甘肃《中国共产党问责条例》实施办法

第一篇：甘肃《中国共产党问责条例》实施办法

甘肃《中国共产党问责条例》实施办法

近日召开的甘肃省委十二届十七次全体会议，审议通过了《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法(试行)》(以下简称《实施办法》)。

《实施办法》是在认真学习领会中央《问责条例》精神和甘肃省委部署要求的基础上，充分征求意见后形成的。《实施办法》突出政治责任、突出基础作用、突出问题导向、突出党规特色，紧扣坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作等方面，针对实践中需要解决的不担当、乱担当等问题，细化了问责情形及有关操作性规定。《实施办法》对中央《问责条例》已作出明确规定的，如问责原则、问责对象、问责方式、问责执行等内容继续沿用;对规定较为原则的，如问责情形、问责程序等内容，结合甘肃实际进行了扩展和细化。

甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运要求，全省各级党组织要围绕贯彻落实《问责条例》和《实施办法》，真正把精神实质吃透，把问责情形理清，把问责方式用好，力促管党治党由宽松软走向严紧硬，为各项事业持续健康发展提供坚强政治保证。

以下是《中国共产党问责条例》全文解读

第一条为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

解读：

本条规定了“目的和依据”。党的十八大以来，党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进而深化为全面从严治党，并纳入“四个全面”战略布局。全面从严治党是各级党组织的职责所在。《条例》以党章为根本遵循，以全面从严治党为目标方向，总结实践经验，健全问责机制，扎紧问责的制度笼子。颁布实施《条例》，就是要规范和强化党的问责工作，释放全面从严治党的强烈政治信号，唤醒责任意识、激发担当精神，推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来，保证党的领导坚强有力。

第二条党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

解读：

本条规定了“指导思想”。党章总纲明确规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。开展党的问责工作，必须以此为指导。总书记系列重要讲话精神是马克思主义中国化最新成果，指明了党的问责工作的方向，必须贯彻到问责工作的各方面和全过程。

“四个全面”是我们党引领中华民族实现伟大复兴的战略布局。加强党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。有权必有责、有责要担当、失责必追究，是总书记关于问责工作的核心思想。通过规范和强化问责工作，一方面要落实党组织管党治党政治责任，另一方面要督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

解读：

本条规定了“问责原则”。

(一)依规依纪，实事求是。依规治党，必然要求依规依纪开展问责。党章是党的根本大法，问责工作必须以党章为根本遵循。《条例》是对党章规定的细化延伸，是对党内其他问责规定的归纳提炼，是问责工作的基础性法规。党内法规中对有关处置措施已有明确规定的，如申诉方式、问责影响期等，《条例》未作重复，在实践中仍然依照这些法规执行。党的问责工作是严肃的政治任务，实事求是是党的问责工作一贯坚持的原则。要坚持求真务实，是哪一级责任就追究到哪一级，该采取什么问责方式就采取什么方式，不应当问责的就决不能追究责任，做到宽严适度、不枉不纵。

(二)失责必问，问责必严。2015年6月26日，总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话中明确提出“坚持有责必问、问责必严”。《条例》落实总书记讲话精神，将“失责必问、问责必严”作为一条重要原则明确下来，是对全面从严治党要求的细化具体化，体现了我们党强化责任追究的坚定意志。在问责工作中，必须始终坚持“失责必问、问责必严”，把该打的板子狠狠打下去，不搞下不为例、网开一面，不能大事化小、小事化了，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。

(三)惩前毖后，治病救人。总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出：“惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，也是我们党加强自身建设的历史经验。日常工作中发现了问题就要真管真严。惩治，治是根本，惩是为了治。”在问责工作中，要贯彻惩前毖后、治病救人方针，通过强化问责，使干部真正扛起责任，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。

(四)分级负责，层层落实责任。权力和责任是对等的，管党治党不能有权力无责任。每一级党组织都有自己的责任，这个责任不能替代。对我们这样一个拥有8800多万党员、440多万个党组织的执政党来说，全面从严治党，必须靠各级党组织和党员领导干部来支撑，按照管理权限，落实分级负责原则，层层传导压力。党中央从中央部委和省一级抓起，把责任让党委(党组)书记扛上。省委书记再把责任传导给所有班子成员、压给市委书记，市委书记压给县委书记，一直压到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。这是落实“两个责任”的成功经验，也是压实问责责任的必由之路。

第四条党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员，各级纪委(纪检组)及其领导成员，重点是主要负责人。

解读：

本条规定了“问责主体和对象”。根据本条规定，问责主体是有管理权限的党组织，追究的是在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的政治责任，包括主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员，各级纪委(纪检组)及其领导成员，重点是主要负责人，突出了“关键少数”。特别是对于一把手这个“关键少数中的关键少数”，更是问责的重中之重。

第五条问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

解读：

本条规定了“责任划分”。在追究党组织领导班子集体责任时，必须分清领导班子和班子成员的责任。根据《条例》规定，领导班子负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任，体现了“权责对等”精神，不管是党组织还是党的领导干部，有多大的权力就有多大的责任，就得有多大的担当，不担当、乱担当就要被追究相应的责任。

第六条党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的;

(二)党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的;

(三)全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的;

(四)维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的;

(五)推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的;

