执法规范化建设5篇

第一篇：执法规范化建设

加强公安执法规范化建设，既是提升公安机关执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。近年来，通过加强法治理念教育、不断完善办案机制、强化执法监督等有力举措，我市公安机关的执法能力和执法水平显著提升，服务社会经济发展能力明显增强，人民群众满意率不断提高。但是，随着社会经济的飞速发展和法治建设的深入推进，人民群众对公安执法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。为此，为更好推进公安执法规范化建设，本文结合当前公安执法实践工作，就如何推进执法规范化建设有效保障经济社会发展作一分析探讨。

一、当前公安执法工作存在的突出问题分析

正视问题是改进工作的前提。因此，在看到执法工作取得成效的同时，也应清醒看到，当前一些单位执法办案工作仍不够严格、理性、规范、文明，一些执法问题依然比较突出，执法质量还不尽如人意，主要表现在：

（一）执法效能尚不高。在执法办案中，一些单位工作的主动性不高，对违法犯罪线索，不及时组织查证，错失宝贵战机；少数单位缺乏主动开展工作的主动性，在查破案件过程中，深挖违法犯罪的力度不够；一些单位执法办案中，就事论事、疲于应付，未能深入总结分析、及时查缺补漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。还有些单位和民警作风不实，办事拖拉，行动迟缓，效率不高，致使一些矛盾问题久拖未决，不利于社会矛盾的化解，不利于社会经济的发展。

（二）执法程序还不够规范。一些单位执法态度不严谨，在接处警工作、立案调查取证以及涉案物品管理等环节上存在程序不规范问题。主要表现在：少数单位在调查取证中，工作不细，应付了事，收集证据不全面、不细致，证据链条不完整、不充实，导致工作处处被动，甚至使违法犯罪嫌疑人无法受到应有的惩罚，严重影响执法办案质量和效率。一些办案单位执法程序不规范，影响办案成效。还有一些单位对涉案财物管理不严格，处置不规范不妥当，造成涉案财物的损毁或丢失，由此引发不必要的争议问题。

（三）执法手段仍然简单。一些领导干部和少数民警以管人者自居，工作态度粗暴，执法手段简单，动辄训斥，冷硬横推，缺乏亲和力，不仅降低了执法效果，而且严重损害和谐警民关系。同时，有些民警依然未能很好理解“宽严相济 ”政策的深刻内涵，不能从服务大局的高度上把握执法工作，不能准确理解维护社会和谐稳定与严格公正文明执法的密切关系，对法律条文理解过于僵化和机械，执法中不考虑不同执法对象的承受力，不区分不同执法环境的敏感性，执法手段僵化单一，不仅容易引发执法相对人的抵触情绪，而且也难以争取群众的理解支持，无形中降低了执法的法律效果和社会效果。

（四）执法裁决还比较随意。少数基层办案单位在执法办案中，该立案的不给立案，该查处的不予查处，甚至对一些刑事案件也降格处理。有的单位执法功利性、随意性过强，当宽不宽、该严不严，甚至宽严失度，行政处罚畸轻畸重，不利于社会和谐稳定。还有一些单位和民警责任心不强，态度不够认真，主观性过强，对案件缺乏全面深入调查，对案件事实掌握不全，粗放执法、草草结案，甚至有违公平正义原则。

（五）裁定执行不够到位。少数基层单位在治安裁定的执行环节上出现纰漏，落实裁决的力度不够到位，致使一些行政裁决成为一纸空文，不仅无形中降低了法律的权威性和公安机关公信力，而且还容易引发案件相对人的不满情绪，甚至诱发新的社会问题。如在近三年执法考评中，连续发现执行不到位问题，亟需引起重视。

二、影响公安执法规范化建设的主要因素分析

查缺补漏是改进工作的关键环节。必须深入剖析当前影响公安执法的突出因素，为有的放矢解决执法问题明确方向。当前，影响执法规范化建设主要因素为：

（一）规章制度还不完善。在某种程度上而言，法律体系不健全，相关制度不完善是导致执法问题出现的重要原因。主要表现为：一是法律法规滞后性。相对于丰富多彩、千变万化的社会生活，法律规定总是具有一定的滞后性。特别是随着我国改革开放进程不断加快，各类新情况新问题新任务不断涌现，公安执法工作面临社会形势日趋复杂，一些法律法规的滞后性更加凸显。二是规章制度不明晰。一些法律法规规定过于原则，可操作性不强。三是相关规定相冲突。由于不同规章制度出台的时间不同、背景不同，一些规定内容之间出现了不一致甚至相互冲突问题，致使民警在执法时无所适从。

（二）民警素质参差不齐。一些单位和民警宗旨意识不强，执法指导思想模糊不清，在“为谁执法”、“为谁服务”等问题上还缺乏正确认识，在执法办案过程中，盲目为绩效执法、为考核执法、为领导执法，一味追求处罚指标，导致执法畸轻畸重，甚至出现明显失误，违背社会公平正义原则。一些民警疏于学习，知识陈旧，对新修订、新出台的法律、法规不掌握、不了解，执法中还按原来的法律、法规执行，以致出现办案差错。一些民警对法律精神的理解不深不透，依然存在“重实体、轻程序”、“重结果、轻过程”、“重口供、轻证据”等思想问题，执法行为貌似合法，实则经不起分析、推敲。一些单位领导缺乏大局意识和政治敏感性，过于本本主义、教条主义，在执法过程中不考虑社会背景，不顾及群众感受，难以赢取人民群众的理解和支持。还有少数民警立场不够坚定，在执法中容易被金钱、权力所诱惑、被人情所困扰，徇私枉法、徇情枉法，做出权钱交易、办人情案等违法违纪行为。

