市人口计生委发挥纪监职能 构建大督查机制

第一篇：市人口计生委发挥纪监职能 构建大督查机制

市人口计生委发挥纪监职能

构建大督查机制

周荣芳 唐有智

市人口计生委充分发挥纪检监察派驻机构职能作用，着力构建“大督查”机制，促进了全市人口计生系统作风的转变、行政效率的提升。2011年，市及“四市两区”人口计生委有3家荣获“人民满意机关”，有2家荣获“作风效能建设先进单位”，有2个计生服务站荣获“泰州市人民满意基层站所”。

更新理念，落实“大督查”工作职责。泰州市将近年来人口计生系统在行政审批、行政征收、政务服务等人口计生行政工作中违纪违法案件编印成册，并深刻分析这些违纪行为和腐败现象集中反映运行体制、工作机制、服务理念、人员素质等方面的成因，引导全系统党员干部积极参与机关效能建设，树立“大督查”工作理念。市人口计生委把“大督查”纳入全市人口计生百分考核内容，制定年度“大督查”工作计划，建立季度大督查制度和协调联动机制。围绕依法行政不规范、行政执法滥用权力、行政不作为、工作作风不实等方面的突出问题，突出党委政府和上级主管部门的重大决策部署、人口计生重点工作，开展多形式的督促检查活动。

创新方法，提升“大督查”工作效应。坚持集中督查与日常督查相结合。制定全年绩效管理工作目标计划书，针对每一项工作指标完成情况，统一部署，全员参与，开展有力度、有声势、有规模的集中督查活动。同时，在绩效管理各项工作的具体实施过程中，按季度开

— 1 — 展日常督查工作，促使各项工作按照既定方案规范运行，确保达到预期效果。坚持明查与暗访相结合。对基层工作，直接深入现场、深入一线，与基层干部和群众面对面了解情况，真督实查，提高督查工作的实效。同时，善于沉下去暗查私访，切实掌握实实在在的情况。2011年，泰州人口计生委纪检组、监察室制作暗访专题片5部，形成书面整改通报16份。坚持现场调查与运用信息技术督查相结合。在组织开展现场督促检查的同时，注重运用现代科技手段开展督促检查。利用全省“人口和计划生育综合信息平台”，对免费服务经费管理与使用情况进行实时监管，开展网上考评。利用“泰州人口网”，开展网上模拟咨询投诉和群众性问卷调查、测评活动。实行人口计生行政权力和政务服务网上公开透明运行及电子监察，实现办理全程监督。坚持抓督查与提建议相结合。认真做好调查研究，对检查中发现的新情况新问题、工作中执行不力的问题以及反复出现的同类问题等，深入查找原因，分析症结，研究对策，及时将整改建议发至人口计生部门，以及当地党委、政府，积极争取各地党政领导的重视和支持。坚持抓督查与抓评议相结合。在狠抓督查的同时，采取个别走访、座谈调研、双述双评、民主质询、网站调查、发放问卷、公开承诺等有效形式，建立健全以群众满意为标准的科学评价机制，让人口计生部门及其广大党员干部直接面对群众，接受群众评议，进一步提升了人口计生干部依法行政、规范管理、优质服务的水平。

完善机制，构建“大督查”工作格局。着力构建“党组统一领导、纪监牵头负责、处室协调联动、部门配合参与”的督查工作新机制。建立督查工作联席会议制度。协调财政、公安、人社、审计等相关部门，定期召开联席会议，研究年度督查工作内容及形式，制定专项督— 2 — 查方案，明确督查要求，落实督查责任。建立督查通报和跟踪制度。对每一次督查情况，均下发整改通报，提出整改意见，明确整改时限，要求基层报告整改结果。市人口计生委建立了专项督查项目台账，对各地整改落实情况进行跟踪督查。对存在问题较多、较为严重的单位，列入市、县两级人口计生部门重点整改单位，落实挂钩联系人，强化督查整改。建立督查成果运用制度。对人口计生工作具有指导意义的督查报告，利用人口计生简报转发基层学习借鉴。对工作落实情况的评价意见，作为市对县、县对乡镇年终考评的参考依据。对督查中发现的问题，责令其限期整改。对工作中造成重大失误或严重后果的，按照泰州市作风和效能问责暂行办法，纳入问责程序，进行责任追究。对对需要报请党委、政府重视解决的问题，提出意见和建议，作为党委、政府完善决策和再决策的依据。