(六)其他应当问责的失职失责情形。

解读：

本条规定了“问责情形”。党章第42条明确规定，“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。”这是党章对问责情形作出的重要规定。党的十八大以来，中央纪委在监督执纪问责实践中深化了对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的认识，深刻体会到：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，集中体现为政治、思想和组织领导，必须毫不动摇地贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设之中。坚持党的领导关键在加强党的建设，推进党的建设必须坚持问题导向。当前，人民群众对党员尤其是党员领导干部的作风和廉洁问题反映最突出，必须坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，回应广大人民群众的期盼，巩固党的执政之基。党的建设有着丰富的内涵，全面从严治党是党的建设的重要组成部分，但不是全部;党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但也不是全部。”这一体会写入了十八届中央纪委六次全会工作报告。党中央从推进党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业、具有许多新的历史特点的伟大斗争的现实需要出发，遵循党章规定，总结理论和实践创新成果，在《条例》中规定对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等6个方面失职失责行为，造成严重后果或者恶劣影响的，进行严肃问责。其中前5条是主体内容，第6条是兜底条款。

第七条对党组织的问责方式包括：

(一)检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

(二)通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

(三)改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

对党的领导干部的问责方式包括：

(一)通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

(二)诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

(三)组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

(四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。

解读：

本条规定了“问责方式”。现有各类问责规定中，共有14种问责方式，包括批评教育、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、组织处理、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等。《条例》将这些问责方式规范为对党组织的检查、通报、改组3种方式，对党的领导干部的通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种方式。这些方式均在党内法规中有明确规定、在实践中经常使用。其中，诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉;组织调整或者组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职免职等。规定问责方式可以单独使用，也可以合并使用，主要考虑到，在问责实践中，有时要进行组织处理，也要给予纪律处分，这时就要将两种方式合并使用。

第八条问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委(纪检组)、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责;提出组织调整或者组织处理的建议;采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

解读：

本条规定了“问责决定”。根据《条例》规定，党中央或者有管理权限的党组织，有权对失职失责党组织和党的领导干部作出问责决定。明确规定对党的领导干部，纪委(纪检组)、党的工作部门有通报、诫勉的决定权，提出组织调整或者组织处理的建议权，这就把问责的责任不仅落实到党委(党组)、纪委(纪检组)，也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门，这是问责制度的一个重要创新，体现了全面从严治党要细化落实责任、层层传导压力的鲜明态度。

第九条问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案;涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

解读：

本条规定了“问责执行”。对党组织问责的，应当向该党组织宣布并督促执行;对党的领导干部问责的，应当向该领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。为做好衔接，便于组织部门将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，有关问责情况应当向组织部门通报，并按要求报上级组织部门备案。

《条例》深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真总结党的十八大以来全面从严治党的实践成果，规定受到问责的党的领导干部应当写出书面检讨，在有关会议上作出深刻检查，建立健全问责典型问题通报曝光制度。这既体现了“严”和“实”的精神，也可以通过一个个具体鲜活的案例，发挥警示作用，唤醒责任意识，激发担当精神，真正做到“惩前毖后、治病救人”。

第十条实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

解读：

本条规定了“终身问责”。《条例》贯彻全面从严治党要求，坚持“失责必问、问责必严”原则，确立了“终身问责”制度，规定“对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责”。这是落实党的十八大以来总书记关于“要实行责任制，而且要终身追究”等重要讲话精神的具体举措，是党的十八届三中全会《决定》、十八届四中全会《决定》关于“建立生态环境损害责任终身追究制”“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”等要求的具体体现，也与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》关于“已退休但按照本规定应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究”的精神一脉相承，是我们党作出的政治宣誓。

第十一条各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组(党委)，可以根据本条例制定实施办法。

中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。

解读：

本条规定了“授权规定”。《条例》从中央的角度提出了原则性、方向性要求，对其他党内法规中的问责内容不重复、不替代，为各级党组织结合实际贯彻执行留下空间，体现了求真务实的科学态度。只有把中央精神同本地区本部门本单位的实际紧密联系起来，制定针对性强、便于操作的实施办法，把问责事项、方式、程序具体化，才能推动问责制度落地生根。

第十二条本条例由中央纪律检查委员会负责解释。

解读：

本条规定了“解释机关”。中央纪律检查委员会是《条例》的解释机关。根据《中国共产党党内法规制定条例》，党内法规的解释同党内法规具有同等效力。

第十三条本条例自2016年7月8日起施行。此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。

解读：

本条规定了“施行日期和法规效力”。《条例》是关于党的问责工作的基础性党内法规，囊括而不替代此前发布的其他有关问责的党内法规和规范性文件。其他有关问责的规定与本条例不一致的，按照本条例执行，这是由《条例》在问责法规中的地位决定的。

第二篇：贯彻落实 《中国共产党问责条例》实施办法

中共广西壮族自治区委员会贯彻落实 《中国共产党问责条例》实施办法

第一章 总 则

第一条 为深入推进全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》 《中国共产党问责条例》和有关党内法规，结合我区实际，制定本实施办法。

第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕协调推进 “四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

第四条 党的问责工作由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。第五条 问责对象是全区各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。

第六条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

第二章 问责情形

第七条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，应当予以问责。

第八条 党的领导弱化，有下列情形之一，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的，应当予以问责：

（一）对党的理论和路线方针政策、中央和自治区党委的决策部署，不及时传达学习、不认真研究部署、不积极推动落实、不严格监督检查，在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通的；

