社会主义新农村成就调研报告

第一篇：社会主义新农村成就调研报告

义堂新街村建设社会主义新农村调研报告

成长4班46号学员 王娟

一．前言：年轻干部成长班四班12组15人走进义堂的新街村进行调研，新街村的新农村建设取得了很大的成绩，让我们学员都感到非常振惊和欣喜，同时我们也在积极探索还可以在哪方面努力，让新街村成为名副其实的社会主义新农村。

二．调研基本情况：

新街村地处义堂镇西北方，处于汪湖管理区的中心，紧临府河，占地1470亩。辖11个村民小组，共603户、2368人，51名党员，五个村干部。主要产业为养殖业、建筑业、工业。农业主要生产油菜、玉米、棉花。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村干部目标在新街的新农村建设中体现得非常到位，取得了不错的成绩。

1.重领导班子建设。领导班子成员观念先进，思想超前，有勇有谋，村书记是个成功的企业家，蓄养人脉，广结善缘，农村建设项目资金不够时不等不靠，用自己的人脉和胆识拓宽资金来源。在落实粮补、低保等政策时，都能保证公平公正公开的原则，赢得老百姓的信赖，也为随后的经济建设打下了良好的群众基础。

2.调整产业机构，发展优势农业，转变政府职能，做好大后方。新街村的班子的成员认真分析村的原有的产业模式，大胆进行改革，走养殖业兴村，大力宣传并提供惠农贷款。经过全村上下努力，做大养殖业，现在，规模以上的种养猪、养鸡大户已达到十几户。做好大后方，新街村常年在外打工经商的人很多有850人在外打工，80人在外创业，政府积极转变工作职能，切实做好在外打工、创业者的坚实后院，提供资金、硬件上的需求，并关心他们留守在家中的老人和孩子，这一举措收到了良好的效果，出去创业的老板发家不忘家乡建设，2011年，新街村投资近三十万元修建的村办公室近七成的资金为在外企业老板捐赠。

3.借东风，加大新农村硬件建设力度。

村党支部牢牢记住为人民服务的宗旨，把老百姓最迫切的问题当作工作目标，精心规划新农村建设，抓住南水北调、三万活动等机遇，积极争取资金，硬化田间渠道1万余米，改善道路4.7公里，连通湾路都进行了硬化，安装太阳能路灯100多盏，修建了下水道3000多米，新建了村办公楼，村民休闲活动广场，广场并设有健身器材，建立长效的垃圾处理机制，大大改善了村民的生产生活环境，得到了村民普遍的赞许。三．存在的问题

1．新街村的农业总体上还是粗放生产，深加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段，规模效应和集约效应不高。种植、养殖大户不多，主要还是一家一户散养。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体,农业收益不显著。

2.加大新农村硬件建设筹资难，除积极争取项目之外，主要是靠村支书记作一个企业家的人脉，跟在外创业的企业老板拉的赞助。

3．工业不发达，应推行三化同步均衡发展。

新农村建设成果显著，是义堂甚至云梦人回来养老的好地方，宜居，但没有重发展，镇村领导接下来一步的工作重心要重发展，创平台，把新街变义堂人回来养老和创业的好地方。

4．没有起到以点带面，辐射效用。义堂村的新农村的建设成果没有影响带动附近的几个村，做为一个新农村建设的试点，是一个试金石，最终是让新农村建设的成功经验推广，从而加快新型城镇化的步伐。

5．基层文化设施建设较完备，但精神文明活动开展得不够。6．农村社会事业建设滞后。新街村的基础设施建设不错，但其它的配套农村社会事业建设滞后,农村医疗条件差，农村医务人员水平低，医疗卫生状况不佳,农村弱势群体保障体系薄弱。

7．商业方面还是以早上的集市和分散的几个小商店为主。8．“重建设、轻管理”，农村公共基础设施没有规范性的维护管理措施。

通过新农村建设，建成了一大批村屯道路、小型农田水利、农村广场等公共基础设施。我们在调研时看到，一边是热火朝天的修了通村道路，又修通巷道路，一边是竣工不久的村水泥道路路面出现了破损、坑洼、翻沙等现象。农村公共基础设施的迫切需要规范性的维护管理措施，不然一定会出现有新村没村貌，建的起养不起的情况。

9．有些农民对新农村建设不热心，对村的新建设新变化持观望态度，特别是涉及到自己的利益时不情愿，不主动配合。

四．解决方法：

（一）全面提高农村综合生产能力，为新农村建设提供雄厚的物质基础。以结构调整为契机，大力发展特色农业，提高农民生产组织化程度。农民生产方式从一家一户转向专业合作化，养殖这一块建设标准化养殖小区，形成一定规模和特色，提高效益。采取“公司+基地+农户”的模式，严格技术标准，打造品牌，开拓市场，推进农业产业化发展，加深加长产业链，比方猪肉做成饺子，带馅面点类的。

（二）解决钱难的问题：

1．加大农村投入力度，强化政府服务功能。统筹各方力量，形成工作合力，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，能有效避免新农村建设成为“增加农民负担的新源头”。

2．激励农民自我投入。充分发挥农民的主体作用，积极引民农民参与公共设施建设，引导农民群众在户建工程如旧房改造、改厕、改厨、改圈上自我投入，奖励为公共设施建设项目投资投劳的农民，奖励积极性高的示范户，对贫困户的改建进行物资扶持，大力激发农民自身的建设热情，从“不想建”、没钱建”，再到“想方设法争着建”。

3．开发土地存量资源。盘活土地为地方政府增加财力、筹集城镇建设资金。

4．积极推进农村金融改革，借鉴吸收世界上多数国家在实现农业现代化的过程中，通过长期的政策融资来解决资金不足方面的成功经验，为社会主义新农村建设吸引越来越多的资金，也为来自各方面 的投资主体创造良好的和完善的投资环境。

（三）大力发展优势产业延伸产业发展生态旅游农业。把优势产业做大做强，加快推进农业产业化经营。与此同时，还可以结合黄香村的孝文化形成以养殖延伸的农家乐等乡村度假旅游。开展吃农家饭、住农家屋、亲自体验喂猪、喂鸡的田园牧歌式的农家生活、欣赏农家美景为主导的休闲旅游。