（三）执法监督有待强化。从监督方式上看，过程性监督机制还未完全形成，执法监督过渡依赖审核把关、集中突击检查、行政复议审核以及信访案件处理等方式，全程性动态执法监督平台仍在建设之中，发挥作用尚需时日。特别是在案件审核中，有些审核人员怕得罪人，不严肃指出，不考评扣分，不督促整改，使问题一而再再而三的发现。从监督机制上看，执法监督机制还不健全，法制、督察、纪委、信访等相关职能部门之间还没有形成工作合力，使得某些执法环节成为“监督空白”，容易导致权力失控。从监督手段上看，依然依赖案卷查阅、嫌疑人提审等传统手段，在线监督、远程监控、自动比对等现代科技运用尚不成熟，科技强警的优势作用有待进一步挖掘。从责任追究上看，目前执法责任制虽然基本完善，但是在执行上力度不够，执法过错追究落实难，责任落实到领导难，形成了在执法过程中出现错误，检查发现后整改，整改后又犯。

（四）执法保障仍需加强。一是法制专业人才缺乏。当前公安机关特别是一些基层单位法制专业人才还比较缺乏，而且主动学法用法的氛围还不够浓厚，优秀法律人才脱颖而出的上升通道还不畅通，吸引人才、留住人才、培养人才的用人机制还不健全。二是装备建设相对滞后。近年来，尽管公安机关装备建设大大改观，但是与实战需要相比，执法装备仍然相对滞后，经费不足仍然是制约公安发展的重要瓶颈因素。三是执法信息化建设进展不快。执法办案和执法监督信息化建设推进不快，执法监督模块还没有全面投入建设，网上执法质量考评、动态巡查、实时研判和数据分析等先进运作模式还未完全形成。

（五）执法环境有待改善。一是巨大的执法压力。公安机关承担着“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务社会经济发展”的历史使命和政治任务，工作任务繁重、压力巨大。加之当前警力严重不足，广大民警工作中忘我工作、连续奋战，长期得不到休整，一些民警积劳成疾、身体素质下降，一些民警出现职业倦怠和厌战情绪，严重影响了队伍战斗力。二是复杂的社会环境。由于我国传统文化影响，一些社会成员看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“关系”、“金钱”、“权力”等因素渗入到执法环节，直接干扰执法民警客观公正执法，使得公安执法缺乏良好的外部人文环境。三是严峻的执法环境。当前，由于社会矛盾的特殊性和稳定环境的复杂性，公安执法工作要考虑多方面因素，执法手段受到制约；同时，由于当前暴力抗法时有发生，给公安民警执法心理造成很大冲击，导致有的民警执法时缩手缩脚，有些民警容易激动冲动、甚至防卫过当，一定程度上影响了执法办案质量。

三、有效推进公安执法规范化建设的路径分析

对症下药是解决问题的最佳途径。要针对当前影响执法工作的各种问题，从完善规章制度、强化执法监督、健全办案机制等方面入手，多措并举、多管齐下，深入推进公安执法规范化建设，切实为经济社会发展提供更加坚实有力的法治保障。

（一）加强宣传教育，强化法治意识。思想是行动的指南。推动执法规范化建设，首先必须解决思想认识问题。为此，公安机关要持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力争在公安内部形成严格、公正、文明、规范执法的浓厚氛围，并增强公安民警对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。同时，要加强公安机关法治文化建设，强化公安队伍的法律信念和法治精神，提升民警对法律条文的理解力、感悟力，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行为，不断增强民警自觉抵制各种诱惑的能力，有效提升民警公正严格规范执法的水平。

（二）加强制度建设，规范执法环节。“没有规矩，不成方圆。”大力推进制度建设，不断完善法律法规，细化执法标准，是有效推进公安执法规范化建设的必经之路。近年来，无锡市公安局坚持从基层民警日常执法最急需的方面入手，切实加强具体执法标准的细化工作，严密执法程序，规范执法环节，有效增强法律法规和规章制度的可操作性，努力确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。如，去年以来，无锡市公安局根据无锡公安执法实际需要，以公安部《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》为指导，先后制定出台了《无锡市公安局接处警工作规范》、《无锡市公安局涉案财物管理规定（试行）》、《关于进一步规范使用监视居住措施的通知》等一系列规范性文件，从接处警、现场取证、强制措施、行政裁决、财物管理等每个执法环节上加以规范，努力为推进执法规范化建设提供更加坚实的制度保障。同时，针对当前公安民警接处警、现场执法办案工作缺乏规范性指导文件的现实问题，无锡市局还主动进行课题立项，并组织专门力量开展调研，努力对基层民警常见警情处置范围、程序等逐一加以细化，并把法律法规和规章要求与执法动作紧密结合，明确每个执法行为的操作规程、注意事项和主要法律依据，增强现场接处警的可操作性，提高执法效能。

