0Joisw2009年安徽公务员考试申论真题及解析

第一篇：0Joisw2009年安徽公务员考试申论真题及解析

生活需要游戏，但不能游戏人生；生活需要歌舞，但不需醉生梦死；生活需要艺术，但不能投机取巧；生活需要勇气，但不能鲁莽蛮干；生活需要重复，但不能重蹈覆辙。

-----无名

安徽省2009年考试录用公务员笔试

《申论》试卷

满分：100分时限：120分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料

【给定资料一】(改编材料)A省××市是全国创建文明城市试点城市之一。该市凤山路位于市中心闹市区，毗邻著名的凤尾湖风景区和现代商业文化步行街，是久负盛名、极富人气和特色的小吃一条街。最近两年，随着无证摊贩的不断涌入，凤山路存在的“脏乱差”问题益发凸显。

●《江东晚报》记者2009年2月采访笔记：

深夜12点，近百米的凤山路依然热闹非凡。摊主们的高声吆喝、食客们的肆意谈笑，充斥着整条街。等到摊收客散，已近凌晨4点。

居民王×家，临街的窗户被牢牢封死，窗户的外面，蒙上一层厚厚的油污。呛人的油烟味弥漫在四周。王×说，垃圾，废水、泔脚油在这里全都是随处倾倒的，即便是晴天，居民也不得不穿着雨靴进出。

小吃街内现从事烧烤经营的相对固定摊点约有5处，流动摊点有10多处。烧烤炉需预燃木炭，常常火星四溅，而液化气钢瓶就近在咫尺。该路周边大多为上世纪20、30年代的老式砖木建筑，满眼尽是犹如蛛网的乱拉乱接的电线。

记者发现，从事食品经营的摊点均没有卫生许可证和健康合格证。不少摊点的食品都露天晾晒、解冻，碗筷清洗也是一桶水重复使用。

每日高峰时段，凤山路人流量超过上千人次／小时，摊贩数也达到了数十个，已蔓延到附近的道路边缘。“三年前这里还能骑骑自行车，不久之后骑不了只能推，到现在连人都要侧身才能前进。”一位老大爷向记者诉苦。

保安陈××告诉记者，无证摊贩间经常为半米的地盘大打出手。记者从凤山路派出所了解到，外来设摊人员60％以上主要借居在附近小区内，摊贩间的帮派争斗时有发生。在凤山街道的信访记录上，沿线50位居民的联名信痛陈凤山路对他们日常生活造成的严重干扰。2006年以来，区信访办、城管大队信访窗口累计接到有关凤山路乱设摊位等问题引起的市民来电、来信、来访共计212起。在辖区派出所的110接警记录上，每天平均有四五起与凤山路有关。

●东天网2009年5月8日消息：在年初召开的市“两会”上，人大代表赵××向会议提交了“关于尽快整治凤山路”的议案，并获得通过。今天起，我市著名的凤山路小吃街展开为期十天的集中整治。记者在采访中发现，整治第一天的凤山路显得格外平静。凤山路整治后会变得怎么样、能否保持原有的特色，将成为众人关注的焦点。

【给定资料二】

(中国经济网)在全国各地，沿街叫卖的小商贩和城管这对“天生冤家”已经“斗智斗勇”了几十年，从“猫捉老鼠”到暴力对抗，一幕幕市井短剧，在人们习以为常的眼光中不断上演。上海一份《城市设摊导则》提出的“不再一律封杀马路摊点”的地方政策，被认为是彻底化解这对“冤家”矛盾的举措。此后，重庆、南京、郑州、石家庄、乌鲁木齐等城市纷纷效仿解禁马路摊点；一些人大代表也在“两会”上提出议案，建议地方政府给守法小贩合理解禁，以保障公民基本谋生权利。一场牵涉到数百万城市边缘群体生计的变革，正在来临。下面是《中国经济周刊》记者的采访节录：

(一)“城市化是经济发展的必由之路。我国是一个发展中国家，大量的人员流入城市谋生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化的服务。更重要的是，小商贩和外来人员到城市劳动谋生是他们基本的生活方式。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员李国庆对《中国经济周刊》说。上海社科院社会调查中心主任杨雄也认为：“目前，我国城市管理的理念还是计划经济时代的，这体现在单纯地追求城市管理的洁净、整齐，采取一刀切的管理方式。这种形式主义的管理方式，没有考虑到老百姓不同层次的消费需要，也没有考虑到我国现阶段的经济发展水平。”杨雄指出，事实上，即使在世界最发达的、最现代化的城市，也没有清除城市街头的摊贩和流浪者。一座城市中存在小商贩可以使它更有韵味，在一些国家的生活区、旅游景点，小摊点是很重要的文化形式，凡是有底蕴、有文化的城市，他们的“地摊”经济都是很发达的。

上海市民谭老先生接受记者采访时说：“以前，走街串巷的街头叫卖者是上海城市生活一个重要的组成部分，现在，我们只能在文学影视作品中看见叫卖‘赤豆莲心粥’、‘磨剪刀’等代表性的场景了。可以说上海离开小商小贩就失去了许多韵味。”在城市居民的日常生活中，小摊贩的缺失也带来了许多不便。对此，居住在北京市朝阳区望京新城的王大妈深有感触：“我感觉最近这几年，北京的城市建设越来越国际化，越来越规范，可生活越来越不方便了。”

“为什么在城市管理的问题上现在的矛盾这么突出、这么尖锐?我认为在城市治理的问题上需要理清一下思路了。”中国社会科学院法学研究所研究员周汉华接受记者采访时说。周汉华认为，在进一步完善综合执法体制的同时，更多的应该是疏通。应通过划出专门区域，设置市场，为社会弱势阶层、低收入阶层提供生存的空间。

(二)《中国经济周刊》记者：一些地方，城市流动商贩与城市管理部门之间的矛盾一直十分尖锐。您认为，现有的矛盾是由哪些因素构成的?有没有什么技术性手段可以有效规避或者缓解这种矛盾? 李国庆(中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员)：城市流动商贩与城市治理之间的矛盾冲突，实质上反映出了人们对我国城市化发展阶段的认识偏差。我国的城市化是压缩型城市化，既肩负着传统的城市化的任务，同时又要在全球化浪潮下，完成建设与国际接轨的国际化大都市的使命。这使得像上海和北京这样的全球型城市在城市空间区域上出现了两极分化：一方面是承担全球化功能的中心区的出现，像北京的CBD、金融街、中关村和奥运村；另一方面是传统城市区域中的生活区域，像北京的平房四合院区域。空间区域出现分化，对空间区域的治理却没有进行相应的划分，于是产生了矛盾冲突。要解决这个问题，就要对城市不同功能区域实施不同的治理，满足不同区域的不同需求，而不是千篇一律地追求城市的华美、可爱、流光溢彩。比如，对生活区域以满足市民的生活需求为主，可以适当地允许小贩摆摊；但是对于工作区域，则要实行严格管理，保持城市整洁的风貌。

杨雄(上海社会科学院社会调查中心主任)：我认为，矛盾主要是由传统城市管理的理念滞后造成的。传统的管理理念是计划经济模式下形成的，强调城市环境整齐划一。而改革开放后，随着经济发展，城市的规模在迅速地膨胀，流动人口在增加，城市管理就出现了新问题，这些新问题都是传统的城市管理方式所解决不了的。要解决这个问题，我认为要改变以往那种整齐划一的形式主义观念，要实施一种人性化的管理，比如在一些涉及民生的、老百姓需要的区域内，让小商小贩存在。

记者：最近，上海、重庆等城市出台新政策，放松对沿街流动商贩的控制，商贩可以沿街设点摆摊。您认为这些城市的举措是否是一个进步? 杨雄：我认为，上海、重庆等城市出台新政策是一种巨大的进步，体现了政府对于城市管理理念的转变，是人性化的措施，也是和谐社会的体现。特别是《上海城市设摊导则》的出炉，正是借鉴了欧美等发达国家在对小商小贩的管理上实施的分区域、分场所和分时间管理的经验，这将使小商贩成为城市一道独特的风景线。

夏学銮(北京大学社会学系教授)：上海准备开禁马路摊点是个好事情，是一种有益的尝试，但是否进步还要看实际操作的结果再作评论。因为，目前中国解禁马路摊点还面临着很多困难。中国解禁马路摊点需要考虑多方面的因素，中国人口众多，一旦开禁可能有过多的小贩涌入城区，政府管理起来有很大的难度；而且解禁必然导致小贩们对公共空间的争夺，很可能对公共空间产生破坏性作用；再者，马路摊点的管理责任不好界定。小贩们有利益驱动，虽然不可能把更多的道路给他们，但小贩在做生意的时候，很可能会超越政府划定的区域。如果没有法规进行管理，解禁后可能很快陷入混乱状态，然后不得不再次明令禁止。解禁马路摊点不能凭一时的冲动，仅有良好的动机也不行，必须得出台一个具有可操作性、比较详细的管理法规，才能保证马路摊点平衡地运行。

记者：如何处理小商贩带来的便利与城市环境问题间的矛盾，在如今的大城市一直是个难题。您认为流动小商贩能否成为和谐城市的组成部分，其生存权是否应得到保障?我们还应做哪些方面的努力? 李国庆：流动小商贩能够成为和谐城市的有机组成部分。中国目前正处在城市化加速的进程之中，有大量的农村人口要转移到城市中。以北京为例，据对农民工的统计，北京市有流动人口350万，66％是农民工，其中半数以上从事服务行业，流动商贩是许多人的谋生手段。与此同时，在城市中还存在着低收入群体，他们的收入水平决定了消费水平。小商贩的存在满足了他们的生活需求，双方都受益，实现了双赢。目前的问题是，政府要正确引导，通过有效的城市管理，尽量满足市民生活的多层次需求，为小商贩的生存发展创造条件。具

体来说就是：一方面要放宽对小商贩的限制，划定经营区域，建设符合标准的商业设施；另一方面，要加强监管力度，保证市民的消费环境安全。

杨雄：一定要保障小摊贩的生存权。小摊贩在规定的范围内被允许摆摊，只是解决了他们最基本的生存问题。许多小摊贩是社会底层的贫困人群，他们的医疗、养老问题都需解决，还有他们子女的受教育问题。要使他们真正融入城市生活，这些问题都要解决。这是仅靠出台一两个《城市设摊导则》无法解决的。所以，要实现和谐城市的目标，我们的政府还有许多的工作要做。

【给定资料三】

(1)(解放日报网)城管队的大门，曾是无证摆摊者最不敢来的地方。昨晚8点左右，20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。

“今天这个会，大家都把想法拿出来交流一下，一来是宣传政策，二来也想听听你们的心声。”夜排档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说：“我家的几亩田都被淹了，我上有两位老人，下有两个孩子，一无技术二无文凭，就是做点小生意，搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说：“我们从事的是饮食行业，民以食为天，有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容，但是污染和噪音也不是很大啊。”

“说是便民排档，满足群众需要，你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦，工商执法队队长李建纲忍不住开口，“你们说的概括起来就是合情合理，但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法，雇“线人”通风报信，甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。

城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子：“看到你们东躲西藏，我心里不是滋味。上海是个法制社会，近年来排档越来越少，你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊：“小伙子我劝你，装潢、厨师、洗碗工，干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己，曹磊露出了羞涩的笑容。

小摊主张大卫告诉记者，一开始城管队请他上门“做客”，还有点不敢去，这会不会是“请君人瓮”?城管队员找他谈了多次，考虑了近一周，他才约好同乡一起来。“我今天觉得挺感动的，从来没有这样和领导坐在一起交流，给我们说话的机会。做排档生意只能是过渡的，今后打算另谋出路。”张大卫说，今天各部门介绍的外来劳动力市场用工信息让他收获不小，对违法设摊给上海这样的国际大都市带来的不良影响也有了新的认识。

(2)(解放日报)8个小摊贩，投票选出小组长，有人监督卫生，有人维护秩序，分工有序，秩序井然，“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上，马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。

试点一个月，效果竟然出奇的好。小贩自治组组长黄××说，作为小组长，她的主要任务是内部协调，上传下达。现在大家规规矩矩，既用不着起大早赶过来抢位子，也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾，下家就会提醒清扫，下家有了生意忙不过来，上家就在旁边搭把手。

镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”：秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。“最主要的一点，城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后，城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主，有什么问题，聚在一起开个会，提个醒就行了。现在城管队员在与不在，现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说，城管队员行政执法，如同行走在风口浪尖。不管理是失职，管了吧，和摊主的矛盾

就会很尖锐。现在矛盾解决了，大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示，“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。

社会学者周大卫认为，当尊重民生成为政府和民间的共识时，全国各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容，他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐，转“堵”为“疏”、“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出，开禁并不意味着放任自流，只有对马路摊点进行有序管理，他们在方便老百姓日常生活的同时，才不至于扰乱老百姓的生活。

(3)(东北新闻网)2008年3月19日上午，广西壮族自治区南宁市政府举行了“城管工作进万家”暨“城市管理公众参与日”启动仪式。这标志着城管工作“进社区、进企业、进商户、进工地、进校园、进乡镇”的活动在南宁全面展开。同时，3月19日被确定为南宁市“城市管理公众参与日”，这在全国尚属首例。

【给定资料六】

(国际先驱导报)在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问：实名申请手续简便；摊位数量地点

有规定；对待小摊贩政策有优惠，执法严谨态度温和；媒体理解非法摊贩；做摊贩也要有底线：不能妨碍交通，不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的，一有活动，美国街头出来卖纪念品的就不少。

在韩国，小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。这些摊贩有自己的行业协会——“摊店业主联合会”，协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外，首尔还有非法的流动摊贩，而且为数不少，但很少看见被警察清理。人性化管理也有前提，摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。

在法国巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。

跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。

【给定资料七】 综合信息：

◆《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”

◆2006年6月，温家宝总理到河南洛阳农村考察，听了农妇反映“不能进城卖桃是最大的苦恼”时，当即指示：“城市管理要搞，也要让农民进城卖桃。”

◆据人力资源与社会保障部工作会议透露，2009年，中国城镇需要就业的总人数达2400万人，其中包括600余万高校毕业生。人保部部长尹蔚民表示，我国将实施更加积极的就业政策。

◆(《财经网》)国务院总理温家宝曾说，农民工的就业关系经济社会发展全局，必须采取更加积极的就业政策，广开农民工就业门路。2009年2月2日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，受金融危机影响，全国约2000万失业农民工返乡，今年共有2500万农民就业面临很大压力，国家将采取五项措施着力解决当前农业农村发展的这一突出问题。“当前保就业、保民生就是保农村稳定。”

◆(千龙网2009年6月1日)这两天不少常州市民在打开常州市城市管理局网站时，惊讶地发现整个网站被恶搞得面目全非，网页上满是侮辱城管的言语和照片，想查找的信息都没有了。直到5月31日中午9点多钟，网站才恢复正常。据了解，网站被黑后内容基本上没有被恶意删除，只是增加了一些恶作剧的内容。目前，常州警方已介入调查。

◆(南方都市报2008年4月9日)对于乱摆卖、乱丢垃圾、乞讨、随地吐痰等属于城管执法范畴的违法行为，可否由警察来执行?在昨天召开的深圳市政协四届四次会议上，市政

协委员杨立勋提出了《关于组建深圳市城管警察的建议》的提案。据了解，深圳市城管局也正有此意，将起草相关报告供市政府决策。

◆(新京报 2009年4月23日)被称作“城管独门秘籍”的《城管执法操作实务》及其部分“雷人”内容，一经曝光即引发网友骂声一片。22日，北京市城管执法局回应，此书因“个别用词和提法欠妥”，从未在城管一线执法队员中进行过统一培训。而公共安全危机干预专家、该书的执笔人高锋教授却坚持认为，网民对教材有误读，“教材中心的一点就是要平安执法，执法不出事，拒绝粗暴执法。”他评价道，培训教材对于近几年城管执法状况的改善起到了一定的作用。

◆有资料显示，北京市有30万无证摊贩，城管系统只有5000名工作人员，按人口比例配比，每1万名市民配备的城管队员不足3人。“一个城管要面对60个无证摊贩，不想用暴力也难。”海淀区城管大队的一位负责人向记者诉苦道。

◆(互联网)今年1月，天涯社区上的一则《失业逼着我创业，首月收入13000》的帖子引起网友热议。文中罗列了卖煎饼的成本及收支情况，计算出“每天流水账达千元，一个月能赚1.3万元，一年能赚10万块”。发帖者鼓励同样失业的农民工换个思路：“失业不可怕，创业也不难，只要能吃苦就好了。”今年40岁的老杨16年前从安徽老家来上海打工，一直在建筑工地上找活儿干，去年9月丢了饭碗。面对返乡的同伴，他却留在上海继续打拼。“卖煎饼我看行。就算金融风暴来了，人们消费少了，但饭还是要吃的。”开张后，红火的生意让老杨喜出望外。头20天的营业额有1.5万元，老杨笑言，虽然离原计划有差距，“但1.3万元的目标不会放弃”。

◆2009年4月25日，互联网中华硕博网核心提示：“如果我能回到从前，而且必须决定怎样谋生，那我不会想成为一个科学家、学者或老师，我宁愿做个水电工或摆地摊的。——爱因斯坦”

◆日本八佰伴创始人阿信女士，最早就是从地摊起家的。正是地摊生涯中积累的丰富经验和待人处事能力，让她得以成为在全世界都赫赫有名的女性创业楷模。

◆国际上著名的设计师沙里宁说：“城市如同一本打开的书，从中可以读出市民们的文化气质和抱负。”

◆日本著名经济学家青木昌彦的观点：只有一种经济组织形式的城市，是难以创造可持续发展能力的。

三、作答要求

(一)根据【给定资料一】，假定你是人大代表赵××，在提交的议案中需陈述整治凤山路的理由。请用简洁的短语(如：①××问题)，概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的6个方面问题。(可以不分先后，也不必展开陈述，6分)

(二)【给定资料五】中何兵教授认为摊贩经济不仅增加GDP，还有许多的优点。请根据【给定资料五】及其他资料中的相关信息，在填空横线处归纳出摊贩经济的其余两个主要优点(好处)。(8分)

(三)请用“„„与„„相结合”或“一方面„„另一方面„„”这样的表达形式，准确概括【给定资料六】中，国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。(12分)

(四)假定【给定资料三】是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯，请为此撰写一则能体现编者意图的250字左右的“编者按”。要求：针对性强，思路清晰，语言简洁顺畅，书写工整。(24分)

(五)请根据给定资料，围绕“城管·摊贩”这一话题，自选角度，自拟标题，写一篇1000字左右的议论文。(50分)作文须知：

1.观点明确，重点突出，论证有力，思路清晰，语言简洁流畅；

2.切忌泛泛而谈，大而化之，尽量做到就某个侧面或某一点展开论述； 3.不要整篇文章照搬、堆砌给定资料；

4.书写工整；不得在卷面上透露或暗示考生姓名、单位等违规信息。

参考答案

第一题：以“材料一”内容，假定你是人大代表赵xx，在提交的议案中需陈述整治凤山路的理由，请用简洁的短语，概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的六个方面。

1.噪音污染现象严重。经营活动持续时间长，影响周边居民的休息。2.卫生环境差。油烟、垃圾、泔水等随处倾倒，破环道路环境。3.安全隐患多。明火作业与液化罐比邻，私拉乱接电线。

4.生产条件恶劣。从业人员没有健康证，也没有卫生许可证，食物存放不规范，没有必要的清洗、消毒设施。

5.占道经营现象严重。经营者占道经营，影响过往行人和车辆的通行。

6.社会治安秩序乱。摊贩经常会为了争夺摊位发生冲突，甚至引发帮派争斗。

第二题：“材料五”中，何教授认为摊贩不仅增加GDP，还有许多优点，请在空格处归纳出摊贩经济的两个优点。

1.摊贩经济是城市多样性的体现。摊贩能够展现城市的特色文化，展现城市的饮食、古玩、民间艺术等特殊魅力。

2.解决城市弱势群体的就业问题。摊贩经济活动所需要的技术、资金等门槛比较低，成为就业的一条捷径。

摊贩经济能够成为和谐社会的有机组成部分。在城市中还存在着低收入群体，他们的收入水平决定了消费水平，摊贩经济的存在满足了他们的生活需求，双方都受益，实现了共赢。(此点从材料中直接概括出来)附：何兵《解放小摊贩，应对就业难》(2009年3月2日《南方都市报》)摊贩经济不仅增加GDP，还有更多的优点：

一、满足低层和普通市民阶层的生活需要，廉价的摊贩市场是他们消费品的理想来源。

二、丰富城市文化。摊贩经济能营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味。如法国巴黎街头艺人的展示，我国传统的庙会、夜市，不仅提供购物便利，还是城市文化独特的景观。

三、摊贩是恢复街道活力，有效利用公共空间，增加城市魅力的佳径。“欧洲有露天吧台，亚洲有街道摊贩”。摊贩制造街头的喧闹，活跃着城乡的交流。

四、解决部分就业。许多人受资金、技术、年龄限制，只能自我就业。而起点低、资金少、操作容易的摊贩生意，成为就业捷径。

第三题：请用“„„与„„相结合”或“一方面„„另一方面„„”的形式概括“材料六”中国外在管理摊贩方面所体现的三条主要管理原则。

1.管理与服务相结合。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎政府治理路边摊的核心策略。

2.自治与他律相结合。韩国虽然成立了“摊点业主联合会”，加强自治管理，但是市政当局依然履行职责，加强管理。

3.开放与限制相结合。国外在城市摊贩管理中并不是完全放开，而是作出必要的限制。例如，美国在摊点数量上有规定，韩国则在摆摊的地点、营业时间、经营范围上面有严格的限制。

第四题：假定“材料三”是某市城管局编发的一份简报中的三个简讯，请为此写一则能体现编者意图的250字左右的“编者按”。

编者按：在构建和谐社会的方针指引下，许多城市在城市摊贩管理方面有许多创新之举。虹口区城管局会同工商、公安、药监、环保、市容等相关部门的领导，与摊贩业主召开座谈会，听取他们的意见，并对他们进行思想政治教育。镇江市开始试点马路摊点的“民主自治”，让摊贩业主互相监督，城管队员的职能则由执法转变为协调，从而有效化解了双方的矛盾。南宁市开展“城市管理工作进万家”与“城市管理公众参与日”的活动，向广大群众宣传城市管理工作的重要性，让公众积极参与进来。总之，在摊贩管理工作中，应该结合本地特点，开展形式多样的更加人性化的管理方式。

第五题：根据材料，围绕“城管。摊贩”为话题，自选角度，自拟标题，写一篇1000字左右的议论文。

暂略

第二篇：2015年安徽公务员考试申论真题及解析(A卷)

2015年安徽公务员考试《申论》真题A卷

一、注意事项

1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定材料 材料1：

创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人，他们将制造业搬到了自己桌面上，电子服装、健康手环、智能手表、导电墨水、食物烹饪器等等，用户能想象到的产品都有可能在创客中实现。创客在带有加工间和工作室功能的软硬件开放实验室（创客空间）将创意变成产品原型，实现从0到1。

对很多中国人而言，“创客”还是个较为陌生的概念，但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头，创客正在悄然影响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创造基础上，还延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能，在这里不仅可以实现从0到1再到100，即从创意到产品原型再到小批量产品，还能给创客提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务。在用户体验和互联网推动下，创客产品成为热门的个性化定制商品；也有小部分创客产品经过市场检验获得大众需求的认可，成为工业化生产的大众商品。无论哪种形式，都完成了从创意向创业的转化过程，这种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。

创客运动在中国的兴起时间虽短却发展迅猛，国内强大的制造业生态体系、丰富的人力资源、雄厚的资本和艺术积淀是创客扎根成长的肥沃土地，它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳市国内创客产业链最完整的城市，被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电子元器件、各类加工厂和技术工程人员，快速完成从创意到产品原型再到小批量生产的全过程；与深圳的务实高效相比，上海的创客显得气定神闲、回归本质，具有国外兴趣使然的创新氛围；北京创客则更具跨界协同创新及创业精神，因此北京是顶尖技术人才。文艺人才和资本机构云集的城市。

创客群体没有职业范围和身份限制，任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客，在创客空间，既看不到高精端的大型仪器设备，也看不到众多发明专利和成果，创客空间里有的是热爱创造的人，他们以兴趣为导向。以创意为起点，以体验为动力，通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来。

传统制造业以满足大众基本需求为目标，规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争。大众需求会逐渐向个性化需求分解，这是经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下产生，引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向发展，根据个性化需求来生产小众商品，给个体式制造业带来机遇。

2013年11月，英国《经济学家》刊发一篇题为《中国制造》的文章让“中国创客”成为焦点，该文指出，中国创客的力量不可小觑，其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。企业之所以山寨是因为没有设计和创意，依靠模仿他人产品来生产制造，而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体。在互联网时代，软件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会，若能将创客的设计和创意嫁接于低端仿造企业，让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补，或许能迸发出惊人的能量，这未必不是山寨企业转型的一条出路。