（四）加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度方面等各项社会事业全面协调发展。将新农村建设与农村社会事业发展结合起来，让农民分享更多的社会福利。第一，解决“读书难”，农村各级学校的办学物质条件普遍较差，农村教育一直存在师资不足的问题。对此，必须加大对农村儿童的基础教育投入，建立城乡教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。第二，解决“看病难”，改善医疗卫生设施，提高村医疗队伍素质，对卫生室进行改造和药品补贴，建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。第三当前农村正在开展农村养老保险保障制度，让农村的老人也能和城镇老人一样享受“老有所依”的待遇。

（五）以项目建设促生产发展，不断壮大新街村经济。从根本上讲，新农村的建设，还须依靠农业现代化，工业现代化、新型城镇化的深入推进。村里经济的强弱直接影响到新农村建设的速度。扶持民营经济的发展同时大力招商引资，鼓励本土老板回家创业，给他们提供优质的服务，建设好发展园区内的基本设施。义堂新街村新农村建设有成效，是一个宜耕宜居的新农村，以前的新街，出去创业的人都

走了，去移居城里，现在，义堂的打工者、创业者都要回新街养老。我想我们的新农村建设下一步除了吸引他们回来养老外，还要吸引他们回来投资办厂，家乡的建设好了，投资环境好了，在家里边养老边赚钱，何乐而不为呢？

（六）大力发展商贸业。商贸业的繁荣必然带来村镇的兴旺。建设便民超市，建设集中的小百货、服装、鞋帽专业市场，增加就业，方便群众生活。

（七）以点带面，辐射周边。对建设社会主义新农村的工作各级要有总体的规划，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点，试点的成功经验进行交流推广，再结合各村实际情况全面逐步推进，实现新型城镇化建设目标

（八）抓精神文明建设，构建和谐村民关系。一是要村、组干部带好头，节俭办理农村红白喜事，努力减少铺张浪费；二是要加强农村文化娱乐氛围，成立新街村锣鼓队、篮球队和群众自乐班，定期的开展活动，不断繁荣群众的精神文化生活；三是认真组织开展“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”等的评选活动，在村里树立榜样，在广播里对她们的典型事例进行宣传学习，树文明新风，构建和谐村民关系。

（九）重建还要重管。在村庄整治过程中，制定各种管理制度和卫生公约，配齐村庄管理、保洁人员，落实监督措施。聘专人对农村公共基础设施进行规范性的维护管理措施。比方说道路的养护，农村

书屋的管理，广场里的健身器材的日常维护等等。

（十）对建设不热心就牢固竖立农民的主人翁意识

（1）抓宣传教育，营造良好氛围。利用宣传栏、标语、宣传单及广播等有效宣传媒体，广泛深入地进行宣传，使全体村民对建设社会主义新农村有一个深刻的认识。

（2）增强主体意识。建设新农村为了群众，新农村建设要依靠群众，新农村建设的成果由群众共享。建设新农村，就是要从群众最需要解决，最关注的问题入手，充分听取、采纳群众的建议和意见，不搞强迫命令，想方设法让农民登台唱主角。只有这样才不会出现“上急下冷”的尴尬局面，才能调动群众参与新农村建设的主动性和积极性，才能使干部群众拧成一股绳，加快新农村建设步伐。

综上所述，可见新街村社会主义新农村建设取得了可喜成绩，但是与“社会主义新农村”的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。

第二篇：社会主义新农村调研报告

社会主义新农村调研报告

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社会主义新农村调研报告

一、前言:

党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”为内容的新农村建设战略。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。因此针对社会主义新农村成就，我们调研小组进行了为期一个月的下乡调研，以更加深刻地认识问题，更好地提出解决问题的方案。

二、调研数据分析： 南埂村位于马鞍山市当涂县以与芜湖市交界处，全村辖8个村民小组，568户，1956口人，耕地面积2430亩，种植水稻2400亩，占全村耕地面积的98.8%。2008年全村农业生产总值达到800万元，人均纯收入首次突破万元大关，达到10441元。现10公里村道已全部进行了水泥硬化；衬砌渠道7公里；已建沼气池26口，在建24口；投资13万元建成150平方米村级活动场所1个；投资30余万元新修村道排水沟4680米；人畜饮水工程全面完工，入户率达100%；新型合作医疗参合率达到100%；有线电视入户率达80%；村道实施了“三化（”硬化、绿化、美化），建成了2个固定垃圾堆放点，强化社会治安综合治理，全村安装了警铃，村民法治意识普遍增强。村经济发展迅速，社会秩序良好，物质文明和精神文明同步发展，村民素质普遍提高。

三、新农村存在的问题：

新农村建设依然存在许多亟待解决的问题：

经济建设方面

1.合理规划，建设生产基地。该村在进行社会主义新农村建设之前，主要是从事小农经济，以家庭为单位耕种，种植水稻，小麦，豆类。但是其主要的劳动成果都是为了解决自身的温饱和生存问题，并没有转化为经济效益。在进行新农村建设后，该村的村委合理的进行了村里的规划，同时引进了一些经济作物。建成了一个油葱生产基地，一个柑橘生产基地，同时合理分配了劳动力资源，规划生产区域。

2.加大剩余劳动力的输出。与外地厂家联系，建立了定点的劳力输出单位。建立了劳力输出管理委员会，专门负责组织该村剩余劳动力向东部沿海城市转移。农村外出务工人数大量增长，农民的收入也不断增长。

