装修、修缮等建筑业的生产活动中产生的渣土、废旧混凝土、废旧砖石及其他废弃物的统称。按产生源分类，建筑垃圾可分为工程渣土、装修垃圾、拆迁垃圾、工程泥浆等；按组成成分分类，建筑垃圾中可分为渣土、混凝土块、碎石块、砖瓦碎块、废砂浆、泥浆、沥青块、废塑料、废金属、废竹木等。

二、建筑垃圾的来源

建筑垃圾的来源分类：

（1）土地开挖：分为表层上和深层上，前者可用于种植，后者主要用于回填、造景等；（2）道路开挖：分为混凝土碎块和沥青混凝土碎块；

（3）旧建筑物拆除：分为砖和石头、混凝土、木材、塑料、石膏和灰浆、钢铁和非铁金属等几类；

（4）建筑工地垃圾：分为剩余混凝土(工程中没有使用掉的混凝土)、建筑碎料(凿除、抹灰等产生的旧混凝土、砂浆等矿物材料)以及木材、纸、金属和其他废料等类型。

三、建筑垃圾处理行业情况

随着我国城市化进程步伐日益加快，建筑垃圾随之增加。数据表明，我国城市建筑垃圾已占城市垃圾总量的30%~40%，是第一大城市垃圾源。预计2020年，新建住宅300亿平方米，建筑垃圾至少达500亿吨。建筑垃圾处理行业市场非常巨大，但行业开发率是极低的，即使是北京，总的处理情况也只有30%，换句话说，也只有30%“财富”被挖掘。

当前，在我国建筑垃圾资源化产业市场化、产业化过程中，尽管可以发挥市场在资源配置中的决定性作用，但是从我国建筑垃圾资源化产业的发展实践来看，由于我国长期把垃圾处理作为公共事业，政府的扶植配合政策起着关键性作用，多是参与“PPP”融资方式中，今后政府发挥的余地仍然巨大。发达国家经验表明，建筑垃圾资源化利用技术已不是主要瓶颈问题，主要症结就在于相关的法制政策保障的引导与落实。因此，在推进我国建筑垃圾资源化的过程中，政府要做好体制机制方面的重要保障。

据建筑垃圾资源化产业技术创新战略联盟发布的资料显示，国外建筑废弃物处置和利用都有较高的技术门槛和行业规范，这对建筑废弃物处置利用行业起到指导监督作用。如美欧日均高度重视建筑废弃物再生技术标准及各种强制性的使用规范。而我国目前建筑垃圾处理行业缺少强制性的严格相关规范，使得我国建筑垃圾回收利用率5%远远低于英国的48%、新加坡的63%、香港的80%、日本的95%。若要保证建筑垃圾资源化的质量和效果，我国必须制订一系列的标准规范，才能使建筑垃圾资源化过程中每一个技术环节所提供技术依据，得以找到质量的控制点，使之产品有合格、验收的依据。

四、政策情况

2017年5月17日，住房城乡建设部国家发展改革委关于印发全国城市市政基础设施建设“十三五”规划的通知。规划提出 加强建筑垃圾源头减量与控制。加强建筑垃圾资源回收利用设施及消纳设施建设。积极拓展建筑垃圾再生利用产品市场利用渠道。鼓励建筑垃圾回用于道路及海绵设施建设。开展建筑垃圾存量排查及安全隐患整治。建立建筑垃圾数字化管理平台。2016年12月工业和信息化部公布的《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》(暂行)(征求意见稿)要求，新建、改扩建建筑垃圾资源化利用项目应符合规范条件，项目建设要满足工程勘探、咨询、设计、施工和监理的要求。

2016年11月4日，国家住房和城乡建设部网站公布“关于发布行业产品标准《建筑垃圾再生骨料实心砖》的公告”。批准《建筑垃圾再生骨料实心砖》为建筑工业行业产品标准，自2017年2月1日起实施，为建筑垃圾再生骨料以及砖块的生产和质量监督提供了重要的技术依据。

2016年10月，工信部发布了《关于印发京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展示范工程项目名单的通知》(工信厅节函〔2016〕701号)，确定了44个京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展示范工程项目。

2016年8月，国家发展改革委《循环发展引领计划》（征求意见稿）公布。提出“加快建筑垃圾资源化利用。发布加强建筑垃圾管理及资源化利用工作的指导意见，制定建筑垃圾资源化利用行业规范条件。开展建筑垃圾管理和资源化利用试点省建设工作。完善建筑垃圾回收网络，加强分类回收和分选。探索建立建筑垃圾资源化利用的技术模式和商业模式。继续推进利用建筑垃圾生产粗细骨料和再生填料，规模化运用于路基填充、路面底基层等建设。提高建筑垃圾资源化利用的技术装备水平，将建筑垃圾生产的建材产品纳入新型墙材推广目录。把建筑垃圾资源化利用的要求列入绿色建筑、生态建筑评价体系。”

2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”），从十方面入手，就今后一段时期全面开展土壤污染治理和修复，逐步改善土壤环境质量，做出具体部署和要求。“土十条”中特别强调了要对建筑垃圾进行资源化处置，同时开展建筑垃圾资源化利用示范工作，发挥建筑垃圾资源化在减少生活污染方面的重要作用。建筑垃圾任意填埋不仅占用大量土地，其中含有的有害物质更会污染土壤。“土十条”的印发将规范未来建筑垃圾处置，大力推动建筑垃圾资源化进程。

2015年9月1日，工业和信息化部、住房城乡建设部关于印发《促进绿色建材生产和应用行动方案》的通知，提出今后将要“以建筑垃圾处理和再利用为重点，加强再生建材生产技术和工艺研发，提高固体废弃物消纳量和产品质量。” 工业和信息化部工业节能与综合利用司将“全面推动再生资源综合利用”列为2015年工作要点，要编制建筑垃圾资源化利用先进技术与装备目录、建筑垃圾资源化产业发展专项规划。

