水路旅客运输实名制管理规定(征求意见稿)

第一篇：水路旅客运输实名制管理规定(征求意见稿)

水路旅客运输实名制管理规定

（征求意见稿）

第一条【目的依据】为保障水路旅客生命安全，维护旅客合法权益和运输秩序，根据《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国居民身份证法》《国内水路运输管理条例》等相关法律法规，制定本规定。

第二条【基本内涵】在中华人民共和国境内实施水路旅客船票（以下简称船票）实名售票、查验活动适用本规定。

本规定所称实名售票，是指水路旅客运输业务经营者（或其授权委托的船票销售单位）凭乘船人的有效身份证件销售船票，并在票面记载乘船人身份信息的行为。

本规定所称实名查验，是指港口经营人、水路旅客运输业务经营者对实行实名售票的船票记载的身份信息与乘船人及其有效身份证件原件（以下简称“票、人、证”）进行一致性核对，并记录乘客舱位信息和身份信息的行为。

船票实名售票和实名查验统称为水路旅客运输实名制管理（以下简称“实名制管理”）。

第三条【适用范围】省际水路旅客运输（含载货汽车滚装船运输）船舶和相关客运码头实行实名制管理，水上运输 距离30公里以下的除外。

省内水路旅客运输和港口码头实行实名制管理的范围，由相关省级交通运输主管部门根据需要确定并公布实施。

第四条【监管权限】 交通运输部主管全国水路旅客运输实名制管理工作。长江航务管理局、珠江航务管理局受部委托，分别负责指导和督促长江干线、琼州海峡水路旅客运输实名制管理工作。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域水路旅客运输实名制管理工作。县级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门或者机构，港口行政管理部门依据职责承担本规定明确的水路旅客运输实名制管理工作。

第五条【实名售票】实行实名销售船票的，购票人应当提供乘船人的有效身份证件原件。

通过互联网、电话等方式购票的，购票人应当提供真实准确的乘船人有效身份证件信息；取票时，应当提供乘船人的有效身份证件原件。

乘船人遗失船票的，经核实其身份信息后，水路旅客运输经营者（或其授权委托的船票销售单位）应免费为其补签船票。乘船人要求退票的，水路旅客运输经营者（或其授权委托的船票销售单位）应当及时予以办理。

按规定可以免费乘船的儿童及其他人员，应当凭有效身份证件原件，向水路旅客运输业务经营者（或其授权委托的 船票销售单位）申领免费实名制船票。免费实名制船票由水路旅客运输业务经营者（或其授权委托的船票销售单位）开具，并如实记载乘船人身份信息。

第六条【实名查验】在实行实名制管理的船舶及客运码头，乘船人应当配合查验，按要求出示船票和本人有效身份证件原件。

港口经营人应当在乘船人登船前，对船票记载的身份信息、乘船人及其有效身份证件原件进行核对并记录有关信息，对拒不提供本人有效身份证件原件或者票、人、证不一致的，不得允许其登船。水路旅客运输业务经营者（或其授权委托的船票销售单位）应提前为港口经营人提供包括售票信息在内的必要协助。

从事长江干线旅游客运的船舶及码头，由港口经营人在乘船人登船前，或者水路旅客运输业务经营者在船舶开航前，对船票记载的身份信息、乘船人及其有效身份证件原件进行核对并记录有关信息，对拒不提供本人有效身份证件原件或者票、人、证不一致的，不得允许其登船或为其提供运输服务。

水路旅客运输业务经营者应当在船舶开航后及时分类统计船载旅客和免费乘船人员的数量，并与港口经营人交换相关信息，确保查验信息的一致性。

乘坐跨海铁路轮渡的旅客已经铁路客运站查验身份信 息的，港口经营人可不再对其身份进行查验。

第七条【信息保密义务】水路旅客运输业务经营者（或其授权委托的船票销售单位）、港口经营人及其工作人员依法对实施实名制管理所获得的旅客身份信息及乘船信息履行保密义务。