（二）在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中领导不力，贯彻新发展理念不深入，实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展等自治区重大发展战略不坚决的，对基础设施建设、产业转型升级、农村全面脱贫 “三大攻坚战”等重点工作推进不力，搞劳民伤财的 “形象工程”和 “政绩工程”的；

（三）在民族工作中领导不力，不能坚持和完善民族区域自治制度，贯彻落实党的民族政策不到位，维护民族团结和睦不力，阻碍民族团结进步事业发展的；

（四）在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，对群体性、突发性等事件处置不当，导致事态恶化的。

第九条 党的建设缺失，有下列情形之一，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的，应当予以问责：

（一）在加强和规范党内政治生活中，不严格遵守党内政治生活准则，不坚决维护党中央的权威和集中统一领导，不坚持民主集中制原则，党内政治生活不正常的；

（二）在加强党的组织建设中，党内组织生活不健全，“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度不落实，党组织软弱涣散，缺乏创造力、凝聚力和战斗力的；

（三）在加强党的思想建设中，不重视理论武装工作，思想政治工作严重削弱，党内重大思想理论问题引导不力，意识形态工作责任制落实不到位，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，党员队伍理想信念动摇，宗旨观念淡薄，先锋模范作用发挥不好的；

（四）在加强党的作风建设中，贯彻落实中央八项规定精神和自治区党委关于作风建设相关规定不到位，查纠形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题不力，“四风”问题突出，作风建设流于形式的；

（五）在干部选拔任用工作中，违反干部选拔任用有关规定，用人失察失误，在干部日常选拔任用或者换届工作中风气不正、纪律松弛，“带病提拔”、突击提拔、买官卖官、拉票贿选等问题突出的。

第十条 全面从严治党不力，有下列情形之一，造成严重后果的，应当予以问责：

（一）主体责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，不认真履行加强组织领导、健全工作机制、严明党的纪律、加强作风建设、选好用好干部、维护群众利益、坚决惩治腐败、规范权力运行等职责，对巡视巡察发现的问题整改落实不力的；

（二）监督责任落实不到位，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，贯彻转职能、转方式、转作风要求不坚决，在监督执纪问责等方面失职失责的；

（三）领导责任落实不到位，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，班子主要负责人履行第一责任人职责不到位，没有管好班子、带好队伍，班子其他成员不认真履行党风廉政建设 “一岗双责”的。

第十一条 维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等问题严重，造成恶劣影响的，应当予以问责。

第十二条 推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，有下列情形之一，应当予以问责：

（一）惩治腐败不力，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制的；

（二）没有坚持把纪律和规矩挺在前面，监督执纪 “四种形态”落实不到位的；

（三）加强基层党风廉政建设不力，损害群众利益的不正之风和发生在群众身边的腐败问题突出的。

第十三条 党组织和党的领导干部有其他失职失责情形需要问责的，应当予以问责。

第三章 问责方式

第十四条 对党组织的问责方式包括：

（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

第十五条 对党的领导干部的问责方式包括：

（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

第十六条 对党组织、党的领导干部的问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。

第四章 问责程序

第十七条 党组织和党的领导干部有本实施办法规定应当予以问责情形的，由有管理权限的党委（党组）、纪委（纪检组）或者党的工作部门启动问责程序。

巡视巡察机构、司法机关、审计机关、行政执法机关等在工作中发现需要问责的问题线索，应当及时移送有管理权限的党委（党组）、纪委（纪检组）或者党的工作部门。

第十八条 党委（党组）可以根据问题性质或者工作需要直接进行问责调查，也可以指定纪委（纪检组）、党的工作部门或者下级党组织进行调查。

纪委（纪检组）或者党的工作部门可以根据职责权限进行问责调查。

第十九条 问责调查应当成立调查组，调查组成员不少于两人。调查取证应当严格按照有关党内法规制度规定的程序、措施和要求进行。

问责调查应当听取被问责对象的陈述和申辩，并且记录在案。对其合理意见，应当予以采纳。

问责调查完毕后，调查组应当撰写调查报告，并提出问责建议，一并报问责决定机关。

第二十条 问责决定应当由有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

问责决定机关作出的问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。

第二十一条 问责决定作出后，问责决定机关应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布送达并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在收到问责决定材料之日起一个月内办理完毕相应手续。

第二十二条 受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。

第二十三条 建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，问责决定机关一般应当向社会公开问责情况。

第二十四条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

责任人已经调离转岗、提拔或者退休的，应当将需要问责的问题线索及有关材料及时移送有管理权限的党组织，由其负责处理。

第五章 问责结果运用和监督检查

第二十五条 受到问责的党组织和党的领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

党的领导干部被问责，受到诫勉处理的，六个月内不得提拔或者重用；受到调离岗位、改任非领导职务处理的，一年内不得提拔；受到责令辞职、免职处理的，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，两年内不得提拔；受到纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》规定确定影响期。

第二十六条 建立健全问责情况定期报告制度。各级党委（党组）、纪委（纪检组）、党的工作部门应当定期汇总统计本级问责情况并向上一级党委、纪委、党的工作部门报告。重大问责情况应当及时报告。

各级党委（党组）及其主要负责人、各级纪委（纪检组）应当将当年问责工作情况纳入履行党风廉政建设主体责任和监督责任工作报告。

第二十七条 上级党组织应当加强对下级党组织实施问责情况的监督检查。对失责不问、问责不当，或者对问责决定不落实的，应当及时督促纠正；造成严重后果的，应当对负有责任的党组织和党的领导干部实施问责。