（三）借助信息推力，加强执法监督。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”加强执法监督，是提高执法质量重要保障。一是构建完善执法监督体系。法制、纪检、督察、信访等部门要密切配合，形成合力，切实改变力量分散、监管不力的状态，努力在执法责任制落实上求突破、见成效。特别是法制部门要切实发挥主导作用，在案件审核中认真细致，及时发现和纠正存在的问题，积极指导规范办案部门规范办案。二是完善网上执法监督平台。以新一轮警务综合平台建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。尤其要加快推进执法信息采集、存储、传递、办理，实现法律文书网上制作、网上传递、网上审批，积极推进执法监督系统建设，探索网上执法质量考评工作。三是健全执法考评机制。要进一步改进考评方法和内容，加强随机性考评和个案考评，开展明查暗访和个案剖析，强化领导干部法律素质测试和执法重点薄弱环节考评；对发现的突出问题要狠抓督促整改，使执法质量考评确实起到执法监督的作用。四是建立健全责任追究机制。加大执法过错责任追究的力度，对符合执法过错责任追究情形的，及时开展执法过错责任认定工作，并根据有关规定，法制、纪检、督察、人事部门或责成所属单位追究相关责任人执法过错责任。

（四）完善办案机制，强化执法保障。一是转变传统执法模式。要彻底摆脱“重审轻查”、“重口供轻证据”等思想影响，切实改变“先抓人取口供、再找其他证据”传统办案模式，加快实现由“依赖口供破案”向“依靠证据办案”的转变，彻底杜绝采用刑讯逼供、精神折磨等非法方法获取口供问题。二是改革办案体制机制。逐步推行复合化与专业化相结合的办案机制，通过强化培训、交流轮岗、考核激励等措施，提高基层执法民警的办案技能，提高队伍整体办案能力。同时，为提高办案质效，规范刑事执法，探索设立专门的刑事案件审理机构，承担刑事案件的业务指导以及批捕后的案件审理、深挖犯罪等工作。三是强化办案保障措施。加大投入，切实为执勤民警配备摄像机、录音笔、数码相机、警务通、警械具等执法必需设备，不断提高现场证据采集和民警自我保护能力；规范办案、监管场所管理，合理设置询问室、讯问室、候问室，并尽快落实讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，坚决确保执法安全。进一步规范基层所队功能区设置，把办案场所与接待场所、办公场所、生活场所分区设置，强化安全管理。四是强化执法维权。依法严厉打击暴力抗法行为，坚决维护民警合法权益，遏制袭警案高发态势，消除恶劣社会影响，切实恢复民警公正严格执法的信心。

（五）加强教育培训，提高综合素质。队伍素质直接决定执法质量和水平的高低。一是逐步拓宽学习的平台。要以“三个必训”为抓手，以服务实战为目标，及时更新民警知识结构，不断提高队伍执勤执法能力。鼓励各单位采取自行组织法律辅导、案例点评、选择典型案例旁听庭审等多种形式，着力提高民警执法技能和现场处置能力。二是不断激发学习动力。积极推行领导干部任前法律知识考试制度，全面推行执法资格等级管理制度，大力推行主办民警制，有效提高民警学法用法的积极性，督促民警主动开展法律学习，努力培养一批执法办案的行家能手。三是主动开展执法帮扶。结合 “四级同创”执法示范单位和示范点活动，总结推广典型经验，开展后进赶先进的帮扶活动，引领和促进全市公安机关整体执法质量和执法水平的提高。特别是法制等业务部门要以基层执法质量考评为切入点和着力点，深入基层，深入一线，主动为基层执法提供法律服务，帮助基层提升执法水平。要紧紧围绕公安实战，主动加强对法律法规适用的分析研究，特别是对群众反映强烈、基层感到困难、处理较为复杂的突出违法犯罪问题，适时为基层提供业务指导，提前介入指导办案。

第二篇：执法规范化建设

执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对我们执法民警最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设，不仅是确保公安边防部队严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高公安边防部队维护边境辖区和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。作为公安边防部队基层一线执法的主体单位，边防派出所承担着最具体最基本的执法活动。执法工作开展的好坏直接影响到整个公安边防部队的形象，乃至影响到国家的形象。因此，推进执法规范化建设要立足于基层，立足于实践，在现有的条件下，侧重于从内部管理、追究惩罚等内部机制入手，全面推进基层执法规范化建设。

一、从人的角度出发，着重于思想动态，以提高民警的执法素质，为执法规范化打好基础。

（一）端正思想，转变执法理念，推动执法工作规范化。

唯物论里面曾经提到过，正确的意识对物质具有能动的促进作用，而错误的意识对物质具有消极的阻碍作用。所以，规范执法的首要任务就是端正思想，这是实现执法为民的前提和基础。端正思想，首先就是要引导民警深入学习社会主义法制理念，牢固树立“执法质量是公安边防工作的生命线”的理念。其次是要破除重实体轻程序的思想，牢固树立严格依法办事的观念；破除为了执法而执法的思想，牢固树立服从和服务于党和国家工作的大局观念，实现法律效果与社会效果的统一。

（二）强化措施，严格教育培训，提高民警的执法素质。

提高民警的执法水平是整个公安边防工作中的基础性、保障性工作。通过强化法律学习和教育培训，进一步提高公安边防部队的整体执法素质和水平，掀起全体民警学法、懂法、守法、严格依法办事的高潮。提高民警的执法水平，首先要在严格落实“三学一考”的基础上，采取集中培训和个人指导相结合，学习教育和案例剖析相结合的办法，有计划有步骤地对民警进行法制培训。同时，针对不同层次民警的执法需要和实践中遇见的问题，积极开展法制培训和专题辅导讲座，并购买相关的法律书籍，及时介绍新颁布的法律法规和司法解释，交流执法中的好做法和好经验，剖析执法过程中存在的问题。其次，开展灵活多样的法律法规学习活动，提高民警学习法律的热情。派出所可以在民警之间开展法律知识竞赛、进行现场提问答题、个案点评、网上点评，或者民警相互之间进行案件自查，互相纠正、互相学习、互相提高。组织专人考察，借鉴其他先进单位的经验。最后，及时进行法律知识考试。对经常使用的法条法规做到“一口清”，并将考试结果与评功受奖实行挂钩。鼓励民警自学法律，对通过国家司法资格考试的民警要予以重奖并作为人才进行培养，充分尊重知识、尊重人才，形成浓厚的学习氛围。

