招标代理机构如何应对电子化

第一篇：招标代理机构如何应对电子化

招标代理机构如何应对电子化

招标投标电子化时代已经到来，作为招标投标活动主体之一的招标代理机构应如何在行业新事物、新变化面前调整发展方向并有所作为呢？本文根据招标投标有关法律法规，进一步了解与阐述电子招标投标程序与传统招标投标程序的差异, 通过分析电子招标投标的优势和问题，阐述其对招标代理机构的影响，并为招标代理机构今后的发展提供一些建议。

一、电子化招标投标程序与传统招标投标程序的差异

《电子招标投标办法》第二条规定，“电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动”。电子招标投标活动在程序上多数仍与传统招标投标方式相同，但采用新的技术手段也相应引起了一些变化。

（一）所有投标人是否应当准时在线参加开标的不同规定

由于投标文件的解密步骤必须由投标人自己完成，因此《电子招标投标办法》第二十九条指出“所有投标人均应当准时在线参加开标”。且通过《电子招标投标系统技术规范》进一步要求系统应提供参加开标的代表通过网络远程办理开标签名报到的功能。但《招标投标法》第三十五条规定“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加”，即在传统招标投标程序中，是否参加开标是投标人的权利，就算不参加也不影响其投标有效性，只是由于不在场视为自动放弃了对开标过程提出异议的权力。

（二）撤销投标文件及撤回投标文件定义的不同

《电子招标投标办法》第三十一条规定了投标文件未解密的不同情形和处理原则，即“因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件 „ „ ”

而《招标投标法实施条例》第三十五条指出“投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人”，“投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金”，即以投标截止时间作为分辨撤销及撤回的依据。而电子招标投标活动则是以是否为投标人原因作为分辨撤销及撤回的依据。

在电子招标投标过程中，投标人可能因网络阻塞、断电等非投标人自身原因导致投标文件不能解密，这种情况根据上述《电子招标投标办法》第三十一条规定视为撤回其投标文件，即相当于传统招标投标中投标文件递交截止时间前投标人声明不参与投标，投标保证金将不会被没收。

（三）《电子招标投标办法》规定数据电文签约合同和公布履约情况 《电子招标投标办法》第三十六条规定：“招标人应当通过电子招标投标交易平台，以数据电文形式与中标人签订合同”。这与传统招标投标合同签订方式相比，意味着合同从签订开始就能受到行政主管部门的有力监督，大大减少了“阴阳合同”的产生。

《电子招标投标办法》第三十七条规定：“鼓励招标人、中标人等相关主体及时通过电子招标投标交易平台递交和公布中标合同履行情况的信息”。“鼓励”二字说明这是非强制性的，但却是被倡导的，一旦兑现将形成合同全过程监督。

（四）《电子招标投标办法》规定投标人信息接受公众监督，防止作假

《电子招标投标办法》第四十二条规定：“各级人民政府有关部门应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，在本部门网站及时公布并允许下载下列信息：„ „

（二）取得相关工程、服务资质证书或货物生产、经营许可证的单位名称、营业范围及年检情况；

（三）取得有关职称、职业资格的从业人员的姓名、电子证书编号„ „

（五）依法公开的工商、税务、海关、金融等相关信息”。以上内容正是对公开、公平、公正及诚信原则的具体化。供应商伪造变造资格证明将变得更加困难，而招标人以不合理条件排斥潜在投标人也将变得困难。

二、《电子招标投标办法》对招标代理机构的影响

（一）电子招标投标的优势

“发展电子招标投标的意义不仅仅在于促进节能减排和提高交易效益，推行这种制度对于促进市场信息的公开、规范我们市场秩序、转变监督方式、实现行业转型发展也有着更为深远的影响。”在近期举办的电子招标投标发展论坛上，中国招标投标协会常务副会长霍春林就道出了电子招标投标的优势及对招标代理机构的影响。