第八条【人员培训及能力建设】 依据《反恐怖主义法》相关规定，水路旅客运输业务经营者（或其授权委托的船票销售单位）应当配备开展实名制工作必要的设施设备；港口经营人应当配备船票、身份证扫描设备和信息存储设备等必要设施。

水路旅客运输业务经营者（或其授权委托的船票销售单位）和港口经营人应当加强实名制管理相关人员的培训和相关系统及设施的管理，确保人员培训到位，系统安全运行，设备正常使用。

水路旅客运输业务经营者应当对其授权委托的船票销售单位开展实名售票工作给予必要的业务指导和培训。

第九条【信息化】 经登记采集的旅客身份信息及乘船信息，自采集之日保存期限不得少于九十天，并具备与公安机关相关系统对接的条件。

第十条【应急预案】 水路旅客运输业务经营者、港口经营人应当针对客流高峰、恶劣气象及设备、系统、网络故障、重大安保活动等特殊情况下船票实名制管理的特点，制 定有效的应急预案。

第十一条【违法行为处置】水路旅客运输业务经营者（或其授权委托的船票销售单位）和港口经营人在实行实名制管理过程中，发现扰乱水路旅客运输治安秩序或者危及公共安全的行为，应当及时报告公安机关，并按要求采取配合措施。

第十二条【信息泄露责任】水路旅客运输业务经营者（或其授权委托的船票销售单位）、港口经营人工作人员窃取、泄露旅客身份信息的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三条【法律责任】水路旅客运输业务经营者（或其授权委托的船票销售单位）违反第五条、第六条规定，由所在地县级以上地方人民政府水路运输管理部门责令限期改正，并视以下情节轻重处以罚款：

（一）未严格实名售票或实名查验，致使水路旅客运输业务经营者为身份不明或拒绝身份查验的旅客提供运输服务的，处十万元以上二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三万元以下罚款；

（二）未开展实名售票、实名查验或未按要求实名售票、实名查验的，处二十万元以上三十五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三万元以上七万元以下罚款；

（三）未开展实名售票、实名查验或未按要求实名售票、实名查验，致使水路旅客运输业务经营者为身份不明或拒绝身份查验的旅客提供运输服务的，处三十五万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处七万元以上十万元以下罚款。

第十四条【法律责任】港口经营人违反第六条规定，由所在地港口行政管理部门责令限期改正，并视以下情节轻重处以罚款：

（一）未严格实施实名查验，致使身份不明、拒绝身份查验的旅客登船的，处十万元以上二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三万元以下罚款；

（二）未开展实名查验或未按要求实名查验的，处二十万元以上三十五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三万元以上七万元以下罚款；

（三）未开展实名查验或未按要求实名查验，允许身份不明、拒绝身份查验的旅客登船的，处三十五万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处七万元以上十万元以下罚款。

第十五条【法律责任】水路旅客运输业务经营者（或其授权委托的船票销售单位）、港口经营人拒不执行本规定第五条、第六条的，由所在地县级以上地方人民政府水路运输管理部门、港口行政管理部门按照职责分工责令其停止从事 相关水路旅客运输、港口经营或船票销售业务；造成严重后果的，由原许可机关吊销有关水路运输经营许可证件或港口经营许可证件。

前款水路旅客运输业务经营者授权委托的船票销售单位涉及其他行业的，由所在地县级以上地方人民政府水路运输管理部门通知其主管部门依法查处。

第十六条【交通运输主管部门工作人员责任】县级以上地方人民政府交通运输主管部门、水路运输管理部门，港口行政管理部门的工作人员对实名制管理情况实施监督检查、处理投诉举报时，应当恪尽职守，秉公执法。对失职、渎职、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 【船票】本规定所称“船票”，包括纸质船票、水路电子船票以及其他符合规定的乘船凭证。