2013年11月4日，清华大学启动创客驻校计划，计划每年聘请国内外知名创客进驻学校创客空间，鼓励学生主动参与创新实践，提升跨学科的技术与创意交流。此外，多所大学甚至一部分中学和职业院校也积极推动创客教育，各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资源，加强了教学与实践、教育与产业之间联动，培养出具有创新创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的最佳人选，他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变为创客项目，用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创业公司后，会吸引更多不同层次的社会人才加入其中，麦肯锡2013年研究报告指出，由于机器人和网络技术的突发猛进，过去10年大

型制造企业的雇佣人数持续减少，因为规模制造对自动化生产系统的紧密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领的个体式制造业根据用户个性化需求来定制生产商品，对技术、工程、艺术等各行各业人工劳动力的需求巨大，必然创造出大量新的就业岗位。

有人感叹：创客啊，耗费了多少脑汁和心思，颠覆了多少传统和习惯，获得了多少惊喜和满足，蕴藏了多少期待和愿景？真让人“爱也难，不爱更难”！

材料2：

伴随着密集出台的反腐禁令，每逢佳节倍思“清”，渐渐成为中国官场的新常态，而不少事业单位基层员工和企业白领也没了以往的节日福利。不仅中秋节，过年也是“福利归零”。人们坚决支持中央反腐倡廉，但一些执行者借反腐之名拿掉职工应有福利的做法也引起了争议。以中秋节为例，在“节日反腐令”的背景下，月饼甚至成了一个敏感词。某单位员工小罗说，往年单位在中秋节时还会给员工发月饼，从去年开始就什么都没有了。“没有就没有呗，我觉得无所谓啊。”今年他自己上网订了几盒月饼。在一家国企分公司工作的白领小姚说，以往过中秋节大家喜气洋洋地去领盒月饼，今年就感觉冷冷清清的，“给多少是一回事，哪怕只是一份月饼，也感觉公司想着我们，有种大家庭的感觉，但现在什么都没有了，确实让人很失望。一盒月饼不在价值，没有了，就也没了人情味。”

“谁敢发啊，万一撞到枪口上怎么办？”一家事业单位的中层领导在接受记者采访的时候说，“其实我觉得发几盒月饼问题不算大，不过现在从中央到地方查得这么严，发了不一定有问题，不发肯定没问题，所以，多一事不如少一事啊！”

另一家国企单位领导则表示，反腐败跟发福利完全是两回事，不能泼脏水把孩子也倒掉了，该发的还是要发。记者反问他：如果有的领导趁机给自己多发福利呢？这位领导沉默了一下说：该抓的还是要抓。

材料3：

多年来，很多人已经习惯了到风景秀美的地方开会，并且冬天到南方暖和暖和，夏天到北方凉快凉快，人们形象地称之为“候鸟式开会”。早在1998年，中央就下发了《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》，2014年又再次出台规定，明令禁止到21个风景名胜区开会，并且加大监管力度，使不良会风明显好转。但是，仍然少数地方一时还不适应这种变化，仍习惯于“打擦边球”的老一套做法，比如有意选择在风景名胜区附近的地方开会，方便会后组织所谓的“文化考察”活动。比如为了到某个风景名胜区开会，有意将会以地方安排在途中需要再风景名胜所在地转车或飞机中转的地方，会议名称也可以改头换面，遮人耳目。还有的故意设分会场。如此煞费苦心，无非想借着开会的机会图点儿实惠。原计划明年将在一个旅游城市承办一届行业年会的某单位领导最近很犯难：如果真的能够常抓不懈，使清廉之风形成新的常态，当然很好。但是，冰冻三尺非一日之寒，长期形成的惯性，就像在告诉公路上跑时速120公里的车，能一下子刹住吗？

材料4：

自从开展党的群众路线教育实践活动，贯彻执行中央“八项规定”，狠刹“四风”以来，各地公款消费现象得到有效遏制，以致一些酒店、歌厅的生意也大不如前，甚至门庭冷落，让经营者感到很纠结。

钱某开了一家中等规模的海鲜饭店，生意一直都还不错。他最倚重的是每逢周末、节假日，各种同学聚会、生日宴请、结婚喜宴、活动庆典等等，虽然让他忙得不可开交，但也乐在其中，用他的话说，这是饭店的“经济支柱”。然而，这两年的情形有点不大对，这类生意量急剧下降。2014年夏天，高考成绩公布，钱某以为一波接一波的“谢师宴”将会像往年一样闪亮登场，早早备好了每桌1888元到5888元不同档次的菜单，准备赚一笔。可奇怪的是，今年一桌也没有预订出去。一打听，不是学生和家长不请了，而是老师们都纷纷谢绝了。钱某有点费解：“这谢师宴又不是公款消费，学生和家长掏自个儿的腰包感谢老师的培养，这种人之常情难道也有错儿？”

即使跟公款消费毫无关系的顾客自掏腰包的消费，也比过去有了很大的改观。人少菜多、浪费严重的现象越来越少，饭后“打包”、“光盘”行动日益普遍。“这个嘛。。。唉！我的钱还怎么赚哪？”钱某摇着头，心情颇为复杂。

材料5：

互联网的日益普及和开发利用，不断为人们的工作和生活提供方便，网上购物、网上预约、网上咨询等等风靡中国。尤其对年轻人来说，他们更习惯于依靠网络解决各种困难，24岁寒冷的夜里排队购票、托关系找人购票、买“黄牛党”高价票等等，这些都曾亲身经历过。现在有了网络购票，别提多方便省事了。前不久小茜跟母亲通电话，听说母亲想到当地一家医院看“专家门诊”，可是排队很长时间还不一定能挂上号。小茜立刻到网上替母亲挂上了专家号。

贾先生一直为儿子小学毕业上哪所初中犯愁。同事给他支招，赶紧找人托关系打招呼，该花钱就花钱。贾先生知道，这是多年来老百姓为孩子上学求人的“惯例”。谁知今年区里实行了“新政”，学区内八成小学生通过电脑派位的形式进入学区初级中学学习。学生可填报两次志愿，第一批次可填报不少于4所学校，第二批次可填报不少于5所学校。第一批次志愿面对全区所有学生，不设身份限制，全区所有优质资源品牌学校将拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿学生只可填报自己所在学区内的中学，电脑根据志愿随机分配。结果，贾先生的儿子顺利进入一所理想的中学。

小林买了一套装修好的二手房，准备利用国庆假期搬家。他的父母特地从老家赶来，还带了舅舅、表哥等三四个人来帮忙。谁知小林早已请好了搬家公司，总共花了800元，半天时间东西全部搬上楼安置妥当。小林在楼下饭店请父母舅舅们吃饭，舅舅说：“没帮上忙，还害你花钱请吃饭。早知道这样我们就不来了。”表哥说：“你们长辈的***惯今后可以改改了。找亲友帮忙搬家，人累得够呛不说，钱也不少花，光是一顿饭加上烟酒钱，就够付人家搬家费了。”父亲说：“搬新家是喜事，找人帮忙是***惯，请人吃饭感谢感谢，也是人之常情嘛。不过，要是光算经济帐，看来还真不如请搬家公司。”

小辉父母家里的一台老式电视机坏了，要买台新的。早已养成办事“找关系”习惯的小辉父亲，有个经常一起钓鱼的好朋友，儿子在家电商场工作。小辉父亲不知打哪儿听说商场职工买东西可以打九折，就打算请这位朋友吃顿饭，请他的儿子帮忙，能便宜一二百块钱。小辉听说后连忙阻止了父亲。他上网一查，同样一款电视机，网上价格比商场便宜300多块。他从网上订购了一台，第三天电视机就送到家里，父母非常高兴。小辉跟父亲说：“现在不比从前了，像电视机这样的东西，市场供应那么充足，还用得着找关系吗？”

材料6：

南方H市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候，分类效果明显就好，但往往过一段时间，乱丢混丢的又多起来。”

厨余垃圾处理是一道中国特色的垃圾难题。小黄说：中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的2/3，其中的有机物会使其变臭，而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾，要鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾，准确投放率也不到30%。小黄看过一则简报，其中提到呼和浩特降雨量400毫米，年蒸发量却可达2000毫米，湿垃圾没等处理就干了。“唉，可惜我们市不是呼和浩特啊！”

据估算，目前我国每年再生资源回收量有1.6亿吨，其中约8000万吨来源于生活垃圾，而我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨，生活垃圾的资源回收率达到30%以上。作为垃圾分类的重要环节，废品回收却一直没有被重视。

小黄认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉，是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低，而又常常不能马上处理，居民无处存放，这影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，若再进行人工按类分拣，成本很高。

邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢入垃圾箱，就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混到进运输车。“分好了又被混运，还不如不分。”她对小黄说。

目前，多数地方对垃圾分类的投入很少，就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账，“如果这样持续3至4年，仅垃圾袋就需14亿元，以200人配1名指导员计算，广州市1800万人，每年需花费40亿元，这样的投入显然不可持续，”小黄感叹，“唉，中国的垃圾分类到底有没有出路啊？”

小黄的老家就在H市的郊区，去年秋收季节回家，发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了，于是跟父母争吵起来。

小黄：烧秸秆浪费资源，污染空气，又会破坏土壤结构，造成农田质量下降，你们不知道吗？ 母亲：知道啊，电视广播里年年宣传，怎么不知道呢。小黄：那你们为什么明知故犯？

父亲：你这孩子，说得轻巧，不烧，你能怎样？每年农忙忙死人，哪有时间来捯饬那么多的秸秆？ 小黄：不是说有企业要回收秸秆吗？

母亲：那都是说说的，到现在也没见有人来回收过。我们这里不沤沼气，又不养牛，那么多秸秆怎么办？现在搬进楼房主，家家户户也不烧锅灶了，当柴禾都没人要。

小黄：政府不是有专门补贴，用于秸秆加工还田吗？

父亲：要粉碎，买腐化剂，请人帮工，一亩地只补贴10元钱，够吗？

小黄沉默了。她感到很苦恼，在博客中写道：看来光埋怨村民是不能解决问题的，焚烧秸秆是村民多年的习惯做法，省时省力又省心，一时很难改掉。随着PM2.5环境监测的升级，焚烧对空气的负面影响日益显著，田间秸秆的出路究竟在哪里呢？

材料7：

以下是根据一位资深广告人在某会议上的发言录音整理的部分内容：

现在是一个大数据时代，我们被逼跟着数据在走。我们在继续往前走的时候，要倒退到原点回顾一下你当初为什么要做这件事情，这是世界各地尤其是国内比较欠缺的东西。很多中国的企业都在扮演“我跟随”的角色，别的行业有这个东西，我也就要做。

我们都在寻找我们能做什么，其实我们都忽略了很重要的一点，我们更要知道你不能做什么，你不要做什么。我们常常看到很多广告和传播说你要做你自己，这是废话，你除了做你自己还做谁呀，你不能做周杰伦，周杰伦给周杰伦做了，刘德华也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰伦和刘德华还好。

这几年我号称自己是一个下岗的广告民工，我反而看到很多当时我身在广告业中看不到的东西，因为越来越平民化，越来越农民化，我看到的东西都是很小的东西，但这些东西都很可能举足轻重，能够改变很多东西。数据引导我们，我们会本着数据做很多东西，但千万不要把数据变成一个依据，你要在数据中找到有什么东西可以挑战，而不是变成一个护身符，数据说这样，我们就这样，在这个时代，创意的思维方式可能超过以往任何时候。

做任何事情，大到做人、做行业，小到你要做的事情、要找的东西，都应该考虑，到底有没有挑战？不能因为别的企业做了这样的东西，你就也要去做。你要想一想，你做的东西有没有挑战你的企业，会不会挑战你的员工，最主要有没有挑战你本身？尤其现今社会，人类基本上没有自信心。因为我们没有狼牙虎爪，我们连乌龟壳也没有，所以，我们需要包装，我们需要洋房、汽车、美容，再不行把面孔也改了，手机的美化软件就是应此而生。现在的手机我真的试过45度拍，脸真的尖了，现在的手机还可以让你美白，眼睛变大，大家可能也看过那种手机美女和真人对比，把你吓死。

国外一个电视台访问过很多最近新兴的小企业家，你会发现他们有一个共同点，他们都在新的尝试中找到挑战，基本上他做的不是他原来做的东西。所以，一定希望在你做的东西中找出你的挑战„„不然的话，你如果只是想，尤其在中国大陆只是想明天过得比今天好一点，那太没有意思了。我估计在场每个人的学历和资历都会比我高，但我能有今天就是因为我读书少，在下只有中学的学历，现在再把我送去高考，我还是会考不上，但我有自知之明。我读书少，我不会的东西多，从第一天开始，我到现在仍然有这个习惯，从零开始。在座各位可能觉得这个理论大家常听说，这个东西可能是任何行业最难做的东西----从零开始。人性的习惯会使你习惯于从你前一个案例。尤其是成功的案例去借鉴，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁观，这里面有很多问题。最近我被邀请回新加坡，我现在被录到新加坡档案局里，是以一个非典型而被记录，因为以我的背景我不可能有这一天，但是因为这个“零”有很多的意义，因为我什么都不懂，什么都不会，结果这变成我最擅长的一个行业。

所以，各位如果有机会的话，能否像我一样，我每天都逼着让自己客户归零，归零后一般人想出来的东西都和立场不一样。

我常常鼓励学生，我也会鼓励任何人不要怕犯错误，错误是一个很大的动力，当你不怕错误的时候，你差不多什么都敢做。我的能量来自什么？我学历不够，我甚至没有修过广告学。不要怕失败，我们常说失败是成功之母。所以，敢于去犯错，我们有很多成语故事教过我们这样做，但我们是否真的从中学到过任何东西呢？

三、作答要求

（一）给定资料2～3反映了在反腐倡廉的背景下，对于改变过去工作生活中某些错误的习惯性做法，一些单位和个人态度不同、表现不一。请用精炼的语言依次将这些态度或表现归纳为若干类型。

要求：（1）准确全面；（2）用“①XXXX型；②XXXX型„„”这样的形式归纳；（3）不超过40字。（15分）【参考答案】

执行规定走样型；不敢担责、少做为佳型；我行我素型；搞变通型；缺乏信心型。

（二）根据给定资料1，请分析画线部分所说的创客“让人爱也难，不爱更难”的主要原因。要求：（1）准确全面；（2）“爱也难”与“不爱也难”分开表述；（3）简明扼要，300字左右。【参考答案】

创客让人爱也难，是因为只有敢于变革、大胆创新才能成为创客。变革意味着突破传统思维、改变习惯做法，容易受到各界质疑和传统因素束缚；而创新则需要静下心来专注研究，经常冥思苦想、经受寂寞，付出大量的时间、精力和财力，有时还可能得不偿失。

创客让人不爱也难，是因为当今社会十分需要创客带来的“杰出作品”。创客群体让传统制造业“脱胎换骨”，不仅普通人喜欢创客制造的各种独具特色的产品，很多企业也急需创客身上所具有的那种设计的灵感、创意的源泉和创新的能量。而且，创客运动大大激发了成千上万大学生的创新创业热情，为社会提供了大量的就业岗位，满足了灵活就业人员的创业需求。创客运动广受欢迎，营造了“大众创业、万众创新”的良好氛围，发展势头不可限量。

（三）给定资料6中，小黄的“苦恼”反映了基层管理工作所面临的困境。请紧扣“改变不良陋习，改善生活环境”这一主题，并以“环保志愿者小黄”的名义，向H市环保部门写一份建议书。

要求：（1）针对性强，建议合理可行；（2）主题明确，思路清晰；（3）结构完整，语言得体；（4）450～500字。

【参考答案】

建议书

H市环保部门：

我是环保志愿者小黄。平时，我发现不少市民都有破坏环境的不良陋习。为了引导市民自觉养成良好生活习惯，共建美好家园，我提出以下四条建议。

第一，继续加大对垃圾分类工作的督导力度。组织环保志愿者加强检查监督，对市民做好垃圾分类工作进行指导，及时纠正随意丢弃垃圾现象。

第二，引导市民学会科学分类垃圾。针对厨余垃圾较多的问题，为了鼓励居民及时分出厨余垃圾，并将其它可回收物迅速处理不积压，建议协调物价部门，进一步提高可回收物的回收指导价，充分调动居民积极性，让可回收物第一时间“变废为宝”。同时，加强对居民的教育，提高各类垃圾的准确投放率，解决好“最后一小步”的问题。

第三，通过多种渠道为垃圾分类筹措资金。除了政府为推行垃圾分类工作加大投入外，鼓励社会资本支持垃圾分类这一利国利民的好事。对在经费上支持垃圾分类的有关企业、社会组织和个人，不仅要大力宣传，而且应该在政策层面确保“谁投入、谁受益”。

第四，在解决秸秆“出路”方面加大投入。通过提高专项补贴标准，一方面，鼓励企业回收秸秆，让企业有利可图；另一方面，鼓励农民将秸秆加工还田，不再简单一烧了之。

小 黄 年 月 日

（四）给定资料7中的“归零”说法，耐人寻味。请你依据自己的心得，自选角度，自拟标题，撰写一篇1000

字左右的文章。

要求：（1）观点正确，思想深刻；（2）内容充实，论证有力；（3）思路开阔，条理清晰；（4）结构紧凑，语言流畅。

【参考范文】

从头再来又何妨

“昨天所有的荣誉，已变成遥远的回忆。辛辛苦苦已度过半生,今夜重又走进风雨„„”这首《从头再来》当初是专门写给下岗工人的，给人力量，激人前行。同样，处在各行各业的人们，不管是成功或是失败，不论是富甲天下还是穷困潦倒，也需要很多次的从头再来。

首先，从头再来需要难能可贵的勇气。“好汉不提当年勇”，从头再来意味着过去的成绩和取得的荣誉统统“归零”，一切从头开始，毅然决然地告别昨天的辉煌。现实中，有的人总是沉浸在历史的记忆之中，动辄就把以前的“成绩单”、“功劳簿”摆出来，生怕别人忘记了他过去的功劳，其实这大可不必。过去只能代表过去，未来才应该去努力开创。我们都要告别昨天，勇敢地回到原点，重新积蓄力量，满怀信心再次出发。

其次，从头再来是一种返回本真的智慧。当今社会是信息爆炸的社会，有时我们会被各种数据“绑架”，迷失了方向。看到房价飙升，就挤破头去抢房，而不顾自己经济实力；发现股市股市火了，就加大资金投入，而不管其中的风险。回过头来想想，房子的本质就是居住，炒股就是一种闲暇时的理财方式，我们在盲目“跟风”的时候，是不是忘记了一些原本的初衷？面对纷繁芜杂、诱惑颇多的社会，我们真的需要大智慧，重新回到起点，再一次看清楚自己当初为什么出发。

再次，从头再来要有包容失败的胸怀。应该看到，失败后的从头再来不是都能一帆风顺、迅速成功，有可能再一次面对失败。我们都渴望成功，但是也要正确看待失败，以宽容心、平常心对待失败，让自己的心更加坚韧不拔。正因为从头再来，失败的代价可以承受，往往少了后顾之忧；正因为从头再来，自我的定位相对科学，往往可以规避一些风险。因此，从头再来不要惧怕再次失败，很多成功者都是曾经屡遭挫折的失败者。从头再来就算失败了，也可以微微一笑，给自己、给他人一次新的机会。

当然，从头再来不是简单的重复、再次的循环。聪明的人不会在同一个地方再次摔倒，从头再来要总结以往的经验教训，做到吃一堑长一智。从头再来也不是站在原地踏步，需要全面的分析判断和科学的规划设计，敢于超越自己、突破前人，在思路、举措、方法等方面善于创新，使自己得到全面提升，让工作和生活再上一个新台阶。

看成败，人生豪迈，只不过是从头再来。让我们鼓起勇气，以智慧的思想、淡定的态度，经历又一次从头再来。

第三篇：2012年安徽公务员考试申论真题及答案解析(A)

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2012年安徽公务员考试《申论》(A类)真题

(一)假定题本给定资料是领导要求你编辑的内参资料，为方便领导阅读，请在给定资料前加150字左右的内容提要。

【题目分析】

内容提要也就是内容说明、内容简介，考生可以理解为概括题本的主要内容。因此，考生需要关照全部给定材料，在阅读材料的时候，考生可以根据主旨句提取出每则材料的主要内容，最后再将其整合，精练语言，得出答案。

【参考答案】

《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》指出党的作风建设存在的问题及加强改进的重要性。各地党员干部深入实际、基层、群众，知民情、解民忧、暖民心。涌现出沈浩、杨善洲等大批密切联系群众的先进典型，也存在少数脱离群众的现象。网民认为是由于官权本位思想浓厚，敬畏之心和民生情怀缺乏。民生需求突出，应提供群众满意的民生服务。

(二)请就“给定资料六”中民生服务调查的情况，分析其所说明的问题并得出结论性意见。字数要求200字。

【题目解析】

该题目为综合型分析题。既要求对问题进行进行分析、概括，又要得出结论。题目要求就民生服务调查情况，可见考查的内容集中分布在材料6。

首先，分析的问题主要分布在材料6第3段。第3段调查的内容有社会管理服务、区域服务评价差异、食品安全、物价膨胀、社会安全、教育、生态环境、医疗、三农、公共交通、水电供暖、社会组织需求共12个方面的调查，考生在答题时不能一一列出各个要点，而是将其划分归类。可划分为组织管理服务(社会管理服务、区域服务评价差异、社会组织需求);社会保障服务(教育、医疗、环境);公共安全(社会稳定、食品、市场稳定);环境问题;公共基础设施(农业设施、公共交通、水电供暖)五个方面作答。

其次，得出结论。从两个方面入手，其一，通过材料六的第3段民意调查的分析间接得出结论;其二，通过材料六第1、2段直接得出结论。

再次，答题思路要清晰，分“说明问题”和“结论意见”两个层次作答。

2012年安徽公务员考试《申论》(A类)真题解析

【参考答案】

一、说明问题：

1、组织管理。居民组织服务需求高，但地区间评价差异大;

2、社会保障。义务教育、医疗卫生基本满意，但资源分布不均;

3、公共安全。食品安全隐患大，社会安全感差，物价上涨严重;

4、生活环境。环境满意度低，改善意愿强烈;

5、基础设施。水电供暖率高，但农田水利、农机设施差，公共交通满意度低;

二、结论意见：居民需求由生存型向发展型转变;政府应改善创新公共产品和服务，满足多元化民生需求。

(三)根据“给定资料五”用“在 上 群众”的表达方式，依照例句，“在作风上脱离群众”归纳概括少数党员干部脱离群众的其他三方面主要表现。

【题目解析】

该题为创新型题目。给出参考案例，答题格式固定，要求语言简洁，归纳概括资料五的几层涵义。

【参考答案】

在思想上淡忘群众;在感情上疏远群众;在工作上敷衍群众

(四)根据“给定资料二”为XX市(或XX县)代拟一份关于进一步搞好“大走访”活动的通知（1、只写标题和正文

2、内容周全，条理清楚，语言准确合理 3、400字左右)【题目分析】

本题只要求写标题和内容，并不是严格的公文写作。主要注意两点：标题由“发文机关+事由+文种”构成;正文一般由“背景交代+具体要求+希望和要求”三部分构成。

【参考答案】

XX市关于进一步搞好“大走访”活动的通知 各区、县、委、办、局：

我市历来重视干部下基层，帮助群众解决生产生活中的实际困难。为了进一步克服过去下乡“转转”，简单给钱给物给项目的形式主义作风，市委市政府特对本次 “大走访”活动做出如下通知：

一、组织要求：

1、“市、县(区)、乡(镇)、村”四级党书记带头，广大干部和党员广泛参与。

2、下基层时间：市级干部每年至少1周、县级至少半月，新提任科以上干部至少1月。

二、目标要求：

1、结合实际，与农民一道确立发展目标和措施。

2、党政主要领导要实地帮助农民开辟生产门路。

三、实施办法：

1、党政负责人公开接受群众评议，评议分作为奖惩硬指标。

2、干部要与群众直接与群众互动，公开说理讲法，及时回应群众诉求。

3、广大党员可以对照党章要求，根据自身特长选择具体承诺事项。坚持深入基层、知民情解民忧，这是我们的工作始终获得群众支持的关键。各级干部到基层锻炼，要切实与群众打成一片，办实事，促发展，不断增强服务群众的本领。

(五)近期“XX日报”拟开辟“进一步密切联系群众。着力提高党的凝聚力、战斗力”专版，为此，该报邀请党员干部以“权为民所用”为主题，写一份800——1000字的议论文（1、题目自拟

2、观点正确

3、层次清晰、条理清楚

4、不能写成对策性论文)【题目分析】

可以从权力来源、执政为民等角度来论述;不能单纯写成呆板枯燥的对策性文章，这是安徽申论文章写作的一贯特点，单纯写成对策的文章会直接判为三等以下。

【答题要点】

1、党的执政权力源于人民，密切联系群众是党长期执政的基础。可以结合传统儒家的民本思想，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等领导人关于群众路线的经典论述展开;

2、执政为民是我党治国理政的根本理念，是党凝聚力和战斗力的关键;