3.加强了农村生产基础设施的建设。先后向县级财政申请了资金，修建了贯穿全村的水渠，解决了多年来种植水稻缺水的问题，保证了农业的发展。同时

与镇农技站建立的合作关系，为农民提供防虫害，科学种植，提供良种的帮助，促进了农业现代化发展，提高了粮食产量和质量。

4.适当输出粮食，生产转变为经济效益。该村与粮食收购商建立了粮食收购协议，将剩余粮食卖给厂家，将粮食成果直接转化为了经济效益。

政治建设方面

改革了以往的村委干部选拨制度。多年来村委干部一直是上级委派，不能代表村民的意思。进行新农村建设后，该村改变了这种官僚的选拔制度，进行全村投票选举制度，同时村委干部为聘任制，干部的任职又期限。不再像以前，出现一人连任多届干部的情况。同时还建立了村民监督机制，可以举报村委干部的不合格，不称职方面，村民有权罢免。

这种村委干部选拔制度的改变，充分的体现了村民当家作主，履行自己的权利的意识。同时也能更好的实现管理的民主化，保证村民的权利。提高了村委干部的责任意识和工作效率，能为建设乡村提出更好的建议，带领村民不断发展。

群众观念落后，对新农村建设认识欠佳。在农村普遍存在这样一个现象，群众都知道“社会主义新农村建设”这个词，但问其涵义，知道者聊聊无几，更不用说新农村建设的标准是什么。由于农民知识较低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。同时，对新农村建设不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想。

文化建设方面

社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。该村在促进乡村文化建设和保证义务教育方面做出了一下努力：

1.大力宣传科学知识，摒除封建迷信活动。该村通过定期的广播，宣传科学知识，解释自然现象，消除迷信思想。定期在全村发放科学报纸和周刊，同时为村民举办科学知识讲座，接受远程视屏教学。

2.发展本地特色文化，继承优秀传统文化。在摒弃封建迷信的同时，该村还大力的宣传传统文化，保留特色文化。如土家特色服饰，土家哭嫁歌等已经被列入非物质文化遗产的东西。同时在传统节日时，组织全村的大型活动，如端午节的包粽子大赛，元宵节的扎灯笼比赛等

3.发展体育健身文化，提高全民素质，了解体育文化。从前年开始的全村农民运动会已经取得了相当好的评价和效果，同时组建村级代表队参加全镇的农民运动会。每年的大年初一定期举行运动会，改变了以往村民逢年过节打麻将，赌博的习惯。村民积极参加运动会，在一定程度促进了文化建设的发展。

4.促进义务教育的发展，同时鼓励高等教育，开展全村扫盲运动。

（1）该村的义务教育入学率已经达到了100%，完成的情况也非常乐观，村里积极排查各种愿意无法接受义务教育的情况，千方百计的解决问题。

（2）同时该村设立了奖学金，每年从村级活动经费中抽取一部分建立，用于奖励考上大学的该村学生，鼓励大家向更高教育努力。

（3）全村大范围的开展扫盲运动，为不识字的，未上学

村民举办补习学校，促进文化水平的提高。

社会建设方面

社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。

首先，该村在教育方面投入了大量资金和人力，排除因各种原因而无法完成义务教育的情况，促进了义务教育的发展。

其次，该村完善了社会低保制度，对于老、寡、孤、残的村民提供了低保制度，保证他们能正常生活，保证他们基本的生存，同时大力开展村民募捐活动，鼓励村民主动赡养上述老人。

最后，按照中央和国家的统一部署，该村已经全部实现了农村医疗卫生的联保，全部村民的看病难问题得到了切实的解决。

四、现状和解决方案：

（一）抓宣传教育，营造良好氛围。

一是利用宣传栏、标语、宣传单及广播等有效宣传媒体，广泛深入地进行宣传，使全体村民对建设社会主义新农村有一个深刻的认识；二是组织召开党员大会、村民代表会议和全体村民大会，组织学习有关文件精神，提高群众认识，使广大村民了解新农村建设的重大意义，增强村民建设新农村的积极性，使村民成为新农村建设的主要角色、主体作用。通过这些方式，调动广大村民参与新农村建设的积极性和主动性。

（二）抓制度建设，完善民主管理机制。

建设新农村为了群众，新农村建设要依靠群众，新农村建设的成果由群众共享。建设新农村，就是要从群众最需要解决，最关注的问题入手，充分听取、采纳群众的建议和意见，让群众的主人翁精神在新农村建设过程中迸发出来。只有这样才不会出现“上急下冷”的尴尬局面，才能调动群众参与新农村建设的主动性和积极性，才能使干部群众拧成一股绳，加快新农村建设步伐。要严格按照《渭南市村级组织规范化管理暂行办法》的总体要求行事，一是从加强两委会班子建设入手，对村两委会成员的职责进行细化分解，逐项落实；二是落实村民自治，不但要进一步完善村民代表议事、村民议事和公示公开制度，重在落实好，让村民广泛享有村务管理的知情权、参与权、管理权和监督权。通过这些举措，使全体干部群众积极行动起来，共同投入到民主管理和新农村建设之中。

（三）抓村容村貌整治，建立长效机制。

一是制定村庄规划方案，落实道路红线和庄基高程红线，实现村庄建设科学管理；二是成立村级环境卫生管理机构，制定卫生管理办法，落实清扫人员及其工资待遇，使此项工作有章可依，事有人管、事有人干；三是经常性组织村民开展房前屋后卫生大清理、大扫除活动，改善村民的人居环境；四是把好报建关，对有问题的不予报建；五是积极与相关部门联系，免费为农民群众提供一些建设项目的设计图纸，保证乡村建设的设计规范；六是把村建设管理同开展创建“文明村”、“文明家庭”等活动有机结合起来。

（四）抓精神文明建设，构建和谐村民关系。

一是要村、组干部带好头，节俭办理农村红白喜事，努力减少铺张浪费；二是要加强农村文化娱乐氛围，成立武赵村锣鼓队、篮球队和群众自乐班，不定期的开展活动，不断繁荣群众的精神文化生活；三是认真组织开展“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”等的评选活动，在村里树立榜样，在广播里对她们的先进实际进行宣传，号召全体村民向她们学习，树文明新风，构建和谐村民关系。