第十八条【有效身份证件】本规定所称“有效身份证件”，是指旅客购票和乘船时必须出示的符合法律、行政法规和国家有关规定证明其身份的证件，包括但不限于以下证件：居民身份证、临时身份证、居住证、军官证、士兵证、武警警官证、公安警官证、按规定可使用的护照，16周岁以下未成年人户口簿，不满2周岁婴儿的出生证，外国人居留证、外交官证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证，外国海员证。

第二篇：《铁路旅客车票实名制管理办法》(征求意见稿)

铁路旅客车票实名制管理办法

（征求意见稿）

第一条 为了保障铁路旅客生命财产安全及其他合法权益，维护旅客运输秩序，根据《铁路安全管理条例》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内铁路旅客车票（以下简称车票）实名购买及实名查验的活动适用本办法。

前款所称车票实名购买是指凭乘车人的有效身份证件购买或者销售车票。车票实名查验是指铁路运输企业对实行车票实名购买的车票记载的身份信息与乘车人及其有效身份证件（以下简称“票、人、证”）进行一致性核对的行为。

车票实名购买和实名查验统称为车票实名制管理。

第三条 快速及以上等级旅客列车和相关车站实行车票实名制管理，儿童票除外。其他站车需实行车票实名制管理的范围由铁路运输企业根据运输安全需要确定并公告。

第四条 铁路运输企业是车票实名制管理的责任主体，负责车票实名购买及实名查验工作。铁路运输企业应当加强实名查验设施设备建设，积极推进车票实名制工作，根据本办法制定车票

1实名制管理制度并在服务场所内公告相关规定，通过媒体、显示屏、公告栏等方式提前向社会公告实行车票实名制管理的车站及列车，完善作业程序，落实作业标准，保障运输安全。

第五条 实行实名购买车票的，购票人应当提供乘车人的有效身份证件原件或者复印件。通过互联网、电话等方式实名购票的，购票人应当提供真实准确的乘车人有效身份证件信息。

第六条 实行车票实名制管理的车站及列车，乘车人进站乘车时应当出示车票和本人有效身份证件原件。铁路运输企业应当对车票记载的身份信息、乘车人及其有效身份证件进行核对，对拒不提供本人有效身份证件原件或者票、人、证不一致的，铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。

第七条 无法出示有效身份证件原件的旅客，应当到公安机关办理旅客进站乘车的临时身份证明。铁路运输企业应当为公安机关办理旅客临时身份证明提供便利。

第八条 实行车票实名制管理所需的有效身份证件种类应当符合法律、行政法规和国家有关规定，并由铁路运输企业向社会公布，报国家铁路局备案。

第九条 铁路运输企业应当为车票实名制管理提供必要的场地和作业条件，并在实行车票实名购买的售票窗口（含车票代售点）和车票实名查验的场所配备身份证件识读设备，提高车票实名购买及实名查验的速度和准确性。

第十条 铁路运输企业应当积极推进管理和技术创新，采取互联网、电话等新型售票方式，有条件的应配备自助售票、取票和自动检票、查验等设备，为旅客提供便利。

第十一条 铁路运输企业应当加强旅客身份信息保密工作，完善相关保密制度，加强工作人员的保密教育，保护因车票实名制管理所获得的旅客身份信息及乘车信息。铁路运输企业工作人员窃取、泄露旅客身份信息的，由公安机关依法处罚。

第十二条 铁路运输企业应当加强车票实名制管理相关人员的培训和相关系统及设备的管理，确保人员培训到位，系统安全运行，设备正常使用。

第十三条 铁路运输企业应当针对客流高峰、恶劣气象及设备、系统、网络故障等特殊情况下车票实名制管理的特点，制定有效的应急措施，提高应急处置水平。

第十四条 铁路运输企业在实行车票实名制管理过程中，发现扰乱站车秩序，影响旅客购票、进站、乘车或者危及人身安全的行为，应当立即制止并报告公安机关。

第十五条 国家铁路局和各地区铁路监督管理局应当加强监督检查，督促铁路运输企业落实车票实名制管理制度。加强对实名制管理实施情况的调研分析，不断完善管理制度。加强对相关投诉举报的处理，依法查处违法违规行为。