3、重点：联系材料和当前实际，谈谈党政干部脱离群众的种种表现极其危害，进一步论述密切联系群众的重要性。

4、当前形势下，如何把人民赋予的权力切实确实用来服务人民。

第四篇：2008-2009年公务员申论真题及解析——安徽

2008 年安徽省公务员考试申论真题及部分参考答案

满分:100 分时限:120 分钟

一、注意事项

二、给定资料

1.手机短信已经成为人们交流和通信的手段之一。我国手机用户已突破5 亿大关，可以说，我国是世界上最大手机用户国，平均不到3 人就有一部手机，年发短信数量，相当于世界上所有国家数量的总和。统计显示，2006 年，全国手机短信发送量接近4300 亿条，比上年增长41％，2007 年发送短信量达5500亿条左右。随着全国短信发送持续攀升，手机日益成为一个文化场、思想场、舆论场。数以亿计的用户创造了形形色色的短信文化内容，其中有健康向上的，但也有不少低级趣味的，“灰色”、“黑色”、“黄色”短信肆虐，让人不堪其扰。

2.15 年前，一位名叫尼尔•帕普沃思的人，用电脑键盘给朋友的手机发出一条“圣诞快乐”的祝福短信。这是世界上第一条手机短信，有意思的是，对比世界上第一句电话通话内容“沃森先生，过来一下”，这条短信传递出的却是节日气氛。因而从手机短信诞生的一开始，似乎就预示着一个承载情感与传播文化新载体的到来，成为“改变世界的一个因素”。而承载了情感与文化的短信传播，更深刻影响了人，乃至改变了人。手机短信作为一种文化现象，正引起世界的广泛关注。

3.据介绍，“红段子”是与黄段子、黑段子相对立，内容健康向上、形式生动活泼、效果催人奋进的“段子”。它可以是一段文字，也可以是一段音乐、一段图片或一段视频，具有思想性、知识性、趣味性，具备提高思想水平、净化社会道德、点燃生活激情、启迪美好人生、传播民俗文化等功能。“我遣一叶舟，载走你的愁；我执一片月，照你睡无忧；我奉一樽酒，愿能人长久；我劝西风起，赠你一江秋”、“不是所有的树都耐得住寂寞，但是白杨做到了；不是所有的学生都记得你，但是我做到了。祝教师节快乐！”，这样的短信，被媒体称为“红段子”。“e 拇指文学”是在无线通信领域打造出的“新文学平台”，通过连续组织短信文学大赛，在社会上引起了积极反响。“红段子”和“e 拇指短信文学”大赛给公众打开了一扇心之门，使公众愿意倾诉、愿意表达、愿意交流。一位网络公司负责人说，短信为大众提供了一个创作的新平台，人们可以发挥自己的潜能，参与到健康文化的创作中，一起营造健康向上、人心向善的短信文化空间。

4.2007 年1 月23 日下午，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，必须以积极的态度、创新的精神大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。2007年4 月23 日，中共中央政治局召开的会议强调，网络文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向，坚持把社会效益放在首位，坚持一手抓建设、一手抓管理。要大力弘扬体现国家发展和社会进步的思想文化，大力弘扬民族优秀传统文化，提供更多更好的网络文化产品和服务，丰富人民群众的精神文化生活。要营造文化健康的网络环境，遏制腐朽落后思想文化传播，形成共建共赢的精神家园。

5.从2005 年8 月至今，广东移动与广东联通两大移动通信运营商鼓励手机用户，以手机短信、彩信、QQ：1187426769 仁仁宝宝考试吧（旺旺：connie22899）祝亲考试成功！http://shop57620430.taobao.com仁仁宝宝考试吧（旺旺：connie22899）提醒2 研究真题就是研究未来的真正考题！彩铃等形式，创作和传播内容健康向上的文字、音乐、图片、视频作品，这在“拇指族”中掀起一股红色短信文化热浪。据统计，第一届“红段子”大赛征集到65 万多条作品，客户下载量超过了800 万条，手机间一级传播量更是突破了5000 万条。第二届“红段子”大赛的参赛作品升至300 余万条，其中彩铃、彩信、动漫三类作品下载量超过了600 万次。第三届“红段子”大赛截至目前，已收到作品1035 万条。在这三届“红段子”大赛中，351 万普通手机用户，共创作了1400 余万条各种类别的红色短信，并由此引发了多达上亿次的下载与转发。目前，广东就大约有1 亿手机用户。

6.近年来，手机语音环境污染严重。特别是我国手机用户群中有许多是未成年人，他们辨别力不强，最容易受到消极、低俗甚至淫秽内容影响。一些“灰色”、“黑色”、“黄色”手机短信的横行肆虐，既牵扯了用户的大量精力，也给未成年人精神造成损害。更值得警觉的是，随着移动通信业的发展，淫秽色情内容的手机网页开始严重污染群众的精神世界，特别容易对青少年产生不良影响。据媒体报道，有的因“黄段子”导致家庭破裂，有的因“灰段子”致使机关上下级关系紧张，有的因“黑段子”而遭遇伤害，青少年有的还因此断送了前程。难怪有人惊叹，“灰色”“黑色”及“黄色”短信害人哪！

专家指出,目前,短信文化不尽如人意,一个重要原因是我们对新技术带来的新文化载体有些措手不及，未能与时俱进进行有效地监管和建设性引导。很多人只把它看成是一种信息、沟通手段和游戏娱乐平台，没有认识到，它也是文化教育的重要载体。在实践中，“红段子”大赛等采用疏导方式引导手机文化发展，创新互动、全民参与 的文化创造和传播模式，创新下载收益分成机制等，在一定意义上，是推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新的有益尝试。这种创新，不仅奠定了弘扬红色短信文化的基础，也激发了公众短信创作的热情，因此将引领一个健康的短信文化创意产业。

7.2007年,由中央精神文明委与信息产业部指导的“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛, 向全社会征集并鼓励转发积极向上的“种子短信”，大赛产生的短信应征次数、种子短信下载次数和转发次数总计超过4000 万次，数百万人次直接参与，影响所及超过1 亿人，活动期间每天有50万人次以上的参与量。有关负责人表示，“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛推进了手机短信环境的改善，引导_____了大众短信使用习惯。

有学者认为，还必须加强对电信企业的监管，坚持依法打击借助高科技手段传播危害社会道德、损害社会和谐信息的经营者，促使电信运营商和内容提供商切实负起社会道德责任，防止其因片面追究经济利益而损害社会道德体系，干扰手机用户的正常生活。同时，各有关部门应加强协作，不仅要对具体案件重拳出击，打赢每一个战役，更要通过建立健全准入制度、执行实时监管等长效机制，形成对网络世界的严密监控，还广大手机用户一个清静文明的通信空间。

8.去年12 月，山东省文明办、中国移动山东公司等单位联合发起“与文明同行•共创和谐手机文化”文明短信有奖征集大赛，面向全省所有手机用户，公开征集反映社会公益的短信，已先后征集到“红色”短信、彩信２万多条。几年来，山东省某预备役团政委结合预备役官兵思想实际，先后编辑了300 多条短信，有针对性的发给预备役兵，激发他们献身国防、爱军精武的热情，产生了良好的效果。该负责人说，手机短信传播快、覆盖面大，是思想政治教育的一块新阵地，我们应该占领它。

9.“红段子”、“e 拇指文学”大赛等活动,引起社会方方面面的关注。去年12 月3 日-7 日，由人民日报、经济日报、人民邮电报、中央人民广播电台、中央电视台以及人民网、新华网等10 多家中央和地方新闻媒体记者组成采访团，走进广东、海南，联合对中国移动红色短信文化建设进行了专题来访。采访团认为，中国移动通过技术和业务创新，与主流媒体合作，以手机音乐、手机文学等新的应用形式，将健康的文学艺术作品引入移动信息服务领域，同时积极开展各种营销活动，支持广大手机用户进行科学的、健康的信息内容创作，以有趣对抗无聊，以健康对抗庸俗，有效地将主流文化与大众消费文化融合在一起，将积极向上、乐观健康的思想和文化，以老百姓喜闻乐见的形式展现出来，唱响了主旋律，对弘扬先进文化、净化网络环境，起到了积极作用。

10.短信文化的最大特点是人人都是接受者，同时又是生产者、传播者。有分析认为，作为政府部门要认真思考，如何将短信这个始于大众的民间语文形式纳入政府文化建设的视野；如何建立健全长效机制和有效监管，特别是政府有关部门和专家学者更要认真研究一些基础性问题，促进短信文化的健康发展。还有分析指出，孕育红色短信文化，唯有靠社会的有力引导，靠优秀健康内容的润物无声。许多广为传播的 “红段子”，凝结了人们对社会生活理性与感性的思考，紧扣了普通百姓的心弦，契合了公众渴望交流与倾诉的心理需求，透射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵养人、鼓舞人、凝聚人。这正是“红段子”的生命力所在，也是红色短信文化得以弘扬的根本原因。

11.有专家说，我们看了不少盘点“短信经济”成果的喜人报道，看了不少移动通信业务创造经营增长点的乐观估算，但却少有人估算，一年400 亿元短信收入中，那些垃圾短信“经济贡献”背后的社会代价和文化损失。更鲜有人思考，这样一个新传播方式的文化特性和发展方向。在短信的“文化意义”远未被证实之时，手机虽然空前迅速地发展着，但却只是技术和数字的增长，对其内容和文化含量却缺乏引导。

三、申论要求

（一）请用不超过200字的篇幅，概括给定资料所反映的主要现象。要求：概括全面准确，语言顺畅。

（二）在如何对待手机短信文化问题上，给定资料罗列了一些观点，请分别给予阐述。阐述文字要简明扼要，不超过300 字。（30 分）

（三）根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇对策性文章。要求：中心突出，观点正确，内容充实，对策明确，措施具体可行，富有新意，语言顺畅。篇幅不少于1000 字。（50 分）

参考答案

（一）请用不超过200字的篇幅，概括给定资料所反映的主要现象。要求：概括全面准确，语言顺畅。手机短信已经成为人们交流和通信的手段之一。数以亿计的用户创造了形形色色的短信文化内容，其中有健

康向上的，如“红段子”、“e 拇指文学”等。这些短信以老百姓喜闻乐见的形式把积极向上、乐观健康的思想和文化展现出来，唱响了主旋律，对弘扬先进文化、净化网络环境起到了积极作用。但也有不少低级趣味的“灰色”、“黑色”、“黄色”短信，对青少年产生不良影响，污染了群众的精神世界，损害了社会道德体系，让人不堪其忧。

（二）在如何对待手机短信文化问题上，给定资料罗列了一些观点，请分别给予阐述。阐述文字要简明扼 要，不超过300 字。（30 分）

（1）手机短信作为承载情感与传播文化的新载体，日益成为改变世界的一个因素，对人们的工作、生活影响很大。（2）短信为大众提供了一个创作的新平台，人们可以发挥自己的潜能，参与到健康文化的创作中，一起营造健康向上、人心向善的短信文化空间。（3）手机短信的内容和文化含量，缺乏有效监管和建设性引导，导致一些“灰色”、“黑色”、“黄色”手机短信的横行肆虐，手机语言环境污染严重。（4）要坚持社会主义先进文化的前进方向和正确的宣传导向，坚持一手抓建设、一手抓管理,提供更多更好的网络文化产品和服务，丰富人民群众的精神文化生活。要遏制腐朽落后的思想文化传播，营造文明健康的网络环境。

（三）根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇对策性文章。要求：中心突出，观点正确，内容充实，对策明确，措施具体可行，富有新意，语言顺畅，篇幅不少于1000 字。（50 分）答案略！__

2009 年安徽省公务员考试申论真题及参考答案

满分：100 分时限：120 分钟

一、注意事项

二、给定资料 【给定资料一】(改编材料)A 省××市是全国创建文明城市试点城市之一。该市凤山路位于市中心闹市区，毗邻著名的凤尾湖风景区和现代商业文化步行街，是久负盛名、极富人气和特色的小吃一条街。最近两年，随着无证摊贩的不断涌入，凤山路存在的“脏乱差”问题益发凸显。

●《江东晚报》记者2009年2 月采访笔记：深夜 12点，近百米的凤山路依然热闹非凡。摊主们的高声吆喝、食客们的肆意谈笑，充斥着整条街。等到摊收客散，已近凌晨4 点。居民王×家，临街的窗户被牢牢封死，窗户的外面，蒙上一层厚厚的油污。呛人的油烟味弥漫在四周。王×说，垃圾，废水、泔脚油在这里全都是随处倾倒的，即便是晴天，居民也不得不穿着雨靴进出。小吃街内现从事烧烤经营的相对固定摊点约有5 处，流动摊点有10 多处。烧烤炉需预燃木炭，常常火星四溅，而液化气钢瓶就近在咫尺。该路周边大多为上世纪20、30 年代的老式砖木建筑，满眼尽是犹如蛛网的乱拉乱接的电线。记者发现，从事食品经营的摊点均没有卫生许可证和健康合格证。不少摊点的食品都露天晾晒、解冻，碗筷清洗也是一桶水重复使用。每日高峰时段，凤山路人流量超过上千人次／小时，摊贩数也达到了数十个，已蔓延到附近的道路边缘。“三年前这里还能骑骑自行车，不久之后骑不了只能推，到现在连人都要侧身才能前进。”一位老大爷向记者诉苦。保安陈××告诉记者，无证摊贩间经常为半米的地盘大打出手。记者从凤山路派出所了解到，外来设摊人员60％以上主要借居在附近小区内，摊贩间的帮派争斗时有发生。在凤山街道的信访记录上，沿线50 位居民的联名信痛陈凤山路对他们日常生活造成的严重干扰。2006 年以来，区信访办、城管大队信访窗口累计接到有关凤山路乱设摊位等问题引起的市民来电、来信、来访共计212 起。在辖区派出所的110接警记录上，每天平均有四五起与凤山路有关。

●东天网2009 年5 月8 日消息：在年初召开的市“两会”上，人大代表赵××向会议提交了“关于尽快整治凤山路”的议案，并获得通过。今天起，我市著名的凤山路小吃街展开为期十天的集中整治。记者在采访中发现，整治第一天的凤山路显得格外平静。凤山路整治后会变得怎么样、能否保持原有的特色，将成为众人关注的焦点。

【给定资料二】

(中国经济网)在全国各地，沿街叫卖的小商贩和城管这对“天生冤家”已经“斗智斗勇”了几十年，从“猫捉老鼠”到暴力对抗，一幕幕市井短剧，在人们习以为常的眼光中不断上演。上海一份《城市设摊

导则》提出的“不再一律封杀马路摊点”的地方政策，被认为是彻底化解这对“冤家”矛盾的举措。此后，重庆、南京、郑州、石家庄、乌鲁木齐等城市纷纷效仿解禁马路摊点；一些人大代表也在“两会”上提出 议案，建议地方政府给守法小贩合理解禁，以保障公民基本谋生权利。一场牵涉到数百万城市边缘群体生 计的变革，正在来临。下面是《中国经济周刊》记者的采访节录：(一)“城市化是经济发展的必由之路。我国是一个发展中国家，大量的人员流入城市谋生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化的服务。更重要的是，小商贩和外来人员到城市

劳动谋生是他们基本的生活方式。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员李国庆对《中国经济周刊》说。上海社科院社会调查中心主任杨雄也认为：“目前，我国城市管理的理念还是计划经济时代的，这体现在单纯地追求城市管理的洁净、整齐，采取一刀切的管理方式。这种形式主义的管理方式，没有考虑到老百姓不同层次的消费需要，也没有考虑到我国现阶段的经济发展水平。”杨雄指出，事实上，即使在世界最发达的、最现代化的城市，也没有清除城市街头的摊贩和流浪者。一座城市中存在小商贩可以使它更有韵味，在一些国家的生活区、旅游景点，小摊点是很重要的文化形式，凡是有底蕴、有文化的城市，他们的“地摊”经济都是很发达的。

上海市民谭老先生接受记者采访时说：“以前，走街串巷的街头叫卖者是上海城市生活一个重要的组成部分，现在，我们只能在文学影视作品中看见叫卖„赤豆莲心粥‟、„磨剪刀‟等代表性的场景了。可以说上海离开小商小贩就失去了许多韵味。”在城市居民的日常生活中，小摊贩的缺失也带来了许多不便。对此，居住在北京市朝阳区望京新城的王大妈深有感触：“我感觉最近这几年，北京的城市建设越来越国际化，越来越规范，可生活越来越不方便了。”

“为什么在城市管理的问题上现在的矛盾这么突出、这么尖锐?我认为在城市治理的问题上需要理清一下思路了。”中国社会科学院法学研究所研究员周汉华接受记者采访时说。周汉华认为，在进一步完善综合执法体制的同时，更多的应该是疏通。应通过划出专门区域，设置市场，为社会弱势阶层、低收入阶层提供生存的空间。

(二)《中国经济周刊》

记者：一些地方，城市流动商贩与城市管理部门之间的矛盾一直十分尖锐。您认为，现有的矛盾是由哪些因素构成的?有没有什么技术性手段可以有效规避或者缓解这种矛盾? 李国庆(中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员)：城市流动商贩与城市治理之间的矛盾冲突，实质上反映出了人们对我国城市化发展阶段的认识偏差。我国的城市化是压缩型城市化，既肩负着传统的城市化的任务，同时又要在全球化浪潮下，完成建设与国际接轨的国际化大都市的使命。这使得像上海和北京这样的全球型城市在城市空间区域上出现了两极分化：一方面是承担全球化功能的中心区的出现，像北京的CBD、金融街、中关村和奥运村；另一方面是传统城市区域中的生活区域，像北京的平房四合院区域。空间区域出现分化，对空间区域的治理却没有进行相应的划分，于是产生了矛盾冲突。要解决这个问题，就要对城市不同功能区域实施不同的治理，满足不同区域的不同需求，而不是千篇一律地追求城市的华美、可爱、流光溢彩。比如，对生活区域以满足市民的生活需求为主，可以适当地允许小贩摆摊；但是对于工作区域，则要实行严格管理，保持城市整洁的风貌。

杨雄(上海社会科学院社会调查中心主任)：我认为，矛盾主要是由传统城市管理的理念滞后造成的。传统的管理理念是计划经济模式下形成的，强调城市环境整齐划一。而改革开放后，随着经济发展，城市的规模在迅速地膨胀，流动人口在增加，城市管理就出现了新问题，这些新问题都是传统的城市管理方式所解决不了的。要解决这个问题，我认为要改变以往那种整齐划一的形式主义观念，要实施一种人性化的管理，比如在一些涉及民生的、老百姓需要的区域内，让小商小贩存在。

记者：最近，上海、重庆等城市出台新政策，放松对沿街流动商贩的控制，商贩可以沿街设点摆摊。您认为这些城市的举措是否是一个进步? 杨雄：我认为，上海、重庆等城市出台新政策是一种巨大的进步，体现了政府对于城市管理理念的转变，是人性化的措施，也是和谐社会的体现。特别是《上海城市设摊导则》的出炉，正是借鉴了欧美等发达国家在对小商小贩的管理上实施的分区域、分场所和分时间管理的经验，这将使小商贩成为城市一道独特的风景线。

夏学銮(北京大学社会学系教授)：上海准备开禁马路摊点是个好事情，是一种有益的尝试，但是否进步还要看实际操作的结果再作评论。因为，目前中国解禁马路摊点还面临着很多困难。中国解禁马路摊点需要考虑多方面的因素，中国人口众多，一旦开禁可能有过多的小贩涌入城区，政府管理起来有很大的难度；而且解禁必然导

致小贩们对公共空间的争夺，很可能对公共空间产生破坏性作用；再者，马路摊点的管理责任不好界定。小贩们有利益驱动，虽然不可能把更多的道路给他们，但小贩在做生意的时候，很可能会超越政府划定的区域。如果没有法规进行管理，解禁后可能很快陷入混乱状态，然后不得不再次明令禁止。解禁马路摊点不能凭一时的冲动，仅有良好的动机也不行，必须得出台一个具有可操作性、比较详细的管理法规，才能保证马路摊点平衡地运行。

记者：如何处理小商贩带来的便利与城市环境问题间的矛盾，在如今的大城市一直是个难题。您认为流动小商贩能否成为和谐城市的组成部分，其生存权是否应得到保障?我们还应做哪些方面的努力? 李国庆：流动小商贩能够成为和谐城市的有机组成部分。中国目前正处在城市化加速的进程之中，有大量的农村人口要转移到城市中。以北京为例，据对农民工的统计，北京市有流动人口350 万，66％是农民工，其中半数以上从事服务行业，流动商贩是许多人的谋生手段。与此同时，在城市中还存在着低收入群体，他们的收入水平决定了消费水平。小商贩的存在满足了他们的生活需求，双方都受益，实现了双赢。

目前的问题是，政府要正确引导，通过有效的城市管理，尽量满足市民生活的多层次需求，为小商贩的生存发展创造条件。具体来说就是：一方面要放宽对小商贩的限制，划定经营区域，建设符合标准的商业设施；另一方面，要加强监管力度，保证市民的消费环境安全。

杨雄：一定要保障小摊贩的生存权。小摊贩在规定的范围内被允许摆摊，只是解决了他们最基本的生存问题。许多小摊贩是社会底层的贫困人群，他们的医疗、养老问题都需解决，还有他们子女的受教育问题。要使他们真正融入城市生活，这些问题都要解决。这是仅靠出台一两个《城市设摊导则》无法解决的。所以，要实现和谐城市的目标，我们的政府还有许多的工作要做。

【给定资料三】

(1)(解放日报网)城管队的大门，曾是无证摆摊者最不敢来的地方。昨晚8 点左右，20 多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。

“今天这个会，大家都把想法拿出来交流一下，一来是宣传政策，二来也想听听你们的心声。”夜排档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说：“我家的几亩田都被淹了，我上有两位老人，下有两个孩子，一无技术二无文凭，就是做点小生意，搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40 多岁的林小风也站起来说：“我们从事的是饮食行业，民以食为天，有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容，但是污染和噪音也不是很大啊。”

“说是便民排档，满足群众需要，你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦，工商执法队队长李建纲忍不住开口，“你们说的概括起来就是合情合理，但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法，雇“线人”通风报信，甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。

城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子：“看到你们东躲西藏，我心里不是滋味。上海是个法制社会，近年来排档越来越少，你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊：“小伙子我劝你，装潢、厨师、洗碗工，干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己______，曹磊露出了羞涩的笑容。小摊主张大卫告诉记者，一开始城管队请他上门“做客”，还有点不敢去，这会不会是“请君人瓮”?城管队员找他谈了多次，考虑了近一周，他才约好同乡一起来。“我今天觉得挺感动的，从来没有这样和领导坐在一起交流，给我们说话的机会。做排档生意只能是过渡的，今后打算另谋出路。”张大卫说，今天各部门介绍的外来劳动力市场用工信息让他收获不小，对违法设摊给上海这样的国际大都市带来的不良影响也有了新的认识。

(2)(解放日报)8 个小摊贩，投票选出小组长，有人监督卫生，有人维护秩序，分工有序，秩序井然，“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上，马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。试点一个月，效果竟然出奇的好。小贩自治组组长黄××说，作为小组长，她的主要任务是内部协调，上传下达。现在大家规规矩矩，既用不着起大早赶过来抢位子，也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾，下家就会提醒清扫，下家有了生意忙不过来，上家就在旁边搭把手。

镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”：秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。“最主要的一点，城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后，城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主，有什么问题，聚在一起开个会，提个醒就行了。现在城管队员在与不在，现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说，城管队员行政执法，如同行走在风口浪尖。

不管理是失职，管了吧，和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了，大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有

关负责人表示，“民主自治”这一做法将在该市800 多户占道经营者中逐步推开。

社会学者周大卫认为，当尊重民生成为政府和民间的共识时，全国各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容，他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐，转“堵”为“疏”、“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出，开禁并不意味着放任自流，只有对马路摊点进行有序管理，他们在方便老百姓日常生活的同时，才不至于扰乱老百姓的生活。

(3)(东北新闻网)2008年3 月19日上午，广西壮族自治区南宁市政府举行了“城管工作进万家”暨“城市管理公众参与日”启动仪式。这标志着城管工作“进社区、进企业、进商户、进工地、进校园、进乡镇”的活动在南宁全面展开。同时，3 月19日被确定为南宁市“城市管理公众参与日”，这在全国尚属首例。

【给定资料四】

(快报)城管来了，小贩逃走；城管与小贩聊天，又被指“不作为”被开除。在全国各城市“设摊”与 “禁摊”的激烈讨论声中，全国第一部将“摊点合法化”内容写进条文的法规《南京市市容管理条例(修正案)》于2009年5 月20 日获得江苏省十一届人大常委会第九次会议通过，南京也成为全国第一个以法规形式将这一理念确立的城市。“可以摆摊设点的地段和经营时间，由城市管理行政主管部门会同有关部门按照不影响市容和交通以及方便群众生活的原则确定，报市、区(县)人民政府批准后实施。”虽然这只是短短的一句话，它却有可能终结城管与摊贩之间由来已久的对立和矛盾。第二天，南京市市容局市容处副处长刘国强的电话就被打爆了，全是要求采访的媒体和想申请摊位的市民，原因就是：修改后的《南京市市容管理条例》明确写入了“摊点合法化”的内容。