（六）加强基层组织建设。

一是要加强基层组织建设。增强基层组织的凝聚力和战斗力是建设社会主义新农村的组织保证。二是要切实加强民主管理和民主监督，不断完善议事制度和民主生活会制度，实行村务公开，建立村规民约。三是要以开展学习实践科学发展观活动为契机，充分发挥广大农村党员的先锋模范作用，建立党员帮扶制度。

新农村建设的主体是农民，农民的主体地位在新农村建设中应逐步得到巩固，要充分调动广大群众参与社会主义新农村建设的积极性，坚持20字方针不动摇，全力推进社会主义新农村建设又快又好的发展。

第三篇：社会主义新农村建设调研报告,社会主义新农村建设调研报告

会主义新农村建设面临的难题及对策研究

摘要：农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。中国的改革第一步源起于“三农”，中国未来的成败，也必将取决于“三农”，这是显而易见的。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。2006年4月，国家发改委下达了关于开展农村经济重大问题调研的指令，按照国家发改委下达的调研课题，笔者有针对性的深入湘潭县农村开展调研，并运用湘潭县县委基层办、县委政研室和湘潭县政府经研室的相关调研成果，形成了综合性调研报告。调查结果表明：村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题。影响社会主义新农村建设的主要原因是与“工业反哺农业，城市带动乡村”相悖的政策失衡、体制障碍、城乡隔阂。要实现社会主义新农村建设的伟大目标，笔者以为要做好做活五个方面的文章：

一、生产发展 用工业化的理念 实现经济重建--关于农村合作经济组织研究；

二、生活富裕 用产业化的布局 实现社会重建--关于增加农民收入研究；

三、乡风文明 用市场化的思维 实现制度重建--关于农村社会保障制度研究；

四、村容整洁用城镇化战略 实现生态重建--关于农村环境污染研究；

五、管理民主 用科技化的手段 实现文化重建--关于农村基层组织建设研究

关键词：农村经济，经济发展，和谐发展

近三年，中共中央制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第六个一号文件。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第七个一号文件。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第八个一号文件。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

难题之一: 乡村债务问题

据调查，一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。原因有几个方面：一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入；二是经济发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源；三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。

一、乡村债务结构分析

~~县乡村两级负债总额为55161.99万元，其中乡一级负债42586.33万元，村一级负债12575.66万元，其债务结构如下:

按成因划分:A、地方上项目、办企业，造成决策失误或因管理、市场原因亏损形成的债务14992.45万元(其中乡级13814.10万元、村级1178.35万元)占27.18%。B、办福利事业、“普九”、乡镇医院和村办福利事业建设形成的债务5853.77万元(其中乡级4819.21万元。村级

1034.56万元)，占10.61%。C、民间高息借贷、完成各种上交任务，因本金、利息形成的村级债务3599.48万元(其中乡级2484.72万元、村级1114.76万元)，占6.53%。D、如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务4922.01万元(其中乡级3070.66万元、村级1851.35万元)，占8.92%。E、因村级财务管理混乱，干部因素形成的历史性债务1335.54万元(其中乡级968.14万元、村级367.4万元)，占2.42%。F、农户欠交税费，逐年欠款而增加形成的集体债务10640.2万元(其中乡级4659.72万元、村级5980.48万元)，占19.29%。H、其它原因形成的债务13818.54万元(其中乡级12769.78万元、村级1048.76万元)，占25.05%。

按债权人划分:A、欠银行、农村信用社、基金会及其他金融机构20131.79万元(其中乡级17614.46万元、村级2517.33万元)，占36.49%。B、欠乡村工程业主3418.82万元(其中乡级2755.70万元、村级663.12万元)，占6.2%。C、欠乡村干部7682.6万元(其中乡干部5769.09万元、村干部1913.51万元)，占13.93%。D、欠乡村教师2518.4万元(其中乡级2452.30万元、村级66.1万元)，占4.57%。E、欠民间个人2568.06万元(其中乡级l537.07万元、村级1030.99万元)，占4.66%。F、欠其他经济组织10881.74万元(其中乡级6049.24万元、村级4832.50万元)，占19.7%。H、欠其他债权人7960.58万元(其中乡级6408.47万元、村级1552.11万元)，占14.42%。

二、乡村债务成因分析

1、财源有限。随着家庭联产承包责任制、撤区并乡、农村税费改革、免征农业税等农村政治经济体制改革的推行，村集体不再有剩余产品的分配权和经济收入的支配权，“五统三提”、农业税附加等乡村集体收入也随之消失，乡缜的行政事业性收费项目大多数被取消，预算外收入锐减，乡村集体收入来源被逐渐抽空;由于人才、技术、资金、市场缺乏、企业组织化程度低等方面的先天不足，曾经红火一时的乡镇企业，在90年代纷纷破产倒闭或改制重组，每个乡镇每年几十万元乃至上百万元的企业管理费收入顿时化为乌有;1988－1993年，国家实行：划分税种、核实收支、分级包干”的财政管理体制，地方财政的留成比例较高，理财自主权较大，财政状况相对宽裕，而94年以后实行的分税制，地方的独享税种只有营业税、地方企业上缴利润、城镇土地使用税、印花税等小额税种，而增值税、所得税地方只分享25%、40%，地方财源严重“缩水”。

2、刚性支出居高不下。由于机构雍肿，队伍膨胀，乡村二级的工资、误工补贴，办公费、交通费等基本支出使乡村不堪重负，政策性增资只能“挂空档”。旱涝灾害、山林火灾、矿山事故等突发事件而导致的不可预算费用，使原本拮据的乡村财力更加捉襟见肘。，3、财源流失严重。分田到户后，村级集体财产被一分而尽;撤区并乡、企业改制过程中国有资产流失严重;人情税、关系税、税收征管力度不够，导致税收不能按国家政策足额征收;农民增收缓慢，农业税费收缴缺口大，尾欠收缴难度大，征收成本高;实行分税制以来，一定四年的乡镇税收任务必须无条件完成，不能完成的乡镇只能高价买税(20~30%的手续费)或高息借贷垫交;成立于1994年的农村基金会、互储会，一开始就以高息和分红疯狂吸收存款，违规大额放贷，直接威胁金融秩序，99年国家下令强行关闭时，乡镇财政向国家举债1.181亿元兑付农民存款，农村“两会”清收不仅使县、乡、村支付了巨额的清收成本，还承担了1368万元的利息债务，至今还有9000多万元的不良贷款没有收回，4、盲目性建设投资强力扩张。改革开放初期，由于政企不分，政府办企业、政府为企业担保贷款，使乡镇不得不花巨资为企业亏损买单，为企业偿还不良贷款本息;各种达标工程、政绩工程劳民伤财，使乡村债务陡增;为推动农业产业结构调整，政府运用行政手段组织农民发展新的生产经营项目，并和农民签订保产保利合同，项目失败后，政府不得不替农民交纳巨额学费。

