深化党和国家机构改革是加强党的长期执政能力建设的必然要求(陈希部长关于机构改革的署名文章)

第一篇：深化党和国家机构改革是加强党的长期执政能力建设的必然要求(陈希部长关于机构改革的署名文章)

深化党和国家机构改革是加强党的长期执政能力建设的必然要求

总书记在党的十九届三中全会上指出，“深化党和国家机构改革，是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求”，深刻阐明了党的领导、党的长期执政能力建设同机构改革之间的内在逻辑。党的领导是国家富强、民族振兴、人民幸福的最大压舱石；党的长期执政能力，是党提出和运用正确的理论和路线方针政策，领导制定和实施宪法、法律，动员和组织人民依法管理国家事务、经济文化事业、社会事务，有效治党治国治军，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的能力；党和国家机构是我们党执政的重要载体。坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设，迫切要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，使党和国家机构更好承载进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史使命。

一、加强党的长期执政能力建设，要求从机构职能上解决好党对一切工作领导的体制机制问题 坚持党对一切工作的领导，是加强党的长期执政能力建设的根本原则，也是深化党和国家机构改革的首要任务。总书记反复强调，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国人民近代以来170多年斗争史、中国共产党97年奋斗史、新中国成立近70年发展史、改革开放40年探索史雄辩地证明，党的领导是历史的选择、人民的选择，是我们战胜一切困难和风险的“定海神针”。邓小平同志指出，“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导”，“除了改善党的组织状况以外，还要改善党的领导工作状况，改善党的领导制度”。我们党领导13亿多人的社会主义大国，既要政治过硬，也要本领高强，必须大力加强党的长期执政能力建设，不断完善党对一切工作领导的体制机制。这样，我们党才能“胜任对于整个国家和各族人民的巨大领导责任”，“人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望”。

坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设，不是空洞抽象的，需要通过机构改革使党的领导这个最大制度优势充分发挥出来。党的领导的实施，离不开党和国家机构坚决有效的执行力。只有建立健全党对重大工作的领导体制机制，加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导，才能保证党中央令行禁止和工作高效；只有强化党的组织在同级组织中的领导地位，才能确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实；只有优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，优化设置各类党委办事机构，优化规范设置党的派出机关，按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位，才能更好发挥党的职能部门作用；只有统筹设置党政机构，准确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合，才能推动党和国家各项工作在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同；只有积极推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，才能实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。我们要牢牢把握坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个根本点，牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个贯穿改革全过程的政治主题，在深化改革中解决好党长期执政条件下党政军群的机构职能关系问题，为有效发挥中国共产党领导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有效的工作体系，确保党对国家和社会实施领导的制度得到加强和完善，更好发挥党总揽全局、协调各方的作用。

二、加强党的长期执政能力建设，要求顺应党和国家事业发展需要、健全完善“优化协同高效”的党和国家管理体制

我们党和国家机构职能体系的改革调整，始终与党和国家事业发展紧紧相连。党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后，通过多次机构改革，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，党和国家机构改革不断推进，构成40年改革开放伟大实践的重要内容。1981年以来，党中央部门于1982年、1988年、1993年、1999年集中进行了4次改革，国务院机构于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中进行了7次改革，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，为坚持和发展中国特色社会主义提供了重要体制机制保障。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进党和国家机构改革，在加强党的领导、推进依法治国、理顺政府与市场关系、健全国家治理体系、提高国家治理能力等方面取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。历史和实践总是给我们以深刻启示：党和国家机构职能体系，同党领导人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就相伴相随，同党领导人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验互促共进。党和国家机构作为上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济不断发展、社会不断进步、人民生活不断改善，党和国家机构也必然适应新的要求不断改革完善，这是一条普遍规律。