第十六条 国家铁路局和各地区铁路监督管理局的工作人员对实名制管理情况实施监督检查、处理投诉举报时，应当恪尽职守，廉洁自律，秉公执法。对于失职、渎职、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 本办法自2014年月日起施行。

第三篇：渤海湾旅客实名制试点方案 (征求意见稿)

渤海湾旅客实名制试点方案

（征求意见稿）

为有效推进渤海湾旅客实名制试点工作，准确掌握上船旅客人数、身份和舱位等信息，根据渤海湾客滚运输工作实际，制定本工作方案。

一、目的与意义

开展渤海湾旅客实名制试点工作，一方面能够全面掌握渤海湾地区客滚船旅客人数、身份和舱位等信息，为管理部门提供统计分析和决策支持，提升公共服务管理水平；另一方面，通过总结试点经验，有助于水路旅客实名制在国内其他水域的推广。

二、工作思路和目标

目标：利用2年时间，在渤海湾省际水路旅客运输航线上全面实行实名制售票和验票登船。

思路：按照“分步实施、积极稳妥、制度保障”的原则，积极推进渤海湾客票实名制。第一步，2015年6月底前各客运站实现实名制验票登船，掌握登船人员基本信息；第二步，2016年底前，实现实名制售票和验票登船。（实名制售票是指凭个人有效身份证件购票，并在客票上记录旅客个人信息；实名制验票是指凭个人有效身份证件办理登船手续，并

实现个人信息与客票信息的同时扫描、存储）

三、工作任务

（一）交通运输部负责牵头修订《水路旅客运输规则》，明确实名制售票、验票的法律依据，并建立相应的处罚措施；负责协调渤海湾地区建立统一的实名制验票流程；负责牵头研究渤海湾地区水路联网售票工作。

（二）山东、辽宁省和天津市交通运输主管部门具体负责本辖区内水路旅客实名制工作的落实，加强对企业的监督检查；负责指导客运码头、航运企业尽快建立和完善实名制验票流程；负责与当地公安部门协调，在港口客运站或港口派出所设置便民窗口，对未能出示有效证件的旅客进行身份核实并出具有效身份证明，便于开展旅客实名制验票工作。

（三）渤海湾各客滚运输企业和客运码头作为旅客实名制的具体负责单位，应按要求有序推进各项工作；要认真梳理各自现有的生产作业方式，制定验票操作规范、标准等，落实到企业的安全生产标准化工作中；要以现有售票系统为基础，进一步整合资源，完善功能，要研究探索售票系统与验票系统的互联问题；各客运码头应在2015年6月底前配备船票、身份证扫描设备和信息存储设备，为实名制验票提供科技支撑。

（四）明确职责，加强监管。客滚运输企业要把好售票关，指导客运站和客票代售点做好实名制售票工作；港口客

运站要把好验票和进出客运站关，严格对旅客及行李的安全检查；港航管理部门要加强对旅客实名制工作的督查，研究将本单位港航管理信息系统和企业的旅客实名制管理系统联网的工作，实现动态监管；海事管理部门要按照有关规定加强对船舶的监管，齐抓共管，防止船舶超载。