第六章 附 则

第二十八条 本实施办法由自治区党委负责解释，具体解释工作由自治区纪委商有关部门承担。

第二十九条 本实施办法自2017年2月28日起施行。

第三篇：贯彻落实中国共产党问责条例实施办法

根据贯彻落实《中国共产党问责条例》实施办法（试行）》的通知，结合纪检监察工作重点进行解读

《贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施办法（试行）》

会议指出，省委出台的《贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施办法（试行）》，遵循《中国共产党问责条例》的精神，聚焦管党治党重大问题，进一步细化了具体问责形式，具有较强的针对性和可操作性，为新时期做好追责问责工作提供了重要保障。各级党组织要认真学习深刻领会《问责条例》和《实施办法》，强化“四个意识”，把思想统一到党的十八届六中全会和省委十一届八次全会精神上来，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要抓好责任落实，坚持问题导向，抓住“关键少数”，以问题倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严实硬。要抓好督促检查，适时对《问责条例》和《实施办法》贯彻落实情况进行专项检查，加大明察暗访力度，对违纪违规人员，要严肃追责问责，确保各项规定落到实处。要深刻认识党中央和省委持之以恒推进作风建设的坚定决心，对标高线、坚守底线，严格遵守中央八项规定、省委市委“十项规定”精神和干部作风“十不准”要求，特别是党员领导干部要率先垂范，带头遵章守纪，严格履行主体责任，深入抓好贯彻落实，让遵守纪律规矩成为广大党员、干部的自觉行动。

7月8日，中共中央颁布了《中国共产党问责条例》(以下简称《问责条例》)。为认真学习贯彻《问责条例》，把管党治党的责任担当起来，把《问责条例》的各项规定落到实处，现就有关事项通知如下。

一、充分认识《问责条例》颁布实施的重要意义

总书记反复强调，有权必有责、有责要担当、失责必追究。规范和强化党的问责工作，是实现党的历史使命的重要保障，是推进全面从严治党的实践要求，是解决管党治党突出问题的现实需要。《问责条例》以党章为根本遵循，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，聚焦全面从严治党，突出管党治党的政治责任，着力解决一些党组织和党员领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力以及党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，不担当、不负责等突出问题，体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的历史使命，具有十分重要的意义。在建党95周年之际颁布《问责条例》，更加彰显了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的坚定政治决心，体现了党中央把从严治党的政治承诺转化为制度与行动的坚强意志。各级党委(党组)要把学习贯彻《问责条例》作为切实担当和落实好全面从严治党主体责任的重要抓手，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，从全面从严治党、制度治党、依规治党的战略高度，认真学习领会和宣传贯彻落实好《问责条例》，坚决把管党治党政治责任落到实处。

二、认真组织《问责条例》的学习宣传

各级党组织要把学习《问责条例》作为一项政治任务，周密部署，精心组织，结合本地区本部门实际，制订具体的学习宣传教育工作方案。党组(党委)成员要带头认真学习，准确把握《问责条例》的主要内容，牢记《问责条例》为各级党组织和党员领导干部划出的底线，并以此来规范党组织的工作和党员领导干部的言行。要把《问责条例》纳入党委(党组)中心组学习的重要内容，纳入“两学一做”学习教育必学内容，列入党员领导干部培训计划，以多种方式组织广大党员领导干部原原本本学、逐条逐句学、联系实际学，增强底线思维，层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。要结合“七五”普法，抓好党内法规制度的宣传教育，对《问责条例》的内容和意义进行全方位、多角度、深层次的宣传解读，向社会准确有效宣传《问责条例》的内容和要求，努力营造良好社会氛围。

三、切实抓好《问责条例》的贯彻实施

制度的生命力在于执行。各级党委(党组)要认真抓好《问责条例》贯彻实施工作，紧紧围绕贯彻党的路线方针政策、协调推进“四个全面”战略布局强化问责，确保党中央的集中统一领导，确保中央和省委政令畅通，确保党的团结统一。各级党组织和纪检部门要突出政治责任，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。要准确把握《问责条例》 规定问责的各种情形，抓住典型问题，正确运用问责方式，严格问责工作程序，勇于铁面问责，发挥震慑警示效应，唤醒各级党员领导干部的责任意识，激发他们的担当精神。要坚持问题导向，抓住关键少数，对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的，都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。要加大问责的力度，不仅对在党的建设和党的事业中失职失责的领导干部坚决问责，而且对失责不问、问责不严，应当问责而没有进行问责，破坏法规制度的领导干部严肃问责，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上，真正把党规党纪的权威性、严肃性树立起来。要体现党纪特色，做到务实管用，适时对《问责条例》实施情况进行专项检查，制定相关配套制度和实施细则，进一步细化完善相关问责机制，推进问责制度化、规范化、常态化，倒逼全面从严治党责任落到实处。

各地区各部门学习贯彻《问责条例》的重要情况和建议，请及时报告省委

围绕“六个要”深入贯彻落实《问责条例》

本文来源: 开远市委组织部 2016-07-20 10:24:15 编辑: 赵艳娟

摘要 随着《问责条例》的发布，失责必问的强烈信号已经覆盖全党。

作为一部重要的基础性党内法规，《中国共产党问责条例》已经 成为全面从严治党的制度笼子。党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等失职失责行为将被严肃问责，而“关键少数”将会成为问责的突破口。