决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，党的长期执政能力要有新提升，党和国家机构要有新形态新气象新作为。党的十九大作出新时代中国特色社会主义发展的战略安排，到2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。新时代、新征程意味着新起点新任务，对党和国家机构深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，提出了新的更高要求。这次深化党和国家机构改革处在一个重要时间节点上，一方面，需要立足当前、聚焦今后3年，针对实现第一个百年奋斗目标面临的突出矛盾和问题，从党和国家机构职能上，为实施“七大战略”、打好“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会提供保障；另一方面，需要放眼未来、着眼今后20年、30年，前瞻实现第二个百年奋斗目标需要构建什么样的组织架构和管理体制，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出了深化党和国家机构改革的指导思想、目标原则、重点任务、实施要求，系统回答了“建设一个什么样的适应中国特色社会主义新时代要求的党和国家机构职能体系和怎样建设这个机构职能体系”的重大课题。我们要按照党中央的统一部署，加快构建适应新时代新任务要求的党和国家机构设置和职能配置基本框架，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效，为更好地统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供有力制度保障。

三、加强党的长期执政能力建设，要求党和国家机构更好适应我国发展新的历史方位、推动解决我国社会主要矛盾

社会主要矛盾变化，赋予党的长期执政能力建设新的内涵，也对党和国家机构职能体系提出新的要求。党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大政治论断。社会主要矛盾从人民“物质文化需要”到“美好生活需要”，从解决“落后的社会生产”问题到解决“不平衡不充分的发展”问题，这是一个关系全局的历史性变化，迫切要求党的长期执政能力提高到一个新的水平，迫切要求党和国家机构设置和职能配置适应这个变化。当前，一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善；一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高；军民融合发展水平有待提高；群团组织政治性、先进性、群众性需要增强；事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在；一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存在；机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进。解决这些问题，必须通过深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，进一步释放市场和社会活力，集中各方面力量解决发展不平衡不充分问题。

党长期执政的出发点和落脚点是为人民谋幸福，党和国家机构改革必须顺应人民对美好生活的向往。总书记指出，“为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。《决定》明确把“坚持以人民为中心”作为深化党和国家机构改革四项原则之一，充分彰显了机构改革的人民立场和价值取向。邓小平同志指出，“我们的国家机构绝不是封建地主或资本家用来统治压迫人民的官僚机关，而是为人民服务，并用来保卫人民自己的工具”。提高党的长期执政能力，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，要求我们必须深化党和国家机构改革，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，着力把以人民为中心的发展思想落实到党和国家机构履职尽责的各方面各环节；必须合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，强化事中事后监管，提高资源配置效率和公平性，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等；必须完善公共服务管理体制，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，着力破解民生难题、增进人民福祉；必须改革自然资源和生态环境管理体制，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，回应人民对更优美环境的期盼，让蓝天常在、青山常在、绿水常在；必须完善市场监管和执法体制，整合精简执法队伍，做到严格规范公正文明执法；必须深化人大、政协和司法机构改革，更好实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，使党在长期执政过程中，不断让发展成果更多更公平惠及全体人民，推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

四、加强党的长期执政能力建设，要求通过深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化 推进国家治理体系和治理能力现代化，是加强党的长期执政能力建设的应有之义，是深化党和国家机构改革的鲜明导向。怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决得很好。我们党在全国执政以后，不断探索这个问题。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，统筹推进各领域各方面改革，取得了重大成果、积累了丰富经验。推进国家治理体系和治理能力现代化，中心要素一个是制度、一个是能力。需要通过深化党和国家机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。

深化党和国家机构改革不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，而且对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。在新时代全面深化改革的大格局中，深化党和国家机构改革是重要领域和关键环节，牵一发而动全身。全面深化改革的很多领域，像党的领导体制改革、党的纪律检查制度改革、政治体制改革、法律制度改革、司法体制改革、社会治理体制改革等，都涉及党和国家机构改革，也需要机构改革提供相应的组织支撑和保障。特别是随着全面深化改革的不断推进，日益触及深层次体制矛盾和利益关系调整，要从根本上解决这个问题，就必须对体制和机构进行调整完善。比如，如果不统筹优化各层级的机构设置和职能配置，就不能确保从中央到地方的政令统一、运行顺畅、充满活力；如果不深入推进简政放权，市场在资源配置中的决定性作用就不能最大限度发挥出来，等等。我们只有坚持从全面深化改革的全局出发，自觉进行机构调整和改革，着力破除深层次体制难题，才能增强改革的系统性、整体性、协同性，有效推动经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革持续深化，让各方面的制度更加成熟定型、让发展更有质量、让治理更有水平、让人民更有获得感。