第一，传统纸质招标投标有以下缺点：纸张消耗量大，不符合低碳环保。根据湖北日报文章《电子招投标一年拯救30万棵树》（记者陈岩、通讯员梅德华）中所述：“如果每年有15000个项目招标投标，平均每个项目有20家投标企业计算，推行电子招标投标后，每家企业可节约投标成本3000元至5000元，湖北省一年预计节约投标单位总成本9亿元至15亿元。这意味着将减少2016吨用于投标文件的纸张，相当于减少砍伐302400棵树龄20年的树木，并大量减少因造纸而产生的污染”。推行电子招标投标不仅节省当地资源，节约投标单位的资金，也大大减轻招标代理机构的工作量，提高其工作效率。第二，《招标投标法实施条例》第五条规定：“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”。之所以鼓励推行电子招标投标，在于其可以利用先进的技术手段有效防止弄虚作假、暗箱操作、串通投标围标等行为的频频发生。同时，整个招标投标过程都在网上进行，可方便有关人员直观地查看进展，及时发现并解决招标投标过程中的各种问题，有效控制风险，有利于对招标投标实施全过程监控，及时准确地掌握全程信息。也可以通过电子招标投标交易平台完成对招标代理机构的动态监督管理，一定程度上减少了招标代理机构的时间和经济成本。

第三，通过规范化的操作流程及固定的信息渠道，能够保证最快且公平的到达所有信息接收人，减少了人为失误，也减少了线下繁杂的文件传递、信息沟通等问题，提高了招标代理机构的工作效率。

（二）电子招标投标实施过程中可能存在的问题 1.招标投标交易场所与监督部门藕断丝连

在《电子招标投标办法》的征求意见稿中，有一条规定指出：行政监督部门及其下属机构不得开发、建设、运营交易平台。然而，在最终发布的《电子招标投标办法》中，这一条被删除，并增加了第六条“依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业、专业类别，建设和运营电子招标投标交易平台。国家鼓励电子招标投标交易平台平等竞争”。

根据《招标投标法实施条例》第五条规定：“招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的”。然而在现实中，各地有形市场绝大多数隶属于地方政府。允许各地招标投标交易场所建设运营电子招标投标交易平台，事实上就是默认了行政监督部门“进场”，由此造成了政府监督与运营角色的重叠。南开大学法学院教授何红锋表示，政府在这个市场中应当起监督作用，而现在有形市场的管理机构虽然大部分是独立法人，但仍属于政府的事业单位，这说明在我国招标投标行业发展的现阶段，政府对市场的干涉仍然太多。

2.技术局限、法律不完善和配套规章缺位 首先，电子招标投标存在如下的技术局限：

（1）电子招标投标的技术条件对于使用通用技术条件的招标项目以及适用低价中标的招标项目来说十分便捷，但对于一些方案复杂、技术含量高、需要采用综合评价法才能达到招标目的的招标项目而言，电子招标投标就显得力不从心。

（2）自行开发电子招标投标系统和维护成本比较高。电子招标投标系统建设费用、后期维护费用及相关配套设施的投入较大、成本高，是招标代理机构推行电子招标投标的首要考虑因素。

（3）目前市场上的各种电子软件五花八门、参差不齐，在具体实施时常会出现易出错、难管理、费时费力等现象，无法实现互联互通、安全高效，更加无法充分发挥电子招标投标系统整合的真正优势。以上技术局限可望在将来的运营中逐步解决，但技术至上论是错误的，它并不能解决所有问题。比如电子招标投标对数据的安全性、公正性、保密性要求较高，倘若行政部门缺乏严谨的监管机制，即使电子招标投标技术再强大，也依然是漏洞百出，无法真正遏制各种违法违规行为的发生。

其次，电子招标投标在相关配套法律法规方面也不完善，如出现网络瘫痪、黑客攻击等突发事件，致使投标人在到达投标截止时间前仍无法登陆平台是否可以重新组织招标？再比如一些特殊的货物招标是否需要提供样品？投标人需要到达开标现场，运营商是否应为投标人提供可以登陆平台的便利设施？这些问题仍需进一步研究解决。电子招标投标平台应允许招标代理机构提前下载投标文件（特别是暗标）以减少下载等待的时间，在开标时统一解密即可，即规定开标时间可晚于投标截止时间等。

鉴于上述电子招标投标实施过程中可能存在的问题，《电子招标投标办法》既没有规定所有依法必须招标的项目必须以电子招标投标方式进行，也没有规定采用电子招标投标的所有环节必须实现电子化，更没有规定招标投标市场全面电子化的时限。因此，电子化的全面推进是缓慢的，而且在一个较长时期内，传统招标投标方式将与电子招标投标方式并行开展。

（三）电子招标投标对招标代理机构的挑战和机遇

《电子招标投标办法》第三条定义了交易平台、公共服务平台和行政监督平台的职能，三大平台组成一个有机整体，共同建造一个全新的商业环境。在招标投标行业升级的过程中，交易平台的价值在于成熟的应用系统、丰富的配套资源、完善的服务能力和低廉的进入成本，其可以帮助招标代理机构实现用户资源、业务经验及运营能力的无缝对接，使招标代理机构可以专注于主营业务，而无需担忧非专业性问题。当然，招标代理机构也可以在交易平台上搭建自己的项目管理系统。与自行建立电子招标投标体系而言，此举无疑是大大降低了风险和成本，节约时间又提高效率。招标代理业务按深度可分为三个层次：