（三）总结经验，发扬传统，鼓励民警在实践中锤炼。

传帮带是提高民警执法能力最直接、最快捷、最不计成本的好方法。基层派出所的领导担负着培养人、教育人、引导人的重要职责，要不失时机地教育和引导民警做好公安边防工作的荣誉感和自豪感，进一步牢记自己的使命，提高自己的素质。坚持老民警传帮带，老民警长期在一线工作，积累了丰富的经验和智慧，特别是处理棘手的案件时，通过他们手把手的教，能够让新民警很快成长起来。提高民警的执法素质，一条重要的途径就是在实践中锻炼。基层派出所要根据每个人的素质分配任务，为大家提供施展才华、锻炼提高的机会；民警要自觉的把岗位当作舞台，在干中学，在学中干，真正通过实践锻炼，不断提高自身的执法素质。

二、从执行的角度出发，着重于对法定程序进行明确和细化，以确保公正执法。

（一）建立案件责任制，增强责任心，提高处警效率。

案件责任制包括案件第一责任制和领导责任制。案件第一责任制就是指谁受理谁负责。对于派出所的大多数案件来讲，最先亲临案件现场的是值班民警。对于值班民警实行第一责任制，可以进一步增强责任心，提高第一时间处警的效率。这就要求民警在接警后，迅速展开工作，及时出现场，及时有效地提取证据，保全证据，规范填写接处警登记，认真做好笔录材料，在做完这些工作后再进行归档。这一过程由单位主管领导负责监督实施。如果因为在此期间没有及时收取证据而导致案件的进展不顺利时，单位主管领导负有责任。案件第一责任制和领导责任制必须同步建立，二者不可偏颇。

（二）建立执法考评制，增强紧迫感，保证执法质量。

对于民警所办的每一起案件，派出所都应根据所制定的执法质量考评制度实行每日、每月清理结算，每季度进行一次评比考核，考核的结果通过书面形式反馈给办案民警；办案民警对照反馈结果进行更正，补充完善卷宗。民警所办的每一起案件都附有书面反馈材料，反馈内容直接记入民警的执法档案。同时，针对反馈的内容和存在的问题进行解剖，每月在本单位范围内进行执法检查通报，以此增强民警执法办案的紧迫感，督促办案民警慎重地对待每起案件，从而确保执法质量，保证执法规范化。

三、从监督的角度出发，着重于监督机制、奖惩机制的完善，以全面促进执法规范化。

（一）强化执法监督，完善警务公开，建立良好监督机制。

及时、有效的执法监督，是保证民警规范执法的重要途径。一套良好的监督机制，有利于民警执法朝着健康的方向发展，有利于民警更好地发挥长处、改进不足、弥补缺陷，以推进执法规范化建设。监督机制包括内部执法监督和外部执法监督两种形式。就内部执法监督而言，除了上述在执法过程中建立执法档案和进行质量考评之外，还可以借助上一级的纪检和督察的力量，对民警依法履行职责和行使职权的行为进行监督检查，坚决查处以权谋私、徇私枉法、不作为、乱作为等执法不严、执法不公的违法违纪行为，切实落实执法过错责任追究制度，坚决惩处害群之马。就外部执法监督而言，应完善警务公开制度，依法公开执法流程、执法依据、执法进度、执法结果，提高执法工作的透明度，以接受党委政府、人民群众和新闻媒体的监督。对于案件审查过程中出现异议的，要充分听取当事人的申辩意见，保证执法公开、公平、公正。除此之外，边防派出所要主动提请公安机关介入一些重大、复杂、疑难案件的侦破，确保少走弯路，进一步提高办案质量。

（二）建立奖惩制度，激发工作热情，提高执法办案质量。

奖惩机制是执法工作好坏的一种直观体现。执法过错追究制度、案件第一责任制度、执法质量考评制度等更多的体现惩戒，为了更激发基层派出所提高执法质量的积极性，还要进一步加大激励奖赏的力度。推行办案经费补助制度。同时，每月进行执法之星的评选活动，表彰优秀办案民警，激励办案民警自觉学习，增强执法办案水平。季度进行最差案件和最佳案件的评选，对办案民警形成压力，人人争取办好案。年末就所有民警在执法质量上进行评选，实行排名通报。这一制度能够有效地激发民警的上进心，促使派出所的全体民警努力提高执法质量。

基层派出所执法规范化建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。只有从每一个执法者具体的执法环节入手，规范执法行为，完善执法措施，强化执法监督，才能不断推进执法规范化。