在“百度”搜索里，输入“城管暴力执法”，有52.5 万条信息；而输入“暴力抗法”，也有46.2 万条记录。“发生这么多的冲突，我们在日常工作中，也感觉群众对摊点有很大的需求，根本是堵不胜堵，而化解矛盾也必然是从源头做起。”南京市_____市容局市容处副处长马良琪告诉记者。他们在工作中发现，每当经济不好，社区里居民缺乏收入来源的时候，早餐摊就会大量增加。一个摊子，有时候能帮一家人渡过难关。而本次摊点“合法化”，预计全市的摊位可以增加60％，可以为符合条件的困难户提供一条生存之道。

【给定资料五】

(新快报)2009 年2 月22 日，中国政法大学法学院副院长何兵教授做客广州发表演讲。以下是记者报道这一新闻事件的摘要：

就这几年的热点，何兵指出解放小摊贩意义重大，不仅可以解决就业，也可以消除制度的内在紧张。城管与摊贩在现实生活中是互为博弈的主客关系。何兵强调，对摊贩的非法化实际上是有历史根源的。他引述了一篇1957 年11 月28 日《人民日报》的报道。那时，湖北黄冈一农民因贩卖鱼秧，被说服教育后割断了“资本主义尾巴”。城管与摊贩的追逐，他们的“都市游击战”从那时就开始了。根据对新闻事件的解读，何兵认为，这种“都市游击战”有两种可怕的后果。一是城管黑帮化；二是摊贩黑社会化。无论是“软暴力”还是“硬暴力”，都容易引发群体性事件。不仅公众对城管认同度低，据调查，逾八成的城管人员自己竟然也缺乏职业认同。前段时间一个10 岁小学生，为父亲是城管而感到自卑，这让人们记忆犹新。何兵强调，解放摊贩实际上也是在解放城管。

小摊贩是弱势群体。他们以极低的成本维持生存，这本身就值得鼓励。何兵指出，摊贩经济是市场经济的重要组成部分，政府应重视“摊贩经济”。他认为，摊贩经济不仅增加GDP，还有许多的优点：1.满足低层和普通市民阶层的生活需要，廉价的摊贩市场是他们消费品的理想来源；2.；3.。何兵指出，按大陆人口推算，全国大约有3000万摊贩，这是一个很可观的数字。

合法化了摊贩后，城管干什么?何兵认为，合法化摊贩后城管并不需要消失，但要转变职能，从“执法”变为服务。他不赞成废除城管队伍，但城管应当认真学习科学发展观，转变工作思想并转变职能。否则，他们干得越好，人民群众越不满意。他表示，摊贩治理，并非城市化进程中无法克服的“中国难题”，世界各地都曾经历过失业人群“摊贩化”。在治理小摊贩上，许多国家的成功经验可供我们借鉴。

【给定资料六】

(国际先驱导报)在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问：实名申请手续简便；摊位数量地点有规定；对待小摊贩政策有优惠，执法严谨态度温和；媒体理解非法摊贩；做摊贩也要有底线：不能妨碍交通，不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的，一有活动，美国街头出来卖纪念品的就不少。

在韩国，小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。这些摊贩有自己的行业协会—— “摊店业主联合会”，协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外，首尔还有非法的流动摊贩，而且为数不少，但很少看见被警察清理。人性化管理也有前提，摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。

在法国巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同_____时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。

跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。

【给定资料七】 综合信息：

◆《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，“加强社会管理，维护 社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”

◆2006年6 月，温家宝总理到河南洛阳农村考察，听了农妇反映“不能进城卖桃是最大的苦恼”时，当即指示：“城市管理要搞，也要让农民进城卖桃。”

◆据人力资源与社会保障部工作会议透露，2009 年，中国城镇需要就业的总人数达2400 万人，其中 包括600 余万高校毕业生。人保部部长尹蔚民表示，我国将实施更加积极的就业政策。

◆(《财经网》)国务院总理温家宝曾说，农民工的就业关系经济社会发展全局，必须采取更加积极的

就业政策，广开农民工就业门路。2009 年2 月2 日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡______文表示，受金融危机影响，全国约2000 万失业农民工返乡，今年共有2500万农民就业面临很大压力，国家将采取五项措施着力解决当前农业农村发展的这一突出问题。“当前保就业、保民生就是保农村稳定。”

◆(千龙网2009 年6 月1 日)这两天不少常州市民在打开常州市城市管理局网站时，惊讶地发现整个网站被恶搞得面目全非，网页上满是侮辱城管的言语和照片，想查找的信息都没有了。直到5 月31日中午9点多钟，网站才恢复正常。据了解，网站被黑后内容基本上没有被恶意删除，只是增加了一些恶作剧的内容。目前，常州警方已介入调查。

◆(南方都市报2008 年4 月9 日)对于乱摆卖、乱丢垃圾、乞讨、随地吐痰等属于城管执法范畴的违法行为，可否由警察来执行?在昨天召开的深圳市政协四届四次会议上，市政协委员杨立勋提出了《关于组建深圳市城管警察的建议》的提案。据了解，深圳市城管局也正有此意，将起草相关报告供市政府决策。

◆(新京报2009 年4月23 日)被称作“城管独门秘籍”的《城管执法操作实务》及其部分“雷人”内容，一经曝光即引发网友骂声一片。22 日，北京市城管执法局回应，此书因“个别用词和提法欠妥”，从未在城管一线执法队员中进行过统一培训。而公共安全危机干预专家、该书的执笔人高锋教授却坚持认为，网民对教材有误读，“教材中心的一点就是要平安执法，执法不出事，拒绝粗暴执法。”他评价道，培训教材对于近几年城管执法状况的改善起到了一定的作用。

◆有资料显示，北京市有30 万无证摊贩，城管系统只有5000 名工作人员，按人口比例配比，每1 万名市民配备的城管队员不足3 人。“一个城管要面对60 个无证摊贩，不想用暴力也难。”海淀区城管大队的一位负责人向记者诉苦道。

◆(互联网)今年1 月，天涯社区上的一则《失业逼着我创业，首月收入13000》的帖子引起网友热议。文中罗列了卖煎饼的成本及收支情况，计算出“每天流水账达千元，一个月能赚1.3万元，一年能赚10 万块”。发帖者

鼓励同样失业的农民工换个思路：“失业不可怕，创业也不难，只要能吃苦就好了。”今年40岁的老杨16 年前从安徽老家来上海打工，一直在建筑工地上找活儿干，去年9 月丢了饭碗。面对返乡的同伴，他却留在上海继续打拼。“卖煎饼我看行。就算金融风暴来了，人们消费少了，但饭还是要吃的。”开张后，红火的生意让老杨喜出望外。头20 天的营业额有1.5 万元，老杨笑言，虽然离原计划有差距，“但1.3 万元的目标不会放弃”。

◆2009年4 月25 日，互联网中华硕博网核心提示：“如果我能回到从前，而且必须决定怎样谋生，那我不会想成为一个科学家、学者或老师，我宁愿做个水电工或摆地摊的。——爱因斯坦”

◆日本八佰伴创始人阿信女士，最早就是从地摊起家的。正是地摊生涯中积累的丰富经验和待人处事能力，让她得以成为在全世界都赫赫有名的女性创业楷模。

◆国际上著名的设计师沙里宁说：“城市如同一本打开的书，从中可以读出市民们的文化气质和抱负。” ◆日本著名经济学家青木昌彦的观点：只有一种经济组织形式的城市，是难以创造可持续发展能力的。

三、作答要求

(一)根据【给定资料一】，假定你是人大代表赵××，在提交的议案中需陈述整治凤山路的理由。请用简洁的短语(如：①××问题)，概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的6 个方面问题。(可以不分先后，也不必展开陈述，6 分)(二)【给定资料五】中何兵教授认为摊贩经济不仅增加GDP，还有许多的优点。请根据【给定资料五】及其他资料中的相关信息，在填空横线处归纳出摊贩经济的其余两个主要优点(好处)。(8 分)(三)请用“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”这样的表达形式，准确概括【给定资料六】中，国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。(12 分)(四)假定【给定资料三】是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯，请为此撰写一则能体现编者意图的250 字左右的“编者按”。要求：针对性强，思路清晰，语言简洁顺畅，书写工整。(24 分)(五)请根据给定资料，围绕“城管·摊贩”这一话题，自选角度，自拟标题，写一篇1000 字左右的议论文。(50

参考答案及解析1（中公）

一、解析

2009 年安徽省公务员录用考试申论科目的考试已于6 月15 日结束。今年安徽申论命题的创新性十分突出，在“推出新题型、提出新问法、作答新要求”三个方面显现出亮点。

试题总体以“上海等地对城市摊贩适度解禁”这一新闻事件为背景，围绕“城管和摊贩的矛盾”，改编整理了国内国外的大量新闻作为给定资料，通过资料中的专家观点和外国管理经验，就“如何解决城市摊贩与城市管理的矛盾”，提出了“民生为先、科学规划、人性化管理”的根本治理思路，以及“管理与服务相结合、他律与自律相结合、引导与规范相结合”的三条管理原则。

三处亮点体现安徽申论创新性

本次安徽申论考试的创新性主要体现在：

第一，首度推出“撰写编者按”的新题型，突破原有的试题套路，丰富了申论的试题种类。第四题要求根据给定资料三的内容，为“某市城管局编发的一份简报中的三则简讯”。撰写“编者按”，以体现编者意图。“编者按”文体是首次出现于申论考试中，打破了申论要求写作的文体局限于机关常用公务文书体裁的规律，丰富了申论试题、特别是“综合评论”类试题的种类。

第二，概括类题型问法新颖，借鉴了高考语文试题的命题方法，对概括的要点提示更为清晰明确。第一、二、三题为典型的概括题，分别要求概括问题、概括优点、概括对策——主要原则，要求作答的内容十分传统，但提问方法却让人耳目一新，是本次安徽申论考试命题创新性最鲜明、最集中的体现，也是主要亮点所在。如第一题将概括的对象、作答格式结合起来，给予明确提示，提出要概括出问题“6 个方面”的具体表现，参照“1××问题”的格式作答，这在申论考试中是极其罕有的，使作答者清楚地了解需要概括几项要点、以什么形式表述。

第三，作答要求具体细致，避免了以往命题中的笼统空泛倾向，使作答者更易把握。如第一题作答要求指出：概括6 个方面的问题“可以不分先后，也不必展开陈述”;第三题要求用类似“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”的表达形式进行概括;第五题既明确了禁忌要求，提出不要做什么，如“切忌泛泛而谈，大而化之”，“不要整篇文章照搬、堆砌给定资料”，又明确了应当做到的标准，如“尽量做到就某个侧面或某一点展开论述”，避免了以往申论命题中作答要求笼统空泛、难以具体把握的倾向，使作答者更清楚地把握应该怎样、不能怎样，在立意方向、论证方法、材料运用、表述形式、轻重详略等方面贴近试题所规定的标准和要求，防止出现大的偏差。

安徽试题有别于北京往年真题

“城市管理与城市摊贩”是申论考试已有命题，也是申论考试准备中应当常备的题材。2007 年北京市面向社会在职人员招考公务员申论考试主题即为“解决北京市城市摊贩管理问题”，本次安徽的试题与北京往年真题“同中有异”，既有重合之处，又有显著不同。两者题材相近，部分素材相同，如同样引用了韩国、法国的城市摊贩管理经验;不同主要在于命题角度、立意倾向和题型、问法。安徽是从总体上考虑如何解决城市管理与摊贩的矛盾，超出了从北京市情角度思考城市摊贩管理问题的视野，所设的问题更为新颖，给出的材料内容更为丰富，要求解答的五道问题全部能在给定资料中找到答案，只要认真阅读材料，准确分析并利用材料，结合平时对“摊贩与城市管理”问题的知识积累，就能充实、具体地解答问题。

试题的创新性为作答设置了一定的难度，一方面题目的要求与过去有些不同，例如“编者按”属于新闻体裁，公务员考试的应试者对此较为生疏，写作要求较难把握，构成这次申论考试的主要障碍;另一方面，题目的提示更明确也更具体了，总体上对于作答是有利的，主要起助力作用，而不是障碍。作答这种带有创新性的试题，最终还是要回归申论作答的本质，把作答要求和给定材料紧密结合起来，从材料的内容和题意的提示中寻找答题线索，理清破解难题、撰写陌生体裁应用文的思路，用新的思维应对新的问题，平稳顺利地通过考试。

二、参考答案

(一)根据【给定资料一】，假定你是人大代表赵××，在提交的议案中需陈述政治凤山路的理由，请用简洁的短语(如：1××问题)，概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的6 个方面问题。(可以不分先后，也不必展开陈述，6 分)【作答思路】依据题目要求，结合材料，按照“序号+问题表述”的形式分项列举问题，不多不少列出6 点，每点只需概括出问题的性质，说明“存在什么问题”，不必陈述问题的具体表现和危害。题目没有字数限制，但“简洁的短语”(原题表述有误，应为“简洁、精短的语句”)和“6 分”的提示，决定了字数必须精简，表述高度精炼。

【参考答案一】(94 字)

1、挤占道路，影响车辆和行人通行。

2、倾倒垃圾污水，污染环境。

3、制造噪音，干扰居民生活。

4、食品卫生安全存在严重隐患。

5、争抢摊位，威胁社会治安。

6、损害消费者和居民利益，由此导致的纠纷影响社会和谐。【参考答案二】(52 字)

1、影响交通畅通。

2、破坏环境卫生。

3、影响市容整洁。

4、食品卫生安全隐患严重。

5、干扰居民生活。

6、威胁社会治安。

(二)【给定资料五】中何兵教授认为摊贩经济不仅增加GDP，还有许多的优点。请根据【给定资料五】及其他资料中的相关信息，在填空横线处归纳出摊贩经济的其余两个主要优点(好处)。(8 分)【作答思路】注意，本题与语文或行测考试“划线填空”题不同，不能把答案直接填在给定材料横线处的空白部分上，必须把归纳的结果写在答题纸上;归纳“其余两个主要优点”，不得与资料原文已有的一个优点重复;分点作答，先写序号，后写出优点的内容;没有字数限制，仍然要注重表述简洁。

【参考答案】(57 字)

2、丰富城市文化，传承市民文化传统，营造多元化的城市文化;

3、解决低收入群体和外来流动人口就业问题，促进城市社会稳定。

(三)请用“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”这样的表达形式，准确概括【给定资料六】中，国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。(12 分)【作答思路】首先要对材料六介绍的美国、韩国、法国摊贩管理做法逐一进行概括，从具体做法总结出具有普遍指导意义的原则，使这条原则能够准确、全面涵盖各国做法的实质。要把握条数要求，不多不少提出三条原则，可以一国做法对应一条原则，也可归并多国近似做法，求同排异，一条原则对应多国做法。按照“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”的表达形式，在一个句子中要有两个并列性的成分，即一条原则要有两个部分，由两个相互并列的、较低层次的原则共同构成一条完整的原则。本题仍无字数限制，在把握“表述简洁”总的要求下，须对原则进行展开陈述，用相应的做法来证明有关原则的结论。由于本题是第四题分值的一半，字数也应把握在第四题字数限制的一半左右为宜。

【参考答案一】(237 字)根据美、韩、法等国的经_____验，管理摊贩首先应坚持管理与服务相结合的原则。有关部门要转变观念，树立服务意识，既要严格监管，保证摊贩依法经营;又要温情执法、热情服务，为摊贩经营提供优惠和便利。其次，要坚持他律与自律相结合。在政府部门严格执法的同时，引导摊贩加强自律，遵守底线、依法经营。最后，要坚持引导与规范相结合。要科学规划，合理安排允许摊贩经营的地段、时间和方式，完善相关的法律条款和管理规定，引导摊贩在指定时间、地点经营，对违法经营者要严肃纠正处理，把摊贩纳入有序管理的轨道。

【参考答案二】(205 字)做好摊贩管理工作，应坚持以下三条原则：一方面要科学规划，合理布局，对摊贩经营的地点、营业时间、经营范围做出限制，另一方面，要通过宣传引导和管理监督，促使摊贩遵守限制规定;一方面，有关部门要严格执法，确保摊贩依法有序经营，另一方面，要热情服务，在政策、场地、证件办理等方面为摊贩提供优质服务，增强管理的公信力;一方面，要强化政府部门依法管理的职能，另一方面，也要发挥摊贩自我管理的作用，使其自觉遵守城市管理规定。

(四)假定【给定资料三】是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯。请为此撰写一则能体现编者意图的250 字左右的“编者按”。要求：针对性强，思路清晰，语言顺畅，书写工整(24分)【作答思路】编者按本质是一种新闻体裁，是概括新闻主要内容、陈述编者对新闻反映事物(包括事件、观点和做法)的看法、说明编发此条新闻的意图的一种评论文体。但本题不是一般意义上的编者按，目的不是对新闻做出引导、评论和推荐;而是对“城管局简报”中的工作简讯所加的“编者按”，与政府机关的工作实务紧密结合，撰写人身份是政府工作部门——城管局，撰写的角度也必须从政府立场出发，体现政府主管部门对“解决城市摊贩与城市管理矛盾”问题的态度，观点、措词、语气上都要符合政府部门工作简报的文体要求。根据材料内容，结合“编者按”的一般写法与政府部门工作简报“编者按”的特殊要求，本题中的“编者按”应说清以下三个层次的内容：一是对材料反映的城管等政府相关部门与摊贩对话、引导摊贩实行自我管理等做法进行概括，二是分析这些做法的意义和作用，侧重于分析其积极意义，三是表明对这些做法的态度，站在政府主管部门的立场上，表明支持正确做法的态度，并进一步阐明刊登这三则 “简讯”的意图——借鉴和推广简讯中介绍的积极做法，提高城市管理工作水平。

【参考答案】(256 字)编者按

这三则简讯分别从不同角度介绍上海市有关部门与无证摊贩对话、镇江市进行马路摊贩“民主自治”的试点，为我市做好摊贩管理工作提供了有益的经验。在新形势下，城管执法部门要坚持以人为本、民生为先，倡导人性化管理的新型理念，尊重并满足摊贩就业谋生的合理要求，为各类就业困难人员依法设摊经营做好服务，创造条件;在严格执法、加强管理的同时，积极发挥摊贩自我管理的作用，引导摊贩建立各种形式的自律机制，调动社会各界参与城市管理的积极性，依靠各方面的共同努力，保持市容整洁有序，促进社会和谐稳定，实现城市管理与民生改善的双赢。

(五)请根据给定资料，围绕“城管·摊贩”这一话题，自选角度，写一篇1000 字左右的议论文。(50 分)【参考答案】(1207 字)人性化管理是解决摊贩与城管矛盾的根本出路

近年来，随着经济社会的发展和城市建设的加快，流动摊贩无证经营与城市管理的矛盾日益突出，成为我国社会中的一个不和谐因素。一些城市小贩与城管人员尖锐对立，最极端的例子，莫过于2005 年北京小贩崔英杰在街头杀死城管副队长李志强。摊贩问题如处理不好，将给社会和谐造成持久的伤害。要从根本上解决这一问题，必须正视摊贩存在的合理性，对其实行人性化管理，使其进入有序运行的轨道。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”当前我国社会很多问题的存在，都与政府社会管理水平不高有关、与社会管理方式不当有关。梳理时见报端的摊贩与城管人员对抗事件，几乎每一件都隐含着摊贩的血与泪，隐含着城管部门执法方式简单粗暴的事实。暴力只能换来暴力，以驱赶、罚款、没收、取缔等方式管理摊贩，无视摊贩赖以生存的深厚土壤——广大中低收入居民的生活需求，只能是舍本逐末;而管理过程中法制与文明的缺失，对弱势者生存权益和尊严的忽视乃至粗暴践踏，只能导致流动摊贩“斩草不除根”的尴尬局面和“以暴易暴”的恶性循环。

美、韩、法等国管理摊贩的做法，上海市有关部门与无证摊贩对话、镇江市进行马路摊贩“民主自治”的试点，为我们在新形势下做好摊贩管理工作提供了新的思路。当前，城市管理部门应深刻理解、全面落实中央关于构建和谐社会的原则要求和决策部署，适应社会发展与人民权益意识提高的形势，彻底转变城市管理观念，切实改进管理工作，把摊贩管理纳入统筹城市建设与社会稳定的大局，妥善解决摊贩经营与城市管理的矛盾，以人性化管理打破摊贩管理僵局，促进社会和谐发展。

首先，摊贩管理应贯彻管理与服务相结合的原则。有关部门要增强服务意识，既要认真履行监管职责，又要温情执法、热情服务，规范自身的执法行为，坚决纠正和避免对摆摊者暴力执法等错误倾向;尊重就业困难群众摆摊谋生的合理要求，为他们提供正当的就业机会和经营场所，提供优惠政策，提供优质服务，以规范作为与热情服务不断提高执法的公信力，赢得公众对城管执法的支持和信赖。

其次，要科学规划摊贩的经营场所和时间，做到布局合理，方便群众。要从城市管理全局出发，统筹安排，合理划定摊贩经营的地段、时段，既不影响市容和交通，又便利群众就近满足生活需要。同时，加强宣传，引导和监督摊贩在规定的时间和区域经营，对拒不服从管理者要坚决处罚，注意态度、方法，防止冲突。

最后，要积极发挥摊贩自治机制的作用，督促经营者自律。有关部门要与摊贩认真开展对话，建立双方沟通的顺畅渠道，积极引导经营者建立各种形式的自治机制并发挥作用，使这一群体严格遵守自律规定，守住保证食品卫生、不干扰居民生活等底线。

温情执法，以情暖心，以心换心，城管部门的努力，一定能够换来社会各方面的支持与配合，在保持市容整洁有序、社会和谐稳定的同时，实现城市管理与民生改善的双赢。

参考答案2（华图）

第一题：以“材料一”内容，假定你是人大代表赵xx，在提交的议案中需陈述整治凤山路的理由，请用简洁的短语，概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的六个方面。

1.噪音污染现象严重。经营活动持续时间长，影响周边居民的休息。2.卫生环境差。油烟、垃圾、泔水等随处倾倒，破环道路环境。3.安全隐患多。明火作业与液化罐比邻，私拉乱接电线。

4.生产条件恶劣。从业人员没有健康证，也没有卫生许可证，食物存放不规范，没有必要的清洗、消毒设施。5.占道经营现象严重。经营者占道经营，影响过往行人和车辆的通行。

6.社会治安秩序乱。摊贩经常会为了争夺摊位发生冲突，甚至引发帮派争斗。

第二题：“材料五”中，何教授认为摊贩不仅增加GDP，还有许多优点，请在空格处归纳出摊贩经济的两个优点。

1.摊贩经济是城市多样性的体现。摊贩能够展现城市的特色文化，展现城市的饮食、古玩、民间艺术等特殊魅力。

2.解决城市弱势群体的就业问题。摊贩经济活动所需要的技术、资金等门槛比较低，成为就业的一条捷径。摊贩经济能够成为和谐社会的有机组成部分。在城市中还存在着低收入群体，他们的收入水平决定了消费水平，摊贩经济的存在满足了他们的生活需求，双方都受益，实现了共赢。(此点从材料中直接概括出来)附：何兵《解放小摊贩，应对就业难》(2009 年3 月2 日《南方都市报》)摊贩经济不仅增加GDP，还有更多的优点：

一、满足低层和普通市民阶层的生活需要，廉价的摊贩市场是他们消费品的理想来源。

二、丰富城市文化。摊贩经济能营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味。如法国巴黎街头艺人的展示，我国传统的庙会、夜市，不仅提供购物便利，还是城市文化独特的景观。

三、摊贩是恢复街道活力，有效利用公共空间，增加城市魅力的佳径。“欧洲有露天吧台，亚洲有街道摊贩”。摊贩制造街头的喧闹，活跃着城乡的交流。

四、解决部分就业。许多人受资金、技术、年龄限制，只能自我就业。而起点低、资金少、操作容易的摊贩生意，成为就业捷径。

第三题：请用“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”的形式概括“材料六”中国外在管理摊贩方面所体现的三条主要管理原则。

1.管理与服务相结合。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎政府治理路边摊的核心策略。

2.自治与他律相结合。韩国虽然成立了“摊点业主联合会”，加强自治管理，但是市政当局依然履行职责，加强管理。

3.开放与限制相结合。国外在城市摊贩管理中并不是完全放开，而是作出必要的限制。例如，美国在摊点数

量上有规定，韩国则在摆摊的地点、营业时间、经营范围上面有严格的限制。

第四题：假定“材料三”是某市城管局编发的一份简报中的三个简讯，请为此写一则能体现编者意图的250字左右的“编者按”。

编者按：在构建和谐社会的方针指引下，许多城市在城市摊贩管理方面_____有许多创新之举。虹口区城管局会同工商、公安、药监、环保、市容等相关部门的领导，与摊贩业主召开座谈会，听取他们的意见，并对他们进行思想政治教育。镇江市开始试点马路摊点的“民主自治”，让摊贩业主互相监督，城管队员的职能则由执法转变为协调，从而有效化解了双方的矛盾。南宁市开展“城市管理工作进万家”与“城市管理公众参与日”的活动，向广大群众宣传城市管理工作的重要性，让公众积极参与进来。总之，在摊贩管理工作中，应该结合本地特点，开展形式多样的更加人性化的管理方式。

