辽宁今起实施二胎政策答疑

第一篇：辽宁今起实施二胎政策答疑

为了确保《辽宁省人口与计划生育条例》修正案颁布前生育管理与服务工作的有效衔接与平衡过渡，制定《辽宁省实施“单独两孩”生育政策暂行规定》。对夫妻双方符合“单独两孩”生育政策的生育情况进行了规范。

2013年11月12日后怀孕的都符合政策

1.问：我省确定符合“单独两孩”生育政策时间界限的依据是什么？

答：2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，并经媒体向社会公布。因此，我省确定的符合“单独两孩”生育政策时间界限为2013年11月12日，也就意味着，只要在2013年11月12日以后符合“单独两孩”政策怀孕的，均属于政策内生育，可以按规定办理生育手续。

2.问：如何确定怀孕时间在2013年11月12日以后？

答：将通过医学手段进行界定，由医院的相关诊断作为证明，推断出怀孕时间。

“单独两孩”中独生子女身份如何认定

3.问：《暂行规定》中关于独生子女身份认定适用范围是什么？

答：《暂行规定》中关于独生子女身份的认定，仅适用于是否符合“单独两孩”生育政策，对于其他，如涉及财产继承等法律关系问题，应从其相关法律法规规定，不适用《暂行规定》。

4.问：夫妻一方是独生子女，只生育一个子女，依法收养1个或多个孤儿、残疾儿童或社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，该夫妻是否可以申请再生育一个子女？

答：根据《中华人民共和国收养法》立法精神，为鼓励有条件的夫妻依法收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，夫妻实有子女数应不包括依法收养的孤儿、残疾儿童或社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童数，也就是不计入夫妻生育（收养）子女数，因此，该夫妻可以申请再生育。

5.问：夫妻收养一个子女后又生育一个子女，该收养的子女和所生育的子女是否是独生子女？

答：《中华人民共和国收养法》第二十二条规定：自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定，该夫妻生育子女数为两个，该收养子女和所生育子女均不是独生子女。

6.问：夫妻生育两个孩子，其中一个子女意外死亡且未生育，存活的子女是否认定为独生子女？

答：该存活的子女符合独生子女认定的条件，应认定该夫妻存活的第二个子女为独生子女。

7.问：申请人父母没有申领过《独生子女父母光荣证》应怎么办？

答：申请“单独两孩”再生育时，申请人父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料，如果父母当初没有申领或者丢失，可以提供其父母存档单位（或户籍地社区、村委会）出具的生育子女情况证明；申请人父母为外省、市户籍的，由其户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处出具生育子女情况证明。

8.问：申请人父母均已死亡，其独生子女身份证明材料如何出具？

答：这种情况比较特殊，可由申请人父母所在单位（无工作单位的由户籍所在地社区、村委会）出具相关证明或申请人做出个人声明。

夫妻只要一方户籍为我省就可申请

9.问：户籍为本省但在外省市居住的，是否可以在我省申请再生育？

答：以公安部门注册的户籍为准，夫妻双方或一方户籍在本省行政区域，虽离开本省在本省以外居住，仍可在本省申请再生育；夫妻双方都是非本省户籍但在我省居住的，应该执行户籍所在地的生育政策，不适用我省生育政策。

10.问：夫妻一方户籍为我省，符合我省“单独两孩”政策但不符合另一方户籍地的生育政策，是否可以在我省申请再生育？

答：《中华人民共和国人口与计划生育法》授权各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定，因各省人口发展情况不同，实施“单独两孩”生育政策会有所不同，应按照有利于当事人合法权益的原则，对夫妻仅一方户籍为我省，只要符合我省的生育政策规定，就可以在我省申请再生育。

再生育需到拟落户地的乡或街道申请

11.问：“单独两孩”再生育审批程序与其他再生育审批有何不同？

答：“单独两孩”再生育审批程序与符合《辽宁省人口与计划生育条例》第十八条、第十九条规定的再生育审批程序完全相同。

符合“单独两孩”生育政策的夫妻要求生育第二个子女的，需持户口簿、结婚证、居民身份证、《婚育情况证明》和独生子女身份相关证明等材料，到子女拟落户地的夫妻任一方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请，并填写《再生育申请审批表》。