第三篇：执法规范化建设

二、提升消防执法规范化的主要措施

(一)健全机制、构建执法规范化的制度体系。要把建立健全消防执法制度体系建设，作为加强执法规范化建设的基础，从源头上压缩滥用执法权力的空间，铲除执法不规范的生存土壤。一是要完善消防监督执法的基本制度。对涉及消防监督检查、建设工程消防审核与验收、社会单位的消防安全评估评价、重大工程项目的消防安全论证、火灾事故调查、消防行政处罚等事项，要制定严密的工作制度和工作程序，完善具体执法行为中的各项基本制度，并持之以恒地抓好落实，用制度明确执法责任，用制度规范执法行为，用制度减少失误和错误。二是要全面推行执法公开制度。执法公开是加强外部监督、规范执法程序的重要保障，也是强化执法效果、取信于民、普法于民的重要手段。要将消防法律、法规、规章、规范、标准以及各类办事程序，毫不保留地公之于众，自觉接受社会和群众的监督，让权力始终在阳光下运行，促使我们规范执法、严格执法、公正执法、阳光执法、微笑执法。要按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁检查谁负责，谁办理谁负责”的原则，将法规、规章、制度落实到每一个执法行为和执法环节上，促使消防监督执法工作正确、规范、高效运行。

(二)忠诚为民、打牢执法规范化的思想根基。要在执法理念上，追求与时俱进、忠诚可靠、竭诚奉献，要牢固树立人民群众主体地位的意识，在执法办案中做到相信人民、依靠人民、为了人民，使消防工作充分体现人民的愿望，适应人民的需求，维护人民的利益。我们消防监督人员在执法中要始终饱含着对人民群众的深情厚意，高效快捷执法，求真务实执法，严肃认真执法。要从自己做起，从小事做起，从现在做起，倾力打造具有铁的意志、铁的作风、铁的纪律、铁的本领的消防执法队伍，使之成为一支党委政府放心、人民群众满意的钢铁之师。我们应该把消防安全水平稳步提高、火灾形势稳中有降、社会秩序平安和谐作为消防执法的终极目标，通过行之有效地检查排查，通过深入人心地宣传教育，通过适度持续的技术推广，进一步提高社会单位消防安全技防水平、人防能力，从而真正达到全民关心消防、人人重视消防、共同做好消防的良好局面。在社会评价上，始终把人民群众满意不满意作为衡量和检验消防执法工作的根本标准，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。要自觉把执法为民思想贯穿于消防执法规范化建设的全过程，贯穿于消防执法工作的各个环节，坚持不懈地树立风清气正、热心服务、排忧解难的良好形象。

(三)公平正义、确保执法规范化的真正实效。要做到严格、公正、文明、廉洁执法，做法律的忠诚实践者和维护者。要把人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和归宿，把“权为民用，情为民系，利为民谋”的要求贯穿到整个执法过程中。落实到具体消防执法工作中，就是做到四个确保：一是确保制度落实。要坚决落实审批、审核、评议制度和双人执法、定期检查制度，确保执法主体合法规范，执法程序合法规范。二是确保认定准确。在消防行政许可环节，要准确把握消防技术规范和标准的要求，对火灾隐患的认定，特别是重大火灾隐患的认定上，一定要准确严密，同时要提出解决问题的科学方法，帮助和指导单位及时消除火灾隐患。三是确保程序严密。在消防执法中要始终做到检查到位、审批到位、文书到位、告知到位、措施到位，取证到位，处罚到位，一个环节跟一个环节，环环相扣，密不漏水。四是确保奖惩到位。对消防执法工作，要建立科学的考核评价体系，做到每案必评、定期考核、奖罚分明。基层执法单位，对每名监督人员做出的每起执法案卷，都要及时评价，总结好的做法，指出存在的不足。

三、对进一步强化执法规范化建设的几点建议

(一)突出执法理念的引领力。基层消防监督执法人员面向的是广大群众，这就要求所有消防监督员都要进一步增强法制意识和群众意识，要把“人民消防为人民”作为消防执法工作的指导思想摆在核心地位，不断提高执法水平、规范执法行为，来保证执法过程的合法性。其次是执法的目的要端正，排除各种干扰，消除各种杂念，自觉为目标而努力。要坚持公正无私的原则，说话公道，办事公正，处理问题公平，特别是在公与私的抉择上，要把公放在第一位，不因区区私利而丧失原则。防止私心私欲膨胀，自觉加强世界观、人生观和价值观的改造，能抵挡住诱惑，节制住欲望。要形成一种执法氛围，使执法为民成为每一位消防监督人员的自觉行动。基层消防科大队的领导要带头做到执法为民，在布置任务时既要把人民群众的需要和感受摆在首位，又要坚决避免侵害人民群众的合法权益。同时，要及时发现执法为民的先进典型，充分发挥模范的带动、激励作用，使文明执法成为一贯作风，确保公正、高效执法。

(二)突出执法实践的服务力。要不断提高消防监督执法人员的执法素质。消防监督执法人员执法水平的高低，取决于其对法律规范的认知程度和实际运用的能力。作为消防监督执法人员，首先要加强对法律知识的学习，激发自我更新知识结构和业务能力的积极性，力争形成执法者先学法、更知法、更懂法、更守法的浓厚风尚。其次要提高消防执法的实践能力，在干中学，学中干，在日常性执法实践中，注重总结吸取正反两方面的经验教训，注重研究解决最容易滋生问题的薄弱环节，实现执法水平质的飞跃。第三要提高做群众工作的能力，善于与百姓打交道、交朋友，能知群众情、会说群众话、善办群众事、多解群众忧，以优质高效的服务让人民群众满意。第四要提高创新工作措施的能力，把创新精神贯穿于消防执法工作乃至整个消防工作的始终，善于在创新中解决新情况，总结新经验，开创新局面。