一是程序性服务。招标代理机构遵循国际规则、惯例和国内法律、法规和规章制度，严格按规定为客户提供服务，即通常认为的提供流程化操作、程序性服务，如发布招标公告(资格预审公告)、发售招标文件(资格预审文件)、组织现场踏勘、组织标前会、开标、组织评标等。二是专业型服务。招标代理机构在完成前述程序性服务的基础上，进入客户的采购执行流程，为客户提供个性化的招标服务，包括前期策划、潜在投标人分析、招标文件(包括技术标书)编制、协助签订合同、合同履行跟踪、中标人评估等专业服务。能够提供这类服务的招标代理机构，对于招标人来说，其价值相当于一个采购外包服务提供商。三是顾问式服务。招标代理机构进入招标人的采购管理流程，为客户定制专业服务方案、提供采购方案策划、招标管控模式和制度体系梳理等管理咨询顾问服务。若是采用传统招标投标方式，国内绝大部分招标代理机构业务人员的主要精力都耗费在低层次的服务上。采用电子招标投标方式后，招标代理机构可以从这些繁重的事务性工作中逐步解放出来，向高层次的服务提升发展，进而推动行业的整体升级。

以管理顾问形式为客户提供招标投标领域的专业管理咨询服务是招标服务的最高境界，此时招标代理机构已经成为客户的采购管理顾问和成本管理专家，帮助客户优化招标采购的管理体系，获取更高价值含量的服务补偿。

提供顾问式服务要求招标代理机构不但要精通招标业务，还要熟悉成本管理、价值链管理、供应链管理等理论和实务。这对招标代理机构来说，这是一次转型升级、重新创业的发展机遇，同时也是挑战。招标投标的电子化对招标代理机构的信息化管理水平、职工的综合素质提出了更高要求，一定程度上也会增加招标代理机构的教育培训和试错成本。

三、在电子化时代，招标代理机构应未雨绸缪

在电子商务时代，任何对互联网的漠视都不是理性的，重视电子招标投标并及时调整自我发展战略将有利于招标代理机构在新一轮竞争大潮中抢夺先机。

招标代理行业未来发展离不开电子招标投标，工作中的方方面面也将逐渐趋向电子化，如网上购买标书、网上招标投标、网上评标，网上为客户提供咨询服务等，让客户（包括招标人和投标人）感到方便、快捷、高效、专业。只有在服务方面不断改进和完善，才能提升自身竞争力，而提高服务质量，未来将有很多方面要依托于网络系统的发展。

《电子招标投标办法》第十六条规定：“招标人或者其委托的招标代理机构应当在其使用的电子招标投标交易平台注册登记，选择使用除招标人或招标代理机构之外第三方运营的电子招标投标交易平台的，还应当与电子招标投标交易平台运营机构签订使用合同，明确服务内容、服务质量、服务费用等权利和义务，并对服务过程中相关信息的产权归属、保密责任、存档等依法作出约定”。

首先，招标代理机构要加快信息化进程，需及早选用成熟度较高、风险较小的交易平台，着手进行运营模式的转换，一方面积极吸收外部成熟经验和产品，另一方面大力加强内部建设，直接运营并二次开发，积累经验，为下一步的发展奠定基础，这样后期开发运营成本将大幅度减少。

其次，电子化平台应建立起统一的诚信管理体系，这将进一步鼓励招标代理机构诚信自律、守法经营，但同时也督促招标代理机构在工作中必须做到每一步都严谨无误。

再次，招标代理机构应着眼未来，保持差异化竞争优势，而不是局限于简单的程序性操作。采用专业的管理咨询服务模式，大力培养高素质人才，加强自身能力建设。一是按照《电子招标投标办法》规定，加强学习、强化培训、熟悉要求，并逐步建立健全电子化运作的操作规程和管理办法；二是加强对新趋势及新模式的研究，力争用最便捷最科学的运营模式，顺应行业发展趋势，实现创新发展；三是不断提升招标代理机构提供专业服务的能力，加大对日常工作的规范和标准化运作，适应电子化的发展模式；四是加强行业专家资源建设，提升招标投标管理人员专业素质，以优质服务赢得广大客户的信赖和支持。