自十八大以来，问责作为党中央管党治党的利器，已先后对4.5万余名党员干部进行了责任追究。随着《问责条例》的发布，失责必问的强烈信号已经覆盖全党。在以问责倒逼责任落实的大环境下，各级党组织和全体党员领导干部尤其是“关键少数”，在推动管党治党从宽松软向严紧硬迈进的过程中，应紧紧围绕“六个要”狠抓贯彻落实。

一要学深悟透。要把学习贯彻《问责条例》同正在开展的《两学一做》学习教育“捆绑”起来共同进行，并将之贯穿于日常思想教育和政治教育的全过程，原原本本学、联系实际学，真正将《问责条例》内化于心、外化于行。

二要以上率下。各级党组织和党员领导干部要以身作则，率先垂范，带头用《问责条例》规范言行举止，带头严守政治纪律和政治规矩，带头同一切违反纪律的行为和各种腐败现象作斗争，以自身的模范行为引导党员守住纪律底线，筑牢防腐拒变的思想防线。

三要躬身自省。要以《问责条例》为镜，以正反典型为镜，看一看是否坚持了正确的思想信念、坚持了党的根本宗旨、弘扬了党的优良传统、追求了高尚的道德情操;看一看是否正确处理了公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系;看一看是否严格遵守了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

四要从严执纪。要把贯彻落实《问责条例》作为落实全面从严治党要求的重要抓手，时时保持定力，层层传导压力，级级压实责任，真抓真管、敢抓敢管、严抓严管。切实当好《问责条例》的践行者、维护者，切实把从严治党当作政治责任。各级党组织和“关键少数”要抱定“动员千遍不如问责一次”的决心，立足抓小抓早、抓长抓常、有责必问，自觉加大对违纪行为的查处、问责力度，不断维护党纪党规的严肃性和权威性。

五要把纪律挺在前面。各级党组织和全体党员领导干部要把严守“六项纪律”当作是对“严”的深化和固化，通过强化纪律意识，有效杜绝把党的领导抽象化的认为和做法，在守纪、执纪过程中，率先垂范、引领示范，发现问题、及时纠正，时时刻刻把纪律挺在前面、落到实处，不断厚植党执政的政治基础。

六要心存敬畏。各级党组织和“关键少数”对《问责条例》要心存敬畏，始终牢记有权必有责、有责要担当、失责必追究，要在不断强化党性修养的过程中看淡权力，看重责任，在工作上，严要求、高标准，在生活上，简单化、大众化。

全面从严治党永远在路上、只有进行时。《问责条例》能否得到不折不扣地落实，关键还要看各级党组织和“关键少数”是否敢于较真，是否具有踏石留印、抓铁有痕的魄力和强烈的责任意识、担当精神。(童建帮)6

第四篇：贯彻《中国共产党问责条例》实施办法

贯彻《中国共产党问责条例》实施办法

第一章 总则

第一条 为落实全面从严治党要求，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》及《中国共产党问责条例》等党内法规，结合云南实际，制定本实施办法。

第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

第五条 问责对象是全省各级党组织、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。

第六条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

第二章 问责情形

第七条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责的，应当予以问责。

第八条 党的领导弱化，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的，应当予以问责：

（一）党的理论和路线方针政策、党中央及省委的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中领导不力，出现重大失误的；

（二）总揽全局、协调各方的领导核心作用弱化，在把方向、管大局、作决策、抓落实方面出现重大问题的；

（三）在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误的。

第九条 党的建设缺失，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的，应当予以问责：

（一）在加强党的思想建设中，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，党员队伍理想信念动摇，宗旨观念淡薄，先锋模范作用发挥不好的；

（二）在加强党的组织建设中，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力的；

（三）在加强党的作风建设中，贯彻落实中央八项规定精神和省委实施办法不到位，“四风”问题突出，作风建设流于形式的；

（四）在加强党的制度建设中，党内法规制度不健全、不落实的。

第十条 全面从严治党不力，造成严重后果的，应当予以问责：

（一）党组织主体责任落实不到位，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责；对巡视整改责任不落实，整改不及时、不到位的；

（二）纪委（纪检组）监督责任落实不到位，不认真履行纪律检查、作风督查、纪律审查等职责，不严格监督执纪问责的；

（三）党的领导干部领导责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当的。

第十一条 维护党的纪律不力，造成恶劣影响的，应当予以问责：

（一）维护党的政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派，妄议中央大政方针，破坏党的集中统一，损害党中央及省委权威等问题严重的；