第五题：根据材料，围绕“城管。摊贩”为话题，自选角度，自拟标题，写一篇1000 字左右的议论文。暂略

第五篇：2012公务员考试--申论真题及解析

2012公务员考试--申论真题及解析

2001 年国家公务员申论

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺(英文缩

写“PPA”)的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA 问题成为一个全球性“热点”问题。我国有的

传媒称为：一石激起千层浪，PPA 让全球“大感冒”。

(1)PPA 在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成分中十分常见。美国耶鲁大学的霍尔维兹

博士及其同事对2000 个成年人(包括702 个脑中风病人)进行了长达5 年的跟踪研究，得出结诊：服用

含有PP，A 药物的病人容易发生脑中风，应禁止使用。美国联邦食品和药物管理局接受了这一建议。

(2)一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，他们此前已知道耶鲁大学在做有关研究，便暗中研制

不含PPA 的新药，以便一旦PPA 被禁用，立即把新药推向市场。一些著名的药品经销公司除立即把相

关药品撤下货架，还张贴告示，同意顾客退货且全额退款。有些公司却不愿采取行动，他们辩解说：“食 品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我们没有理由把药品撤下来。”但“PPA 事件”越炒

越烈，他们怕砸自己的牌子，最终还是不得不把所有相关药品撤下货架。

(3)一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早知道或者应该知道PPA 对人体的危害。知道或

应该知道都是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就可以认定是故意过失，这意味着这些公司应受 惩罚。

(4)英国有关部门对PPA 进行了调查，认为PPA 导致脑出血证据很不充分，只是有加大中风危险的可能。

有关发言人说，英国治感冒和咳嗽的药品虽含PPA，但对其含量的限制比美国严得多，所以英国患者

面临的风险可以忽略不计。尽管如此，卫生部门还是列出了14 种药店中常见的含有PPA 的药品名称。

(5)日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有65 种含PPA。日本媒体迅速向社会公布了这些药

物的名称，提醒公众选择药物时需注意安全。日本厚生省表示，虽然美国已开始回收含PPA 成分的药

物，但日本暂不采取类似行动。因为在美国PPA 被广泛用于减肥药，在日本只允许用于感冒药，而服

用此类药物引发脑溢血的概率极低(仅有一例)。不过日本许多感冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含 有PPA 成分的感冒药。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 种与PPA 有关的药品，“感冒药”立即成为墨西哥的主要 话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一种抗感冒药品。许多医院和药店纷

纷向制药厂退药，有关厂家和销售商损失惨重。(7)含PPA 的感冒药从美国市场撤出后，不含PPA 的感冒药立即成为抢手货。加利福尼亚一位名叫维克

多利娅的小学教师用几年时间研制出的一种不含PPA 的抗感冒药，不仅堂堂正正登上加州药店柜台，而且受到全美6000 多家药店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售含PPA 的药品制

剂，同时，对含PPA 的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见正在研究中。生产

“康泰克”的中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局的相关决定。(9)康泰克原是许多北京人感冒后的首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向药品管理部门或

新闻媒体咨询“药品不良反应有多严重”、“以前吃了康泰克这种含有PPA 的药怎么办”、“药品有不良 反应为何还让它上市”、“应不应向厂家索赔”等。一时间，老百姓对再简单不过的感冒吃药犯上了迷 惑。

(10)北京市药物不良反应监测中心负责人说，近五年，接到过数例使用康泰克或康得不良反应的报告，一例为头痛，一例为呕吐，其余均为皮疹。迄今为止，还没有吃了康泰克引起心律失常、高血压、急

性肾炎、失眠等不良反应的报告，更没有造成脑中风等严重后果的个案。

(11)专家指出，药品不良反应一般要滞后很长。时间才被发现。例如听力残疾的致聋原因绝大多数和用 药有关，但发现这些患者的致聋是由于某药品的不良反应，已经是几年甚至十几年之后的事了。国家

建立药品不良反应监测机构；主要目的就是避免药品不良反应的重复发生，减少药害事件，提高用药 的安全性。2

三、申论要求

1．有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200 宇。(20 分)

2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA **所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。(30 分)

3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及详细解析：

1、有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的药物在美国被列为禁药，迅即引起全球关注。一些美国公司迅速撤下相关药品

并摆上新药。英国、日本、墨西哥、中国等国随后对此进行调查处理，先后宣布本国内含PPA 药物名

称。各国消费者对服用含PPA 药物均心存疑忌。厂家和销售商损失惨重。但专家研究认为含PPA 的药 物发现有不良反应的极少。（146 字）

解析：按照我们所讲的模式，概括主要内容时第一句是总括句，要把叙述的四个要素时间、地点、人物、事件以最简洁的语言说清楚。根据材料，我们可以看出，材料中所涉及的时间是有连续性的一

段时间，所以可将时间确定为“不久前”。注意，概括与具体是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具体则是指出事物的个性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特点是都是隔考试时间不久，所以我们把它表述为“不久前”。人物是

什么呢？按照我们讲的是材料中的最高频词，也即出现频率最高的词，这个很容易找出来，就是“含 PPA 的药物”，请大家注意，不是“PPA”，如果表述为“PPA”是不严谨的。地点首先是在美国，然后 是世界其他国家。

对于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能够概括出“源事件”，也就是引发其他事件的

事件。但较少有人能概括出由“源事件”引发的其他事件。所以，在给定材料里，“源事件”是“被列 为禁药”。这是一个被动事件，这是为了确保主要人物的主体地位而采用被动表述的。引发的其他事件

也包括人物和动作，这个在材料中有一句话是“PPA 问题成为一个全球性‘热点’问题”。所以我们把

它客观平实地表述为全球关注。但全球关注不是主动的，而是引发的，因此，这句话表述为“迅速引 起全球关注”。

按照申论的精神，我们来进行申而论之，亦即展开论述。按照由近到远、由主到次、由先到

后的顺序，我们先说美国。按照“人物+动作”的句式模式，我们对材料中反映的事实进行最简洁明了 的概括。然后，概括由近及远的原则，我们概括的顺序依次是美国——他国——消费者——销售者—

—专家。在概括到他国的时候，如果采用没有经过专门训练，考生很容易概括为

“英国有关部门调查

了PPA 并公布了含有药物名称”，日本“统计和公布了含PPA 药物名称，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒药”、“墨西哥宣布禁售含PPA 药物名称，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒药”、“中国紧急停

售含PPA 成分的感冒药，老百姓对含PPA 成分的感冒药很迷惑”。如此概括，只是对相关段落大意的

概括，这种概括是不精炼的。其实，认真思考，我们发现，这些国家的“动作”都是一致的，即共同

都是两个动作，其关键词分别是“调查”、“公布”。前边的几个句子其实是异质同构关系，虽然国家不

同，但动都相同，可以进行“同类项合并”，这样就将共同特征概括出来了，也即“英国、日本、墨西

哥、中国等国随后对此进行调查处理，先后宣布本国内含PPA 药物名称”。然后，我们对消费者的态度进行概括，材料中出现了英国、墨西哥、中国患者的态度，他们 的态度主要是两个方面，一是疑，二是忌，所以我们表述为“心存疑忌”。“厂家和销售商损失惨重”

这句话原材料中直接谈到，我们可以依此表述。专家的动作，是研究，研究结果是认为“含PPA 的药 物发现有不良反应”的有两例，对这两例的概括，我们把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以说“极少”。这就与前面所述的PPA **形成鲜明对比，可以认为是一种转折关系，用“但”来

联系。这句话就成为“但专家研究认为含PPA 的药物发现有不良反应的极少。” 我们按照逐层展开的原则，将这则材料先进行宏观概括，然后由中心向四周像水波纹向外扩

散一样地展开叙述。使得整个概述全面、简洁、清晰，字数也在限字范围之内。这种概述主要内容的

方法，值得大家认真学习、深入钻研、仔细领会、学以致用。

2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA **所引发的问题提出善后处理意见。可以全面 3 谈，也可就一方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过 300 字。

为解决好PPA **，防止类似事件再次发生，现提出以下处理意见，供领导参考。

一、加强理论宣传。新闻部门要组织专家、学者撰文，通过在广播、电视、报纸、杂志、网络等

媒体，全面介绍含PPA 的药物的构成、功效、不良反应等，引导消费者理性认识。

二、加强市场检查。药监人员随时检查药品市场，发现问题药品立即责令其停止销售，经研究后

提出进一步处理方案。

三、加强药品监测。卫生部门公布热线电话，为患者提供免费咨询。设立专门机构，加强药品不 良反应监测。

四、加强新药研发。医药企业要加强已有药品更新换代工作，既要注重提高药品治疗功效，又要

尽可能防止药品不良反应发生。（272 字）

解析：要答好这道题，必须要理解题意。题中要求主要是两个：一是身份假定，这是申论虚拟行

政行为的一个重要前提。二是执行要求，既要有针对性，必须紧紧围绕“PPA **所引发的问题”，又

要有限定性，即提出“善后处理意见”。很多人对“善后处理意见”是不甚明了，或者说对这个词的意

思只能意会不能言传。其实，“善后”一词中的“善”是个使动词，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其恶化。” 只有懂得这个词，答题时才能扣题，所以第一句话要先扣题，“为解决好PPA **”，解决好其实

就是善后。但申论之所以叫申论，就在于其要不断引申，不能只治标不治本，不能采取头痛医头、脚

痛医脚的办法，而必须治标与治本相结合，要推而广之，所以不只要“解决好PPA **”，还要“防止 类似事件再次发生”。然后扣题“假定你是某职能部门的工作人员”，“现提出以下处理意见，供领导参 考”。

不知道大家注意到没有，题中“假定你是某职能部门的工作人员”，为什么既要“假定你是某职能 部门的工作人员”，又没有明确要求考生假定你是哪个具体职能部门的工作人员？这其实关系到申论的

认识视角，也就是在考生在虚拟行政行为时所处的立场、观点。

在申论中，所给的材料中通常有三种不同的认识视角，一种是学者视角，一种是政府视角，一种 是民间视角，三种不同的视角对同一个事情常有不同的看法，没有经验的考生面对不同的视角的所作 所为时，都会觉得有道理，不知如何取舍。这是他们不明白申论考试的目的所致。申论考试既然是选 拔公务员的，所以当然要求考生以政府视角来看问题了。对于这种普遍性的问题，不需要考生明确假

定自己是何部门何岗位，只要求他们能够站在政府管理社会的立场和观点来分析问题、解决问题就可

以了。所以，不必画蛇添足地“假定我是卫生管理部门的工作人员”。那样看似老成，实则稚嫩，没脱 学生气。

在提出具体善后处理意见时，注意两个问题，一是段旨句的使用。每段第一句话

表明本段段意，并且注意句子的同构性，每句段旨句都采用相同的句式结构，使文字简洁清晰。二是每种意见的表述，都遵从相同的句式结构，即“管理部门+管理措施+管理对象+管理目标”。

这些管理，要从三个层面来说，也即观念、制度、操作三个层面，重在操作层面，也即具体工作

层面。观念层面包括思想、认识、态度、立场等，制度层面包括法律、法规、规章、制度等。操作层

面包括计划、组织、执行、协调、监督等。但每个层面的工作是不需要面面俱到的，因为做为一个统一的国家，机构设置是齐全了的，日常工作是开展了的，虽然出现了问题，但也不是什么工作都没做。

而且有些工作本来是常规工作，出问题仅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加强某些工作。

因此，我们有所针对、有所侧重地提出四项处理意思。这四项意见紧扣材料中所反映的PPA 引发 的问题，一是患者的心理疑忌，二是市场检查的薄弱，三是药品的检测不够，四是新药研发不力。把

这些问题解决了，我们的“处理意见”就真正能做到“善后”了。

在篇幅处理上，我们考虑机关工作实际，讲话要有条有理，甚至是慢条斯理，确保信息编码的准 确性，确保信息传递的保真性，确保信息解码的精确性，所以我们要做两个事情： 一是分段标注序号，在字数较少的时候，我们就使用“一、二、三、四”这种方式，第在所给字

数略多的时候，我们就使用“第一、第二、第三、第四”这种方式，在所给字数较多时，我们可以使

用“第一点、第二点、第三点、第四点”或更确切的方式。没有经验的考生常用发连珠炮似的表述方 4 式，说话又快又急，根本不注重传播效果。实际上事倍而功半，失力不讨好。二是说话点到为止，无不足也无不及。按照我们在《申论中渗透的政治精神》中所讲到的，政治 的核心是“正”，正从字形上讲，是止字上面多一横，即“止于所当止之处”，过与不及都不行，即恰

到好处。这才是中国“中庸之道”的精华。少说一个字不行，多说一个字同样不行。将“管理部门+ 管理措施+管理对象+管理目标”说完就完，干净利落，绝不拖泥带水。

3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000 字左右的文章。要求：联系实际，观

点明确，条理清楚，语言流畅。

加强药品市场监管，确保人民放心吃药、安心治病

药品安全是一个需要高度重视的问题。PPA **成为重视药品安全的一个契机。即使不是PPA 风

波，也会有其他药品**出现。PPA **的出现，使我们意识到，加强药品市

场监管，确保人民放心 吃药、安心治病已经是一件迫在眉睫的重要事情。我们要采取有力措施加强药品市场监管。

吃五谷，生百病。没人敢保证一辈子不吃药，没人敢保证一辈子不生病。没人敢保证一辈子不吃

到完全没有疗效的药，没人敢保证一辈子不吃到完全没有不良反应的药。人命关天，药品安全关系到 每一个患者的生命安全。如果不加强药品市场监管，听任有无效药、有害药泛滥，那是对人民的极端

不负责任，那是对社会的极端不负责任。

加强药品市场监管，确保人民放心吃药、安心治病，是政府部门的重要职责，卫生、药监、质监、工商、公安等部门要联合起来，采取有效措施加强药品市场监管。

首先，卫生管理部门要制定严格的药品市场准入制度，严防假药、次药、劣药进入市场，严防有

毒有害有明显不良反应的药品流入市场。药监、质监、工商部门要随时对药品市场进行全面检查或个 别抽查，对社会反响强烈的医药经销单位，要请求公安部门出面对责任单位和个人进行严厉查处。一

经发现不良药品，立即责令停止销售，并将样品提交专业人员研究，为进一步处理提供依据。其次，建立卫生管理部门与社会各界密切配合的药品质量监管体系。卫生管理部门设立专门的热

线电话、电子邮箱，迅速接收和处理不良药品信息。所有信息都要有记录，有回复。要发动社会各界

提供药品服用后的不良反应信息，对有重大立功表现者予以重奖。要随时通过大众媒体向社会发布禁

药、劣药名单，不断推出新药、好药名单。鼓励患者选择新药、好药，自觉抵制禁药、劣药。

最后，加强新药研发，确保人民吃上放心药、放心吃上药。卫生部门要鼓励科研单位、生产企业、销售公司、管理人员加强新药研发，加快药品更新换代速度，以质量更好、价格更低的新药、好药服

务社会。要向社会公开药品成分、功效、产地、效果、不良反应等。保护新药、好药的专利权。要通

过医院、药店等直接渠道和电视、报纸等间接渠道，教会患者认识、鉴别药品好坏，学会自主选择、准确服用，确保吃药放心、放心吃药。药品安全事关重大，要充分发挥政府在市场监管中的主导作用，采取有力措施加强市场监管。要

着力培养企业在药品产销中的主体作用，采取有效措施加强药品安全。要充分提高患者药品选用的自

主作用，学会自我保护，提高选药能力。（1009 字）解析：我们先来认真审题：“根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇

1000 字左右的文

章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。”“根据上述材料”是要求论述的针对性，不

能逸出给定材料自行发挥，避免下笔千言，离题万里。“自选某一角度”，看似自由，实则暗含约束。

如果仅就题而论，当然可以从学者视角、政府视角、民间视角等不同角度拟题，但只要角色意识稍微

强点，就会选择政府视角，把自己假定为公务员。而不是以自由撰稿人的身份，指点江山，激扬文字，情扬浓烈，恣意独行。以公务员身份来看问题，讲求客观、平实、公正，重在解决问题，而不是讨论

问题，要帮忙不添乱、鼓劲不泄气。“自拟题目”，考虑机关实际，如果领导安排下级自拟标题写一篇文章，虽是自拟，但也是要暗合

机关行文实际的。我们按照“手段+目的”的标题组织方式，将标题拟写好。根据材料中的提示，在解

决问题的手段上，比较强调药品监测，所以我们要把标题扣住药品监测。那目的是什么呢？想一想，药品监测之后，会怎样呢？就是药品无毒、无害。但仅停留在物的层面而注重人的话，那还达不到相 5 应的水准。所以要立足于人来谈，药品无毒无害对人的影响是什么呢？药品安全系数增加了，吃药能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐惧和疑忌。这样我们就把标题拟写为“加强药品市场监

管，确保人民放心吃药、安心治病”。“写一篇1000 字左右的文章”，1000 字，按机关里边讲话的速度，大致在120 字——150 字/分钟，也即七八分钟的时间说清楚一件事。对于考生来说，写在纸上，按中等速度22 字/分钟的写作速度，大概需要45——50 分钟。文章没有限定体裁，但考试科目叫申论，不说也该明白是写议论文。1000 字，按每行18 字计算，大约56 行。按标题占2 行，下空1 行写正文计算，正文53 行。53 分提出问题 段，分析问题1 段，解决问题3 段，结尾1 段共6 段计算，每段大药写9 行180 字。因为标点和空格 算字数，所以每行实有字数在150 字左右。按每句话平均13 字计算，需要12 句话。句话按照“总述+分述”来分配，总述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 个承接句，然后从正反两个方面来说，也即正反两方面最多只能各说5 句话。如果用上排比或对偶，实际只能表

达2 至3 个意义。这样我们大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落实到每句话的分配上。然

后再按照句子结构模式去写作。就会写作出一篇符合“联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅” 要求的文章。

对考生相对困难的是排比对偶句的运用。驾驭文字的能力将成为申论最后的角逐。没有流畅的语

言，再好的内容也都平淡无奇，读起来枯燥乏味。盛世喜欢强音，以显现大国气象，所以近年来中国 的公务文章越来越注意排比和对偶的运用，这种文风是与国家日渐强大的时代背景分不开的。

中国有两个强大的朝代：汉朝和唐朝。这两个时期文章句子最整齐：汉赋和唐诗。中国有两段衰 世：宋朝和民国。这两个时期文章句子最不整齐：宋词（长短句）和民国杂文（以鲁迅杂文为代表）。

而当前的中国正处于转型期，是由弱到强的转型期，所以文章还不是很整齐，但越来越喜欢整齐的句

子，这是一个大趋势，大家留意报纸就会明白，在写作申论时也注意朝这方面做些必要的努力，才能 保证申论考出好成绩。6 2002 年国考申论试题 1．注意事项

(1)申论考试，是对分析驾驭资料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。(2)作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

(3)仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。2．给定资料

(1)“找到网游神，找到幸福”，“每月20 台电脑，等你拿”。打开任何一个网站，这样的游荡式网

络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一起共同进退，无论是读者在阅

读，还是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断。对此，不少读者表示反感。从事 新闻工作的黄小姐说：“每次打开网站，广告就铺天盖地向我袭来。一次，我在某网站检索一条新闻，一打开，一个大大的手提电脑广告就出现在我眼前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的。关

又关不上，打开后又无法显示。”某大学的学生反映：“每次我要从一个网站链接到另一个网站时，总

是出现一堆堆的小型广告，它们往往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造成死机。”

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒，这一突如其来的骚扰

大约持续了2 分钟。年前刚刚看完日本恐怖片《午夜凶铃》的王女士，直吓得心里“突突”乱跳，她

壮着胆子，扭开台灯一看，只见电话传真机上传过来两页纸，仔细一看，原来是一家名叫“电子商汇

网”的公司发送的一份“第十四期电子商讯”。在传真第二页的最后还写着：“如欲取消订阅，可将回 复传真给我们。”

(3)据天津市某区检察院的一份调查资料显示，该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发的刑事案件

已达8 件，有28 人涉嫌犯罪。这8 起案件呈现以下几个特点：一是犯罪低龄化。28 名犯罪嫌疑人中未

满18 岁的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小学文化的共13 人约占一半：其余的为初中

和中专学历，三是均以侵犯财产为目的。侵犯的财产主要以手机、传呼机和现金为主，其中有4 起案 件涉案金额超过万元。四是团体作案。在犯罪手段上，呈现出计划性和有组织性。如有的负责在网上

选择目标，有的负责约见面地点，有的负责实施抢劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性参与作案，且均为未成年人。

(4)北京作为中国互联网中心的地位仍是不可憾动，无论是www.xiexiebang.comNIC 还重新为中国网民下了新定义：平均每周使用互联网1 小时(含)以上的中国公民。虽然网民的

界定比过去更严格了，但是网民人数上半年增长33％，并仍保持一定稳步发展的态势。我国女性网民 的比例继续增长，已达到30.44％，已接近全球互联网女性用户33％的比例。56％的网民仍是24 岁以

下的年轻人，学生依旧为网络的主要使用者之一，约占20％以上。

(5)从用户网的主要目的可以看出，获取信息是绝大多数网民的主要目的(68.84％)，而休闲娱乐也

成为一个普遍选择(51.37％)。在最常用的网络服务中，电子邮箱的使用率最高(95.07％)。零点调查公

司最新公布的数据表明，受访者被要求说出“当前中国最为流行的词语”，五分之一的受访者提到了“网 络术语”：包括网络、互联网、互联网经济、在线、新经济、IT、信息时代等。以“酷”、“作秀”、“前 卫”、“新人类”等为代表的时尚名词，则以两个百分点之差屈居第二位。

(6)吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了一台电脑。但近半个月

来，他发现自己的计算机在使用完毕后有异常响动。10 月9 日晚，他下网后坐在桌旁整理资料时，意

外发现电脑的硬盘响个不停，—直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉，他打开电脑上安装的一个专门监视

网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出现

了30 个“邻居”的电脑标志，他逐一点击，有几个“邻居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑

里的个人信息能如此轻易地被“邻居”看到，吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便，没想到 却引来意外的麻烦”。

(7)我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第7 条明确规定：“任何单位和个人不得违

反法律规定，利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”局域网“黑客”在未经同意的情况下

私自翻阅、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隐私权。隐私权具体到网络上主要包括个人 7 隐私不被窥视；个人信箱、网上账户等不被侵入；使用信箱交流信息及从事交易活动的安全保密性不 被干扰等。

(8)中关村科技园区海淀园的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业80％以上的业务流程。它完

成了5 大类64 个小项的政府服务，包括企业入园申报和审批、高新技术企业认证、年审、企业统计、财政月报、季报等项目。目前，中关村企业在办理这些业务时，几乎全在网上进行。中关村已经有6139 家企业加入了网上办公系统，占园区企业总数的99％以上。网上办公系统共接受园区企业及社会各界

工作查询访问40.6 万人次，日均访问人数4000 人次。2001 年1 月1 日以来，网上办公系统受理各种

网上审批和初始登记业务分别为3483 项和5058 项。数字表明，中关村园区的电子政务真正“跑”了 起来。

(9)2001 年9 月26 日，来自西藏自治区各行各业的160 名学生作为网上中国人民大学西藏学区第

一批学生，开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知识。和平解放50 年来，西藏的教育，从

僧侣的贵族教育跨越到民众的大众教育，从传统教育跨越到网络教育。国家为西藏教育事业累计投资近100 亿元人民币，仅1979 年至2000 年全区教育总投入就达587 亿元人民币。尽管如此，由于历史

遗留、地理特点、交通状况等原因，造成我国东西部教育资源分布不平衡，使得西藏人民很少能够接

受国内重点高校所传授的先进文化和科学知识，这在一定程度上制约了西藏地区的教育及经济发展。

如今在国家西部大开发战略中，现代远程教育成为西部大发展中的一个重要部分。

3.申论要求

(1)给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200 字对这些影响进行概括。要求：全

面，有条理，有层次。(20 分)(2)从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有

条理，切实可行。字数400 左右。(40 分)(3)就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数 800 左右。(40 分)答案及详细解析：

(1)给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200 字对这些影响进行概括。要求：

全面，有条理，有层次。(20 分)近年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响。网络

给社会生活产生的正面影响主要有：增加信息获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提 供网上购物方式、推广网络远程教育等。但网络也给社会生活带来很多负面影响，主要是：网络广告 强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证信息易被盗取，网络