2015年6月，亚洲开发银行批准了“中国建筑垃圾管理政策研究”国别技援项目(PATA 8906)，项目由住房和城乡建设部城市建设司负责执行,金额为40万美元。该项目旨在为中国建筑垃圾管理提供政策建议，提高建筑垃圾资源化利用率。项目主要内容包括：

1、对中国建筑垃圾管理情况进行调研和全面评估;

2、了解国外建筑垃圾管理的政策法规和相关技 术;

3、提出规范中国建筑垃圾管理的政策建议，包括建筑垃圾分类利用和处理的技术指南、推广使用资源化产品的支持政策等。

2015年4月14日，为贯彻落实《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发[2013]5号），扎实推进循环经济发展，国家发展和改革委员会印发了《2015年循环经济推进计划》。文件要求，由住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部推进建筑垃圾资源化利用工作。研究起草《关于加强建筑垃圾管理及资源化利用工作的指导意见》和《建筑垃圾资源化利用试点方案》；开展建筑垃圾管理和资源化利用试点省建设工作；鼓励各地探索多种形式市场化运作机制，创新建筑垃圾资源化利用领域投融资模式。

2015年4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》正式发布。《意见》要求，全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变。发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系，推进建筑垃圾资源化利用。住房和城乡建设部建筑节能与科技司将“提高建筑垃圾综合利用水平”列为2014年工作要点，要研究制定推进建筑垃圾综合利用相关政策文件，指导各地开展建筑垃圾综合利用工作，启动试点示范，推动相关技术、产品、设备的研究开发、推广应用和产业化发展。

2015年3月18日，国家发展和改革委员会发文组织申报资源节约和环境保护2015年中央预算内投资备选项目。选项范围：节能、循环经济和资源节约重大项目，重大环境治理工程，战略性新兴产业专项中节能环保技术装备产业化示范项目；其中，建筑废弃物资源化示范项目作为循环经济示范内容和资源综合利用“双百工程”成为节能、循环经济和资源节约重大项目之一。补助标准：原则上按东、中、西部地区分别不超过8%、10%、12%，且单个项目最高补助上限为1000万元。

2014年12月31日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、商务部等六部委联合印发《重要资源循环利用工程（技术推广及装备产业化）实施方案》，要求“产业废弃物资源化利用：到2017年，在共伴生矿产资源、尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、建筑废物等领域研发60-70项具有自主知识产权的技术、装备，推广50-60项先进适用技术、装备”。“研发建（构）筑物的拆除技术、建筑废物的分类与再生骨料处理技术、建筑废物资源化再生关键装备、新型再生建筑材料应用技术工艺。推广再生混凝土及其制品制备关键技术、再生混凝土及其制品施工关键技术、再生无机料在道路工程中的应用技术”。针对建筑废弃物研发回收利用成套设备，推广应用建筑垃圾、道路沥青处理及利用设备。

2014年2月19日，为进一步贯彻落实国务院《节能减排“十二五”规划》和《“十二五”节能减排综合性工作方案》的部署，全面推进节能减排科技工作，科技部、工业和信息化部组织制定了《2014-2015年节能减排科技专项行动方案》，将“建筑垃圾处理和再生利用技术设备”列为“节能减排先进适用技术推广应用”重点任务。

五、商业模式

现在许多城市都单独出具了相关文件政策，建筑垃圾资源化处理仍然是一项社会福利化 任务。大多数省级、地方政府会选择“PPP“模式和社会企业开展合作，主要分三步开展工作： 一开展试点示范推广先进经验

省住建厅确定若干市(县)作为建筑垃圾管理和资源化利用试点市(县),以若干龙头企业为依托培育一批建筑垃圾综合利用示范基地,并联合省财政厅对这些试点市(县)、企业和项目进行补贴。当地县市也可通过招标的方式，依据政府指导，建议相关建筑垃圾资源化利用企业开展试点工作，从少量、初级处理到大量、高端处理的探究转变过程。

与此同时,省住建厅将积极推广建筑垃圾综合利用试点市(县)的先进经验,在城市基础设施建设和改善农村人居环境建设中大力推动再生产品的应用,发挥示范效应。

二“互联网+”应用于建筑垃圾管理

在‘互联网+’时代,建立建筑垃圾物联网管理平台十分必要。建筑垃圾目前来看还是属于重量高、附加值低的一种材料来源,通过网络平台来实现科学的资源化利用设施布局、合理的运输路径选择、完善的分类收集制度落实,将对降低处置成本、规范各环节管理起到非常重要的作用。

作为建立物联网管理平台作为规范化管理行动计划的重要组成部分,省级政府要求各市(县)政府建立由城管、住房建设、公安、交通、环保等职能部门和资源化企业联动的建筑垃圾网络管理平台,通过平台对建筑垃圾产生、收集、运输、处置等四个环节进行监控。同时要求各市(县)政府开始定期公布建筑垃圾的产生量、减量化处置和资源化处置计划。

三引入社会资本实行特许经营

各地政府统筹需要规划、合理布局,引入社会资本,鼓励采取PPP(政府和社会资本合作)等投融资模式,加快建筑垃圾资源化利用设施建设。此外,还需要实行特许经营,住房和城乡建设(市容环境卫生)行政主管部门根据市(县)政府授权,依据建筑垃圾产生量、消纳或资源化利用的需要,采用招投标方式授予建筑垃圾运输企业、消纳或资源化利用企业特许经营权。

以建筑垃圾资源化处理试点省份—河南省为例，到2020年,县级以上城市要全部建成建筑垃圾资源化利用设施,省辖市建筑垃圾资源化利用率达到70%以上,省直管县(市)和其他县(市)资源化利用率达到50%以上,河南省将培育出一批具有较高技术装备水平和较强产业竞争力的集团化企业,产业化发展达到一定规模,规范化管理和资源化利用试点成果在全省得到全面推广。