（二）维护党的组织纪律不力，管辖范围内违反民主集中制原则、搞非组织活动、违规选人用人、不按规定执行请示报告和个人有关事项报告制度等问题严重的；

（三）维护党的廉洁纪律不力，管辖范围内违规发放津贴补贴或者福利、收送礼品礼金、大操大办婚丧喜庆事宜等问题严重的；

（四）维护党的群众纪律不力，管辖范围内利用职权优亲厚友、吃拿卡要、推诿扯皮、作风粗暴等侵害群众利益问题严重的；

（五）维护党的工作纪律不力，管辖范围内违规干预和插手市场经济、工程建设、司法、执纪执法活动等问题严重的；

（六）维护党的生活纪律不力，管辖范围内违反社会公德、家庭美德，以及违背社会公序良俗等问题严重的。

第十二条 推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实的，应当予以问责：

（一）惩治腐败不力，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制的；

（二）没有坚持把纪律和规矩挺在前面，监督执纪“四种形态”落实不到位的；

（三）加强基层党风廉政建设不力，损害群众利益的不正之风和发生在群众身边的腐败问题突出的。

第十三条 其他应当问责的失职失责情形。

第三章 问责方式和适用

第十四条 对党组织的问责方式包括：

（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

对党的领导干部的问责方式包括：

（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。

第十五条 对党组织和党的领导干部采取通报方式问责的，应当在问责决定中明确通报的范围。

第十六条 党组织和党的领导干部有本实施办法规定问责情形苗头性问题的，应当予以提醒谈话或者诫勉谈话，并写出书面检讨，整改不力的，进行问责。

第十七条 党组织领导班子集体作出违规违纪决定应当问责的，在问责党组织的同时，对参与决策的班子成员进行问责，重点对班子主要负责人和直接主管的班子成员进行问责。

第十八条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

第四章 问责程序

第十九条 有本实施办法规定问责情形的，由有管理权限的党组织、纪委（纪检组）、党的工作部门启动问责。

巡视机构、司法机关、审计部门及有关工作部门在工作中，发现有本实施办法规定问责情形的，应当及时移送有管理权限的党组织、纪委（纪检组）或者党的工作部门处理。

第二十条 党组织根据问题性质或者工作需要，可以直接进行问责调查，或者指定纪委（纪检组）、党的工作部门、下级党组织进行问责调查。纪委（纪检组）、党的工作部门按照职责权限进行问责调查。

第二十一条 问责决定应当由有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；需要进行组织调整或者组织处理的，应当根据调查结果提出处理的建议。

对下级党组织的问责，纪委（纪检组）、党的工作部门可以根据调查结果提出处理的建议。

采取纪律处分方式问责的，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

第二十二条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报。组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

第二十三条 受到问责的党组织应当将问责决定执行情况向作出问责决定的党组织进行书面报告。

第二十四条 受到问责的党的领导干部应当在15个工作日内向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。作出问责决定的机关应当及时与被问责领导干部谈话，督促其整改。

第五章 问责监督

第二十五条 实行问责审理制度。凡是由纪委（纪检组）进行问责调查的，应当及时审理。

第二十六条 实行问责情况统计报告制度。纪委（纪检组）每月汇总统计本级的问责情况并向上级纪委（纪检组）和同级党组织进行书面报告。重大问责情况应当及时报告。

第二十七条 实行问责情况通报制度。对典型问责案例进行通报曝光，强化问责的警示教育作用。采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

第二十八条 实行问责情况监督检查制度。对不执行《中国共产党问责条例》及本实施办法的，应当依据有关规定严肃追究党组织和党的领导干部的责任。

第六章 附则

第二十九条 本实施办法具体解释工作由省纪委承担。

第三十条

本实施办法自印发之日起施行。

贯彻《中国共产党问责条例》实施办法

第一章 总则

第一条 为落实全面从严治党要求，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》及《中国共产党问责条例》等党内法规，结合云南实际，制定本实施办法。

第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

第五条 问责对象是全省各级党组织、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。

第六条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

第二章 问责情形

第七条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责的，应当予以问责。

第八条 党的领导弱化，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的，应当予以问责：

（一）党的理论和路线方针政策、党中央及省委的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中领导不力，出现重大失误的；

（二）总揽全局、协调各方的领导核心作用弱化，在把方向、管大局、作决策、抓落实方面出现重大问题的；

（三）在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误的。

第九条 党的建设缺失，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的，应当予以问责：

（一）在加强党的思想建设中，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，党员队伍理想信念动摇，宗旨观念淡薄，先锋模范作用发挥不好的；

（二）在加强党的组织建设中，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力的；

（三）在加强党的作风建设中，贯彻落实中央八项规定精神和省委实施办法不到位，“四风”问题突出，作风建设流于形式的；

（四）在加强党的制度建设中，党内法规制度不健全、不落实的。

第十条 全面从严治党不力，造成严重后果的，应当予以问责：

（一）党组织主体责任落实不到位，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责；对巡视整改责任不落实，整改不及时、不到位的；

（二）纪委（纪检组）监督责任落实不到位，不认真履行纪律检查、作风督查、纪律审查等职责，不严格监督执纪问责的；

（三）党的领导干部领导责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当的。

第十一条 维护党的纪律不力，造成恶劣影响的，应当予以问责：

（一）维护党的政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派，妄议中央大政方针，破坏党的集中统一，损害党中央及省委权威等问题严重的；