总书记在党的十九大报告中指出，要“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”。我们一定要深刻认识深化党和国家机构改革，对完善保证党的全面领导的制度安排、改进党的领导方式和执政方式、加强党的长期执政能力建设的重大意义，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化政治责任，勇于担当作为，狠抓改革落实，确保圆满完成党和国家机构改革各项任务！

第二篇：深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

丁薛祥

党的十九届三中全会《决定》明确指出：“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。”这一论断，揭示了深化党和国家机构改革对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要作用，也揭示了深化党和国家机构改革必须把握的正确方向。推进国家治理体系和治理能力现代化，是一项复杂的系统工程，必须着眼新时代，有效治理国家和社会，完善社会主义市场经济体制，落实以人民为中心的发展思想，坚持和加强党的全面领导。所有这些，都同党和国家机构设置、职能配置、履职能力密切相关，都需要通过深化党和国家机构改革来回答。

一、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须适应新时代有效治理国家和社会，这必然要求深化党和国家机构改革

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，善于运用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须深化党和国家机构改革，健全完善党和国家机构职能体系，确保有效治理国家和社会，实现党和国家兴旺发达、长治久安。

党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后，我们逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来，适应党和国家工作中心转移的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范，推动了改革开放和社会主义现代化建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导，牢牢抓住维

护党中央权威和集中统一领导这个关键，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。

中国特色社会主义进入新时代，我们的党、我们的国家、我们的社会已经并将继续发生深刻变化，治国理政的任务更加艰巨，对党和国家机构设置及职能配置提出了新的要求。不仅要求我们立足当前，从党和国家机构职能上为决胜全面小康社会提供保障，而且要求放眼未来，注重解决事关长远的体制机制问题。党的十九大深刻把握党和国家事业历史性变革及其对组织结构和管理体制的新要求，明确提出要深化机构和行政体制改革，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。

面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置、职能配置、履职能力与有效治理国家和社会的要求相比，还存在不少问题。比如，一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高。这些问题，亟待通过深化党和国家机构改革，对体制和机构进行调整完善，从根本上加以解决。

正是基于对形势任务和实际问题的分析判断，党的十九届三中全会《决定》提出，要以国家治理体系和治理能力现代化为导向，统筹设置党政机构，优化政府机构设置和职能配置，统筹党政军群机构改革，合理设置地方机构，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。认真贯彻《决定》提出的改革思路，才能加快形成系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，顺利推进国家治理体系和治理能力现代化，实现有效治理国家和社会的目标，更好地适应新时代中国特色社会主义发展要求。

二、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完善社会主义市场经济体制，这必然要求深化党和国家机构改革

经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，上层建筑一定要适应经济基础的状况，这是社会发展的基本规律。总书记在党的十八届三中全会

与这一要求相比，我国经济发展的体制性障碍还未完全消除，特别是政府职能转变还不到位，市场和社会发挥作用还不够充分，有些该管的事没有管好或管到位，有些该放的权没有下放或放到位，对微观经济事务干预过多过细，社会管理和公共服务职能比较薄弱，有的出现职能错位、越位、缺位等现象。这些问题的存在，一定程度上制约了社会主义市场经济体制的完善，抑制了经济社会发展活力，同时也容易产生以权谋私、权钱交易等腐败现象，损害党群关系，损害政府威信。这就要求围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化党和国家机构改革，科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，全面正确履行政府职能，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。党的十九届三中全会《决定》提出，要坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。同时，《决定》还在合理配置宏观管理部门职能、深入推进简政放权、完善市场监管和执法体制、改革自然资源和生态环境管理体制、完善公共服务管理体制、强化事中事后监管、提高行政效率等7个方面指出了改革的具体路径和方向。这些要求和部署，应当在深化党和国家机构改革中全面落实。

三、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须落实以人民为中心的发展思想，这必然要求深化党和国家机构改革

人民群众是我们党的力量源泉，人民立场是我们党的根本政治立场。我们党领导人民全面建成小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。总书记在党的

十九届一中全会

保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制。同时，《决定》还在完善公共服务管理体制、深化人大、政协和司法机构改革、深化群团组织改革、推进社会组织改革、加快推进事业单位改革、构建简约高效的基层管理体制等6个方面突出体现以人民为中心的发展思想。认真贯彻落实这些要求和部署，党和国家机构的工作效能和服务水平将得到提高，社会管理和公共服务职能将得到优化和强化，面向基层、服务民生的力量和资源将得到加强，从而更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