各项指标：

1、所属行业：所处行业为生态保护和环境治理业，一直专注于建筑垃圾资源化利用工作，是国家高新技术企业。

2、主营业务：专业从事建筑垃圾收集、运输、处置、研发及再生产品的生产和销售，涵盖了从 建筑垃圾收集到再利用环节的全产业链。

3、产品或服务：通过不断探索创新，研发成功了适合中国国情的建筑垃圾资源化利用成套设备、工艺和技术。

4、客户类型：主要客户类型一般为二大类。第一类是建筑垃圾产生客户，需要公司为其提供 建筑垃圾的收集运输服务，收集运输费用由其与公司协商确定，主要客户来源为 政府建设部门、土地收储 部门、房地产开发商、建筑商等；第二类是再生产品使用客户，需要公司根据其工程需要提供不同品种不 同规格的建筑垃圾再生产品，主要客户来源为城市道路、游园、广场的建设单位、水利工程的建设单位等，双方供需方式一般为政府采购，市场定价。

5、关键资源：公司的关键资源是建筑垃圾资源化利用产业关键技术，主要包括建筑垃圾的收集、处理和再生利用三个方面。公司一般会积极与相关研发中心，知名高校实验室开展合作，并聘用专家作为公司专业指导，结合当前国内外先进管理和生产经验，重点在设备、工艺、产品配方、再生骨料性能等方面开展的一系列研究，特别是完成的再生骨料基础性能的研究、基本配方的研究、基本外加剂的研究，为公司快速开发适合不同区域市场的差异化产品奠定了基础。

6、销售渠道：（1）收集运输业务：建筑垃圾行业作为市政公用行业，政府对其实行特许经营模式，公司通过政府授权对授权范围内的建筑垃圾进行收集运输，既为公司进行资源化利用提供了原材料保证，又同时保证了公司稳定的收入来源。（2）再生产品业务：渠道之一为政府采购，即再生产品按照国家相关法律法规和文件规定实行政府采购，广泛应用于政府投融资项目，使公司在获得稳定经济效益的同时，也产生了巨大的社会效益（如：减少环境污染、节约土地、保护生态、节能减排等）；渠道之二为市场销售，即通过市场自由化竞争取得销售收入，公司通过积极跟进项目当地建设信息、加强和设计单位及施工单位的沟通等使设计和施工单位充分了解公司的产品性能和生产能力，扩大了公司再生产品的应用范围。

7、收入来源：主要为建筑垃圾清运回收利用收入、建筑砂石骨料及再生砖、混凝土销售收入、砂浆 收入、建筑垃圾填埋收入。

六、处理技术与方向

发展方向是针对废混凝土、建筑渣土等建筑垃圾，重点突破建筑废物的分类与再生资源化利用，以及再生混凝土高性能化关键技术，形成适合我国国情建筑资源化技术体系和 产业化平台。

技术重点主要有三方面。一是建筑垃圾资源化再生技术，重点研究建筑废弃物的分类与再生骨料处理技术、建筑废弃物资源化再生关键装备、再生产品高品质化技术，形成建筑废弃物再生成套工艺与设备，建立完善先进的建筑废弃物回收、再利用体系;二是建筑垃圾资源化利用技术，研究再生混凝土及其制品关键技术、施工关键技术、再生无机料在道路中的关键技术，以及新型再生建筑应用技术，形成有关的产品标准、设计以及施工规范;三是再生混凝土高性能化和利用，重点研究再生混凝土高性能化制备技术、应用技术;再生混凝土耐久性控制技术、长期性能等。实现全产业链覆盖整合。

建筑垃圾处理依托于生产线，随着技术不断革新，相应的手段更加环保节能，分类更彻底，利用率更高，破碎后成品骨料的杂质含量更少，品质更优。生产线主要由预分拣区，颚式破碎机，重型筛分模块，正压轻质物分离器，水平筛+负压轻质物分离器，卧轴反击式破碎机，人工捡拾台，输送系统，抑尘降噪系统，控制系统，参观通道组成，通过建筑混合垃圾再生处理流程对建筑混合垃圾中的轻质物，金属，其他杂物（铝合金，电缆，木材等）等进行分拣剔除，对混凝土，废砖头，石头等进行破碎筛分处理加工，从而实现资源再利用。

七、标杆企业

详情请见附件

八、行业痛点与不足

一土地资源缺，选址要求高

建筑垃圾处理过程比较复杂，不光需要把垃圾分拣处理，还需要将其分解重塑，最后制成环保材料。期间需要多个环节，多个厂房作为支撑。这也就造就了建筑垃圾处理企业需要大量土地建造厂房，只有土地越大，建造的厂房越大，企业每天能处理的建筑垃圾更多。以北上广这种特大城市举例，要建多少企业，给多少土地才能将北上广建筑垃圾消化完？这在北上广这种寸土寸金的大城市是很严重的问题。也暴露了目前在建筑垃圾处置过程中存在土地利用效率低的现象。同时，环保企业选址不仅仅需要考虑不能距离城市过远，增加建筑垃圾运输的成本，同时也不能离城市过近，占用城市规划区域。即使符合要求，周边居民也往往不支持，引起市民对环境污染的担忧。土地资源本来就紧缺，还要考虑土地规划和市政规划的配合。各方未形成合力，难免进展缓慢，这是本行业的痛点之一。

二市场“卖不好”，企业“吃不饱”

许多人思想观念有误，对于建筑垃圾再生产品，往往接受程度低或有抵触情绪，总觉得垃圾制作出来的东西还是垃圾，而拒绝使用。更重要的是，企业在对建筑垃圾回收利用时，是需要花费大量的人力物力，这些费用需要企业自己承担，使得环保再生材料的价格相比同类产品没有优势，这是“卖不好”的表现。另外一个问题是企业“吃不饱”。虽然从一开始，企业是按照某种年处理量生产建设，但实际上年处理量远远低于预期，大多数时候它们只能“等米下锅”。究其原因还是建筑垃圾的终端处置场所太少，各施工单位、运输单位为了节约成本纷纷自寻出路，城乡结合部往往成为建筑垃圾的“重灾区”，一边是建筑垃圾的随意扔弃，破坏环境；一边是建筑垃圾处理行业“巧妇难为无米之炊”，这是本行业的痛点之二。