（二）维护党的组织纪律不力，管辖范围内违反民主集中制原则、搞非组织活动、违规选人用人、不按规定执行请示报告和个人有关事项报告制度等问题严重的；

（三）维护党的廉洁纪律不力，管辖范围内违规发放津贴补贴或者福利、收送礼品礼金、大操大办婚丧喜庆事宜等问题严重的；

（四）维护党的群众纪律不力，管辖范围内利用职权优亲厚友、吃拿卡要、推诿扯皮、作风粗暴等侵害群众利益问题严重的；

（五）维护党的工作纪律不力，管辖范围内违规干预和插手市场经济、工程建设、司法、执纪执法活动等问题严重的；

（六）维护党的生活纪律不力，管辖范围内违反社会公德、家庭美德，以及违背社会公序良俗等问题严重的。

第十二条 推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实的，应当予以问责：

（一）惩治腐败不力，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制的；

（二）没有坚持把纪律和规矩挺在前面，监督执纪“四种形态”落实不到位的；

（三）加强基层党风廉政建设不力，损害群众利益的不正之风和发生在群众身边的腐败问题突出的。

第十三条 其他应当问责的失职失责情形。

第三章 问责方式和适用

第十四条 对党组织的问责方式包括：

（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

对党的领导干部的问责方式包括：

（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。

第十五条 对党组织和党的领导干部采取通报方式问责的，应当在问责决定中明确通报的范围。

第十六条 党组织和党的领导干部有本实施办法规定问责情形苗头性问题的，应当予以提醒谈话或者诫勉谈话，并写出书面检讨，整改不力的，进行问责。

第十七条 党组织领导班子集体作出违规违纪决定应当问责的，在问责党组织的同时，对参与决策的班子成员进行问责，重点对班子主要负责人和直接主管的班子成员进行问责。

第十八条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

第四章 问责程序

第十九条 有本实施办法规定问责情形的，由有管理权限的党组织、纪委（纪检组）、党的工作部门启动问责。

巡视机构、司法机关、审计部门及有关工作部门在工作中，发现有本实施办法规定问责情形的，应当及时移送有管理权限的党组织、纪委（纪检组）或者党的工作部门处理。

第二十条 党组织根据问题性质或者工作需要，可以直接进行问责调查，或者指定纪委（纪检组）、党的工作部门、下级党组织进行问责调查。纪委（纪检组）、党的工作部门按照职责权限进行问责调查。

第二十一条 问责决定应当由有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；需要进行组织调整或者组织处理的，应当根据调查结果提出处理的建议。

对下级党组织的问责，纪委（纪检组）、党的工作部门可以根据调查结果提出处理的建议。

采取纪律处分方式问责的，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

第二十二条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报。组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

第二十三条 受到问责的党组织应当将问责决定执行情况向作出问责决定的党组织进行书面报告。

第二十四条 受到问责的党的领导干部应当在15个工作日内向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。作出问责决定的机关应当及时与被问责领导干部谈话，督促其整改。

第五章 问责监督

第二十五条 实行问责审理制度。凡是由纪委（纪检组）进行问责调查的，应当及时审理。

第二十六条 实行问责情况统计报告制度。纪委（纪检组）每月汇总统计本级的问责情况并向上级纪委（纪检组）和同级党组织进行书面报告。重大问责情况应当及时报告。

第二十七条 实行问责情况通报制度。对典型问责案例进行通报曝光，强化问责的警示教育作用。采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

第二十八条 实行问责情况监督检查制度。对不执行《中国共产党问责条例》及本实施办法的，应当依据有关规定严肃追究党组织和党的领导干部的责任。

第六章 附则

第二十九条 本实施办法具体解释工作由省纪委承担。

第三十条

本实施办法自印发之日起施行。

第五篇：《中国共产党问责条例》

《中国共产党问责条例》：“利剑”向何方 “板子”怎么打?

近日，中共中央印发了《中国共产党问责条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

专家指出，条例的印发施行，标志着党的问责工作进一步规范和强化，再次释放出全面从严治党的强烈政治信号。条例对谁来问责、对谁问责、什么情形要问责、如何问责等具体问题作出了明确规定，让问责工作“有章可循”。

动员千遍，不如问责一次。作为全面从严治党的细化具体化，问责的“利剑”指向何方？“板子”怎么打？“新华视点”记者梳理条例为你一一解读。

覆盖各级党组织 瞄准“关键少数”

条例：党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。

中央党校教授辛鸣认为，问责条例对问责工作的概念作了明确界定，首先明确了问责工作的主体和对象，即谁来问责、对谁问责的问题。“问责的主体是有管理权限的党组织，包括从中央到地方的各级党组织。对我们这样一个拥有８８００多万党员、４４０多万党组织的执政党来说，问责工作必须落实分级负责的原则，从中央到地方，层层压实责任。”

中央党校党史教研部主任谢春涛表示，除了自上而下分级负责的原则，条例把问责的责任不仅落实到党委（党组）、纪委（纪检组），也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门，这是问责制度的一个重要创新，体现了全面从严治党要细化落实责任、层层传导压力的鲜明态度。

对于“对谁问责”的问题，条例规定包括失职失责党组织和党的领导干部。

专家表示，将各级党组织纳入问责对象之中，意味着问责不能只对下级，包括中央部委党组、省区市党委也要把自己摆进去。同时，条例还突出强调问责重点是主要负责人，突出了“关键少数”，特别是一把手这个“关键少数中的关键少数”，更成为了问责的重中之重。

６种问责情形 体现纪法分开

十八大以来，党中央把问责作为管党治党利器，先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳和四川南充拉票贿选案等严肃问责。据统计，截至今年５月底，全国共对４．５万余名党员干部作出了责任追究，起到了很强的震慑警示作用。

在现有５００余部党内法规制度中，与问责相关的共有１１９部，这些法规制度对事件、事故等行政问责规定多，没有突出坚持党的领导、紧扣全面从严治党，问责主体不明确、事项过于原则、方式不统一。条例明确规定，党组织和党的领导干部有６个方面失职失责的情形，造成严重后果或者影响恶劣的，就要进行严肃问责。

根据条例原文，这６种情形概括起来包括：

党的领导弱化，在推进各项建设中，或者处置重大问题中领导不力，出现重大失误等情形；党的建设缺失，党组织软弱涣散，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式等削弱党执政的政治基础的问题；全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软等情形；维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，特别是维护政治纪律和政治规矩失职等情形；推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制等情形；其他应当问责的失职失责情形等。