5、预算约束力不强，挥霍浪费严重。乡镇人大会议上通过的财政预算报告往往是一个形式，乡镇的财政支出一是拆东墙，补西墙，毫无预算可言。二是乡镇财政支出往往是书记、乡镇长说了算，管他预算不预算，支出决策不仅脱离预算而且基本上没有民主可言、更不要说财务制度了。三是村级财务管理混乱，乡级财务账性违规违纪支出现象较为普遍，有限的乡村财力“跑、冒、滴、漏”严重，乡村债务雪球越滚越大。四是乡镇主要领导异动频繁(平均任期2年左右)，在领导的潜意识中，根本就没有长远打算，大多是过日子、守摊子、找路子，希望早日脱离“苦海”，支出的随意性也就被无限放大。五是村一级的支出就更没有计划了，“到手就是财、今朝有钱今朝用，管他明天怎么过”，是大多数村干部的理财之道。

在现行的乡村绩效考核机制中，数字化强制性硬指标不少，唯独没有行政成本的考核指标，乡村干部在行政过程中，没有成本意识，从客观上助长了铺张浪费的不良风气。个别乡村干部为了自己的仕途和声誉，不惜花公款制造虚假政绩为自己脸上贴金。在乡村财力日益拮据的状况下，办公费、交通费、通信费、公务接待费却节节攀升，大吃大喝俨然成风，公费请客送礼愈演愈烈。在公款消费上讲排场、讲档次、互相攀比，债务包袱越背越重，群众怨声载道。

三、乡村债务影响分析

巨额的乡村债务对基层组织运转、农村社会稳定带来巨大的负面影响。

1，是违法行政的重要诱因。乡村出现收支失衡后，乡村干部首先想到的是利用行政资源，巧立名目向行政相对人收取各种费用，因而，农村“三乱”久治不止;为了弥补工作经费的不足，乡村两级均热衷于违规征用土地搞建设，通过炒地皮，从中获取20-30%的收益;由于经费紧张，驱使政府机关和干部采取各种隐蔽手段经商办企业;为确保正常运转，乡村干部千方百计找门路，以项目建设为幌子，通过非正常途径，采取非正常手段，争取上级支持，以弥补工作经费不足。

2、直接影响党的执政能力。经济基础决定上层建筑。沉重的债务包袱，使乡村主要领导整天处于“借新债、还旧债、躲追债”的状态下，影响了他们谋划经济发展的精力;湘潭县的干部工资只有~~市的1/

2、长沙市的1/3，并且还不能按时发放。乡村干部为垫交税费、垫付工作经费，每人手里攥着几千元、上万元乃至10多万元的“白条”，兑付遥遥无期，乡村千部人心涣散、意志消沉；面对存量和增量均严重不足且强制带病超负荷运行的农村基础设施、亟待完善的社会事业公益设施，乡村二级无力改造和建设，农村公共产品供需脱节的现象更加严峻;由于缺乏足够的资金保障，有限的农业技术推广经费和教育经费被乡村挪用已习以为常，直接影响农业科技推广和农村基础教育。沉重的债务包袱，致使乡村二级运转困难，公共服务职能难以正常发挥，势必影响党的执政能力，同时，由于公共投入不足，也直接制约了农业和农村经济的发展，影响农民增收致富。

3，有损党和政府在群众中的形象。巨额的乡村债务使乡镇政府、村委会成为农村最大的债务人。对内，欠乡村干部的工资和公款私垫费用，对外，大到欠金融机构贷款、施工单位工程款，小到欠水电费、运费、餐费、办公用品费，而且在目前状况下，乡村根本不具备偿还能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的应对之策，社会公信度大打折扣。债主为了早日拿回欠款，无奈之下，只能无休止地纠缠乡村干部，围堵干部家门和乡村驻地、封堵学校大门、强行搬走农具和办公用品，搞得乡村干部声名狼藉，无法开展工作。

难题之二: 农民增收问题

近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，增收困难成为新农村建设的重大挑战。首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农

户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。自2005年起，国家取消了农业税及其附加，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。

一、农业政策执行情况

税费改革前的2001年，~~县农民的税费负担情况为:农业税28404509元、农业特产税5160000元、生猪屠宰税1352700元、乡统筹47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平负担98元，亩平(按计税面积计算)负担108元。一些临时性摊派和搭车收费(约30元以上/人)尚未计算在内。

2002年税费改革时，湘潭县核减一批不合理计税面积，合理确定计税产量，取消农业特产税、生猪屠宰税和“五统三提”，将农业税费门类规范为农业税和农业税附加，2002年和2003年因税费改革使农民减负约30元/亩。

2004年农业税税率由7%下调至4%，全县农业税及附加总额3304万元，人平负担31.98元，亩平负担35.30元，较2001年下降67.42%。2005年，农业税全免，全县预计免征农业税6046.4万元，从此，农民完全从税费负担的梏桎中解放出来。

2003－2004年，~~县共减免农业税10116.4万元，得到了上级财政等额专项转移支付。2002－2004年，~~县共下援农业税灾社减免2163.7万元，重点照顾贫困村组的农户、五保户、烈军属、残疾人、受灾群众和水库库区内的困难群众。

2004年，~~县严格执行国家政策，发放直补资金970万元，粮补资金1544.4万元，使农民直接增收2514.4万元，人均增收24.51元。

二，2000～2004年~~县农民收入情况

〈一〉、农民人均纯收入总量及构成的变化情况。

农民人均纯收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年内增加1037元，增长39.2%，年均递增8.62%。