三政策技术不成熟，灰色利益难斩断

现行与建筑垃圾处理相关的《城市市容和环境卫生管理条例》、《循环经济促进法》等法规主要关注建筑垃圾造成的环境污染及其对市容带来的影响，几乎未涉及建筑垃圾循环利用问题;政策法规缺乏整体性，没有形成一个完善的体系，无法为深入开展建筑垃圾资源化利用提供政策法规支持和保障;缺乏统一规划、没有专管机构，住建、市政、城管部门及街道居委会的职能都有所涉及。尽管我国建筑垃圾处理技术不管改进提升，但相比国外的先进技术，还有很大差距，这就使得我们的回收利用率较低，资源浪费依然较大。建筑垃圾资源化处理背后暗藏着许多灰色利益链，严重阻扰和制约着建筑垃圾向资源化处置方向发展的进程。传统的建筑垃圾处置企业是以受纳场为主，还有一小部分企业挑选建筑垃圾中尚有利用价值的废弃混凝土、砖、瓦等，进行简单剥离，经过破碎制成再生的砖、瓦等产品，而剩余的建筑垃圾，依然会被随意丢弃或填埋，这其中包含很多有害物质，如废电池、有毒的废铜和铝等，产生二次污染。这些企业经过长期发展，在管理、资金、政府资源等方面都有了一定的经验，也形成了庞大的产业链和利益链，逐步发展成为藩篱围成的“固定圈子”。目前建设工程总承包对工程中产生的建筑垃圾，往往会以子工程出标书单独招标，以最低的价格招标，对招标后如何运输往往不闻不问。承运方中标后，由于中标价格低，为赚取最大利益，运输者为躲避检查，经常会在深夜偷运，随意偷倒。这是本行业的痛点之三。

九、未来的趋势与机遇

一我国建筑垃圾存量

就目前我国建筑垃圾的存量来说，供应量充裕，效益巨大。建筑垃圾的产生速度与城市的改进速度是成正比的，据数据显示，我国建筑垃圾现存量已超20亿吨，预计到2020年将达50亿吨左右。曾有行业人士做出这样的计算：按照每年回收建筑垃圾150万吨计算，可替代约120万吨天然石材，价值约6000万人民币。如果能把我国50亿吨建筑垃圾进行资源化再生利用，可以创造上万亿元的价值。可见，建筑垃圾不是垃圾，而是一个巨大的宝藏。

二政府产业支持

就当前政府对于建筑垃圾资源化产业的支持来说，建筑垃圾资源化得到政府和社会的特别关注和重视，政府已经陆续出台相关政策，对建筑垃圾资源化企业进行支持，现在更有政企合作的PPP模式供企业选择。其不仅在政策上给予支持，在经济上给予补助，在资金、税收、市场和技术服务等方面予以优惠政策。

三“一带一路”

另外在国家重大战略层面上，“一带一路”战略也蕴藏了巨大机遇。“一带一路”沿线总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。无论从人口总量还是经济总量上来说，都孕育着巨大商机。1.需求和供给并存

首先，“一带一路”将极大拉动建材行业需求。在“一带一路”建设中，为加快提升我国与周边国家交通基础设施的互联互通水平，形成区域交通运输一体化，交通运输是优先发展领域。“一带一路”沿线60多个国家大多是新兴经济体和发展中国家，多数处于经济发展上升期，无论是从国内需求或是未来区域经济合作的角度分析，这些国家对于基础设施建设的需求均极其旺盛，按照规划，未来10年间基础设施投资将会达到50亿人民币，因此基础设施建设也是“一带一路”发展的重要着眼点。以中国交建在“一带一路”沿线开展的工程 量为例，其在“一带一路”沿线修建了10320公里公路、152座桥梁、95个深水泊位、10座机场，都需要大量的建筑材料作支撑。其次，在拆建过程中不可避免会产生大量的建筑垃圾，成为很多国家在发展中亟待解决的一个问题。根据我国废弃物资源化国家工程中心测算,每拆除1平方米的旧建筑,将产生0.8立方米的建筑垃圾，中国与沿线国家基础设施等设施建筑相对滞后，很多原有建筑需要翻新重建，必然会产生大量的建筑垃圾且难以处置。一方面，公路、铁路等基础设施建设急需建筑材料，另一方面，拆除旧建筑产生大量的建筑垃圾，如果不加以解决，这一矛盾只会会伴随着“一带一路”的深入发展而越来越大。而建筑垃圾资源化既可以消化掉建筑垃圾，又可以将这些建筑垃圾进行再生处置，为建设提供大量的建筑材料，这就为建筑垃圾资源化企业提供了发展机遇。

2.我国建筑垃圾资源化能为“一带一路”更好实施保驾护航

建筑垃圾资源化指的是通过先进技术、设备和管理措施，将建筑垃圾转化为各类可利用资源，既解决建筑垃圾处置、消纳问题，又实现资源回收利用的过程。在建筑垃圾资源化工程项目方面，我国已经开始实践，并且有能力为“一带一路”更好实施保驾护航。在技术方面，我国建筑垃圾资源化已经相对成熟，达到世界优秀水平，绝大多数建筑垃圾都是可以作为再生资源重新利用的。建筑垃圾经过筛分、资源化，可以制成再生混凝土、再生无机料、再生砂浆和再生预制构件等再生产品，继续投入到建筑的制造之中。在项目实践方面，国内已经有大规模把建筑垃圾用于实体工程的经验，在陕西，已经建成西咸北环线高速公路，项目把建筑垃圾广泛应用在路基填筑、特殊地基处理、路面、小型预制构件和临建设施中，共消化建筑垃圾570万吨。在北京，第一个正式规划建设、手续齐全的建筑垃圾处置厂日前已经完工并开始试运行，80%的建筑垃圾能够被制成再生产品。在山西大同，今年7月底，全国首个建筑垃圾资源化CCER碳交易示范项目——大同市建筑垃圾资源一体化工厂项目一期工程有望竣工，8月投入使用，项目建成之后，可处理城市建筑垃圾150万吨到200万吨，生产再生骨料、再生活性微粉、公路用无机料、干混砂浆、高性能混凝土、混凝土制品、陶粒、园林土等。因此从各方面来说，我国建筑垃圾资源化行业企业有实力保证“一带一路”建设发展过程中基础设施、公路、铁路建设等方面实现可持续发展，为其保驾护航。