再生育审批有时限 不批准需说明理由

12.问：再生育审批需要多长时间？

答：按照规定，符合条件的夫妻要求再生育的，乡（镇）人民政府或者街道办事处应自收到申请之日起15日内提出审核意见，报县计划生育行政部门。市、县计划生育行政部门应自收到审核意见之日起15日内作出是否批准的决定，并书面告知当事人；不予批准的，应当说明理由。

13.问：《暂行规定》对简化办事手续、方便申请人办证做了哪些规定？

答：各级卫生和计划生育行政部门应当本着依法简化、规范权利、高效便民的原则，对申请人本人的《婚育情况证明》予以规范和简化。

14.问：为什么户籍为外省的需要提供户籍地出具的《婚育情况证明》？

答：由于目前婚育情况等信息尚未实现全国联网，因此，仍需要户籍地出具《婚育情况证明》。

生二孩不享受晚育增加的20天产假

15.问：“单独家庭”第一胎生的是双胞胎或多包胎，还可申请再生育一个子女吗？

答：“单独两孩”生育政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。应该特别指出，如果“单独家庭”第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用“单独两孩”生育政策了。

16.问：再婚家庭想要“两孩”如何界定？

答：本次“单独两孩”政策不适用于再婚家庭，再婚家庭再生育仍按照《辽宁省人口与计划生育条例》中的规定执行。包括再婚一方已有一个子女，另一方未生育或者收养子女的；或者是再婚一方已有两个子女，且均为合法生育或者收养，另一方未生育或者收养子女的；一方属丧偶再婚，且双方再婚前均已合法生育或者收养一个子女的，均可以再申请生育一个子女。

17.问：“单独两孩”还将享受晚育增加的20个工作日产假吗？

答：“我国鼓励公民晚婚、晚育，对于已婚妇女24周岁以上生育第一个子女的为晚育，对于晚育的妇女，增加产假20个工作日。而这政策只针对头胎，享受“单独两孩”政策的夫妻再生育一个子女时，不享受晚育增加的20个工作日产假。

目前我省平均每个家庭户人口为2.78人

18.问：实施“单独两孩”生育政策的前提条件是什么？辽宁地区是否完全具备？

答：人口政策的调整是根据一定时期人口总量、人口结构与社会、经济发展相适应而提出的。自上世纪80年代实行计划生育以来，我省人口形势发生了巨大变化。

人口生育率长期持续更替水平以下，连续3年全省人口数量实现负增长。自实行计划生育以来，我省少生2200万人口，为社会、经济发展做出了贡献，功不可没。然而，我省妇女总和生育率长期稳定在1.0水平，而发达国家妇女总和生育率在1.5-1.6之间，由此可见，我省妇女总和生育率低于发达国家0.5-0.6绝对数值，处于超低生育率水平。我省人口数量峰值早在2011年已经出现，目前正在逐步减少，大约每年减少人口1.5-1.7万。如果这种现象持续下去，将严重影响人口均衡发展，影响社会经济协调发展和可持续发展。家庭规模不断缩小，家庭功能逐渐弱化。据六普统计，全省共有家庭户1.49千万户，家庭户人口为4175万人，平均每个家庭户的人口为2.78人，比2000年第五次全国人口普查的3.15人减少0.37人。家庭规模缩小和家庭功能弱化，降低了家庭养老能力和抵抗社会风险能力。当前，我省放开“单独两孩”生育政策的客观条件已经具备，时机成熟、有利。

一两年内我省出生人口或达30万-35万

19.问：我省符合“单独两孩”生育政策人数是多少？ 答：根据2010年第六次全国人口普查数据和我省全员人口信息数据库数据测算，排除夫妻双方女方26周岁以下部分人群，我省共有符合“单独两孩”生育政策的夫妻82.01万对。

20.问：符合条件夫妇的生育意愿如何？ 答：据2013年生育意愿抽样调查，非农业户口现有一个孩子的单独夫妻生育意愿不强，仅有32.85%的夫妻表示愿意再生育孩子，17.87%的夫妻表示“说不好”，若将这两部分人群合并为有生育意愿则为50.72%，也就是说符合“单独两孩”生育政策的夫妻中仅有一半打算生育二孩。

21.问：实施“单独两孩”生育政策后，短期内人口生育能否出现大幅反弹？

答：实施“单独两孩”生育政策后，预计全省每年可能增加出生人口数量在10-15万间，而目前我省每年出生人口大约26万左右，假如这些“单独两孩”集中在一年或二年内生育，那么，当年出生人口将达到30万-35万人，虽有压力但是不大。