作者单位：泰州市人口计生委监察室

联系电话：0523-86898371 邮 编：225300

第二篇：构建大督查机制增强督查工作实效

引言：从以往督查工作运行来看，督查力量各自为政：党委、政府有督查室，纪委有监察局，组织部有考核办，没有具有独立性和专门性的监督机构。这就导致督查工作出现一些问题：一是政出多门，不仅造成行政资源浪费，也造成效率低下，更可能滋生督查部门间推诿扯皮的风气。二是分工不明，职责上存在交叉重叠，不利于督查工作开展及出现问题后的追责。三是权威不足，赋予督查部门的权力较小，对于落实工作不力、不到位等现象缺乏有效的刚性制约手段。四是沟通不畅，缺乏沟通渠道和协作机制，力量分散，资源分散，信息分散，督查工作的效率和质量大打折扣。这势必要求整合督查工作力量，变分散为集中，提高督查实效。近年来，万盛经开区有效整合纪委、组织部们力量，把握督查这一推动工作落实的关键环节，积极探索，构建适应新形势新环境的大督查工作机制，调动方方面面的积极性，使权力运行在规定的框架内更加高效、更有活力，推动政策措施落实到位。

构建大督查机制增强督查工作实效

（一）构建大督查体系。一是成立以党工委副书记为组长的区督查工作领导小组，负责总体部署、组织协调和综合指导全区督查工作，针对具体督查事项，整合纪委、组织部及督查室力量，成立专项督查小组，实现了资源的有效整合和集中、职能的重新理顺和分配、制度的刚性落实和执行。二是建立健全督查专员制度，在全区选派了4名理论政策水平高、业务熟悉、经验丰富、公道正派的同志担任督查专员。三是在辖区10个镇街及16个任务重的区级部门成立督查工作科（室），配备专（兼）职工作人员52名，在其他一般部门明确有分管领导和专（兼）职工作人员70余名，由党工委、管委会共同领导、督查室牵头协调、社会各方齐抓共管的督查工作机制和全方位、宽领域、多触角的大督查网络初步形成。大督查采取明察暗访相结合的方式，加强日常督查考核，形成了将重点工作与日常工作、年终考核与平时督查相结合的科学考核办法。与原来的督查方式相比，新的督查方式工作思路、任务、程序和原则更加清晰，更加有章可循，规范高效；督查范围覆盖广，对各种权力主体和权力行使环节等都加以监督，不留监督死角和缝隙；工作合力强，各种监督形式之间互相协调，互相促进，既避免相互重叠，也避免互相抵触。

（二）打造督查问责体系。针对“弱督虚督”、“报喜不报 — 2 —

忧”、督查流于形式等现象，万盛经开区经逐步完善督查工作制度流程，打造督查“问责体系”，实行严格责任追究，形成了“立项—审批—承办—反馈—核查—呈报—续办—通报—归档”九项工作流程，建立了目标责任、台账管理、限时办结、复核问效、定期通报和领导批件办理工作情况考核办法等工作制度，做到了有章可循和规范化运作，确保“督”有权威、“查”有手段、“考”有依据，给督查主体戴上了“紧箍咒”。近年来，我们将大督查机制应用于“创国卫”、重点项目建设、扶贫攻坚等30余项督查工作中，屡试不爽、成效显著，办结率都是100%。如：成立“创国卫”督查考核组，强化现场检查，强化交办督办，限期整改落实，对工作不力的5个单位“指名道姓”予以通报批评，确保我区于2015年顺利创建“国家卫生区”；又如设立重点项目专项督查组，由纪工委（监察局）、组织部、督查室以及重点办各抽调工作人员专项负责每月的重点项目督查工作，形成了对项目牵头单位全面通报、现场督查、责令作出负责任的书面说明、限期督促整改以及汇总形成督查专报等一系列的督查手段推进重点项目建设，建立了“三级约谈”机制，对欠进度的项目责任单位进行约谈，累计约谈80余人次，要求限期整改50余件次，对2位干部进行了岗位调整，特别是对万盛百事达4S店迁建过程中工作延缓的3个部门、5名责任人分别给予了纪律处分。