3.应将建筑垃圾资源化项目纳入“一带一路”基础建设的一部分

自“一带一路”战略提出以来，建材行业中的企业已经率先行动了起来，例如中国建材集团在“一带一路”沿线国家开展产能合作，采用先进技术建设一批高效产能。但是建筑垃圾资源化企业的“一带一路”之旅却尚未启程。在“一带一路”的发展过程中，中国出口的不仅仅是先进的技术，更要传达先进的理念。中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会常务副主任陈家珑曾表示，希望明确建筑垃圾管理与资源化的定位，将建筑垃圾资源化项目作为基础设施的组成部分，列入城市总体规划、土地利用规划和循环经济发展规划。将建筑垃圾资源化项目纳入“一带一路”基础建设的一部分是我国在城市发展过程中总结出来的先进理念，但由于各种因素的限制，这一理念并未在国内得以实施。但是“一带一路”作为一个能够促进沿线各国发展，并且能够得到各方支持的重大举措，将建筑垃圾资源化项目先行纳入“一带一路”基础建设的一部分十分有必要，具有可行性。

“一带一路“设想应当遵循经济可持续发展规律，将建筑垃圾推向市场，鼓励国内外投资经营者参与到中国的建筑垃圾资源化产业当中。总而言之，在未来我国建筑垃圾资源化利用行业依旧精彩。

十、我们的建议与想法

一要完善法规

禁止填埋可利用的建筑垃圾，规定建筑垃圾必须进行分类收集和存放。建立规范科学的建筑垃圾减排指标、考核、监测体系，从制度上落实“谁产生、谁负责”的原则。

二修订完善建筑垃圾资源化利用的技术规范

以促进建筑垃圾资源化利用为目的，健全建筑垃圾资源化技术规范或标准，建立指导建筑垃圾循环利用的技术标准和指标参数，进一步完善建工行业《建筑垃圾处理技术规范》，制定建筑垃圾再生品的国家标准，鼓励企业开展绿色施工，优先采用先进的处置利用技术、设备、材料和工艺。完善修订《混凝土砌块(砖)用建筑垃圾再生原料》《砌体灰缝配筋、用钢丝网片和保温夹芯墙用钢质连接件》和《生态型多孔混凝土物理力学性能试验方法》三项建材行业标准，促进混凝土砌块(砖)行业向低碳、利废建材方向发展，满足建筑节能的需求，同时支持企业研发建筑固体废弃物再生产品在墙体裁料中的应用技术，鼓励制定新的技术标准和使用规范;完善建筑垃圾资源化企业管理行为的评价标准，按照评价标准设定“正面清单”或“负面清单”，从而形成较为完备的建筑垃圾资源化管理技术法规。

三明确建筑垃圾再生品使用标准及管理评价规范

借鉴国际经验，制定建筑垃圾再生品的使用规范和环境标志，进一步健全《绿色建筑评价标准》、《绿色建筑评价技术细则》(试行)和《绿色建筑评价、标示管理办法》(试行)部门规范，建立对使用资源化产品建筑物的绿色度评价和认证制度，重点推进再生骨料和再生混凝土的使用，并设计建筑垃圾再生品应用使用指南，完善如关于建筑垃圾复合载体桩的JGJ135《载体桩设计规程》、JTGF41《公路沥青路面再生技术规范》、《混凝土用再生粗骨料》、《混凝土(砂浆)用再生细骨料》、建工行业标准《再生骨料应用技术规程》等政策法规措施。

四制定完善的建筑垃圾排放监测监管制度

要健全建筑垃圾排放监测方法和制度，制定和收集建筑垃圾管理及建筑垃圾资源化方面的定量指标和数据，健全建筑垃圾回收利用企业的监管制度，逐步实现建筑垃圾资源化管理的信息化监督机制，使监管机构科学化实施评价监管职能，建立定期对社会发布监测报告制度，根据监测结果规范建筑垃圾的操作和监管流程，促进建筑垃圾处置利用标准化，且能向社会公开发布建筑垃圾资源化和无害化处理状况。五需要坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费的原则

完善建筑垃圾处理收费制度，制定对产生污染物的责任主体实行合理的收费制度，对处置治理污染的第三方要提供价格补偿，从而使环境污染治理成本显性化，计入产生污染责任主体的成本之中。同时，要实行废弃物排污许可证制度，开展污染物排污权有偿使用和交易可行性研究，严格监督废弃物处理处置，严格足额征收排污费。严格规定不得擅自随意倾卸处置，对随意处置的要给予重罚。这样，既可以激发建筑商减少排污量的积极性，又能将增加收取的费用补贴到建筑垃圾再生利用上来。

六政策扶持

这里的“扶持”不仅仅是“帮一把”，更是需要政府“深入推动，做利益相关者”。今后建筑垃圾资源化利用要取得显著效果，还要有赖于企业示范工程引导、政府推广再生产品和政府部门间的协同实施等诸多措施。一方面，可以建设一批全国建筑废弃物资源化利用示范工程，树立一批市级循环经济典型优秀企业、园区、县(市)区，以绿色建筑、示范工程、示范区域为载体引领整个产业的发展，使典型企业或园区对建筑废弃物领域的资源化利用提供整体解决方案。在此基础上，政府应引导推广建筑废弃物生产的绿色建材制品大规模应用。通常讲，利用建筑垃圾生产的再生建筑材料目前的销售价格较原生材料没有竞争优势，这使得建筑垃圾的回收利用很难有销路。为此，政府应建立再生建材的绿色采购制度，通过各种渠道大力推广资源综合利用企业、技术、产品，鼓励国家大型公共工程对废弃物处理提出了明确的再生利用要求，从而起到引导和表率作用，带动全国建筑工程项目使用一定比率的再生资源如再生水泥、再生砖等，甚至在公共设施建设等部分范围内强制使用，并加大对低碳节能和资源综合利用产品技术的推广力度。如政府可完善包含建筑垃圾资源化管理的建筑招投标制度，将环境保护与建筑垃圾管理办法纳入招投标体系中，使承包单位树立环保意识和废料管理意识。同时，还应加强各级领导干部的考核，确保示范项目的推进力度。以再生建材生产中消纳使用建筑垃圾的比例作为一个重要的考核指标，以多个地区资源化的水平相互对比，形成对其主管领导的考核体系。