四、保障措施

1、部和山东、辽宁省以及天津市港航管理部门要加强组织领导和协调督察，采取目标管理方式，把目标责任分解落实到各部门、各单位，保障目标任务按时完成。

2、渤海湾地区港航管理部门和企业要加大对旅客实名制工作的宣传，增加旅客对此项工作的理解和支持。

3、地方港航管理部门和企业要及时总结试点经验，加强地区间的交流，发现问题应及时反馈。

第四篇：铁路旅客车票实名制管理规定

铁路旅客车票实名制管理规定

第一条　为了保障铁路旅客生命财产安全，维护旅客运输秩序，根据《铁路安全管理条例》，制定本办法。

第二条　在中华人民共和国境内实施铁路旅客车票(以下简称车票)实名购买、查验活动适用本办法。

本办法所称车票包括纸质车票、铁路电子客票、铁路乘车卡及其他符合规定的乘车凭证。车票实名购买是指购票人凭乘车人的有效身份证件购买车票或者铁路运输企业凭乘车人的有效身份证件销售车票。车票实名查验是指铁路运输企业对实行车票实名购买的车票记载的身份信息与乘车人及其有效身份证件原件(以下简称“票、人、证”)进行一致性核对的行为。

车票实名购买和实名查验统称为车票实名制管理。

第三条　快速及以上等级旅客列车和相关车站实行车票实名制管理，儿童票除外。其他旅客列车和车站需实行车票实名制管理的范围由铁路运输企业根据运输安全需要确定并公告。

第四条　铁路运输企业应当依法加强车票实名制管理工作，根据本办法制定车票实名制管理制度并在服务场所内公告相关规定，通过多种方式提前向社会公告实行车票实名制管理的车站及列车，完善作业程序，落实作业标准，保障运输安全。

第五条　实行实名购买车票的，购票人应当提供乘车人的有效身份证件原件或者复印件。

通过互联网、电话等方式实名购票的，购票人应当提供真实准确的乘车人有效身份证件信息;取票时，应当提供乘车人的有效身份证件原件或者复印件。

不能提供有效身份证件原件或者复印件的，铁路运输企业有权拒绝销售车票。

第六条　实行车票实名制管理的车站及列车，乘车人进站乘车时应当出示车票和本人有效身份证件原件。铁路运输企业应当对车票记载的身份信息、乘车人及其有效身份证件原件进行核对，对拒不提供本人有效身份证件原件或者票、人、证不一致的，以及使用铁路电子客票或者铁路乘车卡，人、证不一致的，铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。

第七条　无法出示有效身份证件原件的旅客，应当到公安机关办理旅客进站乘车的临时身份证明。铁路运输企业应当为公安机关办理旅客临时身份证明提供场所及必要办公条件。

第八条　实行车票实名制管理所需的有效身份证件应当符合法律、行政法规和国家有关规定，具体种类由铁路运输企业向社会公布。

第九条　铁路运输企业应当为车票实名制管理提供必要的场地、作业条件和身份证件识读等设备，积极推进管理和技术创新，采取互联网、电话等新型售票方式，逐步配备自助售票、取票和自动检票、查验等设备，为旅客实名购票、乘车提供便利。

第十条　铁路运输企业登记、查验旅客身份信息，应当符合法律、行政法规和国家有关规定要求。

铁路运输企业及其工作人员对实施车票实名制管理所获得的旅客身份信息及乘车信息应当予以保密。

第十一条　铁路运输企业应当加强车票实名制管理相关人员的培训和相关系统及设备的管理，确保人员培训到位，系统安全运行，设备正常使用。

第十二条　铁路运输企业应当针对客流高峰、恶劣气象及设备、系统、网络故障等特殊情况下车票实名制管理的特点，制定有效的应急预案。

第十三条　铁路运输企业在实行车票实名制管理过程中，发现扰乱站车秩序或者危及人身安全的行为，应当制止并报告公安机关。

第十四条　铁路监管部门应当对铁路运输企业落实车票实名制管理制度情况加强监督检查，依法查处违法违规行为。

第十五条　铁路运输企业及其工作人员违反有关车票实名制管理规定的，铁路监管部门应当责令改正。

第十六条　铁路运输企业工作人员窃取、泄露旅客身份信息的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条　铁路监管部门的工作人员对实名制管理情况实施监督检查、处理投诉举报时，应当恪尽职守，廉洁自律，秉公执法。对失职、渎职、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条　本办法自___年___月___日起施行。

第五篇：《铁路旅客运输安全检查管理办法》(征求意见稿)