垃圾信息无序发送干扰正常生活等。（192 字）解析：本题要求概括给定资料中反映的网络给社会生活带来的种种影响。稍不注意，考生就会陷入罗

列现象的困境。这种题需要宏观着眼，微观着手。我们根据先总后分的原则，先对总体情况进行简要

概括，然后分别进行概括性例举。这样既能确保全面，又能做到准确，还能显得清晰。首先扣题，网络给社会生活带来了种种影响。本来这句话可以直接作为总括句的，但这样显得突兀、陡峭，不符合机关行文的平实风格，所以，要将相关事实略加陈述，网络对人们生活产生种种影响，是有其原因的，因此可以简要概括原因，一是网络本身发展迅速，二是网民数量增加，两者共同作用，网络深入人们生活，才对人们的生活产生了种种影响。加上恰当的时间、地点，就形成了总括句：“近

年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响。” 在分述句里，需要把网络给社会生活带来的种种影响进行分类概括。我们把它按照正面影响与负面影

响来进行概括。先说正面影响，后说负面影响。正面影响我们按照由主到次的层次性来进行概括，尽

可能使用结构相同的句式，确保概括简要，能够形成一定的排比或对偶。

在给定材料的第5 自然段中说：“获取信息是绝大多数网民的主要目的（68.84%），而休闲娱乐也成为 一个普遍选择（51.37%）”,这是网络对社会生活产生的主要影响，将二者按影响的显著程度排列，应

当是“增加信息获取途径”在先，“提供休闲娱乐机会”在后。接着我们来看其他影响，第8 自然段中说的 8 是网上办公，最后一句说“电子政务真正‘跑’了起来”。我们可以把它带来的影响概括为“促进电子政务 发展”。

第2 自然段，从反而叙述了网上购物给人们带来的不便，这似乎是一个负面影响，但作为一种购物方

式来说，它客观上给人们提供了方便，所以在概括正面影响时，要把这种影响先做正面说明：“提供网 上购物方式”。最后，第9 自然段说了西藏的学生“开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知 识”，也是网络的深入使用，概括为“推广网络远程教育”。

以此组合网络给社会生活带来的正面影响，就是“网络给社会生活产生的正面影响主要有：增加信息获

取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提供网上购物方式、推广网络远程教育等。”这里边，“网络给社会生活产生的正面影响主要有”其实是一个总括句，虽然它并不是一个判断句，但它客观上

起着总括句的作用。总括着后面所列举的五种正面影响。

在先说了正面影响后，就来说负面影响。先对应前边那句“网络给社会生活产生的正面影响主要有”，在意思上是相反的，用转折连词“但”来连接，在语句上略作变化，就成为“但网络也给社会生活带来很 多负面影响，主要是”。使语句基本对应，但又于客观陈述中有所变化，并暗含褒贬之义。这是机关工 作者应当注意的细腻之处。

根据材料，我们可以看出，网络中最常见的是网络广告，其负面影响在文中有提示：“对此，不少读者 反感。”为什么引人反感呢？这个需要考生具有较强的概括能力和文字表达能力，材料中说了网络广告

如何在人们没有心理准备时出现，又如何堵死链接等，如果没有较强的概括能力和文字表达能力，这

些现象是不好概括的，如果具有工作经验，那就好办得多，这说的是广告的强制性，强制人们阅读。

第2 自然段是对这个负面影响的重复。是同一影响的不同案例，不用再概括。因为概括是抽取事物的

共同特征，两个案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重复表述。不能像概括段意一样地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。这与很多参考书上各段分别概括的方

式是有天壤之别的。

对其他负面影响的概括，因为上面已经就正面影响的概括做了比较详细的说明，在这里就不必再一一

说明了。对负面影响的概括，依次为：“网络广告强制显示引人反感”，“网络不良信息诱发未成年人犯 罪”，“网络技术安全得不到保证信息易被盗取”，“网络垃圾信息无序发送干扰正常生活”等。

由此，我们将网络给社会生活带来的负面影响进行组合：“但网络也给社会生活带来很多负面影响，主

要是：网络广告强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证信息

易被盗取，网络垃圾信息无序发送干扰正常生活等”。与正面影响的概括相同，第一句也是总括句，后 面四句是分述句。

现在，请大家来看整个答案，看完之后我们再来分析其结构。

“近年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响。网络

给社会生活产生的正面影响主要有：增加信息获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提 供网上购物方式、推广网络远程教育等。但网络也给社会生活带来很多负面影响，主要是：网络广告 强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证信息易被盗取，网络

垃圾信息无序发送干扰正常生活等。”

在这个答案中，总体结构是“总括句+分述句”。第一句话“近年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响”作为总括句是对所有内容的总括。它下面分述为两方

面“正面影响”与“负面影响”。“网络给社会生活产生的正面影响主要有”又是一个总括，是对“增加信息

获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提供网上购物方式、推广网络远程教育等”的总括，而“增加信息获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提供网上购物方式、推广网络远程教

育等”又是对“网络给社会生活产生的正面影响主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本结构模式“总括句+分述句”，其中蕴含了机关工作的深奥。看待事物或现象

要高瞻远瞩，条理分明。宏观着眼，微观着手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整体，又要

看到个别。这是马克思主义两点论与重点论的有机结合。从答案看是简洁明了，从哲学上讲却是大有 学问。

(2)从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有

条理，切实可行。字数400 左右。(40 分)为克服当前网络存在的种种弊端，从政府制定政策的角度，建议有做好以下工作。9

一、加速制定反网络犯罪法，严厉打击网络犯罪。当前，公安部门要根据刑法的基本原则和计算机管

理的具体规定，对网络犯罪进行打击，绝不让网络犯罪猖獗。

二、加强网络技术研发，防范网络违法活动。公安部门要使用网络监视软件，对利用网络从事违法活

动的，进行严密监控，发现一起，查处一起。

三、建设文明网络，净化网络信息。文化部门要对网络信息质量进行分级评估，对低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，关闭其接口使网民无法接入。

四、加强文明上网教育，引导全民文明上网。新闻文化部门定期评选文明网站，介绍网站优质信息，教育网民文明上网，在网民中提倡上网文明，引导网民上文明网。

五、鼓励优质信息上网，抵制低俗信息散布。通过精神奖励和物质奖励相结合的方式，鼓励单位和个 人将优质信息上网，不点击、不上传、不转载、不转贴、不发送不文明信息。（389 字）

解析：按照“总括句+分述句”的基本要求，第一句话要总括。总括要扣题，题目中要求“从政府制定政

策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。”总括句中应当出现如下核心词语，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“种种弊端”。题中要求提出对策建议，既然是建议，那就不是自己说了算 的，而是要上级组织或领导批准才能实施的，所以要把措辞把握好。

第一句话应表明背景、原由、目的、立场，然后才能提出对策。在机关中，作为公务员，首先要准确 定位，然后明确定向，最后精确实施。举什么旗走什么路到什么地方都是严格的，不容出现一丝偏差。机关工作比较个性化，实则内在规范和约束在日常教育中早已渗透。是否明白这一点，是区分应届大

学毕业生和有基层工作经验的考生的重大区别。

为确保行文的简明扼要，我们在总括句中并不需要对背景、原由、目的、立场等逐个陈述，关键是牢

牢扣题，把题目中要求的逐个道来。只要想一想机关工作中，领导要求你汇报什么事，你只需要就事

论事就可以了，在小政府大社会的总体格局下，机关人小事多，不容旁征博引，东拉西扯，重在解决

问题。所以申论考试也重在考查考生解决问题的能力。

因此，第一句就紧承题中要求，扣题应答，好比对准靶心，实施精确打击。我们考试，关键是要得高

分，而不是卖弄自己的水平或学问。只有认真揣摸清楚命题者的原意，我们才能按其期待，朝向命题

者所预设的方向准确行进，到达既定的目标。这样，总括句就是“为克服当前网络存在的种种弊端，从

政府制定政策的角度，建议有关部门做好以下工作。”题目中给出的关键词，一个都不能少。

按照解决重大问题的办法，我们从观念、制度、操作三个层面来思考。结合给定材料，对网络带来的

种种弊端需要加强治理，从思想观念上来说，执法部门是比较清楚，需要解决思想观念问题的是其管

理对象即广大网民群众。所以本对策建议重要制度层面和操作层面。

解决问题重在解决重大问题、突出问题、关键问题、普遍问题、焦点问题。在给定材料中，最大的问

题是网络引发的犯罪问题。但又不仅仅是犯罪问题，还有道德问题。因而提出对策，既要治理治理犯

罪，还要约束失德。要将依法治国与以德治国结合起来。

先讲法律，这是保证有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的前提，没有法律，依法治国就无从

谈起，好比无源之水，无本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反网络犯罪法，严厉打击网络犯罪。当前，建议立法部门根据刑法的基本原则，结合网

络犯罪实际，制定反网络犯罪法，对网络犯罪进行严厉打击。”

_______在有法可依的前提下，还需要有具体的法规或规章，要将法律深化和细化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理论上可行，更要在实践中可操作。对待网络违法活动，要从技术上予以防范。

“

二、加强网络技术研发，防范网络违法活动。公安部门要使用网络监视软件，对利用网络从事违法活

动的，进行严密监控，发现一起，查处一起。”

网络犯罪、网络违法是网络弊端中最严重的，但还有不够严重的，但又有比较坏的社会影响的，就是

网络不良信息。对于这些，文化部门要出面治理。“

三、建设文明网络，净化网络信息。文化部门要对网络信息质量进行分级评估，对低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，关闭其接口使网民无法接入。”

按照重要性、紧迫性递减的原则，我们现在来说对网民的管理。这其实是一种泛管理，是对群体的观

念管理，而不是对个体的行动管理。“

四、加强文明上网教育，引导全民文明上网。新闻文化部门定期评选文明网站，介绍网站优质信息，10 教育网民文明上网，在网民中提倡上网文明，引导网民上文明网。” 从外在约束到内在自觉，从“礼自外作”到“礼自内化”，最后的工作就是希望网民自觉。把抵制低俗信息、追求优质信息作为自身的心理需要，这才是公务员最期望的结局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，虽然不一定立竿见影，但可以潜移默化。

“

五、鼓励优质信息上网，抵制低俗信息散布。通过精神奖励和物质奖励相结合的方式，鼓励单位和个

人将优质信息上网，不点击、不上传、不转载、不转贴、不发送不文明信息。” 在表述时，请大家注意，提出对策建议以五点为宜，如果只有三点，会显得思路不宽，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又会显得零散杂乱，抓不住重点。在序数词的使用上，明白清晰就够了。用“一、二、三、四、五”来分别就可以了。既要重形式，又要重内容。在形式到位后，要把主要精力花在内容 上。

(3)就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数 800 左右。(40 分)

提倡上网文明，引导文明上网，鼓励上文明网

我国网络发展速度迅速，网民数量急剧增加，网络对人们工作、生活产生的影响日益明显，网络已经

成为相当多数人日常工作、生活的重要组成部分。但网络发展中出现的问题也是不可忽视的，特别是 网络低俗信息、垃圾信息、不良信息对网民特别是未成年人的负面影响不可忽视，有的未成年人因迷

恋上网而走上犯罪道路，给家庭和社会造成巨大的伤害。

当前，我们要加强文明上网教育，引导全民文明上网。我们要提倡上网文明，引导文明上网，鼓励上

文明网。为了加强这项工作，我们需要从以下四个方面着手来进行。一是加强上网文明教育，树立文明上网观念。上网文明包括目的文明、手段文明、过程文明。上网应

该是发展一个人的高级趣味而不是满足一个人的低级趣味，上网应当采用合法手段而不是非法手段，上网文明应贯穿上网过程始终，而不是装样子，走过场。就算无人监督，也要有自知之明，俗话说，明人不做暗事。又说，君子坦荡荡。现代人要以正大光明的心态上网，不要抱任何阴暗的目的，使用

任何非法的手段，达到不可告人的目的。

二是建立网络道德评判标准，正确评定网民上网行为。网络道德虽是虚拟世界，但其道德标准应与现

实世界相同或相近。网络道德的底线是诚信，既要反对网上真人真名说假话，也要反对网上假人假名 说真话，虽然形式有别，但实则相同，都是欺骗，都是不符合正常的为人准则的。三是建立实名上网制度，防范网络欺骗攻击。网民应当对自己在网上的言行负责，不在网上散发谣言、传播虚假信息，不通过网络盗取他人商业信息，不通过网络侵犯窥他人隐私信息，不通过网络攻击他

人电脑，不通过网络侵犯他人通信权利。

四是加强上网引导，引导文明上网，鼓励上文明网。要以网络为主，辅以电视、报纸、文件等形式，按照对网民有用、有效、有利、方便的原则，将符合要求的优秀网站名称和重要信息介绍给网民。

网络是个新事物，有利也有弊，对我们来说，关键是扬长避短，为我所用。我们要大力提倡上网文明，积极引导文明上网，公开鼓励上文明网，共同建设一个健康文明的网络环境。（842 字）

解析：理解题意“就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。”这一方 面给了考生选择的余地，另方面却也让考生思维难以定向。考生要在这样一个看似宽松的环境中作文，实则上要求考生严格把握申论的内在约定性。即使题目中没有明确要求，但这种特定场景中的考试事 实上就暗含有要求。从题目要求来看，应当是考生不管选择观念层面、制度层面还是操作层面的对策建议进行论述都是可 以的。因为从虚拟行政行为角度，领导的意图是想比较清晰地知道考生对策建议的可行性和可操作性，11 需要考生自圆其说。考生如果不把自己置身于特定场合中去思考的话，那是很容易陷入片面的误区的。

这种误区就是可能选择自己最感兴趣但其实难以驾驭的题材来写。如果高瞻远瞩地看待题目中的对策，有机关工作经验的考生是不会选择制度层面来解决问题或从操作

层面来解决问题这种思路的，因为制度的问题短时间解决不了，操作的问题解决起来难免有专业性，看似最困难的，实则最容易的，就是选择从观念层面入手来进行论证。从观念层面入手进行论证，好处是能够驾驭题材。因为观念统率材料，在考场上，考生短时间内不可

能对材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比较深刻的，这样，从宏观着眼是便于从微观着手 的，并且能够发挥自己平时知识积累的特长，将脑海中已有的知识尽可能调出来为写作服务，避免陷

于具体案例中不能自拔，不能站出来冷静清晰地看待问题。

申论是要求申而论之的，是要求就个别事例展开论述，以个别事件入手，提出解决类似事件的办法，所以从观念层面入手，既能宏观把握，也能解决具体问题，并能克服知识不足所带来的压力。而且从

观念层面来解决问题普适性较广，不只本地有用，就是在外地也有用。确定了选择从观念层面入手之后，我们再来思考从何处入手。为了使论证的对策建议具有广泛的社会

作用，我们要从终端解决问题，把问题从根本上解决掉，所以我们要对网民进行教育，也即上网文明

教育。因为网络最终是给网民使用的，如果网络的负面影响没有市场，那才能从根本上解决问题。

虽然这可能只是美好的想法，但观念决定态度，态度决定行动，行动决定结果，结果决定命运，所以

解决问题，根子在于人的思想，所以，高层领导管思想，中层领导管人员，低层领导管财物，就看作

者看问题的立场、观点了。

因而，我们决定以对策建议的第四点“加强文明上网教育，引导全民文明上网”进行论证，但是否使用

原句子做为标题，这个颇费思考。题目要求的是进行论证，所以文章体裁肯定是议论文。议论文的标

题可以采用模式化的，但更要有所创新，如果每天都采用同样的模式结构标题，那也太偷懒了。

阅卷教师反对八股文，这是很显然的，在历次考试中皆然。但说实话，他们反对的是模式化痕迹极重 的八股文，对于按照八股文的要求，在形式上进行了改装，在内容上进行了新创的文章，其实是阅卷

教师的新宠。因为八股文根本没法全盘否定，它自有其内在的活力。也就其按部就班地思考问题的方 法、组织材料的思路、安排文章的结构等优点，无论如何批评它都是有生命力的。我在第一次拟标题时拟的是“上网文明，文明上网，上文明网”，这个标题也算是推陈出新的。听过去

听过来，只有一个印象，就是“上文明网”。那就好，要的就是这种效果。如果你读了这篇文章什么都

没记住，就记住了“上文明网”，那教育目的也已经达到了。

但我后来一想，这个标题虽然比较有新意，但态度似乎还是不够鲜明，所以想了又想，决定把表明态

度的词语加上去，所以本文标题就成了“提倡上网文明，引导文明上网，鼓励上文明网”。

标题确定之后，我们就按照申论作文的模式来结构全文，这都是已经讲了又讲的模式，虽然内容有别，文字不同，但结构总是相同的，请大家认真阅读，仔细揣摸，注意文章的结构与条理，注意文章段旨

句的使用和排比对偶句的运用，注意文章的首尾呼应，注意文章中间如何多次重申观点。然后，请大

家护照以上思路，以《文明办网，文明上网》为题写一篇文章。12 2003 年国考申论试题 1.注意事项

(1)申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。

(2)作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

(3)仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

2．给定资料

资料A：2002 年1 月～8 月全国伤亡事故概况

据统计，2002 年1～8 月全国共发生各类事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分别上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分别上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分别上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特别重大事故5 起，死亡372 人，同比减少8 起，减少232 人，分别下降61.5％和38.4％__________。各类事故死亡人数所占比 例如图所示：

(1)烟花厂爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸。

距离现场五六公里处，即可见到天空升起一朵朵蘑菇云，厂区内火光冲天，爆炸声接连一片。直径五

六十厘米、重量20 多公斤的礼花弹腾空而起，硝烟弥漫使人双眼难睁，浓浓的火药味呛得人难出大气。

消防队冲进厂区后，采取迂回延伸、重点消灭火点的方法，同时向5 个火点进攻，抢了毒危险品。

经过四个多小时，30 吨亮珠(炸药)和礼花成品仓库的火势得到控制。直到元月1 日晚上6 时，消防队 员才完成任务撤回。爆炸事故发生后，爆炸现场附近方圆五公里内上万名群众被紧急撤离到邻省湖南浏阳境内。黄茅

镇黄茅村、前进村、光明村、永安村的民房几乎无一完好，满街都是残砖破瓦。光明村60 岁的翟桂娥

被几名妇女搀扶着哭泣不止。她的女儿、35 岁的潘小华在攀达公司打工。事后调查认定，是潘小华在

敲装药筒时用力过猛引起的这起爆炸。

这起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因伤住院61 人。

据村民讲，攀达公司1992 年建厂时，群众就因安全受到威胁而拦阻。此后该公司厂房先后发生了

四次爆炸。特别是2001 年6 月21 日在万载召开烟花生产现场会，与会代表参观了攀达公司，当天，该厂又发生爆炸。

县城一个烟摊摊主告诉记者，万载县的烟花生产已有上千年历史，花炮产品种类多，果好，国内 外很有市场，远销欧美和日本等地。所以烟花生产这一传统产业已经成为县里的支柱产业，芬兰、德

国和香港等地的企业家也到此投资办厂。目前全县的烟花爆竹生产厂家全部为私营企业，共有200 多

家，其中黄茅镇和株潭乡是生产规模较大的乡镇。

“在我们这里，花炮厂爆炸死几个人早已不是什么新闻了，值得你们从那么远专门赶来吗?”拉我

们采访的一名三轮车主不以为意的话令人感到吃惊。据他讲，从1999 年到这次攀达公司爆炸事故发生 前，先后已有四起重大爆炸事故，伤亡重的一次42 人丧生，轻的也有8 人烧伤、2 人摔伤„„

万载县政府有关部门干部的漠然，更让人震惊。记者在万载县工商局了解攀达公司执照办理情况

时，几名值班的工作人员听说记者从远方来，竟然一个个哈哈大笑。其中一人手捂着嘴解释说：“笑，笑你们还专门为这点小事跑那么远的路采访。”言语间充满不屑。在万载县烟花鞭炮管理局，一名女干部回答记者的提问，竟说：“2001 年是灾难年嘛!美国纽约被

袭击了，秘鲁也发生了烟花爆炸事故，相对于往年，我们县今年算是事故较少的一年呢!”

(2)临街楼倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，东莞市厚街镇赤岭村邮电所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受伤住院的重大事故。该房占地面积约600m2，1992 年由村委会建成一层

临时建筑租给个体户叶某，再由叶某租给各类人员作饮食小商铺用。今年9 月，叶某又开始在原建筑

物上边加建曲层，打算开旅馆。事故发生前己施工至第三层。经调查，该房屋是典型的“五无”工程，1992 年动工时，即无土地使用证、无报建手续、无资质设计、无资质施工，今年加层又没有办理报建 13 手续，由无资质人员设计、无资质包工头施工，该房建在5 米宽的水沟上方，水沟边用松木桩作基础，加层后地基承载力不足，是导致倒塌的直接原因。

东莞塌楼事故发生后，现场一片狼藉，大块的楼板覆盖在瓦砾上，有关部门出动大批公安、消防

人员及医护人员到场参与营救，并调来至少六辆以上的大型挖掘机。当晚，赤岭村治安队封锁了现场

四周，动用挖掘机进行清理挖掘，挖碎楼板、楼柱，然后动用大型铲车，将砖块、水泥块等一并铲装

进铲车运离现场，医护人员一直在现场待命。清理挖掘工作持续到第二天凌晨6 时许。清理中是否发 现死伤者，没有人公布。据媒体报道，所塌之楼绝非一个特例。不经报批而建造楼房在珠江三角洲的小城镇十分普遍，在

东莞甚至根本就没有私楼加建须报批的明文规定可循。

(3)公交车坠桥事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B00512”号公交车，从壶东大桥中段距水画30 米高度坠落，抢救中打捞起78 具尸体，其中55 具当时即被认领。

2001 年6 月4 日，柳州市中级人民法院对造成“七•七”壶东大桥特别重大事故的柳州市政维护管

理处的九名责任人作出一审判决：施工员吴铮擅离职守，对违章作业不予制止、纠正，判处有期徒刑6 年零6 个月：民工小组长潘艳阳离开工作岗位，使事故隐患未得到及时排除，判处有期徒刑6 年„„

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 时20 分左右，三门峡灵宝市义寺山金矿五坑发生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接经济损失61 万元。

灵宝市义寺山金矿系地方国营矿。1994 年，尹庄镇岳渡村委在义寺山金矿矿区界外1300 米、岳渡

村南200 米处开挖岳渡坑口。经灵宝市黄金办等单位协调，义寺山金矿与岳渡村就五坑口和日处理100 吨矿石的选厂签订《抵押租赁合同》。后岳渡村资金不足，将坑口和选厂交村委会主任马长江经营，2000 年11 月15 日，马又将上述区域采掘工程发包给陕西省山阳工程处(无法人资格)。

2001 年3 月6 日晚9 点左右，在五坑口8 中段以上作业的12 名工人，发现巷道内有少量烟气从岳

渡巷方向漂来，民工出现头晕体软、轻度中毒症状，随即返回地面。3 月7 日上午民工队生产负责人樊

景超带领民工：谭怀顺从8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井寻找，均未返回。下午，井下发生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井开展抢救，时03 分，灵宝市消防大队赶到现场组织抢救工作，20 名CO 中毒人员被抢救出洞口，其中4 人死 亡。

二门峡市煤管局矿山救护队于3 月7 日23 时左右接报后，次日凌晨2 时30 分赶到事故现场，入

井侦察。救护队员下井后，岳渡村副主任严居刚找到义寺山金矿矿长王玉红，协商如何瞒报这起事故，最后达成一致意见。救护队员返回地面后，按严居刚、王玉红的授意，向灵宝市在现场的两名副市长

和有关部门的领导汇报侦察情况时，隐瞒了井下发现6 具尸体的事实。为此，岳渡村多付救护队6000 元。

岳渡巷长年失修，750 米沙卵石构造段部分木支杆腐朽，导致冒顶；冒落岩石砸坏电缆，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成着火点两侧5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通风不畅，坑木在不能

充分燃烧情况下，CO 大量产生、聚集，并向义寺山金矿五坑口巷道蔓延，是造成这起事故的直接原因。

(5)“10•18”特大垮坝事故 2000 年10 月18 日上午9 时50 分，广西南丹县

大厂镇鸿图选矿厂尾

矿库发生特大垮坝事故，28 人死亡，56 人受伤，70 间房屋不同程度毁坏，直接经济损失340 万元。

鸿图选矿厂是由姚肇奎和姚仕明共同投资500 万元开办的一家私营企业，位于南丹县大厂矿区华

锡集团铜坑矿区边缘，于1998 年8 月开工建设，1999 年6 月建成投产。选矿厂选矿工艺部分中华锡集

闭退休工程师刘德和华锡集闭车河选厂工程师王万忠二人共同设计。设计选矿能力为120 吨／天，但

实际日处理量为200 吨／天。

2000 年10 月18 日上午9 时50 分，超量排沙贮水的尾矿库后期坝中部底层首先垮塌，随后整个后

期堆积坝全面垮塌，共冲出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，库内留

存尾砂13100 立方米。尾砂和库内积水直冲坝首正前方的山坡反弹回来后，再沿坝侧20 米宽的山谷向

下游冲去，一直冲到离坝首约700 米处，其中绝大部分尾矿砂则留在坝首下方的30 米范围内。事故中，尾矿坝下的34 间外来民工工棚和36 间铜坑矿基建队的房屋被冲垮、毁坏，导致28 人死亡，56 人受伤。