第三篇：浅谈城市建筑垃圾管理现状与对策

浅谈城市建筑垃圾管理现状与对策

近年来，随着城市建设步伐加快，建筑垃圾产生也随之不断增加。建筑垃圾乱拉乱倒，运输撒漏污染路面等问题也成为影响市容环境卫生的亟待解决的突出问题。以鲁中地区某市为例，2009年产生建筑垃圾约200余万方，2010年约为320余万方，2011年约为350余万方。这些建筑垃圾一部分被运到建筑垃圾填埋场填埋，一部分用于复坑回填利用，但还有相当一部分被堆积在城区周边、城乡结合部，既影响了市容又污染环境。据调研，其它一些地区城市建筑垃圾管理也不同程度地存在类似现象。因此，加强建筑垃圾科学管理，促进城市建筑垃圾资源化利用，有效解决建筑垃圾运输、处理过程中造成的环境污染问题，已成为目前我们面临的一个重要课题。

一、当前城市建筑垃圾管理存在的问题

据调研，一些地区城市建筑垃圾管理存在的问题，从其表现形式看，主要为建筑垃圾的偷倒、乱倒、沿途撒漏等违章行为，但从深层次看，则是建筑垃圾管理的权威性和力度不够，管理模式、管理技术、管理思路和源头管理手段等已不能满足经济社会发展的要求。主要表现：

（一）管理体制不顺。一些地区城市建筑垃圾管理，市级监督管理在市住建部门，检查考核在市城市管理行政执法部门。有的建筑垃圾处臵核准直接下放到区县，部分区县明确了环卫部门为主管部门，少数区县建筑垃圾管理放在行政执法部门。由于市、区（县）管理主体不一致，管理不顺畅，导致我市建筑垃圾管理的力度不够，治理效果不明显。

（二）管理手段滞后。建筑垃圾管理缺乏新的行之有效方法和措施，不能对建设工地实施切实有效管理，难以及时掌握收集清运动态，建筑垃圾清运信息得不到准确反映，甚至造成管理的真空区域，出现“底数不清、情况不明”的现象，导致滞后管理、被动管理的局面，致使建筑垃圾乱倒、沿途撒漏、扬尘污染问题突出，难以得到有效根治。

（三）处臵场地缺乏。建筑垃圾的消纳大多是由建筑垃圾产生单位自找出路或委托清运公司和个体户代找受纳场所，这也是导致管理部门难以计划、规划和协调建筑垃圾排放、受纳处理，影响管理效果。建筑垃圾消纳场所的缺乏，促使个人在经济利益的驱使下，在郊区、农村私设消纳场地，扰乱了建筑垃圾清运市场和管理秩序。由于缺乏建筑垃圾调剂信息平台，供需双方很难得到及时有效地调配，大量的建筑垃圾只得被倾倒在城乡结合部、村镇周边，成了二次污染源。

（四）处理模式单一。大部分建筑垃圾复坑填埋，极少部分用于建筑工地回填，我市还没有一家资源化利用企业把建筑垃圾作为再生资源利用。

（五）运输市场混乱。目前，城区涉及和从事建筑垃圾运输处臵的有：各区县环卫部门、建筑业主、施工单位、运输单位、运输个体户等，由于管理对象呈现不同层次、不同性质等多样化的特点，给建筑垃圾监管带来很大难度。另外，建筑垃圾运输车辆管理松散，有部分是无牌无证、车容车况差的“黑市车”。一些建设和施工单位为降低建筑垃圾运输成本，有意招揽这样的低价车辆运输建筑垃圾。这些车辆一旦进入建筑垃圾运输市场后，大多是多装快跑，一路抛撒，野蛮运输，逢路就跑、逢空地就倒，严重影响市容和环境卫生。

（六）部门协调不够。建筑垃圾的管理涉及到多个部门，如：规划国土部门负责建筑垃圾固定消纳处臵场的统一规划；建设部门负责建筑工地源头的管理；城管执法部门负责查处建筑垃圾抛洒、偷倒、乱倒等行为；交警、交通部门负责运输车辆超载、超速等违章行为的查处；环卫部门负责对已抛洒渣土的清扫，确保路面整洁；公安部门负责执法保障。要加强建筑垃圾的管理，各部门必须加强协调配合，抓好建筑垃圾管理的每一个环节，形成管理合力，加强监管和执法力度。

二、加强建筑垃圾管理的几点建议

（一）建议出台市级建筑垃圾管理法规政策。通过制定管理制度，明确执法、管理主体，划分各部门职责，规范建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处臵活动。

（二）加强建筑垃圾源头管理，制定科学规范的建筑垃圾运输和处臵核准程序。加强对建筑工地、居民小区、社区等产生建筑垃圾源头的监督检查力度。借鉴外地市的先进管理经验，建议把建筑垃圾管理纳入建设工程施工管理程序，建立健全处臵核准制度。

一是建议实行处臵证制度。在城市规划区范围内，新建、改建、拆迁等土石方工程开工前，建设单位要向辖区环境卫生管理部门提报科学合理的建筑垃圾处臵方案，申请办理《建筑垃圾处臵证》,并按照有关规定交纳建筑垃圾处臵费用。凡未办理建筑垃圾处臵证的，建设部门不予办理建设工程施工许可手续或拆除工程施工备案手续。