预计未来3年沈阳将多生1.8万人

实施“单独两孩”生育政策后，预计沈阳市近3年将新增出生人口1.8万人，其中2014年多生0.3万人、2015年多生0.8万人、2016年多生0.7万人。

沈阳市计生部门表示，实施“单独两孩”政策后，不会出现较大的生育高峰，不会对教育、卫生等基本公共服务造成过大的压力。排除夫妻双方女方26周岁以下部分人群，沈阳市共有符合“单独两孩”生育政策的夫妻13万对。沈阳市开展的专项调查结果显示，育龄群众生育意愿不强烈，即使政策允许，由于各种原因不想再生育的也占47.4%。

沈阳市育龄妇女总和生育率自2000年以来，一直稳定在1.0以下，处于超低生育率水平，人口老龄化严重，人口结构问题日益突出。

沈北－云龙

15:01:43 3月28日以后出生在，符合单独二胎政策，但是未办理指标在，现在给补开二胎指标不

云一般的感觉

15:03:52 28日后生育的可以补办，把日期提前点就行了~双方就都没毛病了

沈北－云龙

15:10:40 不够26周岁怀孕的可不可以审批那天开会没有定 生育了给予收费不 云一般的感觉

15:10:43 正好相关处长都来了，我问问确定下~ 沈北－云龙

15:10:54 好的

云一般的感觉

15:11:13 间隔这个是肯定的，必须26周岁，不够算违法生育

沈北－云龙(1109338988)15:34:08 沈北－云龙

15:14:14 女方是1988年7月出生的，现在怀孕了两个月，生在时候满26周岁，这样符合单独二胎，可以办理指标吗 云一般的感觉

15:16:22 批准时不小于26周岁即可~按条例解释~

你看条例解释，批准年份—育龄妇女出生年份=26即可~ 各街道对“单独两孩”生育界限经和市计生生委沟通后，现明确如下：

1、2013年11月12日之前生育的，属违法生育，按《条例》四十五条第三款征收社会抚养费；

2、2013年11月12日至2014年3月28日之间生育的，按《条例》四十五条第一款征收社会抚养费；

3、2014年3月28日至6月30日之间生育的，协助上户口或办理生育指标（在未生育之前）；

4、2014年7月1日后生育的，按《条例》规定办理生育指标或征收社会抚养费。见到回答

第二篇：二胎政策

符合生二胎条件之一的夫妻，可以申请再生育一个孩子。

(1)只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的；

(2)一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；

(3)一方系丧偶者，另一方未生育的：

(4)一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的；

(5)双方均未生育，依法收养后又怀孕的；

(6)一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的：

(7)一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。

除以上规定外，女方为农村居民的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个孩子：

(1)一方为独生子女，只有一个孩子的；

(2)只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的；

(3)男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的(本项规定只适用于女方姐妹中一人)；

(4)男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的；

(5)双方定居在人均土地五亩以上(以村计算)的沿海垦区，只有一个女孩的：

(6)一方以海洋捕捞为业五年以上，现仍从事海洋捕捞业，只有一个女孩的。

夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民，一方经县级以上医学、劳动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾，只有一个女孩的，可以申请再生育一个孩子。

农村居民转为城镇居民但仍在农村居住生活的，以及在小城镇户籍制度改革中成建制由农村居民转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内适用前两款规定。

而且现在地域不同，各政策也不一样的领取《独生子女父母光荣证》后又生育子女的，终止其享受的有关优待和奖励，由其所在乡镇人民政府、街道办事处收回《独生子女父母光荣证》和已经发放的独生子女父母奖励费及其他计划生育奖励。违反《条例》规定生育的，按《条例》有关规定处理。

第三篇：二胎政策

二胎政策

二胎政策

二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策。对于符合特殊情况的已经育有一个孩子的夫妻，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女。2013年3月8日，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示，中国开始出现低生育水平，可以开始逐步放开二胎生育政策。编辑摘要

目录[]

二胎政策生育第二胎的条件

二胎政策根据《中华人民共和国人口与计划生育法》，只有符合以下几种情况的，才可以申请才育二胎，具体中国计划生育二胎新政策如下：

（一）只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；

（二）夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；

（三）婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；

（四）再婚夫妻双方只有一个子女的；

（五）从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的；

（七）男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)；

（八）远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；

（九）在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照中国计划生育新政策允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