(6)厂房连续两次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分钟的时间里，深圳坂田中心区

著名通信设备制造企业华为公司一厂房连续发生两起爆炸事件。据警方初步推断，这是一起人为的蓄

意爆炸案，目前作案动机及伤亡情况不详。14 第一次爆炸发生在中午12 时20 分左右，华为公司的一员工正准备复印，当他的手指在车间角落 的复印机上轻轻一按时，复印机突然发出一声巨响。时隔不到10 分钟，一楼的茶水间里又发生了第二

次爆炸，据一位送货的男士讲，爆炸发生时附近的楼都感到了震动。后经警方调查，在发生爆炸的地

方发现了三节五号电池的残骸，炸弹是由旧钟表改造成的定时炸弹，电池的正极与电线连在了一起据

了解，该公司厂区有150 多个监视器，保安措施比较严密，不熟悉的人不易进入。事发前曾有人看到

过一名拿着手提袋的男子进入。因而，警方推测可能是熟悉华为的人干的，或者是内外勾结联手制造 的。

华为全称：华为技术有限公司，成立于1988 年，从事通信产品的研究、开发、生产与销售，1999 年实现销售额120 亿元人民币，2000 年超过220 亿元。

(7)六起特大安全生产事故的通报 国家安全生产监督管理局通报2002 年11 月六起特大安全生产

事故：

1)11 月1 日，重庆市长寿县一辆客车(载37 人)，从红岩村开往双龙镇途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重伤、16 人轻伤。2)11 月8 日，重庆市巫溪县一辆双排座农用车(载16 人)，在行驶途中翻下悬崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省阳泉市盂县西潘乡乡办煤矿丈二坑口（有证)发生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇县二道湖镇二零九煤矿(个体无证)发生瓦斯燃烧事故，造成11 人 死亡。

5)11 月10 日，山西省晋中市灵石县两渡镇太西煤矿(村办无证）发生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林县亩竹箐乡过水沟煤矿（个体矿，通过省级验收，但未发证)发

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取严密措施，确保安全生产 2002 年11 月18 日，在全国安全生产电话会议上，国家安全生

产监督管理局局长王显政强调，今年全国安全生产的总体状况能否好于往年，关键要看年底这段时间 的工作，有关部门要继续开展安全生产检查和督查，确保今年全国安全生产状况总体上好于往年，开

创安全生产工作的新局面。

王显政指出，全国的安全生产形势仍然不容乐观，部分地区和单位重、特大事故仍然时有发生。

十月下旬以来，广西南宁市、内蒙古包头市、山西阳泉市和晋中市灵石县等地接连发生了煤矿安全生 产事故。

王显政强调进一步加大关闭整顿小煤矿的工作力度。要总结经验教训，排查问题，堵塞漏洞，不

走过场，不留死角；发现一处，严厉打击一处，不仅要追究业主的法律责任，同时要严肃追究有关地

方政府及其相关部门的行政责任。在年底生产经营指标压力较大的情况下，尤其要坚决防止违规突击

生产，防止重、特大事故发生。3．申论要求

(1)对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出

对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600 字(50 分)(2)下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话

稿或电视讲话稿。要求：

根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：给定资料B 中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理 的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。

情境之二：给定资料B(1～6)中某个事故调查和善后处理期间，作为上一级安全生产管理监督机构的主

要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。答案及详细解析： 参考答案 15 1.对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出

对策建议，供领导参考。要求

：分析恰当，对策明确、可行;条理清楚，语言通畅。字数不少于600 宇。(50 分)参考答案1：

作为国家安全生产监督管理局，当前应从以下几个方面采取措施，力争减少事故、保障安全，尤

其是要把恶性安全事故频发的势 头及时控制住：

(1)尽快追究事故有关责任人的责任，该撤职的撤职，该查办的查办。同时必须坚持“四不放过” 的原则，也就是“事故原因不

查清不放过;防范措施不落实不放过;职工群众未受到教育不放过;事故责任者未受到处理不放过”。只有 这样，才能真正吸取事故教

训，避免同类事故重复发生，促进安全生产形势稳定好转。

(2)尽快组织开展一次全国范围内的安全大检查，发现事故隐患及时消除，发现存在问题及时整改，切实加强安全生产监督管理，努力减少人员伤亡事故的发生。

(3)建立安全事故责任追究制度，把预防事故发生、强化安全监督管理的责任落到实处，分工负责、层层把关、责任到人。同时，对重大事故责任人坚决给予相应的党纪、政纪处罚，情节严重的追究刑事责任。(4)尽快出台加强安全监督管理、预防事故发生的法律或者法规，或者对刑法的相关条款进行司法

解释，以法律法规的形式加强

和规范安全监督管理。同时加大执法检查力度。

(5)鉴于目前安全事故频发的重要原因之一就是安全监督管理体制不顺，管理机构不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建议提请国务院，尽快调整安全生产监督管理体制，加强安全监督管理机构，增加人员，落实经费，并授予相应的管理和处罚权限。

(6)建立健全安全事故处理应急机制，一旦出现事故，及时抢救、处理，减少人员伤亡，减轻国家

和人民群众生命财产损失。参考答案2： 16 关于“减少事故，保障安全”的建议

针对我国本各类安全事故仍频繁发生、给国家和人民的生命财产造成巨大损失的状况，为确

保年底阶段减少事故、保障安全，我政策研究室经调查研究，现提出建议如下：

(1)国家生产安全部门抽调生产、交通、矿业等领域的技术专家20 至30 名，组成国务院直接领导

下的科研小组，在实际调查本年

度各类安全事故具体情况的基础上，制定以上领域内的安全标准实施细则，并总结出这些事故的发生 原因和教训。

(2)依据此细则，各地政府在15 至20 天之内展开各领域，主要是交通和各生产行业的全国性彻底

检查，对生产设备和车辆等的安

全性予以严格把关，及时消除安全隐患。检查中实行层层领导责任制，杜绝走过场，并要各地按实际

情况实行定期彻底检查制度。

(3)建立安全法规和技术细则的实施保障机制，对违反上述法律法规的业主依法采取严厉惩罚措施，如罚款和查封等，重者追究

法律责任，对玩忽职守、隐瞒事故的领导采取降职、撤职等惩罚措施，重者追究刑事责任。

(4)建立完备的监督体制，既包括国家负责生产安全的部门对各地安全状况的定期考察监督制度;又包括群众和媒体对违规生产等

状况以及领导者漠视、不作为行为的监督。

(5)通过电视、图片展览及各单位安全教育等办法，对安全保障问题进行宣传教育，提高群众和干

部珍视生命财产安全的意识，根除漠视态度，树立责任心，鼓励群众和工厂员工举报有可疑行为的人;同时设立举报热线，及时处理 各种安全隐情。

(6)要求各地政府安排好已发生事故的善后事宜及死者家属的生活。参考答案3：

关于“减少事故，保障安全”的建议

近几年，各种安全事故问题频频发生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意识差的问题，也

有管理落后和欠缺的问题，以及

法规不健全对违法违章行为缺乏制约的问题，也有监督查处不力，处理不力的问题。因此，要减少事

故，保障安全，必须从多方面入

手和努力。为此提出以下对策建议：

(1)责成各地政府安全职能部门在近期内立即组织专人，对本地安全状况进行一次认真排查，特别

是对矿井、违规建筑、大型公 17 共场所要重点排查。对发现的事故隐患，要限期排除，重大隐患要上报省级安全监管部门备案。对在

施工或作业中的一些违规违章行 为要予以坚决纠正。对不符合国家规定的一些小煤矿要坚决关闭。以后每年都要搞一次这样的排查活

动，争取把事故隐患降到最低点

同时要把排查情况逐级上报给上级安全主管部门。

(2)进一步完善安全事故责任追究制。建议以政府名义制定《关于安全事故责任追究制的规定》，对

业主应负的法律责任，地方 政府及其相关部门的行政责任，及处罚细则都一一做出明确规定。事故一旦发生，对违法、违规责任

人要一查到底，严惩不贷。

(3)加强对违反国家法律、法规行为的监督查处工作。各市都要在年内，以安全主管部门为主，联

合规划、城建、城管、工商等

有关部门，开展联合执法活动，对违反国家有关法律法规的行为进行坚决查处。对城市内严重的违章

建筑和有重大事故隐患的建筑要

坚决拆除。对违反国家有关规定，无安全保障措施的生产项目、建筑项目坚决停产，限期达到安全标

准；限期达不到标准的予以关闭。

(4)加强日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有这样才能从根本上减

少事故的发生。各地方政府在 发展经济建设的同时，要把所辖区域的安全防范工作列入重要日程，加强对地方安全保障工作的指导，建立健全各项相关的规章制度，每季度至少要组织相关部门对重点施工项目、重点企业进行一次安全工作的检查和指导。

同时要加强全民的安全防范教育，对重要安全岗位要施行执证上岗制度，严格执行上岗前的安全

生产教育和训练，所有企业都要 努力把事故隐患消灭在萌芽状态。

【评析】

《关于“减少事故，保障安全”的建议》一文，在简要分析了事故原因后，提出四条建议。这四

条建议都符合对策的要抓主要问

题，并要有针对性、可操作性的要求，身份角度也很贴切。建议由近及远，由眼前急需解决的紧迫问

题到日常管理工作，由微观到宏

观，层层递进，并都有实际内容和较强的可操作性，应该是一份较好的建议。(二)下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。

要求：根据选定情境，自拟标 题。讲话稿不少于1000 字。

情境之一：给定资料B 中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理 的负责人，面对职工、死伤人员 18 家属和有关干部的讲话。

情境之二：给定资料B(1-6)中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构 的主要负责人，在当地电视台专 题节目中的讲话。

2.下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：

根据选定情境，自拟标题。讲 话稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：给定资料B 中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理 的负责人，面对职工、死伤人员 家属和有关干部的讲话。

情境之二：给定资料B(1～6)中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构 的主要负责人，在当地电视台 专题节目中的讲话。参考答案1： 情境之一： 同志们：

今天，对我们万载县来说是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我们万载县刚刚发生了一次惨痛的

安全事故——烟花厂爆炸，造成

了严重的人员伤亡和财产损失。在这里，请允许我首先代表市委、市政府领导，对在这次事故中去世 的职工表示沉痛的哀悼，对在事

故中受伤的同志们表示诚挚的慰问。同时，作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，对于发

生这样惨重的安全生产事故我们 深感内疚，由于我们自己的工作没有做好给广大群众带来了生命财产损失，我们深感有负党和人民的 重托。

安全生产事关人民生命财产安全，是人命关天的大事。近年来，我市各类大小安全事故不断发生，给国家和人民生命财产造成重 大损失，在社会上造成了不良影响。综合分析起来，其主要原因有以下几个方面： 一是安全责任意识淡薄，安全生产责任制不落实。首先是各级领导对安全生产的重视程度不平衡，部分地区和单位的领导未把安 19 全生产放到应有的位置和高度来认识和落实，往往说起来重要，做起来次要，实际上处于一种应付状

态，特别是作为受各级政府主要 领导委托的分管负责人，应始终如一地将安全生产作为自己的主业来抓，但恰恰有某些单位或某些单

位在某些阶段并不是这样。如此 管理现状，发生事故纯属必然。二是安全生产投入不足，安全设施存在缺陷。部分生产经营单位只顾追求经济利益，漠视职工和

周围群众的安全与健康，安全生

产历史欠账多，投入明显不足，特别是一些个体和私人企业根本不搞安全投入，致使企业生产环境恶

劣，安全状况下降，事故隐患增 多。

三是安全生产教育不到位，从业人员安全意识差。据对各类事故分析，岗位操作工人对操作中存

在的危险认识不足，不能自觉按

标准进行操作，违章违纪时有发生，是导致事故不断发生的主要原因之一。四是安全生产监管力量薄弱，监管工作存在空缺。安全生产点多、面广、线长，与面临的安全生

产管理范围和要求相比，现有的

安全生产监管力量明显不足，特别是区、县(市)和乡镇、街道一级的安全管理力量更为薄弱，致使许多

领域内的生产经营单位难以置 于有效的监管之下，特别是对量大面广的个私企业和无主管企业，存在着无人抓、无人管的状态，而

这些企业普遍存在着安全技术设

备落后、安全投入少、从业人员素质低等问题，是各类事故的高发领域。因此，必须清醒地认识到，安全生产工作中还存在着许多亟待解决的深层次问题，安全生产形势

仍相当严峻，要有长期作战的思

想准备。安全生产必须常抓不懈，警钟长鸣。要在严格管理、狠抓落实上下真功

夫。对下一步安全生

产工作，为此，提出四点要求：

第一，各级领导干部都要充分认识安全生产的重要性。第二，继续深入开展安全生产专项整治工作。

第三，严格安全生产事故行政责任追究。一要对已经发生的安全生产事故，一查到底，严厉追究

有关人员的责任，绝不手软。要

改变一些管理部门只争权而不负责的状况，使有关责任人受到应有的惩处。二要加大对县乡领导安全

生产行政责任追究的力度。县乡 20 处在安全生产工作最前沿，也是目前安全生产工作最薄弱的环节，必须把落实县乡领导责任作为落实

安全生产责任的重中之重，抓紧

抓好。对非法小厂、小矿泛滥的县乡，要先解决领导班子问题，否则没有安全可言。三要将安全生产 的责任追究与扫黑除恶、惩治

****、社会治安综合治理紧密结合起来，深挖一些事故背后的“恶根”，坚决打掉“保护伞”。四要加

强安全生产的舆论监督和群众

监督，对一切忽视安全生产、违反安全生产法律法规的行为，要大胆揭露，公开曝光，把安全生产工

作置于人民群众和社会舆论的监 督之下。

第四，要把安全生产作为一项日常工作，常抓不懈。情境之二：

电视专题讲话(关于烟花厂爆炸事故的讲话)万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸一事，经媒体报道已传遍大江南北、震惊全国。这次

事故造成14 人死亡、61 人受伤，直接损失××万元、间接损失××万元。这次事故对万载县黄茅镇攀达公司来说并不是偶然的，该公

司自1992 年建厂至这次烟花爆炸

前，就己先后发生了四次爆炸。对万载县来说近几年也曾发生过多起重大事故。因此，这起事故不仅

给万县的200 多家生产爆竹的企

业敲响了警钟，也给全省的安全工作敲了警钟。现在最重要的问题，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是总结教训，举一反三，采取切实有力的措施，消除事故隐患。这次事故的直接起因，经初步调查，是由于在该公司打工的一个女职工在敲装药筒时用力过猛引

起的。但事故的原因远远不止如 此。

通过调查分析，事故发生的直接原因有三。一是操作工人违规操作，由于用力过猛出现明火，引

起爆炸。但经调查发现这种野蛮

作业情况在一线工人中并非该女工一人。许多工人都存在一种侥幸心理。二是作业现场缺乏严格的防

范措施，如作业隔离带的设置不

够严格，不合规范，缺乏必要的符合安全要求的劳动工具和劳动保护等。三是缺乏紧急处置机制，事 21 故发生后没有能力采取有效措施，将事故控制在最小范围内。这类事故在万载县屡屡发生，还有更深层的原因：一是，安全防范意识普遍淡化。万载县有200 多家生产爆竹的企业，又有近千

年的生产历史，生产销售形势都很好，已成为万载县的支柱产业。但是相当一部分人，包括一些政府

部门和企业的领导者，在抓经济

发展的同时，忽视了安全防范工作。甚至有一些说法，搞爆竹生产的，一年死几个人是很正常的事。

因此，对一些事故隐患已到了熟

视无睹的状态。一些企业甚至只顾经济，不顾安全，只顾挣钱，不顾民生：这种状态再不能继续下去 了。

二是企业安全管理不严格，缺乏规范化的管理。虽然爆竹生产在万载县有近千年历史，但是许多

企业还未完全摆脱手工生产方式 和小作坊式的生产模式，基本是经验管理型，还缺乏现代管理手段和规范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。从政府的角度看，也缺乏对这类企业违法违规行为的制约和制裁措施。三是缺乏相关的法律法规，特别是对爆竹这样的高危险品生产的产品品种、生产过程、质量要求

等还缺乏严格的规范。上述问题不解决，就难以从根本上消除爆竹事故的隐患。对黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生的事

故，我们一定会本着实事求是的

态度，在深入调查的基础上，采取切实有力的措施，从根本上减少类似事故的发生。省社会劳动保障

厅在接受这次事故教训的基础上，将出台《关于加强全省爆竹生产企业管理的若干规定》，经省政府批准后实施。规定主要包括三个方

面：一是由政府职能部门牵头

每年定期对爆竹生产企业进行一至二次安全大检查，及时排除各种事故隐患：二是进一步完善安全生

产责任追究制，对违法违规企业

和地方政府职能部门的行政责任实行追究;参考答案2：

各位职工、各位家属、同志们： 三天前，万载县发生了一次惨痛的安全事故——烟花厂爆炸，造成了严重的人员伤亡和财产损失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我们来到这里，和大家一起处理这次事故。在这里，我首先代表市委、市政府，对在这次事故中去

世的职工表示沉痛的哀悼，对在

事故中受伤的同志们表示诚挚的慰问。同时，我们将在万载县委、县政府的配合下，把这次事故的原

因、责任调查清楚，给各位家属、广大干部职工一个公正的说法和明确的交待。下面我代表市委、市政府讲几点意见：

一、市委、市政府对这次安全事故非常重视。(后略)

二、当前，需要尽快做好伤病员的抢救和死难者的安置工作。(后略)

三、要认真调查，弄清事故原因，分清责任，严厉查处有关责任人员。(后略)

四、要吸取教训，切实采取有效措施，坚决避免类似事故的再度发生。(后略)参考答案3：

电视专题讲话(关于烟花厂爆炸事故的讲话)万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸一事，经媒体报道已传遍大江南北、震惊全国。这次

事故造成14 人死亡、61 人受伤，直接损失××万元、间接损失××万元。这次事故对万载县黄茅镇攀达公司来说并不是偶然的，该公

司自1992 年建厂至这次烟花爆炸

前，就已先后发生了四次爆炸。对万载县来说近几年也曾发生过多起重大事故。因此，这起事故不仅

给万载县的200 多家生产爆竹的

企业敲响了警钟，也给全省的安全工作敲了警钟。现在最重要的问题，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是总结教训，举一反三，采取切实有力的措施，消除事故隐患。这次事故的直接起因，经初步调查，是由于在该公司打工的一个女职工在敲装药筒时用力过猛引

起的。但事故的原因远远不止如 此。

通过调查分析，事故发生的直接原因有三：一是操作工人违规操作，由于用力过猛出现明火，引

起爆炸。但经调查发现这种野蛮

作业情况在一线工人中并非该女工一人。许多工人都存在一种侥幸心理。二是作业现场缺乏严格的防

范措施，如作业隔离带的设置不

够严格，不合规范，缺乏必要的符合安全要求的劳动工具和劳动保护等。三是缺乏紧急处置机制，事

故发生后没有能力采取有效措施，将事故控制在最小范围内。

这类事故在万载县屡屡发生，还有更深层的原因：一是安全防范意识普遍淡化。万载县有200 多 23 家生产爆竹的企业，又有近千年 的生产历史，生产销售形势都很好，已成为万载县的支柱产业。但是相当一部分人，包括一些政府部

门和企业的领导者，在抓经济发

展的同时，忽视了安全防范工作。甚至有一些说法，搞爆竹生产的，一年死几个人是很正常的事。因

此，对一些事故隐患已到了熟视

无睹的状态。一些企业甚至只顾经济，不顾安全，只顾挣钱，不顾民生。这种状况再不能继续下去了。二是企业安全管理不严格，缺乏规范化的管理。虽然爆竹生产在万载县有近千年历史，但是许多

企业还未完全摆脱手工生产方式 和小作坊式的生产模式，基本是经验管理型，还缺乏现代管理手段和规范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。从政府的角度看，也缺乏对这类企业违法违规行为的制约和制裁措施。三是缺乏相关的法律法规，特别是对爆竹这样的高危险品生产的产品品种、生产过程、质量要求

等还缺乏严格的规范。上述问题不解决，就难以从根本上消除爆竹事故的隐患。对黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生的事

故，我们一定会本着实事求是的

态度，在深入调查的基础上，采取切实有力的措施，从根本上减少类似事故的发生。省社会劳动保障

厅在接受这次事故教训的基础上，将出台《关于加强全省爆竹生产企业管理的若干规定》，经省政府批准后实施。规定主要包括三个方

面：一是由政府职能部门牵头，每年定期对爆竹生产企业进行一至二次安全大检查，及时排除各种事故隐患；二是进一步完善安全

生产责任追究制，对违法违规企

业和地方政府职能部门的行政责任实行追究；三是加强对违法违规行为的监督查处，对不合格的项目

坚决制止，对不具备安全生产条 件的企业坚决关闭；四是在全省开展安全生产教育活动，提高全民的安全生产意识。

安全生产与广大市民的切身利益息息相关，希望市民都能关心安全生产问题，支持监督我们的工

作，一起努力把这项工作做好。谢谢大家!【评析】

《专题电视讲话》一文，所谈角度符合试卷给出的情境和“上一级安全生产管理监督机构的主要负责

人”的身份。从讲话的内容看，主要侧重于对事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深层次原因。同时，作为上级主管部门 的负责人，还对市民交代了对事

故的处理及加强爆竹生产企业的管理方面的意见。讲话基本上达到了试卷的要求，是一篇合格的讲话

稿。不足之处在于缺少与群众互

动的内容，如对市民关心的问题缺少必要的回应。24 2004 年国考申论试题

1.注意事项

(1)申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。

(2)作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

(3)仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。2.给定资料

(1)上汽集团总裁日前在上海对记者说，中国作为世界上最大的潜在市场，应该有一个很强的汽车工业与之匹配，应该建立一些大规模的汽车工业集团。他指出，中国缺乏具有国际竞争力企业的一个重要原因，在于过去政策的制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶弱以抗强，结果没有强。百余家整车厂，只能是“山中无老虎，猴子称大王”。要成为汽车强国，必须建设汽车大企业、大集团。他强 调，中国汽车工业的时间不多了，我们要用“扶强联弱”的办法，用最短的时间，整合目前汽车工业差、乱的局面。他希望国家能够支持汽车大企业、大集团，以最少的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。

(2)某商报对汽车的市场前景分析如下：载货汽车需求量将增长，但市场份额将有所下降。轿车、客车，尤其是微型客车的需求量将有较大增长，市场份额将进一步提高。以城镇为中心，公款购买、公务使用的第一层次市场会逐步缩小：以企事业单位公款购置商务用车的第二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降：以富裕阶层为中心，私人购买和使用的第三层次市场发展势头良好，将成为吸纳汽车增长量的主体。随着国家有关鼓励私人购车政策出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。西部地区对中重型货车、各种专用汽车、矿用车和人中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求会有较大增长。(3)上海某报记者：“上海一大怪，汽车没有行人快”——上世纪90 年代初之上海“怪现状”如今似有卷土重来之势。今日大上海，又见行路难。扎堆的车流如蜗牛爬行。高峰期间，市中心区高架道路上蜗行的车辆密密匝匝，远远望去就像

个大停车场。一日，记者乘上703 路公交车，走走停停，从莲花路到上海体育馆，区区不足10 公里，竟然走了一个半小时。

(4)上海某报记者：20 世纪90 年代以来，上海的道路长度和道路面积分别增长了108％和142％，修建了地铁、高架路、跨江大桥、越江隧道等许多道路基础设施，中心城区初步形成现代交通网络，但同期的机动车总量却增长了470％以上。市民的感觉是路越修越多，车越来越堵。最近几年，上海将

投资500 亿元，增设高架路内环匝道，拓宽地面交通要道，新建越江隧道和中环线，从根本上缓解中心城区的道路拥堵状况，与此同时将大力发展智能交通系统。但人们担心，明天会不会还是继续拥堵。10 多年前的“出行难”是上海进入三个“三年大变样”的前期发生的，是城市大发展前的一段“阵痛期”。而今，上海又再次进入了一个“阵痛期”。

(5)广西某报记者：随着南宁私家车的增多，汽车投诉也不断上升。在3•15 消费者权益保护日当天，记者就接到几位汽车消费者的投诉电话。有的反映，一些新的热销车型有加价销售的现象：有的反映，买了保险，一旦出了问题，真正索赔时手续非常复杂：有的反映，遇着节假日理上牌入产不方便。一姓刘出租车司机向记者反映，南宁汽车维修市场比较混乱。不同维修厂的配件和维修价格相差比较大。私家车主白先生对入户、年检时强制性收取的过路过桥费等诸多项目和强制小轿车12 年报废表示不理解。私家车主李先生认为，汽车商家应在售前、售中、售后为消费者提供一个良好的消费环境，让消费者买得放心，用得开心。(6)原国家经贸委发布的汽车工业“十五”(2000 年至2005 年)规划：到2005 年，汽车工业增加值将达1300 亿元，占国内生产总值的百分之一。其中，轿车的发展速度将大大高于汽车工业的平均增长率。为此，中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，中国政府将积极发展售价 八万元左右的经济型轿车。这种车型排量在1，3L 以下，百公里油耗量达到国内先进水平，能满足中国家庭的需要。此外，中国将大力推进发展汽车工业的相关环境。据权威人士预计，到2005 年，中国公路里程将增加至160 万公里，其中高速公路2.5 万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配套设施。