四、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持和加强党的全面领导，这必然要求深化党和国家机构改革

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，在我国国家治理体系中处于领导核心地位。离开党的领导，中国的一切现代化目标都不可能实现。国家治理体系和治理能力现代化，是我们党领导下的现代化，而不是别的什么政治力量领导下的现代化。这个现代化的推进和实现，不仅不能动摇党的领导，而且要有利于坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，必须深化党和国家机构改革，完善保证党的全面领导的制度安排，努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下国家治理体系中党政军群的机构职能关系问题，把党的领导贯彻落实到党和国家机关履行职责的各方面各环节，从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。

当前，党的领导与推进“四个伟大”总体上是协调的，坚持党的领导、支持党的领导、服从党的领导、维护党的领导、捍卫党的领导，是全党全军全国各族人民的普遍共识和自觉行动，各方面体制机制也总体上为实现党的领导提供了有力支撑。同时要看到，由

于一个时期片面理解和执行党政分开，一些领域党的领导弱化的现象还不同程度存在，党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的制度和体制机制有待完善。解决这些问题，靠坚定不移贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，靠坚定不移全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力，靠同形形色色的否定、削弱、淡化党的领导的言行作斗争，也靠深化党和国家机构改革来完善党的领导体制机制。

党的十九届三中全会《决定》明确指出：“党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。”《决定》还强调：“把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。”同时，《决定》从建立健全党对重大工作的领导体制机制、强化党的组织在同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门作用、统筹设置党政机构、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革等5个方面，对完善坚持党的全面领导的制度作出具体部署。要认真贯彻落实这些要求和部署，优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

需要指出的是，坚持和加强党的全面领导，首要的是坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深化党和国家机构改革的各项工作，都必须坚持中国特色社会主义方向，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，都必须有利于党中央重大决策部署的科学形成、正确贯彻、全面落实。要围绕这一重大问题，在深化党和国家机构改革中找准方向和重点，该加强的加强，该调整的调整，该完善的完善，该改进的改进，不能有任何含糊和犹豫。

第三篇：加强党的执政能力建设的必然要求

加强党的执政能力建设的必然要求

王庭大

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉；文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，越来越成为综合国力竞争的重要因素；文化与经济相互交融，越来越成为经济社会发展的重要支撑。加强党的执政能力建设，提高新形势下党的执政能力，必须着重提高党发展社会主义先进文化、建设社会主义文化强国的能力。

加快推进文化改革发展是加强党的执政能力建设的必然要求。一个国家和民族强大与否，既取决于经济实力，也取决于文化实力。同样，一个政党能否长期执政，既取决于它所拥有的经济、政治资源，也取决于它所掌握的文化资源，取决于它是否掌握了先进文化发展的主导权。物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜，也是党执政兴国的重要思想保证。没有文化的积极引领、没有人民精神世界的极大丰富、没有全民族精神力量的充分发挥，一个国家一个民族不可能屹立于世界民族之林。一个国家离开了文化支撑，即使有繁荣的经济，强国地位也难以确立，更难以巩固。说到底，文化是推动经济加快发展的重要杠杆，是塑造民族精神的价值源泉，是引领时代前进的重要力量。所以，加快推进文化改革发展，努力建设社会主义文化强国，是加强党的执政能力建设的必然要求，也是更好地增强党的凝聚力的战略选择。

加快推进文化改革发展必须加强和改进党对文化工作的领导。文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。加强和改进党对文化工作的领导，是推进文化改革发展的根本保证，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。党的十七届六中全会提出，必须从战略和全局出发，把握文化发展规律，健全领导体制机制，改进工作方式方法，增强领导文化建设本领。具体来说，加强和改进党对文化工作的领导，就是要为文化建设提供坚强的政治、思想和组织保证。政治保证就是正确制定和不断完善文化建设的路线方针政策；思想保证就是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向；组织保证就是坚持党管干部、党管人才的原则，建设好文化领域的领导班子和干部队伍、党的基层组织和党员队伍，建设好宏大的文化人才队伍。