（一）双方均为独生子女，已生育一个子女的；

（二）双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

（三）双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

（四）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；

（五）双方均为少数民族，已生育一个子女的；

（六）双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；

（七）一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；

（八）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；

（九）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；

（十）已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（十一）一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的；

（十二）婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的；

（十三）双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的。[1]

其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放宽政策

2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》指出，第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。[5]

二胎政策-学者观点

反对政策放宽

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平

1.放开二胎政策，百害而无一利。如果当前公共服务措施不先行、不到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老龄化所产生的劳动力不足问题根本就是无稽之谈，劳动力短缺现象不是劳动力不足的问题，而是用工方式的问题。那些针对所有年龄段的工作，不仅劳动力充裕，还面临劳动人口过剩的情况；

3.当前教育投资不断提高，抚养一个0至16岁的儿童，平均所需支付的抚养费大幅增加，如果放开二胎，多出来的几亿人口将给家庭和社会带来沉重的经济负担。[6]

支持政策放宽

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉：

1.中国人口净增长量已进入负增长阶段（注：人口自然增长率负增长不代表人口总数负增长，中国的人口数量增加缘于惯性。）；

2.过低的出生率使得人口结构不合理，中国的老龄化比例已达8.3%（2009年），显著赶超世界平均水平7.5%；

3.计划生育带来性别比例失调。[7]

第四篇：二胎政策

实施了六年多的《广东省人口与计划生育条例》经过重新修订于今年１月１日正式亮相了，新、旧对比有什么变化？对我们的生活有什么影响？昨天，记者采访了深圳市人口和计划生育局相关负责人，请其介绍了新《广东省人口与计划生育条例》（以下简称新《条例》）在生育政策的微调、出生人口性别比偏高的综合治理、独生子女父母的奖励、行政处罚的增设等方面的变化以及这些变化将使哪些群众受益，如何体现新《条例》“以人为本”的精神。

变化１

生二胎条件适当放宽

重点照顾再婚和残疾儿家庭

在许多群众看来，新《条例》中最大的变化就是关于生育二胎政策的一些调整，主要是针对再婚夫妻和残疾儿家庭，符合下述情况的便可提出再生育一胎的申请。对再婚夫妻，新《条例》规定：“再婚前一方生育（含依法收养）两个以内子女，另一方未生育过的可以申请生二胎。”或者“再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，经医学鉴定后可申请、批准再生育一胎。”

对已生育残疾儿的家庭，“经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或第一胎双胞胎（含多胞胎）子女均为残疾儿的，可申请、经审批后再生育一胎。”

另外，对不能生育、依法收养子女的夫妻，新《条例》规定：婚前双方均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的，可以安排生育一胎子女。

昨天，深圳人口计生部门相关负责人特别强调，符合上述情况的，必须由夫妻双方共同提出申请，经审批后可再生育。

同时，这位负责人介绍，新《条例》处处体现了“以人为本”的生育理念，尤其加强了对生育病残儿家庭的特殊照顾，考虑他们的实际需要，给予他们再生育的权利，同时充分尊重和保护了再婚夫妻中未生育子女一方的生育权利。

据了解，经过此番修订，新《条例》中生二胎的条件由原来的７条细化为８条，操作性更强了。

变化２

“生二胎”间隔期取消

不必间隔4周年，可自由安排生育

原来的《条例》规定，对符合政策可生育二胎的群众，必须有４年的间隔期，此次新《条例》则取消了这项规定，即此类群众可以自由选择生育二胎的时间。

据人口计生部门介绍，取消“二胎间隔”也是从实际出发，体现以人为本的重要举措，“有些已婚育龄妇女在间隔期内发生了意外怀孕，却因为此项规定不得不去采取补救措施，这反而给她们的身心健康造成了损害。”同时，“二胎间隔”是过去在生育高峰期作为降低人口出生率、缓解人口压力的有效手段，现在这种作用正在弱化，反而给基层工作增加了工作量和处罚量，影响了当前的人口计生工作。

变化３

独生子女的奖励范围扩大

从“城镇职工”扩展到“城镇居民”