（三）改革督查方式。大督查格局的构建，形成了横到底、纵到边的督查网络。督查方式也实现了根本性转变：一

是由具体事项办理督查向重大事项落实督查转变。在建立大督查机制前，督查工作以一些具体事项和领导交办的事项为主，现在重点是事关全市经济社会发展的重大决策部署落实情况，督查工作更加贴近党委政府的中心工作和群众切身利益。二是由随机督查向规范化、制度化督查转变。过去督查工作存在较大随机性，可以说是“指哪打哪”，建立针对性的专项督查领导小组，全年督查工作有明确的计划安排和目标要求，针对性、实效性显著增强。三是由查人查事分离向查人查事协调联动转变。过去督查部门负责“查事”，组织人事部门负责“用人”，相互之间联系不紧密，通过建立大督查机制，吸收不同单位人员进入专项督查组，督查信息在各部门之间共享，实现了查人查事协调联动。

第三篇：市人口计生委解放思想大讨论活动实施方案

合肥市人口和计划生育委员会文件

合人口学组发„2009‟5号

市人口计生委解放思想大讨论活动实施方案

根据市委学习实践活动领导小组《关于做好全市第二批学习实践活动第一阶段工作的意见》（合学组发„2009‟4号）和《关于深入开展解放思想大讨论活动的通知》（合学组发„2009‟14号）要求，结合市人口计生委和全市人口计生工作实际，制定市人口计生委解放思想大讨论活动实施方案。

一、大讨论主题和目标要求

围绕促进科学发展，以 “千方百计谋发展，万众一心图跨越”为主题，紧密联系机关党员干部思想和人口计生工作实际，深入查找不适应、不符合科学发展观的突出问题，引导党员干部特别是领导干部在解放思想中统一认识，在转变观念中明确目标，在事业发展上形成共识，推进学习实践活动深入扎实开展，实现科学发展新跨越。

二、大讨论内容和方式

市人口计生委机关和直属单位全体人员参加大讨论，通过适 1

当的形式，引导本系统基层工作人员加入大讨论。

（一）大讨论主要内容

1.转变思想观念、提高发展能力。进一步认清全市人口计生工作面临的形势，创新工作思路，转变工作方法。紧紧围绕市人口计生委在“工作作风、工作效能、体制机制、服务管理”等方面存在的突出问题，引导机关全体人员特别是委领导班子成员切实把思想认识从那些不适应、不符合科学发展的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟解放思想的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高指导全市人口计生工作的水平和能力。

2.坚持以人为本，努力改善民生。认真研究新形势下人口计生工作的新特点，围绕群众在人口计生工作方面最关心、最直接、最现实、反映最强烈的问题，认真进行查摆、梳理，及时发现不稳定因素和苗头，尽最大努力保障和改善民生，为实现科学发展创造良好的社会环境和条件。

3.大胆改革创新，完善体制机制。敢走新路，敢破难题，积极探索新形势下人口计生工作的新方法，完善管理服务体制机制。研究探索人口计生工作考核改革办法，合理设置考核指标，简化考核内容，规范考核程序，使考核结果更加公平公正。真正做到“勇于改革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”。

4.弘扬优良作风，大力提升现象。深入研讨如何解决好市人口计生委领导班子、班子成员的能力和作风方面与科学发展观要

求不适应、不符合的问题，认真查摆在党性修养、群众观念、工作作风、办事效率、服务水平等方面存在的薄弱环节。大兴真抓实干、勤奋好学、高效服务之风，促进机关作风进一步转变，在群众中树立市人口计生委的良好形象。

（二）大讨论开展方式

市人口计生委解放思想大讨论主要通过四种方式进行。

（一）委党组中心组集中学习和交流讨论。委党组中心组召开解放思想大讨论专题学习会议，认真学习省委常委、市委书记孙金龙在《合肥晚报》上发表的《以解放思想引领科学发展》署名文章，奠定大讨论的思想基础。委领导班子成员带头，开展交流讨论。

（二）各党支部开展交流讨论。以支部为单位，围绕大讨论主题和主要内容开展交流讨论，鼓励大家踊跃发言。

（三）深入基层开展面对面讨论。领导班子成员带队深入乡镇街道和村居，召开群众座谈会，围绕群众关心的问题，与基层干部群众开展面对面的交流讨论。

（四）组织开展解放思想大讨论论坛。利用人口计生热线电话、政务公开栏、宣传橱窗、网络互动等形式，与基层和群众进行多渠道、全方位的交流讨论，让群众广泛参与，使更多的人加入到大讨论活动中来。