2000—2004年农民人均纯收入增长具有极大的不均衡性（2000年较1999年增长3.97%，2001年较20001年增长5.3%，2002年较2001年增长5.7%，2003年较2002年增长7.5%，2004年较2003年增长16.3%）。5年中，农民收入虽稳步上升，但有四年的年间增速低于

8.62%的年均增速;其增长规律具有较强的阶段性和明显的跳跃性，前四年为低速期，年均增速仅6.17，2004年为快速增长期，较2003年增加516元。增长16.3，首次超过城镇居民纯收入增返5.3个百分点。若没有2004年的高速增长支撑，就不可能实现8.62%的年均增速。5年间，农民纯收入的构成基本稳定。家庭经营收入占60.78%，5年间的增减幅度稳定在58—2.5%之间;工资性收入占36.19%，5年间的增减幅度稳定在34.3～38.9%之间;财产性收入、转移性收入仅占0.87%、2.16%。湘潭县2004年农业总产值44.3亿元，农业增加值25.21亿元，粮食种植面积187.4万亩，粮食总产量85.72万吨，出栏牲猪234.49万头，农民人均纯收入3681元，分别比上年增长8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上数据显示，随着一系列以“多予、少取、放活”为核心的支农扶农政策的颁布实施，农业和农村取得了多年以来难得一见的好形势，粮食生产在短期内实现了恢复性增长，农产品全面丰收，农业效益明显提高，特别是农民收入增幅首次超过城镇居民，成为国家宏观调控下，县域经济特别是农业大县县域经济的最大亮点之一。

〈二〉、农民收入增长的主要特点

1、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依然狭窄。

2、农民收入增长与国家政策紧密相连，2004年农民收入的快速增长主要是政策效应。免征农业税不仅使农民减轻了负担，更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼疾，使各种巧立名目的搭车收费失去其依附的载休，广大农民群众可谓欢呼雀跃，拍手称快。直补、良补给了农民一条稳定的政策性增收渠道，减负和增收使农民在长期的“高负低收”的恶性循环下解脱出来。

3、较长时期内农民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年为例，年均增速仅8.62%，其中，2000年较1999年仅增长3.97%，2001年增长5.3%，2002年增长5.7%。扣除物价上涨因素，2000~2003年的农民收入增长处于停滞和负增长状态。

4、农民收入的内部分化日趋加剧。2003年，我们调查了8个乡镇20个村50户农户的收入情况，户均收入8400元，其中年收入10000元以上的17户，占34%;年收入在5000~10000元的26户，占52%;年收入1000~5000元的5户，占10%;年收入1000元以下的2户，占4%。

三、农民收入增长的影响因素

1、农民增收的空间非常有限。1998年以来，农民收入持续低迷的原因除政策等因素外，另一个重要因素就是经历了10多年的家庭经营后，农村生产力、单位土地面积的生产效率已经发挥到了极至，在新的经济体制、产业格局、生产经营模式没有出现以前，农业生产和农民增收必然进入“休眠期”。2004年的增产、增收、增效缘于政策好、市场旺、人努力、天帮忙，政策的引扶效应和市场的刺激效应又一次发挥到了极至，要保持2004年的良好发展态势已属不易，要谋求新的发展和突破，难度可想而知。

2004年，农作物产量和价格也接近峰值，依靠提高单产和市场涨价增收显然“内存”严重不足。在世界农产品生产与贸易不断集中、全球农产品贸易的垄断性经营、发达国家对农产品进行巨额补内贴并对其他国家的农产品进口设置绿色壁垒的国际背景下，中国农产品的市场竞争力不强。

2004年，我国农产品的平均关税从45%下降到17%，许多农产品的关税普遍下调20—30%，国际农产品在中国的市场价格也将下降20—30%，农产品价格回落的压力越来越大。一家一户的小生产已经无法经受国际国内大市场的冲击，国内农产品生产和加工企业面临新的考验和挑战。

进入鸡年，农产品价格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷价格比2004年下跌5～8元/50kg，接着是4月下旬～5月下旬的牲猪价格直线下跌，良杂猪由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg，良良猪由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在经历了一个月的低价运行后，牲猪价格才触底反弹，小幅上扬，但仍然没有恢复到2004年的价格水平。工资收入己成为农民收入的“创业板”。受国民经济继续保持较快增长和就业机会相对较多的影响，尤其是城镇建筑业、制造业等对农民工需求大的产业增长强劲，民工外出务工寻找工作的机会相对较多。当地经济的快速发展，也将为农村劳动力就地转移提供一定数量的就业岗位。估计在近几年，工资性收入会成为农民收入增长最主要的贡献因子。但，从发展的角度看，劳务经济也面临诸多制约，一是竞争越来越激烈。全国共有农村劳动力42亿，农业自身的劳动力需求只有1.7亿，尚有3.1亿的农村剩余劳动力，加上城镇下岗失业工人和新增就业人员，城市的承载能力相对有限。二是随着工业化程度的不断提高，对劳动力的需求越来越少。三是劳动力的供大于求，对劳动者的素质要求越来越高，体力型务工人员的薪金待遇会越来越低。四是湘潭县的劳务经济至今是一种自发经济，管理松散，组织化程度低，若不引起高度重视，就有可能失去部分劳务输出市场。

2、农民增收的风险性系数大。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义上来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹。

改革开放以来，国民经济实现了超常规的快速发展，资源、环境压力也与日俱增。众所周知，过度开发和盲目扩张所带来的环境污染、水士流失、生态失衡、资源紧缺必然导致气候的反常，自然灾害发生频繁，农民增收的风险系数也就不断放大。

3、农民增收的自主性非常有限。面对日益激烈的市场竞争，受思想观念、认知水平的限制，农民死抱自己的一亩三分自留地不放，适应市场经济规律的土地浪转机制难以形成，产业结构调整步履艰难。作田、养猪、打工不可能使农民收入出现量的飞跃和质的变化，增收动力明显不足。