(三)突出执法为民的公信力。基层消防监督执法人员要以服务人民为宗旨，自觉站在保护人民群众利益的角度去执法，倾注满腔热情，积极为人民群众排忧解难；其次要确立人性化执法的观念，防止偏执性执法，要随时换位思考，设身处地、积极主动地维护人民群众的正当合法权益，真正善待百姓，做到思想上爱民，感情上亲民，行动上利民，牢固树立尊重和保障人权的观念。基层消防监督人员要依据法律法规不断完善执法程序，规范执法标准。应用法律依据要准，规范办案流程，把好程序关，针对日常执法过程中容易发生偏差的具体执法行为，研究制定操作性强的执法程序规范，使各项执法工作做到有章可循。通过规范执法程序，可以有效地促进工作人员依法监督，文明、规范执法，更进一步提高服务质量，从而更加有效地在实际工作中体现执法为民。

1、加快消防工作社会化进程。加强消防力量建设，构建以公安消防部队为主体，政府和企业专业消防力量为补充、群众性消防组织为基础，全面覆盖街道乡镇、辐射农村的消防力量体系，条件允许时在乡镇、街道一级设置专门的消防监督机构。加大消防投入力度，加强消防特种装备、车辆和城乡消防基础设施建设，根据当地火灾事故特点，制订应急预案，并定期组织演练，增强灭火和应急救援能力，使消防事业与本地经济社会发展相适应。机关、团体、企业、事业单位要建立和落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，将单位消防安全状况与金融、保险信用及经营行为挂钩。大力拓宽消防宣传渠道,采取媒体宣传与学校教育相结合、岗位培训与普及教育相结合的办法,加大消防宣传教育的广度、深度与力度,坚持不懈地开展消防宣传活动，使消防法律法规深入人心，家喻户晓,使火灾防范知识、火灾扑救和逃生技能得到广泛普及，形成一个人人懂消防、人人抓消防的良好社会环境。建立火灾隐患举报投诉查处长效机制，鼓励广大群众自觉与消防违法行为作斗争，共同维护公共消防安全。

2、提高监督人员队伍的整体素质和执法水平。消防执法人员只有自身具备了相当的法治意识，法律知识，并在执法活动中树立起权限、程序、责任、公平公正意识，才能真正做到法为民所用，利为民所谋。一方面要强化执法者的素质培训，要在业务知识不断更新、不断深化的情况下，通过定期和不定期的业务培训和消防法律法规的学习，提高执法者的素质，规范执法管理，熟练掌握消防执法程序，尤其是针对地方院校入伍的大学生和未有从事过防火监督的干部，要进行岗前培训，落实岗位从业资格，确保执法队伍素质；另一方面要培养执法者全新的执法服务观，要通过积极深入开展“文明执法、规范执法”活动，切实做到“四个定位”，树立“四个意识”，即在职能定位上，牢固树立经济建设参与者和服务者的意识；在执法定位上，牢固树立执法为民，维护公平公正的意识；在权力定位上，牢固树立责任意识；在工作定位上，树立开拓创新意识，以使执法者真正融入到“文明执法、规范执法”就是“规范服务、文明服务”的工作定势之中。

3、加强防火监督干部教育培训管理工作。首先应结合政治教育进一步强化作为一名当代军人的职业信仰，经常性地对监督队伍开展当代军人职业信仰和职业道德教育,使监督干部树立正确的人生观、价值观，确保政治上合格。工作中还要加强政工领导与监督干部之间的经常性思想交流，随时掌握并控制监督干部的思想动态，针对消防监督过程中出现的，社会和群众关注的热点和重点问题及时地开展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地进行。同时应加强廉政建设教育，使监督干部牢固树立起廉洁奉公、秉公执法、执法为民的思想意识，自觉规范自身的言行和工作。其次应加大对监督干部的业务培训工作。许多监督干部经常忙于事务性工作，很难、很少静下心来研究业务及涉猎一些消防前沿的科学理论、消防监督方式方法及先进的管理监督体制，工作中难免会有“坐井观天”、“闭门思过”的现象，“请进来”、“走出去”会因工作离不开成为奢望。拓展视野、强化理论，监督干部的专业性职业性教育培训已成为一个紧迫的任务。另外，还应在工作生活上提高对监督干部的政策支持。消防监督工作，在大多数基层“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常态，繁重的工作任务和巨大的工作压力使大部分监督干部经常牺牲节假日和双休日，但好多地方没有很好的落实加班政策，一分钱的加班费没有，轮休换休更是谈不上上，在一定程度上损害了监督干部的身心健康，也挫伤了其工作积极性，更弱化了工作，因此，调整监督干部的政策支持势在必行。

4、建立健全执法监督制约机制。从监督上讲，首先要从内部监督着手，不仅要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，而且下级对上级的执法活动、违法行为也有权提出建议；同时要搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。其次要做好外部监督工作，深入推广“问廉制”建设，还可采取聘请人大代表、新闻记者、司法干部等担任执法监督员，采取座谈讨论、问卷调查、邀请现场监督等形式，广泛征求对消防执法工作的意见和建议，并及时将整改情况进行反馈，提高消防执法工作的公信力。大力推行警务公开，加大消防监督执法的透明度，公开办事程序，公开执法程序，自觉接受群众的监督；条件允许时，可以在消防安全重点单位的醒目位置公开负责该单位的公安消防监督员的姓名，也可以公开公安消防火灾隐患及廉政建设举报电话、信箱等，沟通、拓宽广大人民群众与公安消防监督机构渠道，加强与老百姓的心声联络，充分体现执法为民的根本宗旨，树立公安消防部队在人民群众中的良好形象，进而促进消防执法水平的进一步提高。