(7)某报刊载某司机意见：市政建设就像等待大手术的病人，谁知道明天哪条路又要开膛破肚?听说全市目前有14 项在建重大工程，道路施工工地遍布中心城区和周围主要地区，对车辆通行影响很大。有时车开到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻断，一堵就能堵上好几个钟头。

(8)一位接受采访的民警说：如果说道路工程建设是以一时堵车换来长期便捷交通的“短痛”，那么种种与交通文明不相协调的陋习则是更让人难以忍受的“长痛”。顺畅的交通环境是人车和谐，各行其道。大城市交通网络本来就密集狭窄，私车投放量增大以后，道路发展又跟不上车辆增长，再加上市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，严重阻碍了排堵保畅的效率。

(9)当发达国家的人们开始过上“轮子上的生活”时，也曾面临或正在面临堵车的烦恼。对此，国外不同城市各自祭起种种招数：纽约——私车一律停郊外。到纽约曼哈顿的上班族，是从家里开车到市郊地铁站或火车站，换乘地铁或火车进入市区，然后在市内乘公共汽车、地铁或出租车去上班、办事。曼哈顿的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货和上下客，其他车辆不得停放。华盛顿——不仅工商人士不能驾私车进入，联邦政府官员也不得驾车出入华盛顿。官

员们大多不住在华盛顿市内，而是住在与华盛顿特区相邻的一个州的小镇上。如果他们每天开几十公里车到华盛顿上班，通向华盛顿的几十条公路都会堵车。为此，联邦政府拟定用公交工具接送代替个人开车的计划。为了使官员们接受这种做法，政府答应在非上下班时间，谁要是有急事回家可由公交系统提供免费出租车乘坐。巴黎——由于私家车急剧发展，到上个世纪70 年代初，巴黎的城市交通近儿瘫痪。于是，法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了480 多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢无风日，采用分单双号车牌形式来限制轿车进城。东京——东京人的家用汽车平日伏在车库里，上下班人们还是乘地铁。一则是因为乘地铁才能准时上下班，二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。伦敦——政府发出交通白皮书公告市民，为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，从2000 年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改为收费停车场。

(10)相关参考数据：在五种日常交通方式中，单就运行效率而言，小汽车最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米宽的车道上，小汽车每小时最多能运载3600 人通行：公共汽车在半饱和状态下，每小时可运载6 万人，是小汽车的17 倍：而半饱和的火车每小时可运载4.2 万人，是小汽车的12 倍。一条公路快车道可以轻松地容纳两条自行车道，每小时可通行1.06 万辆自行车，是小汽车的3 倍；即便是步行，一条快车道宽的道路上，每小时也可通过6300 个步行者，是小汽车的1.7 倍。不仅如此，小汽车运送每位乘客所需的交通面积是自行车的4 倍，是有轨电车的20 倍，是地铁的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽车发展研究室主任说，中国的汽车消费过于保守，持币待购现象严重，这种巨大的消费潜能将在不久的将来转化为消费功能而突然释放出来。这样，汽车消费就会进入一个“爆发期”，大量的汽车进入家庭。这种情况在日本和韩国都曾出现过。他说，世界上平均1000 人拥有6 辆汽车，而中国平均每1000 人拥有0.6 辆汽车，只有世界平均水平的10％，而中国各类商品总的消费能力约占世界水平的80％。与之相比，目前汽车消费能力与中国实际国力明显不符。他还认为，国内汽车业的许多问题并没有得到解决，加入WTO 之后，进口车将对国产车形成很大冲击，但出现大批量汽车进口也不太可能，因为那样会导致进出口贸易失衡。

(12)原国家机械工业局某同志接受记者采访时说，从中长期看，“入世”以后，我国的轿车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造体系，汽车产业服务体系十分落后。他认为，我国的轿车价格与国际初步接轨，需要6 年左右，而完全接轨需要10 年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中还是具有优势的，因此，我们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。汽车产业还需加强管理、降低成本，特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，要清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。

(13)据中国汽车工业协会统计，去年1～7 月，汽车全行业完成工业总产值3723.82 亿元，同比增长29.44％；产品销售收入3598.88 亿元，同比增长31，05％；利润总额211.90 亿元，同比增长51.14％。主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。l～7 月，16 家重点汽车企业(集团)完成工业总产值2036.4 亿元，同比增长33.66％；产品销售收入1843.1 亿元，同比增长29.36％；利润总额113.71亿元，同比增长46.38％，利润总额的增长超过产值和销售收入的增

长，均取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位也越来越突出。据悉，去年8 月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃升至40 个工业行业之首。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通 信业，已成为名副其实的领头羊。

(14)有的专家认为，就功能定位而言，城市道路应分六个层次，即城际高速路、沟通城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路，可行车速从每小时120 公里到10 公里不等。但上海、北京、广州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清导致行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。有的专家认为，导致城市出行难还有技术方面的原因。动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。目前，国内几乎所有的大城市都有停车难的问题，因市区停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，致使在行车辆遇阻或减速。在上海，由于主干道的交叉口开得太多，车辆运行时速经常会由40 公里锐减至20 公里左右。加之行人、自行车违章穿道、绿化景观挤兑道路等因素，最终使得这个大型城市的道路使用效率只相当于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申论要求

(1)认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”（满分50 分)要求：1)分析恰当，条理清楚，语言通畅。

2)答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。3)字数不多于1000 字。

(2)假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请

根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。(满分50 分)要求：1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。2)条理清楚，语言通畅。

3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上一律无效)。4)字数不多于1500 字。

(二)2004 年申论考试答卷评析 答卷一：

我国汽车工业的现状和发展的趋势

综观我国汽车工业的现状喜忧参半，展望我国汽车工业的未来风险与机遇并存。改革开放以来，特别是近几年我国汽车工业发展势头强劲。据中国汽车工业协会统计，去年1 至7 月，汽车全行业完成工业总产值3723.82 亿元，同比增长29.44％：产品销售收入3598.88 亿元，同比

增长31.05％：利润总额221.90 亿元，同比增长51.14％。主要经济指标增长都比较大，实现了增产增 收。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。去年交通运输设备制造业对工业增长的贡献

率首次跃升至40 个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设备制造业已取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。随着市场需求的不断扩大，我国汽车工业的发展潜力也非常之大。据有关部门分析，近几年我国

汽车消费市场的消费结构已发生了很大变化。载货汽车的需求量仍将持续增长，特别是次发达地区，如西部地区对中重型货车、多种专用汽车、矿用车和大中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对

轻、微型客货车需求也会有较大增长。随着国家有关鼓励私人购车政策的出台，预计个人购车比例将

逐年快速增长。特别是轿车、客车，尤其是微型客车的需求量会有较大增长，市场份额将进一步提高。

为此，国家将积极发展售价八万元左右的经济型轿车，以满足中国家庭的需要。此外，国家还将大力

推进发展汽车工业的相关环境：至2005 年，中国公路里程将增加至160 万公里，其中高速公路2.5 万

公里。各地还将加大发展城市基础设施建设，增加停车场地等交通配套设施。所有这些，都无疑会大

大促进我国汽车工业的发展。

汽车工业发展形势喜人，但同时也面临着巨大的风险和挑战。特别是“入世”以后，国门完全打 开，我国的轿车产业与国外发达国家的汽车企业处于同一个大市场，将不可避免地面临激烈的竞争与

挑战。我们现在的主要问题是：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，零部件制造体系相对薄弱，27 汽车产业的管理和服务体系仍十分落后，企业规模还难以与国外大公司抗衡。所有这些问题必须认真 面对。

打通国际大市场，也给中国汽车工业的发展带来了新的机遇，使我们可以有机会在与强手的合作

与竞争中学习他们先进的技术、先进的管理和服务经验，不断完善自己。同时也逼迫我们把自己做大

做强。为了应对国际汽车市场的激烈竞争，国家将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育

出两到三家主业突出，核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，我们还可以充分利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”进一步加大力度，开放市场，加强对汽车产

业的管理，努力降低成本，提高竞争力：抓紧清理减少不合理税费，鼓励百姓的汽车消费。预计6 年

内我国轿车价格可与国际初步接轨，10 年内可完全接轨。只要我们自强不息，艰苦奋斗，中国汽车工

业的发展前景还是十分乐观的。评析：《我国汽车工业的现状和发展的趋势》一文充分利用了给定的资料，对我国汽车工业的发展 做了深刻分析。该文从我国汽车工业强劲的发展态势和面临国际竞争的巨大挑战两个方面，对我国汽

车工业的发展现状做了生动而具体的描述。

同时又从开放的市场给我国汽车工业发展带来的机遇的角度，对我国汽车工业的发展趋势做了比较透 彻的分析和预测。文章基本达到了试卷的要求，条理清晰，分析恰当，语言通畅。答卷二：

关于我市交通拥堵情况的报告

我市是一个拥有700 万人口的大城市。全市车辆拥有量××万辆。城市交通流量每天××万辆。

城市交通拥堵一直是困扰我们的一个老大难问题。造成我市交通拥堵的主要原因：一是历史原因造成 的道路狭窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通满足不了城市大

众的乘车需要；四是市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道、违规穿行现象较为普遍。因此，要解决我市交通拥堵现状，必须动员全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。为尽快改进我市交通

拥堵状况，特提出以下建议：

1.提高认识、转变观念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一个大城市，但市场经济的发展与南方沿海城市相比，差距仍很大。不仅经济落后，观念也落后。交通是城市的血脉，是城市经济发展重要基础的观念还未在全市完全形成。因此，建议

市政府通过交通工作会议等形式，向全市党政干部讲清我市的交通状况及与经济发展的密切关系，彻

底转变一些部门和单位认为交通发展和交通管理与己无关或无足轻重的观念，树立全市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面，为全面加强我市交通建设、改善我市交通管理，奠定坚实的思想基础。为配合这一活动，市交通管理部门拟举办一次城市交通展览会。展览会的主要内容是：展示我市改革

开放以来交通建设和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建设与管理方面的问题，特别是对经济 发展的制约；介绍国外发达国家和我国沿海先进城市交通建设和管理的经验。展览会拟在五月份举办。

2.举全城之力，修路架桥，彻底缓解城市交通拥堵状况 目前，我市交通拥堵的一个重要原因是历史遗留下来的城市道路狭窄，布局不合理。因此，建议

市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改 建、扩建、新建。建议在三环路的基础上再建一条四环路，减缓城区车辆的压力。同时在××区、×

×区二个城市中心区的××路××路等十条主干道建造5 座高架桥。积极筹建高架轻轨，力争在3～5 年建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。

3.引进先进管理模式，科学管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建议市政府增加投入，扩建市交通指挥中心，配备现代化的交通

监控系统，对全市交通实行微机监控。同时引进国外先进城市的交通管理办法，对市内的街路按功能

划分为高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管理，限定不同的时速。

为解决市内乱停车问题，建议在年内制定出台“××市车辆停放管理条例”。同时建议市政府对全

市新建、扩建的大型广场、商厦的停车场建设规模、功能等做出限制性规定，增加地下停车空间，缓 解地面压力。

4.强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序 城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩序不仅是城市交通管理部门的事情，也是 28 全市人民的事情。为解决目前市民交通意识薄弱，行人和自行车违章穿道等问题，建议由市政府办公 厅牵头，组织全市有关部门开展一次全市人民关心交通、维护交通的宣传教育月。充分利用电台、电

视台、报纸、宣传板等媒体及专题讲座、交通知识竞赛、“当一天交通警察”(协勤)等活动，对全市人

民进行一次深入的城市交通管理教育。

同时，加大对交通违章违规行为的处理力度。在主要路段增加交通协勤人员，强化交通秩序管理 力度。

5.大力发展城市公共交通事业

我国的国情与国外发达国家不同，城市人口密集、国民收入低，城市交通应该以公共交通为主。

鉴于我市公共交通还很落后，企业长期亏损，财政暂时拿不出更多资金的情况，建议采取与外资合作

经营城市公共交通的办法，解决资本来源问题，发展城市公共交通。可先选择部分线路试点，成功后

再全面铺开。另一个方案是改变目前的乘车管理办法，取消月票，采用IC 卡计费的方法。缓解公共汽

车公司的经营压力，使其扭亏为盈，增加再生能力。预计采取该办法后，每年可增加收入××万元，二年左右可将市内现存的陈旧车辆全部更新。但

这个办法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社会反响。因此，应在广泛征求各方面意见，取得共识的情况下实施。评析：《关于我市交通拥堵情况的报告》一文，在简要介绍情况和分析城市交通拥堵原因的基础上，把重点放到了解决问题的对策上，符合试卷要求。而且解决问题的五条建议，均

是针对存在的主要问

题提出来的，全面、明确、可行。文章开头十分明确地指出：“解决我市交通拥堵现状，必须动员全社会方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，点出了解决问题的总体思路。具体实施建议，不仅涉及到城市交通管理部门，还涉及到建

委、城管、工商等相关部门，及全市广大市民。对策注意了一些量化表述，对什么时间做什么，由谁

去做，讲得比较清楚，有较强的可操作性，不失为一篇好的报告。不足的是对原因的分析，所占份量

略显薄弱，如适当展开会更好。1.【参考例文】

我国汽车工业的现状和发展趋势 深入考察我国汽车工业的现状，展望我国汽车工业的发展趋势，我们有喜亦有忧。首先，汽车制造为主的交通运输设备制造业已成为名副其实的“领头雁”。据悉，去年8 月份交通

运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃至40 个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设

备制造业取代电子信息通信业，已经做起了“排头兵”。

其次，汽车个人消费潜能巨大。目前，中国公民持币现象严重，汽车消费尚不活跃，但这种消费 的巨大潜能将随着汽车工业的发展、生活环境的改善、人们观念的更新而逐渐释放出来。以富裕阶层 为中心，私人购买和使用的第三层次的消费市场发展较快，并将成为吸纳汽车增长量的主体。

然而，我们在看到汽车工业优势的同时，也要分析其发展中的不足。作为世界上最大潜在市场的

中国目前还没有一个与汽车工业相匹配的大规模汽车工业集团，这严重影响了我国汽车工业企业的国

际竞争力。可喜的是，我们的政府已认识这一关键的问题，并致力于汽车工业的战略重组，优化资源

配置，培育出两三家主业突出、核心竞争力强，拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业 集团。我国“入世”后，轿车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体 系薄弱，汽车产业服务体系十分落后。这要求我们必须加大调控力度，开放市场。一方面，汽车产业

还需加强管理、降低成本，尤其是优化资源的配置。另一方面，政府应该积极的完善市场，适度鼓励

百姓的汽车消费，清理和减少不合理的税费。

另外，交通设施薄弱有待进一步改善。道路交通跟不上汽车需求的发展，反过来在一定程度上影

响汽车工业的发展。如果“汽车没有行人快”的状况普遍存在，并可能长期存在 的话，那么花钱买“阔

气”的人就会相应地减少，汽车消费将会受到抑制。总之，“入世”后，我们拥有的发展机遇和面临的挑战同时并存，我们必须看清现状，把握时代的

脉搏，采取切实可行的措施，去发展我国的汽车工业，追赶世界先进水平。2.【参考例文】

关于我市交通拥堵情况的报告 29 不容否认，我市政府对交通事业这一事关大局、事关人人的大事业投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，随着经济的发展，交通问题却不时显现出来。交通拥堵一直困扰着这一座大城市，也影响了它的发展。我们的城市现有人口×××万，外来人

口×××万，拥有车辆×××万，而且平均每月以×××万辆的速度递增，交通拥堵十分明显。车行

速度慢，堵上几十分钟的情况，时常发生。而造成这种状况的原因，主要有以下几点：

一、基础设施与经济发展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人们的不文明陋习。针对以上几点，特提出如下五点建议：

一、加强对人们的宣传教育，树立正确的交通意识

在现实生活中，交通似乎只是交警的事，其他单位或个人与此无关。于是一些单位或个人随意缩

小道路，甚至挤占道路，其他人也视而不见；一些机动车司机随意违章行车和停车；一些行人乱穿马

路、骑车抢道等。这些违规现象破坏了人车和谐应有的环境，也严重阻碍了排堵保畅的效率。对此，我们可以通过广播、电视、报刊、图片展览等多种形式去宣传、教育，让人们感知到交通事业的重要 性、我市交通现状问题的严峻性和改善交通状况的紧迫性，并让人们感知到违反交通法规所造成的后

果及所承担的法律责任。从而促进人们树立“道路畅通，人人有责”的意识，进而自觉地遵守交通法 规，维护交通秩序。

二、交管部门严格执法

交管部门在交通许可证颁发等环节上，严格依法审批，不让有问题的车辆和人员通过“许可关”。在交通管理中，依法严厉处罚违反交通法规者，让他们切实感到造反交通法规给自己和家人带来的不

利。进而自觉遵守交通法规并影响周围的人遵守交通法规。否则，违法者得不到应有的处罚，只能助

长他们的侥幸心理和无所谓的态度，最终导致交通秩序的更大混乱。

三、进行科学管理

一些国家，特别是发达国家已有较成熟的交通管理经验，我们应加以借鉴。吸收其先进的管理经

验，引进先进的管理模式运用于实践，并最终找到适合我们国情的管理措施，然后再建议有关部门以

法规的形式颁布实施。在实践中，不断探索、利用现代科技给我们带来的便利和产生的效率，随时调

整具体的管理措施，如计算机监控系统，磁卡服务等。清理道路功能，将市内的道路划分为高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活区路等，限定不同的时速，进行分级管理。道路功能不清导致

行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。

四、扩大基础设施的建设

交通设施与经济发展存在矛盾是难免的，但若此矛盾长期得不到解决也是不正常的。城市车辆在

增加，行人也在增加，这就迫使我们扩大基础设施的建设。为此，建议改建××路，拓宽××路等道 路，新修××路，架设××高架桥，开设×地至×地的地铁，×地至×地的城铁，并在一些单位、商

场、公园等下面建地下停车场，从而解决动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低的矛盾。因为，停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，致使在行车辆遇阻或减速。而这些基础设施的投资可用

招标的方式解决，可允许投资者以收取管理费等方式先行收回投资。

五、扩大公共交通事业的发展

公共交通事业是一项传统的事业，它以其容纳量大、经济实惠等优势占据着自己独有的位置。我

国的国民收入还不够高，城市人口密集，城市交通仍应以公共交通为主。因此，我们必须继续加大对

公共交通事业的投入。在财政困难的情况下，可以吸收外资或民间资本，谨慎地进行试点。

通过以上措施的综合运用，预计能取得较好的效果，也能引起一定的社会反响，建议研究，并在

广泛征求意见的前提下，付诸实施，从而尽快解决我市交通的“老大难”问题。2005 年国考申论真题

一、注意事项 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。仔细新闻记者给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料 30 1 缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为回快解决在一定程度和特定地区仍然

存在的贫困问题，我国于2001 年5 月召开中央扶贫开发工作会议，对21 世纪前10 年中国的农村扶贫

开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。经过20 多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经

有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实

践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫

开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20 世纪90 年代中国农村

贫困人口养活与经济增长的弹性系数为-0  8，即GDP 每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点 八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国 力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质 基础。陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001 年全省贫困人口有817 万人，占全国贫困人口的9  1%；其中未解决温饱的382 万人，低收入的435 万人。全省50 个县被

定为国家扶贫开发重点县，27 个县被定为省级扶贫开发重点县，10700 个行政村被确定为扶贫开发工

作的重点村。2002-2003 年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面 抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003 年底，陕西贫困地区人

均占有粮食达到368 公斤；人均纯收入达到1580 元，较2000 年增长17  9%。2001-2003 年，陕西省

共解决109 万农村贫困人口的温饱问题，帮助161 万低收入人口实现了脱贫。4 市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场 的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡

镇政府常常打着农业结构高速的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休

耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市

场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出，“乡镇自主权在各种自主权中

是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全

力发展自己。”我国乡

镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来

说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了

乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代

法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高

质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以

市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按

照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特 色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生

产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化

经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加

强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010 年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数 贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员

社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶

西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计

划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投

入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6  1 亿美元，覆盖9 个省区、91 个贫困县，800 多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也

与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫

开发和研究项目。欧 31 盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国

开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。由于爱惜没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选 择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损

失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律

武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不

予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了

大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。9 一位外国学者在谈到中国农民权利总是的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国 内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白

人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去

了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。 q 我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡献，为推

动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发

展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的专用带

动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180 万，其中农民工是147 万，最近一两年

来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上是64 个亿。信阳市的市级财政收入才11 个亿，农民工创造的价值相当于它的6 倍。四川是全国劳力输出最多的省份，每年有800 多万人实现异地就

业，通过邮局寄回家乡的资金每个约200 亿元。信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了

很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147 万人的就业，这减缓了政府多么

大的压力！如果按每一个岗位每年5 万元钱来计算，政府安排这么的新世纪、新阶段，农民工应作为 工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他 们的政治地位。一位学者指出，农民工总是是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民总是仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农 民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保

障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城

市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农

村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。13  2003 年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002 年10 月，新疆自

治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8 县1 市1998 年至2001 年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998 年至2000 年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以

及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不招待项

目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、帐目不清等问题。据不完

全统计，8 县1 市中，2001 年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000 多万元，目前能收回的仅有30%。

三、申论要求

（一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的总是。下面列出了解决这一总是的A-E 五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200 字。（20 分）

A 要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有

加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

B 要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全

过程。要开展事前、32 事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用总是。

C 扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虑报项目投资而套取扶贫资金 的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

D 必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须

归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

E 要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一

部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

（二）根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200 字。（25 分）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思

路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150 字。（20 分）请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000 字的文章。要求观点明

确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35 分）注意：所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。2005 年国家公务员考试申论答案与解析

2005 年中论试卷的特点，基本上承袭了近年中论考试的发展趋势，那就是阅读材料篇幅越来越大，信息量越来越多，申论要求形式越来越丰富，整体难度越来越高。2005 年的中论给定材料讲述的是我

国的农村扶贫开发的问题，分13 个小部分，总字数约4000 字，信息容量非常大，不认真阅读，很难

把握其中心，更不用说做题。2005 年的三个“申论要求”实际上是四个“要求”，四个问题难度都不小。回答好这四个问题，必须建立在认真研读材料的基础上，考生在阅读给定的材料前，最好能够先看一 下后面的“申论要求”，带着问题去阅读，做到有的放矢。读完一遍后，再看一遍“申论要求”，有针

对性地重新阅读一到两遍，这样的话，在做题时就可以比较准确地找到问题相对应的材料，然后进行

认真的分析和提炼，给出深思熟虑的答案。写作范本

(一)给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E 五项措施。其

中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号。并分别说明为什么不正确。说明的宇数不超过200 字。(20 分)

A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加

大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题

B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题

C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虑报项目投资而套取扶贫资金的

事件，扶贫主管部门应承担法律责任

D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归

属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用

E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一

部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理

【答卷】 解决扶贫资金被挤占挪用问题不正确的选项是A 和D 项。

就A 项而言，尽管县乡两级的财政困难与挤占挪用资金有一定的关系，但加大财政投入未必会减

少挤占挪用的现象，比如一些的确用扶贫资金去投资楼堂馆所等的问题。33 就D 项而言，纪委是纪律检查和监督部门，它不能越位去包办代替政府部门的职责。

(二)根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要。不超 过200 宇。(25 分)【答卷】

我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策是： 1．通过经济增长解决农村贫困问题。

2．统筹城乡经济发展，尽快改变城乡二元结构，普遍实行免费式义务教育。3．帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。4．保护农民的生产自主权。

5．鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。6．依法保障农民的合法权益。

7．搞好劳务输出，并为农民工就业创造宽松的环境。

8．加强扶贫资金的专项使用的管理，防止其被挤占挪用。

(三)1．给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路。请对这两

种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150 字o(20 分)【答卷】 给定资料中解决我国农村农民问题的两种思路是：一是通过移民扶贫、信贷扶贫、科 技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作解决贫困问题，二是鼓励农村劳动力输出，使农村剩余劳动力

实现在城市就业，增加农民收入，繁荣农村经济。

2．请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000 字的

文章。要求观点明

确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(35 分)【答卷】

评解决我国农村农民问题的两种思路

中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在 着巨大发展差距。为解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种

思路：第一，以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。

以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步 转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解

决不好的根本原因——结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改

变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的 大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。

首先，现行的户籍制度把公民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的 体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的，我们要建立社会

主义市场经济体制，建立全国统一的大市场，农民背着“农业户口’’的身份，怎么参加市场竞争。这 种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能

作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形

成城乡关系、地区关系不协调。经济与社会发展不协调的体制性原因，要解决农村农民问题，必须按

照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为

主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善、完善制度，是解决农村农民问题的非

常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。解决农村农民问题的第二种思路就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，要加快建立城乡统一的劳动