（作者为中央纪委驻中国科学院纪检组原组长）

当为必为可为

张国祚

作为一个具有五千年历史的文化大国，我国在建设社会主义文化强国中应当有所作为，必须有所作为，也可以大有作为。

当为。当今世界，国际竞争日益激烈。任何国家要想立于不败之地，必须学会用两条腿走路，一条腿是增强硬实力，一条腿是增强文化软实力。硬实力不行，说明这个国家经济落后、物质匮乏、技术过时，在综合国力竞争中必然处于劣势；文化软实力不行，说明这个国家理想缺失、文化贫瘠、国民素质低下、人心涣散，对内很难统一思想、凝聚人心、弘扬正气、振奋精神，对外很难树立正面形象，很难形成国际亲和力，很难掌握国际话语权。从一定意义上说，苏联解体、东欧剧变以及在一些国家发生的“颜色革命”，都有深层次的文化和思想舆论的原因。必为。改革开放以来，我国经济长期快速发展，取得了举世瞩目的成绩。与此同时，我国也为经济高速增长付出了不少代价，比如发展不平衡、城乡差距拉大、贫富差距拉大、能源消耗过大、生态环境破坏严重等等。有效解决这些问题，离不开正确的指导思想、科学的发展战略、高昂的社会热情和强大的精神动力。简而言之，离不开强大的文化软实力。

可为。建设社会主义文化强国，可以抓住以下几个着力点：积极建设社会主义核心价值体系，大力宣传符合中国国情、顺应时代要求、贯通历史和未来、熔铸精神与智慧、有利于全民族凝神聚气的正确思想观念，引导全体人民为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗；引导党员干部加强思想道德修养和党性修养，充分发挥模范带头作用；加强哲学社会科学智囊团建设，改革哲学社会科学研究评价和激励机制，引导哲学社会科学工作者紧密联系实际开展研究，多出科学合理、务实管用的对策建议和研究成果；大力弘扬中华民族优秀传统文化，着力挖掘其中有利于提升文化软实力的要素，不断增强中国文化的吸引力和影响力；多创作、生产、传播积极、健康、向上、为观众和读者喜闻乐见的文学艺术作品和影视戏剧作品，用美好的精神产品引领社会新风正气；加快发展文化产业，使文化产业在创造巨大经济效益的同时，为社会主义先进文化的传播提供更广的平台、更多的渠道、更大的市场；全方位提升国民素质，努力塑造良好的国家形象和国民形象；在全社会进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，为优秀的文化创作、生产、传播人才，特别是那些立场正确、视野开阔、善于创新、敢于负责、甘于奉献的领军人物脱颖而出提供广阔舞台；等等。

（作者为中国文化软实力研究中心主任）

版面设计：蔡华伟

第四篇：加强和创新社会管理是提高党的执政能力的必然要求

加强和创新社会管理是提高党的执政能力的必然

要求

认真学习胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新

专题研讨班上的重要讲话

社会管理在现代社会是执政的重要内容和基本方面，社会管理的优劣体现着执政水平的高低和执政能力的强弱。胡锦涛同志强调，加强和创新社会管理是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现党和国家长治久安具有重大战略意义。这一论述对于我们充分认识社会管理的极端重要性，大力加强和创新社会管理，不断提高社会管理科学化水平，从而增强党的执政能力，具有重大指导意义。

社会管理环境深刻变化对执政能力提出了新挑战

新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，从总体上看，我们的社会管理与社会的发展进步是基本适应的，这为我党长期执政奠定了牢固的基础。但随着改革开放深化和现代化进程加快，社会管理的范畴、内容、对象和外部环境正发生着重大而深刻的变化，传统的社会管理模式与市场化、多元化、网络化、动态化的社会环境之间不适应的矛盾和问题逐渐凸显出来，亟须我们提高社会管理水平。如果不能有效地加强和创新社会管理，解