农产品价格是农业的“晴雨表”，农资价格又是农业的“风向标”，农民对“二价”只能无条件的被动接受，农民增收的不确定因素增加。今天以来，农产品价格有较大幅度的下跌，农资价格却一路飚升，尿素零售价（下同）1950元/吨，同比（下同）上涨14.9%；钾肥2200元/吨，上涨29.4%；碳胺540元/吨，上涨17.4%；复合肥1050元/吨，上涨32.9%；种子9元/kg，上涨28.6%；农地膜14元/kg，上涨4%；抛秧盘0.65元/块，上涨160%；农药的平均涨幅也在20%以上。因农资涨价，农民种田成本增加50元以上/亩。按2004年湘潭县“二补一免”55.72元/人计算，政策给农民带来的收益被农资涨价全额抵消。

受煤、电、油、运紧张和原材料涨价等因素的影响，农资价格上涨有其客观原因。但透过涨价现象还是可以发现一些不可忽视的深层次的问题。一是近年来，舆论对农业和农村经济的宣传有失偏颇。农业和农村经济刚有转机和起色，电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠，片面宣传和夸大成就，对仍在存在的各种问题或是忽略不计，或是轻描淡定，给人以“三农”问题已经解决，农民已经富裕的舆论误导，各行各业，特别是农资生产商和经销商也就争先恐后来分“蛋糕”，为农资涨价埋下伏笔。二是农民对农资生产成本、进零差率等生产经营信息全然不和，涨不涨价、为什么涨价、涨多少，全是生产企业和经销商的一面之词。三是国家在农业生产资料的“产前”补贴方面出台了许多优惠政策，投入大量资金，但真正的“好处”往往落到了生产企业和经销商手中，他们一方面享受国家的行业政策优惠，一方面叫苦不迭，大呼亏本经营，一次又一次提高农资市场价格，最终受“挤榨”的还是农民。难题之三：村镇规划问题

一、农村基础设施项目建设情况

二、98年以来建设的农村基础设施项目当前存在的问题

难题之四:投入机制问题

1，金融资源流失严重，经济发展受资金“瓶颈”制约

2、上学难、看病难、贷款难，打官司难。

主要原因：政策失衡、体制障碍、城乡隔阂

原因之一：生产经营模式落后，产业科技含量不高。

原因之二：基础设施薄弱，综合生产能力脆弱。

原因之三：乡镇机构雍肿，干部队伍庞大。

表现之四：乡村两级经费紧张，基层组织运转困难。

原因之五：党群关系疏离、干群关系紧张。

原因之六：社会保障体系严重缺失 劳务输出引发社会问题

生产发展 用工业化的理念 实现经济重建

----关于农村合作经济组织研究

第四篇：社会主义新农村建设调研报告

社会主义新农村建设调研报告

学院：楷体，三号，粗体

班级：楷体，三号，粗体作者姓名：楷体，三号，粗体

调查时间：2011年2月24日

调查地点：鞍山市千山区宁远镇

调查目的：大力发展县域经济是建立社会主义新农村的关键，只有发

展县域经济，才能从根本上提高农民的生活水平，才能使广大农民群众走上富裕之路，建立社会主义新农村才能成为现实。

为了了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，本调研小组近日就当前社会主义新农村建设情况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：

一、基本情况和取得成效

宁远镇位于鞍山市西南部，距市中心1公里。全镇面积55平方公里，辖14个行政村、1个社区，人口近5.5万。改革开放以后，尤其是近年来，随着国家和省、市、区政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。

（一）农村经济稳步发展，农民收入逐步提高

深入落实中央1号文件精神，切实服务“三农”工作，积极促进社会主义新农村建设和农村经济又好又快发展。新农村建设扎实推进。农业结构调整4700亩，新增设施农业面积1000 亩。2011年全镇实现GDP近30亿，增长18%，2011年城镇居民人均纯收入9310元，增长15%。

（二）基础设施逐步改善，生活环境不断优化

新农村建设扎实推进，不断完善农村基础设施，新建及改扩建农村公路25条55公里。87家村卫生所达到国家级标准，投入改造资金467万元。新建文化

广场13个，投放健身器材30套。造林1125亩，绿化村屯58个，新建环村林带 11条，滕房身等4个村被命名为省级生态村，宁远镇被命名为国家环境优美乡镇。

（三）科技教育加快发展，农民素质不断提高

随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，逐年加大了对教育和科技的投入，中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设发展较快。目前，全镇共有5所中学、8所小学，实现了区级标准化学校。不断加大对农民科技培训力度，组织实施了跨世纪青年农民培训、科技入户、阳光工程等科教工程，每年培训农民达千余人次以上，培养一大批农村科技能人。广大农民积极学用新型科技，农用新科技在农村得到广泛普及。

二、主要困难和突出问题

（一）农业生产力水平低下

我镇的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。农村合作经济组织功能作用有待增强。我镇农村专业合作经济组织规模小，功能单

一、结构分散，辐射力不强，推广型、农产品加工型和综合服务型专业组织协会制度不健全，内部管理不规范，政府协调成立的多，农民自发组建的少，多数会员不缴纳会费，财政专项资金扶持助推力弱化。协会活动开展不正常，带动力不强。虽然国家和地方政府制定一些相应的扶持政策，但其性能、地位和作用以及与其他经济组织、与地方政府的关系等问题没有明确的界定。

（二）农村投入严重不足

免征农业税后，我镇农村的基础财力巨减，财政“缺口”大，加之各村历史上形成的债务都很大。省、市、县下拨的转移支付无法维持镇、村组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。

（三）农村劳动力素质偏低

当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。

三、发展思路和几点建议

党的16届5中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”就宁远镇实际情况而言，建设社会主义新农村的当前思路可理解为：努力推进和实现农村的农业产业化、农民知识化、村镇文明化、保障社会化和管理民主化。