总之，对于招标投标行业来说，《电子招标投标办法》及其技术规范的颁布施行将为整个行业带来一场划时代的变革，将催生一个全新的招标投标市场环境，招标代理机构应抓住这次前所未有的发展契机，调整战略积极转型，如此才能在竞争激烈的市场大浪潮中立于不败之地。

第二篇：招标代理机构承诺书

附件3：

招标代理机构承诺书

我单位 郑重承诺：

1、向沿河土家族自治县公共资源交易中心提供的登记备案有关证件及资料详实，不弄虚作假；

2、在招标代理过程中，秉承诚实、信用、公平、公正的原则开展工作，向招投标监管部门出具的各类书面文件均真实、有效；

3、我单位发出的招标公告或投标邀请书及招标文件等内容均遵循现行国家、省、市有关法律、法规和各类规范性文件的要求，对符合条件的潜在投标人都是公平、公正的，不存在有倾向性的条件或歧视性条款；

4、将严格按照现行有关法律、法规和各类规范性文件的要求进行操作，遵守沿河土家族自治县公共资源交易中心的有关规定，并接受管理和考核；

5、如我单位违反以上承诺条款，经查实后，愿意接受相关处罚,并承担因自身不良行为所产生的一切后果。

招标代理机构公章： 法人代表签名:

年 月 日

第三篇：招标代理机构承诺书

招标代理机构承诺书1

致xx市公共资源交易中：

本机构接受的招标代理工作，为更好地为提供优质服务，有效地预防违法、违规、违纪行为的发生，全面落实公开、公平、公正(以下简称“三公”)原则，本机构郑重作出诚信与廉洁承诺。

一、招标代理诚信承诺

l、本机构将完全按照招标公告要求的计费方式承包该项目的代理服务，未经贵单位书面同意不随意增加收费项目。

2、本机构在该项目的招标代理过程中将秉承诚实信用、“三公”原则，在约定的期限内及时地开展全部招标代理工作。

3、本机构向招标人、招投标监管部门出具的各类书面文件均为真实、合法、有效的`，不伪造变造任何书面文件，出具的任何文件均需符合国家法律、法规及国家政策的规定。

4、本机构在履行招投标职务时，严禁以包括并不限于用任何口头方式、暗示方式向投标人表达有可能影响“三公”原则的行为。

5、本机构发出的招标公告或投标邀请书及招标文件等内容均遵循现行国家法律、法规和各类规范性文件，遵守北京市有关行业规章的要求，对符合条件的潜在投标人都是公平、公正的，不存在偏向性和歧视性内容。

二、招标代理廉洁承诺

1、在招标代理过程中不利用行贿、欺骗、弄虚作假等不正当手段承接招标代理业务。

2、与投标人进行代理业务时，严格按照国家法律、法规及行业规章履行自己的职责，不与任何第三方串通进行虚假招标、陪标、围标、串标等活动；与招标人进行的各项代理业务始终将严格按照中华人民共和国现行的法律、法规、规章的规定，履行自己的职责。

3、不以任何形式，包括并不限于口头及书面形式，作为及不作为的方式，向投标人泄露招投标秘密。

4、严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律、法规约束、规范白己行为。

5、在履行自己职责时，与各关系人之间，严格按照国家相关法律法规规定规范本机构人员的行为。

6、不向投标人索要或接受回扣、礼金、有价证券、贵重物品及其他任何有可能影响公正招标的礼物，不以任何形式变相收取或间接收受礼品等，包括未来利益。

7、不在投标人和相关单位报销或变相报销代理机构或个人费用。

8、在职权范围内的各类招投标项目中，不向自己或任何第三方的亲属、任何关系人介绍、暗示招投标项目的任何事宜。

本机构若有违反上述任何承诺条款(情形)之一，经查证属实后，

完全愿意接受党纪政纪部门、政府主管部门、行业组织等依法依规进行的任何处罚与处分，并承担招标人或相关部门在网络上公开我公司“不诚信或不廉洁”信息所造成的一切后果；若构成违约，向招标人承担全部违约责任；若造成财产损失，承担全部赔偿责任；若触犯刑律，承担刑事责任。

招标代理机构名称：

(公章)

法定代表人签名：

项目组负责人签名：

x年x月x日

招标代理机构承诺书2

为维护市场公平竞争，营造诚实守信的招投标交易环境，我单位志愿加入《新疆建设工程信息网企业诚信库》，自愿将本单位相关信息予以登记并在新疆建设工程信息网网站对外发布，企业诚信库发布的'相关信息均经我单位确认无误，对此郑重承诺如下：