1决好社会管理存在的突出矛盾和问题，势必会削弱我党的执政基础，消解我党的执政能力。

一方面，社会结构深刻变动对党执政的社会基础带来挑战。随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，我国的社会结构发生了深刻变动。从群体分层看，原来由工人阶级、农民阶级和知识分子阶层组成的社会基本结构，构成相对简单，利益相对单一，而现在已经转化为利益分化较大的、由许多不同利益群体组成的复杂阶层结构。农民群体分化，一部分农民进城务工经商；工人阶层队伍扩大，农民工成为现代产业工人；私营工商从业者出现，成为新的阶层。从制度变迁看，城乡结构发生重大变迁，城乡流动快速加强，农村支援城市的格局正在向城市反哺农村转变；单位制快速解体，大量的“单位人”转变为“社会人”，脱离了原来的单位福利保护；新兴经济组织和社会组织大量出现，成为重要的经济社会主体。这一系列变化，对现行的社会管理体制提出了挑战，不能一成不变地用固有的社会管理模式或套路去对待已经得到变化的社会结构。在社会结构变化之后，我们有许多新的课题需要破解，例如，如何使进城农民更好地融入城市，把他们纳入有效管理，如何使新经济组织和新社会组织更好地担负社会责任，如何协调新兴社会组织的管理阶层参与社会管理，如何使“社会人”仍然享受到社会服务，等等。只有通过加强和创新社会管理，解决好社会结构变化带来的深层次

矛盾，增加社会各阶层对现行社会管理的认同感，党执政的社会基础才会更加牢固。

另一方面，社会矛盾交织凸显对执政群众基础带来挑战。我国正处于改革的攻坚期、小康建设的关键期，这也是社会矛盾的凸显期。本世纪初以来，我国的改革开放进入到新的历史阶段，特别是随着市场化、工业化、信息化、城镇化和国际化深入推进，传统社会向现代社会转型，我国现代化的时空被大大压缩，其间的社会问题、矛盾冲突也被压缩在一个短暂狭小的时空内不断出现。市场化既激发了社会活力，又带来贫富悬殊、公共产品供给不足等问题；工业化既提高了社会生产力，又带来了社会风险、流动人口等问题；信息化提高了信息的收集传输效率，又带来了网络安全、信息污染等问题；城镇化既扩大了城镇规模，又带来城市病、征地拆迁等问题；国际化既利用了国外资源，又带来意识形态、国家安全等问题。社会矛盾的主体日趋多元，表现形式不断翻新，涉及内容迅速扩大，形成原因日益复杂，社会矛盾被扩大化、关联化、整体化。当前我国社会矛盾触点多，燃点低，处理难。如果不能通过科学化的社会管理使大量的社会矛盾得到及时有效的解决，使广大人民群众的权益得以保障，从而调动全社会和全体人民的积极性，必将严重削弱我党执政的群众基础。加强和创新社会管理，提高执政能力

面对社会管理环境发生的重大变化和社会管理领域存在诸多问题，党中央从战略高度，把加强和创新社会管理作为提高党的执政能力的重要任务，历史地摆在我们面前，这就要求我们审时度势，顺势而为，努力提高社会管理科学化水平，通过加强和创新社会管理，巩固党的执政地位，提升党的执政能力。

抓住社会管理的中心任务。社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益。从以人为本、执政为民的理念出发，促进社会公正、维护群众利益就成为社会管理的中心任务。一要坚持以人为本，以人民群众的利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为社会管理的根本任务；二要坚持以改善困难群体和边缘人群的基本生活为重点，维护他们的基本权益，减少和消除社会歧视和社会排斥，缩小贫富差距，使人人都能体面地、有尊严地生活；三要坚持以公开透明和公众参与为原则，保障每个社会成员的知情权和参与权，实现透明式改革和参与式改革，克服部门主义保护和既得利益集团对社会管理的消极影响。

强化社会管理的基础工作。在协调社会关系中，最主要的是协调各群体、各阶层的利益关系，以增进社会的凝聚力，增加执政党的统摄力。规范社会行为主要是通过制定法律和道德规范等确定共同行为准则来指导和约束人们行为，以维护社会秩序。社