二是建议实行工程竣工勘验制度。工程竣工后，建设施工单位要及时清运处臵施工产生的建筑垃圾，禁止在施工场地长期放臵建筑垃圾。工程竣工验收前，由辖区环卫管理部门组织有关人员到现场查看建筑垃圾是否按规定处臵，凡不按照事前环卫部门审查的建筑垃圾处臵方案处臵的工程，一律不予竣工验收。三是建议在施工工地和建筑垃圾处臵场分别安装建筑垃圾运输车辆电子识别系统和电视监控系统，对建筑垃圾运输车辆实行双向签单(类似高速公路收费站刷卡计费系统)，建设单位做好建筑渣土运输车辆管理日志的登记。车辆运输记录和双向签单将做为运输车辆结算运输费用的依据。同时借助数字化城管监控系统，对出入工地和建筑垃圾处臵场的渣土运输车辆实行全程监控。

加强源头管理，借鉴济南市的做法，坚持做到四不开工：未落实建筑垃圾倾倒场点不得开工；未使用核准的运输单位及车辆不得开工；未办理建筑垃圾处臵手续和未交纳处臵费不得开工；现场管理人员不到位不得开工。

（三）加强建筑垃圾处臵场地建设。建议由政府牵头，协调规划、土地等职能部门，根据城市发展规划，合理布局，有计划地规划、建设建筑垃圾综合消纳处臵场所。建筑垃圾倾倒场点以区县为主建设，市里给予一定补贴，全市共同享用。

建筑垃圾倾倒场点应符合以下标准：进出口道路要进行必要的硬化处理，满足车辆进出要求；配备推土机等机械设备，安装足够的照明设施；出入口安装运输监控系统；有应急物资和措施；指定专人管理，要保持24小时开放。

（四）规范建筑垃圾运输市场。建议凡在城区范围内从事建筑垃圾处臵运输的单位及车辆，每年必须进行统一审核，办理建筑垃圾运输审核准入手续。建筑垃圾运输全面实行市场化运作，由有运输审核手续的运输公司承运，并严格按照指定时间、路线、地点进行清运作业，并确保运输过程安全，不污染环境。运输车辆随车携带准运证，随时接受监管部门的检查。任何单位和个人不准承运未经建筑垃圾管理部门核准的建筑垃圾。建筑垃圾运输应做到四不出门：未落实现场保洁人员的不能出门；车辆密闭不严的不能出门；手续不齐全的不能出门；车辆轮胎冲洗不干净不出门。

（五）推进建筑垃圾综合利用，实现经济效益、生态效益和社会效益同步推进、协调发展。一方面采取积极措施，鼓励施工单位加强对建筑垃圾的分类处理，采用先进技术对有用的材料进行加工后重新利用，提高建筑垃圾的减量化、无害化、资源化、产业化水平。另一方面研究制定优惠政策，大力扶持创办建筑垃圾的加工企业，大力开发和推广再生材料产品，最大限度实现建筑垃圾资源化利用。

（六）加强部门协作。建议成立市级建筑垃圾管理办公室为牵头单位，各相关管理部门联合办公，明确各自职责，加强协调配合，对建筑垃圾实行全过程管理。建筑管理部门要加强建筑垃圾源头管理，督促施工单位做好路口硬化工作，配备冲水设施和专人保洁，定期到施工现场巡查，发现问题及时督促整改；建筑垃圾管理部门要严把建筑垃圾排放审批关，监督施工单位聘请具有运输资质的专业运输公司进行建筑垃圾清运，按照工程土方量和申报车辆给其设计合理的运输路线和时间；城管执法部门和公安交通管理部门要加大对无建筑垃圾运输准运证的车辆、未蓬盖或超载造成沿途撒漏污染路面、未按规定的时间和线路行使和偷倒、乱倒现象的巡查和处罚力度，特别是加强对夜间和节假日的巡查，定期开展建筑垃圾专项整治行动，有效遏制建筑垃圾运输和处臵违章行为。

(七)加强宣传教育，发挥社会监督。充分利用各种媒体的作用，宣传建筑垃圾管理的重要性和意义，提高广大市民的环境卫生意识和监督意识，加大对建筑垃圾运输和处臵违章行为的曝光率。要设立并对外公布建筑垃圾违章处臵监督电话，接受群众监督

第四篇：建筑垃圾管理规定

建筑垃圾管理方案

为了加强对城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本方案。

本方案适用于项目部、市区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。本方案所称建筑垃圾，是指本项目部从事建筑过程中，拆除的各类建筑物、构筑物、管网等以及装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

第一条 任何人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。

第二条 操作人员应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到项目部指定地点，由项目部统一处理。

第三条 项目部应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并按照城市人民政府市容环境卫生主管部门的方案处置，防止污染环境。

第四条 项目部不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。第五条 任何人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。

第六条 任何人不得在街道两侧和公共场地堆放物料。因建设等特殊需要，确需临时占用街道两侧和公共场地堆放物料的，应当征得城市人民政府市容环境卫生主管部门同意后，按照有关方案办理审批手续。

第七条 应对建筑垃圾中的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多是可以作为再生资源重新利用的，如废钢筋、废铁丝、废电线和各种废钢配件等金属，经分拣、集中、重新回炉后，可以再加工制造成各种规格的钢材；废竹木材则可以用于制造人造木材；砖、石、混凝土等废料经破碎后，可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等，还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品。

第八条 在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照城市人民政府有关部门方案的运输路线、时间运行，不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。

第九条 任何人有下列情形之一的，由项目部责令限期改正，给予警告，处以罚款：

（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）将危险废物混入建筑垃圾的；

（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；

第十条 各班组或个人未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由项目部责令限期改正，给予警告，并处以罚款。

第十一条 任何人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由项目部责令限期改正，给予警告，并对对个人处50元以下罚款。

第十二条 本方案自本工程开工之日起施行。

第五篇：论述我国建筑企业管理现状

论述我国建筑企业管理现状

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【摘要】本文讲述了建筑企业管理的含义、我国建筑企业改革开放的历史回顾、企业管理的任务以及我国在建筑企业管理现状及问题