一、我单位提交并在企业诚信库发布的相关信息均真实有效，提交的材料无任何伪造、修改、虚假成份，对提供材料的真实性负责。

二、严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》、《反不正当竞争法》和《新疆维吾尔自治区建设工程招投标管理办法》等各项法律法规，合法经营，依法代理。

三、我单位在新疆建设工程信息网所有项目招标代理过程中严格遵守各项法律法规，今后及时维护和更新企业诚信库中与本单位有关的内容。

若违反以上承诺一经查实，本单位愿意接受住房和建设行政主管部门依据有关法律、法规给予的处罚，并承担由此造成的一切不良后果。

承诺单位名称：（单位公章）

承诺单位地址：

法定代表人： （法人签字或印章）

电 话：

传 真：

年 月 日

招标代理机构承诺书3

我单位 郑重承诺：

1、向沿河土家族自治县公共资源交易中心提供的登记备案有关证件及资料详实，不弄虚作假；

2、在招标代理过程中，秉承诚实、信用、公平、公正的原则开展工作，向招投标监管部门出具的各类书面文件均真实、有效；

3、我单位发出的招标公告或投标邀请书及招标文件等内容均遵循现行国家、省、市有关法律、法规和各类规范性文件的要求，对符合条件的潜在投标人都是公平、公正的，不存在有倾向性的'条件或歧视性条款；

4、将严格按照现行有关法律、法规和各类规范性文件的要求进行操作，遵守沿河土家族自治县公共资源交易中心的有关规定，并接受管理和考核；

5、如我单位违反以上承诺条款，经查实后，愿意接受相关处罚，并承担因自身不良行为所产生的一切后果。

招标代理机构公章：

法人代表签名：

年 月 日

招标代理机构承诺书4

本人以企业法定代表人的身份郑重承诺：

一、将遵循公开、公正和诚实信用的原则自愿参加 项目的投标；

二、所提供的一切材料都是真实、有效、合法的；

三、不出借、转让资质证书，不让他人挂靠投标，不以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；

四、不与其他投标人相互串通投标报价，不排挤其他投标人的公平竞争、损害招标人的'合法权益；

五、不与招标人、招标代理机构或其他投标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；

六、严格遵守开标现场纪律，服从监管人员管理；

七、保证中标后不转包及使用挂靠施工队伍，若有分包征得建设单位同意；

八、保证中标之后，按照投标文件承诺派驻管理人员及投入机械设备，如有违反，同意接受建设单位违约处罚；

九、保证企业及所属相关人员在本次投标中无等犯罪行为；

十、如我公司中标，保证中标的建造师无在建工程。或如该建造师有在建工程，保证在合同签订前按有关规定办理建造师变更手续并备查；

十一、如在投标过程和公示期间发生投诉行为，保证按照《滁州市招标采购活动投诉处理暂行办法》要求进行。投诉内容符合要求，投诉材料加盖企业公章或由法定代表人授权委托人签字，并附有关身份证明复印件。不恶意投诉，对本公司提供的投诉线索的真实性负责，否则愿接受有关部门的处罚。

以上内容我已仔细阅读，本公司若有违反承诺内容的行为，自愿依法接受取消投标资格、记入信用档案、取消中标资格、没收投标保证金等有关处理，愿意承担法律责任，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任。

承诺人：xxx

日期：20xx年xx月xx日

第四篇：招标代理机构主管部门

招标代理机构的主管部门（投诉部门）

招标代理机构为社会中介机构,根据各招标机构组建的不同，招标机构上级主管部门不同。招标机构在招标业务操作过程中，接受不同行政部门招标监管：

一般工程建设项目: 建设厅（委员会或局）-招标投标管理办公室； 国际招标: 商务部（地方为商务厅）所属的机电司（地方为机电办）； 中央投资项目: 发改委；

政府采购项目: 财政厅（财政局）。

第五篇：日照招标代理机构管理办法

关于印发《日照市建设工程招标代理机构管理办法（暂行）》的通知

各区县建设局，各招标代理机构、各有关单位：

为进一步加强建设工程招标代理机构监督管理，规范招标代理执业行为，发挥招标代理机构在工程建设中的积极作用，切实维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等法律、法规及有关规定，经研究制定了《日照市建设工程招标代理机构管理办法（暂行）》。现予印发，请遵照执行。