原《条例》规定，终身只生育一个子女或没有生育子女的职工，退休时由所在单位按当地县（市、区）上年职工年平均工资额的３０％，给予一次性奖励。无子女的职工退休时一次性奖励１００％。新《条例》则将上述条款删除，修改为“本省户籍独生子女父母，由当地政府发给独生子女父母光荣证，享受以下优待奖励补助：属于职工和城镇居民的，从发证之日起至子女１４周岁止，每月发给独生子女保健费１０元，并给予适当奖励。独生子女保健费和奖励金由夫妻双方所在单位各负担５０％。职工以外的其他人员由当地政府统筹解决。对城镇居民中的独生子女父母，男性满６０周岁、女性满５５周岁时，按一定标准发放计生奖励金。”同时，新《条例》将获得独生子女奖的对象，从职工扩展到所有城镇居民，体现了奖励的公平性。

同时，新《条例》又增加规定：独生子女死亡、伤残后未再生育或者收养子女的夫妻，由政府给予一定的扶助金。

据人口计生部门介绍，新《条例》从关心计划生育家庭的生活困难和生存需要出发，所设计的奖励政策是使这些群众都切实得到好处，将独生子女父母奖励对象从“城镇职工”扩展到“城镇居民”，既兑现了党和政府对他们经济上得到实惠的承诺，又体现了公平公正的价值取向和执政目标，实现了国家利益和群众利益的有机统一，体现了对计划生育家庭的公平、公正。

据了解，这些计划生育奖励金的具体办法和扶助金的具体办法由省人民政府自本次修订施行之日起一年内另行制定。

变化４

计生的处罚力度加大

非法鉴定胎儿性别最高罚3万

原《条例》中对胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和终止妊娠药品的管理等已经比较严格，但新《条例》对此类行为的处罚则更加严格了，而且增加了处罚的范围。

据人口计生部门介绍，为了体现权利和义务的对等，加强管理，新《条例》增加了以下处罚：增加了对使用虚假计划生育证明者的处罚，罚款５００元～２０００元；明确了对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的处罚，没收违法所得，罚款２万～３万元；增加了对不按规定参加孕情检查或者落实避孕节能措施、补救措施和对替代他人参加孕情检查、落实节育措施的处罚，罚款５００元～２０００元；增加了对符合政策规定再生育一胎，但未办理审批手续的，要接受处罚，征收一定的社会抚养费。

为了加大惩罚力度和威慑力，如果是属于国家工作人员的，则从原《条例》规定的“行政记过”修订为“开除”。

相关链接

8种可申请生二胎的情况

7种取消生二胎资格的情况

经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或第一胎双胞胎（含多胞胎）子女均为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可再生育的；

再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收养）两个以内子女，另一方未生育过的；

再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的；

再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可再生育的；

夫妻双方婚前均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的；

夫妻双方为独生子女且只有一个子女的；

夫妻一方在矿山井下作业、海洋深水下的工作岗位作业连续５年以上，现仍从事该项工作并且只有一个子女的；

夫妻双方为农村居民（农业人口），只生育一个子女且是女孩的。对再生育一胎子女的申请作出的批准，应当报上一级计生部门备案。

7种取消生二胎资格的情况

新《条例》中规定，那些原本符合再生育条件，但具有以下７种情形之一的，同样不再安排生育，再生育的按超生处理：

夫妻双方均属农村居民，只生育一个子女是女孩，但一方是县级以上组织、人事部门批准录用的人员；

城镇居民（非农业人口）生育子女后，夫妻一方或者双方将户籍迁移登记为农村居民的；

经批准再生育，怀孕后无紧急情况未经县级或者不设区的市级计划生育行政部门批准，擅自人工终止妊娠的；

遗弃子女或者送养子女后要求再生育的；

故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别、谎报婴儿死亡的；

未依法办理收养登记收养子女的；

违反本条例再生育规定的其他情形的。

第五篇：二胎政策

二胎政策

全面二孩政策2016最新消息：计生法修正案通过 “全面二孩”政策元旦起实施 “晚婚假”正式取消。

十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行

新法将原法二十七条修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。”“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。” 1.前提背景

一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。

二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人;2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。

三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。

四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。

2.实施时间

十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行。

通过此次修法，中国明确国家提倡一对夫妻生育两个子女。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。3.对企业的影响