会关系不协调、社会行为不规范，是产生社会矛盾、引发社会冲突、危害社会生活的重要根源，因此，我们必须高度重视协调社会关系、规范社会行为的基础工作。一要统筹协调各方利益，建立科学有效的利益协调机制，缩小城乡差别、地位差别、阶层收入差别。要畅通群众表达的多种途径，形成科学有效的诉求表达机制，要加快收入分配体制改革，形成公平合理的收入分配机制。二要在各个领域加快建立和完善行为规范体系，通过自律、互律、他律，把人们的行为尽可能地纳入共同行为准则的轨道，增强社会诚信，形成既要维护社会公共权益、又要尊重个人合法权益，既有统一意志、又有个人心情舒畅的社会环境。三要工作重心下移，加强和完善基层社会管理和服务体系。社会管理的重心在基层，要把更多的人力、物力、财力投入到基层，夯实社会管理的组织基础。特别是随着单位制的解体，城乡社区成为基层社会最重要的细胞，社区成为社会管理最主要的微观载体，要努力增强社区自我管理和自我服务的能力。四要加强和完善思想道德法律建设，努力构建具有统摄作用的社会主义核心价值体系，引领和整合多样化的思想意识和社会思潮，发展先进文化，支持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。加快公民个人基本信息制度、个人信用管理制度等社会基础制度建设。

解决社会管理的突出问题。社会管理薄弱而不适应经济社会发展，将直接危害到社会秩序和执政地位。我们应当自觉地把解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险作为当前社会管理的突出任务。一要加强矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，规范政府行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众利益，形成科学有效的权益保障机制。二要加强矛盾纠纷的排查和预警，建立完善“大调解”制度，形成科学有效的矛盾预警调处机制。三要加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立健全实有人口动态管理机制。四要加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监督机制，建立健全安全生产监督体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。五要加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。（执笔：王素 黄进 四川省中国特色社会主义理论体系研究中心）

第五篇：加强党的执政能力建设是时代的要求、人民的要求

党的十六届四中全会强调：“加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。”这一重要论述，对于我们深刻认识加强党的执政能力建设的重要性，深刻认识新世纪新阶段国内外环境的深刻变化和党所肩负的历史使命对党的执政能力建设提出的新要求，具有重要意义。加强党的执政能力建设是带有全局性、根本性的重大时代课题。加强党的执政能力建设是时代的要求，表明党的执政能力建设问题已紧迫地摆在全党面前。经过长期的革命、建设和改革，我们党发生了“两个根本性转变”，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的历史方位的这种变化，使党面临着执政和改革开放的双重考验。从国际来说，影响和平与发展的不确定、不稳定因素增多。从国内来说，随着改革的深入，长期积累下来的深层次矛盾日益凸现，解决这些问题的难度日益加大。从党内来说，党的执政能力相对于党担负的执政使命而言，还存在不适应的地方。世情、国情和党情表明，加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，这是立足于我们党所处的历史方位和时代赋予的历史使命，着眼于中国特色社会主义事业的前进方向，从党和国家长治久安的战略高度，向全党提出的带有全局性、根本性的重大时代课题。加强党的执政能力建设是实现国家繁荣、人民幸福的必然要求。中国共产党是一个有着83年建党历史、55年执政历史的党，在长期革命、建设和改革的过程中，党的领导和执政为全国人民所拥护、所认同。历史证明，只有坚持党的领导和执政，中国才能实现社会主义现代化，才能实现中华民族的伟大复兴。同时，实践表明，我们党始终重视从各个方面加强执政能力建设，紧紧依靠人民群众，依靠全党共同努力，有力地推动了党和国家事业的发展，党的执政能力同党所肩负的重任和使命总体上是适应的。但也要看到，中国共产党是一个有着6800多万党员的党，是一个在和平与发展时代主题下领导一个有13亿人口、正在全面建设小康社会的发展中国家的执政党，这就使党的执政能力建设不仅对党自身的发展，而且对国家和民族的振兴，具有决定性的意义。党来自人民，服务于人民，加强党的执政能力建设从根本上说也是为了人民，对人民负责。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。社会在发展，时代在进步。人民群众对我们党的要求和期望不会永远停留在一个水平上，人民群众对党的执政能力的要求也会越来越高，作为执政党必须坚持与时俱进，不断提高自身能力。党的十六届四中全会强调，要解决党在执政过程中不适应时代要求、不适应新形势新任务需要的问题，解决执政过程中不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会要求的问题。这些问题既有党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制不完善的问题，又有一些党员干部思想理论水平不高、执政本领不高的问题。我们必须正视这些问题，必须勇于创新，开拓进取，使党的执政理论和执政实践能够真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，真正为人民执好政、掌好权，这既是时代的要求，也是人民的要求。