5、制定科学的执法考评制度。现行的某些考评标准，往往单纯地注重执法的起数、行政拘留的人数和罚款的数额，不能全面有效对监督员的个人执法素质进行考核评价，因此必须根据实际制定一个科学、合理的个人执法考评制度。要根据不同职责，制定以“理性、平和、文明、规范”为核心，包括德、能、勤、绩、廉等在内的考核标准，按照分级分类管理的原则，结合岗位目标细化量化消防监督队伍考核的基本标准、业务标准和层级标准，解决“一把尺子”量长短的问题。应认真贯彻《公安消防岗位资格制度规定》,采取“素质考评、绩效评估、社会测评、综合评价”的方式进行考核，进行岗位专业笔试和绩效分析，全面、客观、公正地考核评价执法人员。同时要完善考核激励机制，把消防监督员考核结果、单位执法质量考评成绩与干部选拔、干部调整、热点岗位轮换等挂钩，对于执法人员依法履职、树立良好执法形象大有益处。

当前，我国的消防工作同时也面临着社会转型、经济快速发展，社会矛盾复杂、火灾防控形势依然严峻等问题。进一步加强消防执法规范化建设，事关促进社会公平正义，经济社会发展大局，只有我们不断推进执法规范化建设，不断创新工作方法，促进消防执法公正，才能全面切实提升消防监督工作的质量和水平。

第四篇：执法规范化建设

永吉县公安局多措并举强力推进执法规范化建设

自执法规范化建设开展以来，永吉县公安局精心谋划、周密部署、综合施策，紧密结合当前实际，坚持把此项工作作为“五项建设”的核心内容，扎实推进执法规范化建设进程。

切实加强执法宣传建设。为推动执法规范化建设深入开展，县公安局努力营造执法规范化建设氛围，在公安内网开辟执法规范化建设专栏，作为执法规范化信息发布、信息交流的平台。同时，加大执法规范化建设宣传力度，注重利用电视台、电台、报纸等新闻媒体，加强执法规范化建设的宣传，营造良好氛围。

切实加强执法标准建设。为了进一步明晰民警工作职责，最大限度地提高民警工作效能，全局通过认真分析、深入讨论，结合当前实际情况，制定出《永吉县公安局规范化建设标准》，明确了全局的目标任务、组织领导、职责分工和工作要求，有效解决了民警干什么、怎么干问题。

切实加强执法监督机制建设。

一、执法档案建设工作。全局从实用角度出发，突破传统执法档案的局限性，首用电子执法档案软件，以新一轮警务综合平台建设为契机，实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供了依据。

二、执法质量考评制度建立工作。为有效提升全局的案件质量，全局坚持日常审查、每月核查、季度巡检、半年考评、年终总评的方式，对各类执法办案卷宗进行多方位系统检查，并在此基础上认真开

展案件回访、警情追踪和问卷调查等活动，以便及时发现纠正工作中出现问题，进一步确保案件质量。

切实加强执法主体建设。为了能够积极响应上级号召，全局共举办了六期“轮值轮训、战训合一”培训班，开展六次法制“大讲堂”活动，对全局50岁以下男民警和45周岁以下女民警，从队伍建设、法律知识、警务技能、计算机应用、警戒武器佩戴使用等方面进行了集中封闭式培训，切实提高了基层民警的执法能力和业务水平。

切实加强执法信息化建设。为顺利进行公安机关各项工作开展，县局强化办案保障措施，加大投入，从有限的公安经费中拨出大量专款为各单位提供笔记本电脑、便捷式打印机、记录仪、监控设备、录像设备等执法必须设备，不断提高现场证据采集和民警自我保护能力，规范办案、监管场所管理，合理设置询问室、讯问室、候问室，并尽快落实讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，坚决确保执法安全，切实推进执法信息化建设。

第五篇：执法规范化建设

黑山县公安局2010年上半年执法规范化建设工作总结

黑山县公安局在公安部大力加强“三基建设”和“三项建设”的契机下，县局党委积极开拓、勇于进取，以科学发展观为统领，积极加强全局执法队伍建设，不断创新工作机制，大力加强执法规范化建设，发挥公安职能效应，在今年上半年的执法工作中取得了一定的成效，现总结如下：

一、端正执法思想，更新执法理念，理清依法规范民警执法行为的新思路。

执法工作是公安工作的生命线，抓好执法工作是推动全局整体工作的最好载体。今年以来，黑山县局高度重视抓执法质量工作，提出了抓执法顽症的整治，必须抓执法观念和执法作风的转变的观念，以打牢执法为民的思想基础为前提，推动全局民警执法思想的大转变，从根本上解决执法活动中存在的根本问题。为了扭转以前我局法制工作在全市排名靠后，普遍存在的对执法工作不重视、不规范的情况，我局上半年三次召开全局执法规范化专门工作会议，会上，县局多次强调法制工作是公安执法工作的生命线，要求全局统一法制工作思路，明确法制工作目标，不断争先创优，将加强执法规范化作为转变公安执法理念，树立服务型公安队伍的重要手段。