铁路旅客运输安全检查管理办法

（征求意见稿）

第一条 为了保障铁路运输安全和旅客生命财产安全，加强和规范铁路旅客运输安全检查工作，根据《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称铁路旅客运输安全检查是指铁路运输企业在车站、列车对旅客及其随身携带、托运的行李物品进行危险物品检查的活动。

前款所称危险物品是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品和传染病病原体及枪支、管制器具等可能危及生命财产安全的器械、物品。禁止或者限制携带物品的种类及其数量由公安机关发布。

铁路运输企业应当在车站和列车等服务场所内，通过广播、图形标志、电子显示、文字提示等多种方式，公告禁止或者限制携带物品种类及其数量。

第三条 铁路运输企业是铁路旅客运输安全检查的责任主 1

体，应当按照法律、行政法规、规章和国家铁路局有关规定，组织实施铁路旅客运输安全检查工作，制定安全检查管理制度，完善作业程序，落实作业标准，保障旅客运输安全。

第四条 铁路运输企业可以采取多种方式检查旅客及其随身携带或者托运的物品。发现可疑物品时应当当场开包检查。旅客申明不宜公开检查的，可以根据实际情况，在适当场合检查。开包检查时，旅客应当在场。

第五条 旅客应当接受并配合铁路运输企业的安全检查工作。拒绝配合的，铁路运输企业应当拒绝其进站、乘车和托运行李物品。

第六条 铁路旅客车站和列车应当配备满足铁路运输安全检查需要的设备。铁路运输企业应当根据车站和列车的不同情况，制定并落实安全检查设备的配备标准，使用符合国家标准、行业标准和安全、环保等要求的安全检查设备，并加强设备维护检修，保障其性能稳定，运行安全。

第七条 铁路旅客车站和列车应当配备满足铁路运输安全检查需要的人员，加强识别和处置危险物品等相关专业知识培训。从事安全检查的人员应当统一着装，佩戴安全检查标志，依法履行安全检查职责，爱惜被检查的物品。安全检查工作人员享有国家规定的劳动保护和健康防护。

第八条 铁路运输企业应当加强旅客车站安全管理，为安全检查提供必要的场地和作业条件，提供专门处置危险物品的场所。

第九条 铁路运输企业应当制定并实施应对客流高峰、恶劣气象及设备故障等突发情况下的安全检查应急措施，保证安全检查通道畅通。

第十条 安全检查人员在检查中发现旅客携带禁止携带物品、超过规定数量的限制携带物品或者疑似危险物品的，有权拒绝其进站、乘车。

对于安全检查中发现携带枪支弹药、管制刀具、爆炸物品等危险物品，或者旅客声称本人随身携带枪支弹药、管制刀具、爆炸物品等危险物品的，铁路运输企业应当立即报告公安机关，并采取必要的先期处置措施。

第十一条 铁路运输企业在安全检查过程中，对扰乱安全检查工作秩序、妨碍安全检查人员正常工作，不听劝阻的旅客，应当立即制止并报告公安机关。

第十二条 公安机关应当按照职责分工，维护车站、列车等铁路场所和铁路沿线的治安秩序。

旅客违法携带、夹带管制器具或者违法携带、托运烟花爆竹、枪支弹药等危险物品或者其他违禁物品的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

第十三条 国家铁路局和各地区铁路监督管理局应当加强监督检查，督促铁路运输企业落实旅客运输安全检查制度。加强对旅客运输安全检查实施情况的调研分析，不断完善管理制度。加强对相关投诉举报的处理，依法查处违法违规行为。

第十四条 国家铁路局和各地区铁路监督管理局的工作人员对旅客运输安全检查情况实施监督检查、处理投诉举报时，应当恪尽职守，廉洁自律，秉公执法。对于失职、渎职、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条 随旅客列车运输的包裹的安全检查，参照本办法执行。

第十六条 本办法自2014年月日起施行。