附件：《日照市建设工程招标代理机构管理办法（暂行）》。

二〇一一年三月二十四日

附件：

日照市建设工程招标代理机构管理办法（暂行）

第一章 总则

第一条 为进一步加强建设工程招标代理机构监督管理，规范招标代理执业行为，发挥招标代理机构在工程建设中的积极作用，切实维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等法律、法规及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在日照市行政区域内从事建设工程招标代理活动的，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称建设工程招标代理活动，是指招标代理机构接受招标人的委托，对土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等专业项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购进行招标的代理业务。

第四条 日照市建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标办）依法对本市行政区域内建设工程招标代理活动实施监督管理。

县区招标办负责本行政区域内建设工程招标代理活动的监督管理。

第五条 招标代理活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第六条 招标代理机构应为依法成立的中介组织，不得与行政机关、履行行政职能的事业单位以及建设工程交易中心存在行政隶属关系或者其他利益关系。

第七条 招标代理机构必须依法取得国家或者省级建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的业务范围和有效期内承接工程招标代理业务。

第八条 招标代理机构不得超越其资格许可的业务范围或者以其他招标代理机构的名义承接工程招标代理业务，不得允许其他单位或者个人以本机构的名义承接工程招标代理业务。

第九条 招标代理机构应严格执行国家的法律、法规、规章和相关政策，积极提高业务水平、综合素质和服务质量。

招标代理机构应该积极推广使用电子招标、计算机辅助评标等现代化的手段，配备相应的硬件和软件，保证招标代理活动的质量，提高招标投标工作的效率。

第二章 招标代理专职人员管理

第十条 本办法所称招标代理专职人员，是指招标代理机构负责办理招标事宜的从业人员。从事建设工程招标代理的从业人员，必须具备以下条件：

（一）熟悉《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规和招标代理业务知识，具有一定的专业理论水平；

（二）具有工程技术或经济类及相关专业学历，并有3年以上建设行业工作经历；

（三）工程建设类注册资格和其他建设类职业证书均在本机构注册、登记；

（四）与依法取得资格的招标代理机构正式签订劳动合同，并交纳养老保险；

（五）持有业务主管部门颁发的《山东省建设工程招标代理专业人员从业资格证》；

（六）无违反法律法规规定而限制从事建筑业活动的情形。

第十一条 从事建设工程招标代理活动的从业人员必须接受有关主管部门组织的相关法律法规和业务培训，经考核合格后方可从事招标代理活动。

第十二条 招标代理机构从业人员应遵守职业道德，客观、公正执业。对有下列行为的专职人员，视情节轻重给予通报、停止执业、报请上级主管部门取消《招标代理从业资格证》等处理，情节严重的，移送司法机关处理。

（一）利用执业之便，谋取不正当利益；

（二）泄露在代理业务中知悉的商业秘密；

（三）与第三者串通，损害当事人利益；

（四）故意高估或低估工程造价，损害有关利害人的合法权益；

（五）其他违反国家法律法规的行为。

第十三条 招标代理机构中从业人员只能受聘于一个招标代理机构，不得兼职；未受聘于招标代理机构的，不得从事代理活动。招标代理机构从事代理活动的从业人员必须为在招标办备案的人员，否则，相关业务不予受理。

第十四条 招标代理机构应当加强所属从业人员的管理，进入有形建筑市场从事招标代理业务的从业人员应当统一着装，行为举止得体，文明礼貌服务。

第十五条 招标代理机构应当加强对从业人员的法律法规、诚信自律、专业知识、职业道德的培训和教育，依法代理，诚信代理。

第三章 招标代理机构管理

第十六条 招标代理机构实行备案制度。备案分备案和单项代理业务备案。市外招标代理机构办理备案后（省外招标代理机构须已在山东省建设工程招标投标管理办公室备案后，再到市招标办办理备案），方可在本市行政区域内从事招标代理活动。

市外招标代理机构如开展代理业务，应先向市招标办办理单项合同备案，再向项目所在地招标办办理单项业务备案。本市行政区域内注册的招标代理机构，应在签订招标代理委托合同后，向项目所在地招标办办理单项业务备案。

第十七条 招标代理机构办理相关备案的程序及须提交资料按照《日照市建设工程招标代理项目备案管理制度（试行）》（日建招发[2009]4号文件）执行。

招标代理机构对其设立的驻日照办事处或分支机构从事的工程招标代理活动承担一切法律责任。

第十八条 市外招标代理机构到本市承揽招标代理业务须具有乙级及以上代理资格，有开展工程招标代理业务所需办公场所及专职技术经济人员，并须提供企业所在地招投标监管机构出具的近三无违法违规不良行为记录的证明，到项目所在地招标办办理备案手续，并接受其监督管理。