二、分解任务，制定标准

按照省厅、市局下发的2010年执法规范化建设15任务，我局执法规范化建设领导小组办公室及时将15项工作任务列出题纲，并制定出《黑山县公安局执法规范化建设任务推进分解表》，在年初全局执法规

范化建设工作部署大会上由领导小组办公室主任李忻同志一一作以讲解，下发到各实战单位。根据辽宁省公安厅的要求，4月底前，制定出台了《黑山县公安局执法岗位职责》、《法制科执法岗位职责》、《交警大队业务工作标准》，并规范了刑侦、治安、禁毒、经侦、国保等警种的执法行为标准，3月28日，正式出台《黑山县公安局勤务保障标准》，6月1日起，在全局执法过程中全面贯彻执行全省统一的执法行为标准、自由裁量标准和勤务保障标准。

三、强化监督，全面推行立（受）案告知，加大阳光执法力度。首先，我们在3月底前，由刑侦、治安大队制定了立（受）案监督措施，指挥中心制定了《群众报警回访制度》并付诸实施。其次，由纪检、督察部门制定了《群众报警处理监督制度》，畅通群众监督渠道，增强执法办案工作的透明度。为了将《群众报警回访制度》落到实处，我局在纪检、督察、法制、控申部门各抽调1人，组成黑山县公安局群众报警处理督导组，该组分别于5月20日及6月25日抽取已办理的刑侦、行政案件卷宗各20本，查阅卷宗内案件立（受）案回执，并就近走访或电话询问当事人，此举深得群众好评。

四、积极开展“百场讲座”、“法制大讲堂”、“庭审旁听”活动，狠抓法制员培训工作。

1月中旬，我局分别制定了《法制员培训计划》和《法制大讲堂工作计划》，并结合市局开展的“百场讲座”活动，在县局 “百场讲座”领导小组指导下，三次下发通知，督促刑侦、交警、相关派出所，积极开展“百场讲座”活动，我们先后将人员较少的警种大队集中起来，邀请人民

法院、人民检察院的业务骨干知名律师为其授课，我局法制科的同志六次为他们讲解法律知识。针对我局乡、镇派出所南北距离远且非常分散的地域特点，我们将全县派出所分为东、南、北三片，分期分批集中起来由法制科科长、副科长为全体民警讲课。并结合法制员培训工作，4—6月间，我局为全体民警举办法制讲座17次，对法制员培训3次。5月15日，组织全体刑侦民警旁听黑山县人民法院刑事审判庭庭审一次。参加法庭庭审，使广大民警增强法律意识、证据意识，过去，很多同志只注重实体，却轻视程序。通过此次活动，民警受到了很大的震撼，使他们真正了解了办案程序和证据链条的重要性。

五、狠抓网上办案与质量，最大限度发挥“执法监督”模块作用。年初以来，我局狠抓网上办理刑事案件、行政案件和劳动教养案件工作。我局法制科全体同志每月在网上抽取各个办案单位所办理的行政、刑事、劳动教养案件卷宗，依据辽宁省公安厅《办理刑事案件规范卷》、《办理行政案件规范卷》，并对照公安部“三考《刑事案件个案考评标准》和《行政案件个案考评标准》进行考核，从实体上、程序上找出问题、找准问题，并在本局网页上予以查摆剖析，以便警示、督处办案人员办好案、办铁案，少出问题，不出问题。我们还以市局每月执法质量考评通报为契机，不失时机地将各办案单位的卷宗质量予以考核打分，排名通报。4月1日起，在全县公安机关推行“执法监督”模块，充分利用模块加强对网上案件质量的监督。但由于我局设备和法制部门人员水平欠佳，此项工作截止到目前还不能真正发挥作用，有待进一步提高。

六、进一步完善民警执法电子档案，发挥档案激励功能。

3月25日，我们制定了《黑山县公安局民警执法档案使用规定》，进一步整理完善了民警执法档案。同时，我局推行了对民警月检查、季考评新举措，考评结果记录个人执法档案，为全面、科学的评价民警执法绩效提供依据，以便在民警的提拔任用、评先创优、奖优罚劣和离岗培训等方面真正发挥民警执法档案的激励作用。

七、继续执行民警执法过错责任追究制度，信访倒查，全面提升民警执法水平。

在受理的因执法问题引发的信访案件，做到每起必查。先由信访部门做好案件的事实调查、初步结论的确定并移交同级法制部门。再由法制部门认真把关，严格审核，在实体上、程序上及审批上科学确定执法过错责任，最后交由纪检、督察部门依据有关规定，对执法过错民警问责。

下半年工作规划：

1、我局于3月15日正式启用《公安民警执法勤务大辞典》，虽然在启用后的三周办了一期使用《大辞典》培训班，但绝大部分民警对此次工作尚未引起高度重视，他们还未能真正领会到在执法中遇到难题时，通过查阅《大辞典》，很快获取解决问题的方法。我们将对《大辞典》的使用，进行再次培训，使全体民警人人会查阅，人人会使用，使民警执法工作达到程序化，增强民警执法办案的准确性。

2、强化教育培训，进一步增强执法透明度。搞好《公安机关人民警察纪律条令》的学习活动，以深入学习科学发展观为契机，进一步推行“阳光办案”，公开执法程序，推行“阳光执勤”，确保服务规范，推行

“阳光审批”，坚持做到“能公开的一律公开”的原则，及时充实、完善案件在线查询系统14个模块内容，使我们的执法活动最大限度地暴露在“阳光”之下，使广大民警的观念彻底转移到执法为民，服务经济社会上来！