三、时间安排

5月上、中旬进行大讨论。具体时间安排如下：

（一）委党组中心组集中交流讨论5月12日前结束。

（二）各党支部交流讨论活动5月15日前结束。

（三）大讨论论坛自大讨论开始，到5月20日基本结束。

四、组织领导

委学习实践活动领导小组负责做好解放思想大讨论活动的组织领导工作，委党组书记、主任、学习实践活动领导小组组长查凯负总责，学习实践活动领导小组常务副组长吴桂芳负责组织好委党组中心组集中交流讨论；各党支部书记负责本支部大讨论活动的组织工作；领导小组办公室主任宇汝新、副主任张明负责组织好大讨论论坛；领导小组办公室副主任董莉莉负责做好与市委检查指导组的协调联系和各党支部间沟通配合。通过加强对大讨论活动的领导，确保解放思想大讨论取得预期效果。

五、几点要求

（一）委领导班子成员要切实发挥表率作用，不仅要认真参加党组中心组集中学习和交流讨论，还要以普通党员的身份，积极参加各党支部组织的交流讨论和大讨论论坛，带队深入基层开展大讨论，引导机关人员积极参与大讨论，形成机关人员和全系统开展解放思想大讨论的生动局面。

（二）机关各党支部要及时梳理学习讨论交流成果，提炼总结广大党员干部思想解放的新观点新认识，科学发展的好思路好建议，5月18日前形成文字材料报委学习实践活动领导小组办公室。

（三）委学习实践活动领导小组办公室要认真总结全委各种形式的解放思想大讨论成果，形成市人口计生委解放思想大讨论专题报告，报市活动办。

市人口计生委学习实践活动领导小组

二ＯＯ九年五月八日

第四篇：市人口计生委关于开展发展上水平干部下基层大讨论方案

市人口计生委关于开展“发展上水平、干部下基层”大讨论活动的实施方案

按照吉市下基层办„2012‟2号文件精神的要求，现结合我委实际特制定如下实施方案：

一、讨论主题

全面落实市委十二次党代会精神，以“发展上水平，干部下基层”为主题，重点围绕2012年各项任务，在市县两级机关集中开展“我为发展能做什么”、“我下基层该做什么”大讨论，深入研讨，集思广益，进一步研究制定科学发展、快速发展的新思路新措施，抓好各项工作落实，强力推进“十项攻坚”，确保实现2012年全市经济社会发展目标。

二、方法步骤

按照市委的统一部署，结合我委工作实际，这次大讨论活动从2012年1月29日—2月3日集中一周时间，统一部署，组织全委机关干部进行学习讨论。各处（室）站要积极组织全体干部认真学习贯彻党代会、人代会精神，结合各自工作实际和机关干部的思想实际，研究落实2012年人口计生工作目标和措施，每名机关干部也要明确工作岗位和工作目标，细化到岗落实到人。

1月30日，召开市人口计生委全体机关干部“发展上水平、干部下基层”大讨论活动启动大会，会上学习两会报告，委领导在大会上做动员部署。

1月30日—1月31日，委理论中心组、机关各处（室）

站组织开展学习活动，深刻学习党代会、人代会精神。

2月1日—2月2日，结合计划生育工作实际和干部思想实际，以“我为发展能做什么”、“我下基层该做什么”为主题的研讨活动，把机关干部的思想、行动统一到市委、市政府的决策和要求上来，把兴奋点和关注点引导到“发展上水平、干部下基层”这个主旋律上来。

2月3日各处（室）站，结合处室工作目标、工作任务、责任主体，做出全年工作计划，分解落实到人，明细亮化分解到人，于2月10日之前提交到委领导班子会专题研究。全体机关干部（包括事业单位）要围绕“发展上水平，干部下基层”这个主题结合个人工作实际做出全年工作计划并撰写1篇1500字左右的体会文章在2月6日前报机关党委。机关党委2月7日前向市下基层活动领导小组上报委大讨论活动总结。

三、领导小组

组长：李学勇 党组书记

王成竹 主任

副组长：于娇副主任

方卿副主任

周智副主任

成员：王丽于冬生孙刚锐韩久红

孙亚茹巩玉洁李飞王子斌

曾祥会王斌田静华程英华

王力赢张伟宏

领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，负责日常工作。

二〇一二年一月二十九日