第十九条 招标代理机构与投标人有隶属关系或其他利益关系的，招标代理机构或投标人须有一方回避。招标代理机构及其工作人员不得承接同一项目招标代理和投标咨询业务，不得参加其代理项目的评标活动。

第二十条 招标代理机构承接业务应向招标人宣传与招投标有关的法律法规，说明依法代理、公平中介、公正代理的办事程序和原则，采用《建设工程招标代理合同》（GF-2005-0215）示范文本，依法与招标人签订书面委托代理合同，并报项目所在地招标办备案。

第二十一条 招标代理机构对招标项目的性质、投资（资金）性质、出资人、出资比例、资金到位率、应采用的招标方式、应具备的招标条件、招标文件的技术条件要求、投标人的业绩要求、投标条件（资质条件、资质等级，承揽工程项目的范围标准等）、资格审查（项目部人员资格条件等）应当掌握准确。对涉及的法律法规及政策规定的相关条款应当熟悉，并及时向招标人提供准确的法律法规、政策规定及技术咨询服务。

第二十二条 招标代理机构应当遵守法律、法规，正确处理招投标有关事宜，维护招投标交易的良好秩序和公开、公正、公平的市场环境。因招标代理机构不当行为引起投诉或给招标人、投标人造成损失的，应承担相应责任。

第二十三条 与招投标活动有关的任何单位和个人有权对招标代理机构在代理活动中的违法违规行为，向有关监督部门进行举报、投诉。

第二十四条 招标代理机构有以下行为的，将对招标代理机构和负有主要及直接责任的从业人员记入不良行为记录，暂停3个月至2年在本市行政区域内的执业活动，市外招标代理机构清除出日照市招标代理市场等处罚。情节严重的，报请上级主管部门降低或撤销其工程招标代理资格，并追究其相关法律责任。市外招标代理机构不良行为，同时通报注册地建设行政主管部门。

（一）采用行贿、提供回扣或其他不正当竞争手段承接招标代理业务的；

（二）招标项目不具备法定招标条件而进行招标投标的；

（三）未签订委托代理合同或委托代理合同未备案而开展代理业务的；

（四）市外招标代理机构未按规定进行备案登记擅自开展业务的；

（五）未按法定招标程序和规定开展招标代理业务的；

（六）未经招标人同意，擅自将承接的招标代理业务转让他人的；

（七）代理业务开展前不了解招标项目现场情况，招标前发现施工单位违规进场知情不报的；

（八）隐瞒或者歪曲招标投标真实情况，泄露应当保密的与工程招标投标活动有关的情况和相关资料的；

（九）与招标人、投标人串通，弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定或者为他人索取不正当利益，损害国家利益、社会公众利益或者他人合法权益等违法违规行为的；

（十）代理项目负责人及项目组成员开标现场不到位的（因变动等原因应及时配备和备案）；

（十一）擅自修改已经备案的招标代理文件等资料的；

（十二）依法必须招标的项目，未进入有形建筑市场进行招标代理活动的；

（十三）招标代理机构工作失误或弄虚作假，严重影响代理项目公平竞争或造成较大经济损失和不良社会影响的；

（十四）阻碍或不配合有关监督部门对招标投诉调查处理的；

（十五）未按规定接受有关行政监督部门依法实施的监督检查或对有关监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相的；

（十六）从业人员不按规定参加业务主管部门组织的相关法律法规和业务培训，未经考核合格从事招标代理活动的；

（十七）违反有关招标代理收费规定，擅自设立收费项目，提高收费标准的；

（十八）未按照规定的程序进行资格申请，或未经初审越级呈报资料的；

（十九）资格申请（包括资格延续、资格晋升、资格变更）相关资料弄虚作假的；

（二十）伪造、涂改资格证书或超越资格从事招标代理业务的；（二十一）出借、转让、出卖资格证书、图章或以挂靠方式允许他人以本机构名义承接招标代理业务的；

（二十二）企业发生变更事项未及时申请变更或变更后未及时备案，或实际情况与原备案资料不一致的；

（二十三）其他违反法律法规的行为。

第二十五条 招标代理机构应按有关规定标准收费，不得以恶意抬高或降低招标代理费用等不正当手段承揽代理业务，招标代理费实行“谁委托、谁付费”的原则，如另有约定应在招标文件中明确。招标代理机构应按成本价发售资格预审文件、招标文件等资料，不得以盈利为目的；不得向投标人或中标人附加不合理的条件或者收取额外费用。