【关键词】建筑企业管理改革开放的历史回顾企业管理任务我国建筑企业管理现状及问题

1、引言

随着建筑业的不断发展，建筑企业之间的竞争已经越来越激烈，这种竞争不仅体现在建筑企业的技术力量和工程业务上，而且更重要的是体现在建筑企业内部的管理理念和管理水平上。因此，对于明智的企业管理者，已经意识到如何在激烈的市场竞争中立于不败之地，企业只有通过管理创新，改变管理模式，建立科学的管理理念和管理制度，实现企业内部资源优化配置和最佳效益来提高企业的竞争能力。我国建筑企业也在激烈的竞争当中不断地提升自己的管理理念和管理水平。

2、建筑企业管理含义

建筑企业管理就是指对建筑企业生产经营活动而进行的管理。建筑企业的生产经营有两大部分。一部分是指建筑企业内部的活动，它以生产活动为中心，包括基本生产过程、辅助生产过程、生产技术准备过程和生产服务过程等。对于生产活动的管理，称为生产管理。另一部分是指建筑企业涉及外部流通领域的活动，它是建筑企业与外部进行来往周旋的活动，包括工程任务的承揽、材料和机具的采购、职工的招聘、产品的销售和售后服务、信息的收集、市场的调研等。对于这些活动的管理，称为经营管理。建筑企业管理是生产管理和经营管理的统一。

3、我国建筑企业改革开放的历史回顾

我国建筑企业自改革开放以来共经历了六个阶段:

（1）放权让利（1978-1982年）

（2）利改税（1983-1984年）

（3）市场深化（1984-1986年）

（4）承包制的全面推广与完善（1987-1991年）

（5）明确社会主义市场经济改革目标，转换企业经营机制（1992-1993）

（6）全面创新，协调配套，构建社会主义市场经济微观基础（1993年十月以来）

4、企业管理的任务

（1）树立正确的经营思想

（2）根据企业的外部环境和内部条件，正确的制定企业的发展目标，经营方针和经营战略

（3）合理组织生产力

（4）不断调整生产关系，以适应生产力发展的需要

（5）不断调整上层建筑，以适应生产关系的改善和生产力的发展

5、我国建筑企业的现状及问题

目前来说，我国建筑企业特别是一些特级、一级资质的企业，大多技术力量还是比较雄厚的，具有承建、招揽大型工程项目的能力。但由于长期受计划经济的影响，不少大型企业和多数的中小企业并没有按照国际惯例建立与市场竞争相适应的管理制度。所有权制度、分配制度、人事制度及运作程序等基本制度方面不能适应日趋激烈的竞争环境，缺乏活力，尚难以适应市场经济的要求。

从经营模式上来说，目前多数的建筑企业仍属于劳务密集、粗放式和外延式发展模式，技术因素在建筑生产中的作用未能实现。这种模式的发展受有限资源的限制，与国外先进企业在不增加或少增加资源投入的前提下，依靠科技进步来获得更高的产出的发展模式相比，存在很大的差距。我国大部分建筑企业工程管理水平较低。

5.1人力资源管理问题

1）、激励方式和方法存在缺陷

主要表现为：激励计划随意性比较强，缺乏系统性和明确的目标；人为激励没有任何针对性，如以前推出的一系列的“年终奖”、“效益奖”等名目的奖励计划，由于“一刀切”，实习“平均主义”，打击了贡献大的项目部员工的积极性；轻视或不考虑约束和惩罚措施，陷入激励就是奖励的误区，约束和惩罚往往流于形式，结果难以达到预期目的；将片面的惩罚作为激励的唯一措施，正好与认为激励就是奖励这一误区相反。

2）、缺乏科学合理的人才量化考评方法

对人才的考评采取定性考核，不能合理、公平、准确地衡量人才工作绩效大小，所以不能实现对人才的有效激励。考核结果和激励没有有效地结合，形成了干多干少一个样，干好干坏一个样的现象。虽然也提出了末位淘汰等措施，但往往流于形式，真正执行起来有一定难度。而且由于经营状况不善，造成信用和创新能力受到很大限制，人才流失严重。

5.2成本控制问题

1）、投标环节存在的问题。由于受外部环境的影响和企业内部管理水平的制约，投标环节主要存在以下两方面的问题：一是建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧。投标单位为提高中标率在报价时恶性竞争，相互压低报价使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度，严重地制约了项目的效益水平。二是投标费用难以控制。

2）、项目评估环节存在的问题。评估中存在的问题主要有：项目评估依据不统一、项目评估思路与方法随意性强、为了提高项目评估效益指标，有意压低应上交费用，变相降低项目应承担的劳动保险费等政策性费用，有违国家政策，侵

害国家和职工的长远利益。

5.3安全管理问题

1）、对安全生产及文明施工工作重视不够。在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。安全施工监管薄弱，检查、处罚不到位，影响了施工安全工作的落实。

2）、安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。建筑施工安全生产体系形同虚设，建筑施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责，经济承包合同未能体现从施工企业—项目部班组一施工作业人员逐级落实安全生产指标。

3）、安全经费投入不足。目前，由于建设资金不到位，垫资、不正当竞争或者违法分包、转包等因素，使部分施工现场安全设施投入不足，存在严重的安全隐患。

5.4质量管理问题

1）、企业的内部管理存在问题。大部分质量管理上的不合格和实物质量不合格的出现都与职责不落实密切相关。对分承包队伍的评价选择和管理不能满足实现质量目标的需要。对劳务分承包队伍的评价大多只停留在其所持证件的验证上，忽视对其实际质量保证能力的评价、考察。

2）、政府监管不到位，竣工验收把关不严。验收作为工程质量的最后一道关口，实行竣工验收备案制后，工程质量由业主负责，开发企业在验收过程中处于主导地位，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。同时，质监部门只对工程质量进行程序性监督的方式也存在一定问题。

4、结束语

企业综合管理水平的提高非是一朝一夕或是一个人一个部门能够完成的，对我国建筑企业来说，企业管理水平受到了体制、观念、人员素质等诸多因素的影响，更是不可能一蹴而就，只有通过与国外先进企业管理经验的不断碰撞，自身经验的不断积累，才能逐步提高

参考文献：尤建新《建筑企业管理》

苏锡祥《试论我国建筑企业在企业管理中存在的问题及其对策》