农业产业化：加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民收入。

农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。村镇文明化：积极推进农村的“四改”（改环境、改容貌、改卫生、改观念），加大对农村公路、农电网、电视网、电话网等基础设施建设投资，改善镇村环境；编修村镇规划，推进现代化村镇建设，改变农村面貌。采取推行农村饮水改造、发展户用沼气、实行人畜分离和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况；改变

传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。

保障社会化：全面推行新型农村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度和失地农民生活保障机制，建立和完善农村社会救济制度，探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度。

管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。全面实行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对我镇的实际，现对建设社会主义新农村工作提出几点建议：

（一）加快城乡统筹，促进和谐发展

统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。

（二）加大农村投入力度，强化政府服务功能

统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

（三）加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发

展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。同时积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

（四）抓新农村建设规划，加快推进新村镇建设

对建设社会主义新农村的工作各级要有总体的规划，对全镇来讲，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划设计以现代建筑方式，力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式，既可分散村落式，也可城郊集中式，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现村屯城镇化建设目标。

（五）继承与发扬并重，促进乡风文明建设

乡风文明建设，通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制；文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化表演和地域风情旅游；加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地；要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。

六、加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展

加快推进农村义务教育体制改革，免收义务教育的杂费，调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会建立城乡教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。建立起政府出大头的农村基本医疗体系，巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果

第五篇：社会主义新农村建设调研报告

深入学习实践科学发展观活动系列材料

三板桥镇社会主义新农村建设

调 研 报 告

三板桥镇位于普安县城西部，拥有土地面积62.24平方公里，辖5个行政村1个居民社区,62个村民组，共居住农户4462户，人口17783人。我镇交通便利，资源丰富，320国道和沪瑞高速穿境而过，境内有着丰富的煤炭、电力等资源。全镇的土地利用率和森林覆盖率都比较高，分别达到38.3%和18.3%，人均耕地面积0.87亩。

“十一五期间”，我镇不断优化农村产业结构，加快农村经济发展，加大农村资金的投入力度，大力推进农村基础设施建设，努力改造农村生产生活条件，促进农村经济社会全面发展。截止2008年底，我镇国民生产总值达到3700万元，其中第一产业所占比重为 %，第二、第三产业所占比重分别为 %和 %。在保障传统种植业稳定的基础上，我镇还大力加快林业、畜牧业的发展，继续推进退耕还林政策的落实。同时，我镇大力促进农村科学、教育、文化、卫生、体育等事业的发展，不断提高农民的科学文化素质和致富能力。到去年底，我镇农民基本达到初中文化程度，九年义务教育顺利推进，每村一所小学、镇一所中学的建设已基本完成。农村广播、电视普及率达到100%。每村有 1

一所卫生室。“五改”已逐步实施，人均水泥住房和人均水泥路分别达到平方米和平方米，沼气池建设顺利进行，移民搬迁工作进展顺利。

在过去的几年里，我镇大力实施城镇化战略，拓宽各种渠道，缓解农村就业压力，充分转移农村剩余劳动力。千方百计增加农民收入。截止2008年底，我镇外出务工人数达3569人，占人口总人数的%，农民的人均纯收入2346元。

在“十一五”期间，我镇按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，坚持以科学发展观为指导，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，加大农业、农村经济结构的战略性调整，大力发展农村经济，增加农民收入，提高农民的科学文化素质，争取到2010年，农村村级积累资金达15万元；农村生产生活条件明显改善，道路达到国家规定的通达、硬化水平，实现村级道路泥结化；有完善的多功能水利设施，保证旱能灌、涝能排、人行便道到田间；基本实现信息化，有线电视网络覆盖率达100%；电力、自来水等多种形式的生活能源基本供给；家家户户有电视、洗衣机等家电。农民人均纯收入达到2610元，全面建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

在“十一五”期间，我镇将抓住十里村作为县级新农村建设试点村的契机，以发展农村经济为中心，以加快农村全面小康建设和构建和谐社会环境治理、基础设施建设和文明村创建为切入点，科学合理的进行规划，大力促进农村经济社会全面的发展，提高农民生活水平，优化农村生产生活环境。为此，我镇将采取以下措施推进新农村建设。

一、夯实基层组织，加强党员干部队伍的建设。狠抓镇村两级干部队伍建设，拓宽选人用人的渠道和范围，加强对基层干部队伍的培训教育力度，提高其综合素质和带头致富的能力，使农村党员干部队伍真正成为新农村建设的带头人和领路人。

二、完善农村基础设施建设。加强道路、交通、水利等基础设施建设，基本清除农村脏、乱、差等现象，不断完善农民生产生活环境，努力全面提高农民的生活质量，加强对农村村寨的改造力度，实现所有村组布局合理、环境整洁、设施配套、村貌美化的整体要求。

三、加快农业农村产业结构调整，构建具有较强竞争力的农业产业化体系。不断推进农业农村产业结构的战略性调整，提高农业的科学水平和技术含量，大力推进特色农业和绿色农业的发展，努力提高农业的产业化经营水平。初步形成科学合理的农业生产力格局，提高农业的整体竞争力和效益，千方百计增加农民的收入，实现农村稳定增

长。

四、建立健全农村农民自助合作组织和公共管理服务体系，加强对农民的培训教育力度，加强舆论宣传，提高农民的思想道德素质、科学致富能力和市场竞争力，转变农民的思维方式和价值观念。大力发展与农业主导产业相结合的合作经济组织，强化农民的互助合作、自我管理、自主发展的组织化程度。

目前，广大人民群众参与社会主义新农村建设的热情十分高昂，他们以饱满的热情和积极的态度投入到新农村建设中去，大力完善基础设施，树立新风尚，改善生产生活环境。但是在建设的过程中，也出现了很多问题，其中最为迫切的就是资金的缺乏。由于资金落实不到位，相关工程的建设、改造相对落后，已无法满足广大人民群众的需求。因此，加强社会注意新农村建设，必须切实了解人民群众的需要，以人民群众的根本利益为一切工作的出发点和归宿点，加大资金投入，切实加强领导，把新农村建设不断向纵深方向推进发展。

三板桥镇学科办

2009年11月1日