第二十六条 招标办对招标代理机构的资格条件、经营行为、工作质量等采用定期、不定期检查和抽查的方式进行动态管理。

第二十七条 招标代理机构变更机构名称、人员变动、歇业和解散，应经市招标办核准同意后到原发证机关办理变更或注销手续，并在办理后15日内报市招标办备案。

市外招标代理机构变更驻日照项目负责人，应当在15日内报市招标办申请办理变更手续。

第二十八条 注册地在本市范围内的招标代理机构申请招标代理资格或资格等级延续、晋升的，需经市招标办初审合格并经市建设行政主管部门同意后，按管理权限报上级建设行政主管部门核准。资格证书有效期届满，逾期不提出申请的其资格证书自动失效。

第四章 招标代理活动管理

第二十九条 对在我市开展代理业务的招标代理机构及其从业人员建立信用档案，完善代理行业自律机制，对代理质量问题实行质量通报，对出现违法违规问题，依法进行处理。

第三十条 招标代理机构在其资格许可范围内可承担下列全部或部分代理业务：

（一）拟定招标方案；

（二）对招标项目的发包内容、发包阶段及招标方式向项目所在地招标办进行备案；

（三）编制招标公告（资格预审公告）报项目所在地招标办备案后在国家指定媒体和日照招标信息网发布；

（四）编制和发放投标邀请书；

（五）在建设工程交易中心内受理招投标相关事宜；

（六）编制和发放招标文件（含资格预审文件）、工程量清单、招标控制价；

（七）协助招标人组织对投标人的资格审查；

（八）编写对招标文件（工程量清单）的答疑、澄清、修改的补充文件，并报项目所在地招标办备案后，发给所有投标人；

（九）组织开标、评标和定标，协助发出中标通知书；

（十）协助招标人与中标人签订施工合同，并在订立书面合同后7日内，将合同送项目所在地的建设行政主管部门和招标办备案；

（十一）其他有关代理事项及向招标人提供法规政策等咨询业务。

第三十一条 招标代理机构开展代理业务，应当按要求组建项目组。项目组应当由本机构从业人员组成，设项目负责人1名，成员不得少于3名。项目组成员须具有从事建筑工程专业3年以上工作经验或具有工程建设类专业技术职称，且至少有1名造价专业人员。项目组成员开标时必须全部到场，且持证上岗，现场签到。

第三十二条 招标代理实行代理项目负责人责任制。项目负责人负责组织实施项目招标代理活动，并应具备以下条件：

（一）在本机构注册的工程建设类注册执业人员（如注册建造师必须为一级）或具有工程建设类高级专业技术职称或具有招标师资格的专业人员；且最多只能同时从事3个项目的招标代理活动；

（二）熟悉招标投标法律法规和有关政策规定；

（三）法律、法规规定的其他要求。

第三十三条 招标代理机构、项目负责人和其他从业人员对其盖章和签字的工程招标代理文件的合法性和准确性负责。

第三十四条 招标代理机构应在提交招投标情况书面报告的同时，持《信用手册》到项目所在地招标办，对招标代理机构和招标代理活动进行信用评价登记，信用评价实行日常评价和评价相结合。具体按《日照市工程建设项目招标代理机构及从业人员信用考评管理办法（试行）》（日建招发[2008]4号文件）执行。

第三十五条 招标代理机构应当保存代理项目完整的招投标资料和各类文书，保存期自中标通知书发出之日起不少于3年。

未经招标人和投标人许可，招标代理机构不得将代理资料擅自引用、发表或者提供给第三方。

第三十六条 严格招标代理机构统计报表制度，招标代理机构必须在每月5日前，准确及时的向项目所在地招标办提交代理业绩统计报表。否则，将记入不良行为档案。

第三十七条 招标代理活动未按有关规定要求进行备案的，责令限期改正并记入不良行为档案，予以通报，情节严重的暂停1～3个月的招标代理业务。

第三十八条 招标代理机构应有完整、科学、有效地预防虚假招标的措施，招投标活动的承揽项目、签订合同等各环节应全面体现公开、公正、公平、科学、规范、高效的原则，不迎合招标人不合理、不合法的要求，自觉接受业务主管部门和社会各界的监督。

第三十九条 本办法自印发之日起实施，原《日照市工程建设项目招标代理管理暂行规定》（日建招发[2007]25号）同时废止。