辛鸣表示，条例从６个方面具体规定了党组织和党的领导干部失职失责需要问责的情形，前５条是主体内容，第６条是兜底条款，紧扣全面从严治党的方方面面，同时也与行政问责事项区分开来，对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确规定的方式和程序不再重复规定，体现了坚持依规治党，纪法分开、纪在法前的原则。

７种问责方式 可以合并使用

现有各类问责规定中，共有１４种不同问责方式，包括批评教育、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、组织处理、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等。

条例区分党组织和党的领导干部两种不同对象，根据情节轻重规定了共７种问责方式：

对党组织的问责方式有３种，包括检查、通报、改组。

对党的领导干部的问责方式有４种，包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分，其中诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉；组织调整或组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。

谢春涛分析指出，这些方式均在党内法规中有明确规定，在实践中也经常使用，问责条例对既有各类问责规定中的问责方式进行了规范。

条例还规定，这些问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。谢春涛认为，这主要是考虑到在问责实践中，有时要进行组织处理，也要给予纪律处分，这时就要将两种方式合并使用，“双管齐下”。

规定问责时限 实行“终身问责”

条例：问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

辛鸣认为，条例明确规定了问责决定作出后如何执行等细则，特别是要求受到问责的领导干部书面检讨的同时，还要在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查，建立健全问责典型问题通报曝光制度，可以保证问责达到最终效果。

“这既体现了„严‟和„实‟的精神，也可以通过一个个具体鲜活的案例，发挥警示作用，唤醒责任意识，激发担当精神，真正做到„惩前毖后、治病救人‟。”辛鸣说。

此外，条例特别规定：实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

对此，谢春涛表示：“坚持失责必问，问责必严，把该打的板子狠狠打下去，决不能搞下不为例、网开一面，才能不让问责的利剑生锈，形成破窗效应。”

制度的生命在于执行。相关专家最后指出，作为一部党内问责工作的基础性法规，条例对问责情形、问责程序等作了明确而原则的规定，目的是为各地区各部门各单位紧密联系实际细化问责工作、制定实施办法、抓好贯彻落实留下余地。（来源：新华视点 记者：朱基钗 罗宇凡 华春雨）

新华社评论员：让失责必问、问责必严成为常态

动员千遍，不如问责一次。《中国共产党问责条例》的制定出台，向全党释放强烈政治信号：党中央对问责是动真格的，要让失责必问、问责必严成为常态。真抓严管、狠抓落实，把问责条例这把利剑用起来，是全面从严治党的必然要求，也是检验各级党组织和领导干部责任意识、担当精神的试金石。

一分部署，九分落实，制度的生命在于执行。在一些地方和部门，之所以存在有令不行、有禁不止等现象，规章制度之所以成了“稻草人”，一个重要原因就是缺乏问责或者问责不力，这是管党治党宽松软问题的重要表现。比如，有的领导干部对问题视而不见，做“老好人”、当“甩手掌柜”；有的处理措施高高举起、轻轻放下，“罚酒三杯”、不痛不痒；还有的所谓问责只闻雷声、不见下雨，最后不了了之。

现实告诉我们，有责不担，正气难彰；失责不问，百弊丛生。问责如果不立起来，严字当头就难以保障。问责条例是全面从严治党的重要制度利器，颁布了就必须不折不扣执行、真刀真枪问责，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，从而发挥制度的力量，不断推动问责工作制度化、常态化。

执行制度关键在人。让失责必问、问责必严成为常态，必须抓住领导干部这个“关键少数”。党的领导是具体的不是抽象的，“领”就是率先垂范、引领示范，“导”就是要发现问题、及时纠正。问责条例能否起作用，关键在于各级党组织和党的领导干部能不能担当、敢不敢较真、有没有战斗性。“己不正，焉能正人。”领导干部不能只对着下级说事，要把自己摆进去，手电筒对着自己照。以身作则、以上率下，敢于较真碰硬、发声亮剑，以眼里不揉沙子的认真劲儿对失职失责现象说不，以敢问责、严问责、常问责的行动徙木立信，才能树立“有权必有责，失责必追究”的正确导向，把管党治党的政治责任落到实处。

“令在必信，法在必行。”让失责必问、问责必严成为常态，必须强化执行力、彰显震慑力。问责是从严治党、依规治党的重要手段，不能感情用事。坚决破除好人主义、一团和气，把该打的板子狠狠打下去，不搞下不为例、网开一面，不搞大事化小、小事化了，才能形成“问责一个，警醒一片”的震慑效应，增强广大党员对制度的敬畏之心。始终保持踏石留印、抓铁有痕的劲头，紧盯问责条例规定的六种问责情形严肃问责，层层传导压力，对不敢问责的也要问责，才能利剑高悬、震慑常在，以问责常态化促进党的纪律执行到位。纪委、纪检组也要从自身做起，肩负起监督执纪问责的职责使命，做到动真格、敢问责，使问责利器在实践中释放威力、更加锐利。

全面从严治党永远在路上，正如总书记在庆祝中国共产党成立９５周年大会上指出的：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。”不忘初心，继续前进。在实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的新征程上，贯彻落实好问责条例，使管党治党从宽松软走向严紧硬，不断推进党的建设新的伟大工程，我们党必定能带领人民实现历史使命，在新的赶考中交出更加优异的答卷。