从企业HR反映的情况来看，二胎政策的实施对企业具有普遍影响，影响的程度与企业的类型、人才队伍的结构等诸多因素有关。

1、企业成本将加大。一是招聘成本。女员工休二胎假，国家法定产假再加上企业年假，员工不在岗时间可能有4个月。“一个萝卜一个坑”，在女员工休产假期间，企业需要招聘劳务派遣工、大学生临时工等短期人手，通过线上或线下的招聘，都要增加企业的招聘成本。二是培训成本。新招聘的员工要胜任工作，企业必须要做好培训。同时，一些符合二胎政策的员工往往在企业担任骨干或中层管理者，对企业内部接替者的培训也必不可少，培训费用也会随之增加。三是福利成本。按照一些企业福利制度规定，对生二胎的女员工，除了给予生育津贴外，还要给予就医报销政策，也将会增加企业费用支出。

2、员工管理面临新的难题。一些符合单独二胎的女员工在怀孕期、哺乳假，请假次数会大幅增加，身心疲惫感加大，个别女员工为保胎会长时间请病假，工作效率和工作投入度将会降低，将影响到企业的正常运作。男员工在妻子怀孕二胎期间，可能也会向企业提出请假要求，在妻子生产后，也要享受两周的有薪陪产假(一些企业有此假)。企业管理制度在单独二胎问题面前将要接受新考验。

3、员工离职风险加大。一些企业在解决因员工休产假而带来的人手不足问题时，可能会采取不招新员工，将工作分摊给现有组内成员的做法，这会增加其他员工的工作量与工作压力，在薪资待遇不变的情况下，现有员工离职的风险将加大。另一方面，家庭条件好的生二胎女员工，为不给企业添负担，多点时间陪孩子，在休完产假后可能会提出辞职申请。此外，家里有要二胎妻子的员工，因受生活成本增加的影响，如果企业不能满足其涨薪要求，离职也许是其无奈的选择之一。

4、对HR的建议

毫无疑问，企业员工有权享受二胎政策，HR要保障好符合二胎政策员工的合法权益。同时从人力资源管理和HR的工作职责看，HR不容忽视二胎政策直接或间接的影响，需要对二胎政策的影响做出评估，提出有针对性的解决方案，为企业减少或避免负面影响。

1、需要摸清底数。二胎政策对本企业的影响到底有多大?摸清基本情况是关键。需要了解和掌握的“底数”包括：企业男女员工的构成比例、女员工年龄结构、适龄女员工生二胎的计划、员工的生活计划，等等。在调查了解过程中，需要注重方法，不应侵犯员工隐私权，可通过与员工谈心、绩效面谈、网上讨论等形式实施。通过掌握的第一手数据、信息，形成专题报告和工作方案。

2、加强人文关怀。创新管理方式、方法，建立兼顾公司和生二胎员工利益的弹性工作制、目标考核制;开展有针对性的培训，增强生二胎员工的企业归属感、使命感、责任感;邀请专家实施压力疏导，正确处理生二胎与工作的关系、生二胎与发展的关系。协调企业工会，组织更多的亲子早教活动、开展新手父母交流等活动。

3、节约运营成本。企业无法回避因实施二胎政策所增加的招聘、培训和福利成本，节约运营成本是企业实现可持续发展的一个重要选择。HR应该在加强内部自动化技术、业务流程改造、跨部门人力资源的整合等方面向企业管理层提出建议，通过其它环节节约成本从而弥补二胎政策增加的支出费用。

4、扩大人才供给。为确保二胎员工产假期的人才供给，保证正常工作的开展，HR应加强与市内外大学及第三方劳务派遣公司的合作，不断扩大企业的人才库，及时安排“替代者”上岗工作。在招聘新人的时候，根据企业员工年龄、性别结构，错开年龄段选人，适当调整招聘人员性别比例。

附：【最新“单独二胎”/“两孩政策”实施动向】 1.十八大计划生育新政策

2013年11月15日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可生育两个孩子。2013年11月16日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。预计部分省份2014年一季度可以实施。

2.2013年12月23日十二届全国人大常委会第六次会议审议国务院《关于调整完善生育政策的决议（草案）》。国家卫生和计划生育委员会主任李斌代表国务院作说明时表示，实施单独两孩政策后，今后一个时期，出生人口将适当增加，2015年总人口在13.8亿人以内，但不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。

3.2013年12月30日中共中央、国务院近日印发了《关于调整完善生育政策的意见》意见指出，为贯彻落实党的十八届三中全会关于坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的决策部署，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策。

4.一些地区已启动“两孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地规定，农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省区规定，农村居民可生育两个孩子。目前北京还未出台单独二胎具体规定。