关于加强关停破产搬迁企业遗留工业固体废物环境保护管理工作的通知

第一篇：关于加强关停破产搬迁企业遗留工业固体废物环境保护管理工作的通知

重庆市环境保护局文件

渝环发〔2006〕59号

重庆市环境保护局

关于加强关停破产搬迁企业遗留 工业固体废物环境保护管理工作的通知

各区县（自治县、市）环保局：市环保局经开区、高新区分局，各工业控股集团，各有关单位：

近几年来，因产业结构调整和城市化发展需要，我市对部分企业实施了关闭破产及异地搬迁，但部分企业实施关闭破产和搬迁后，原址遗留工业固体废物及被污染土壤未能得到及时妥善处置，留下了环境污染隐患。为加强我市关停破产和搬迁企业遗留．工业固体废物环境污染防治工作，依据国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》及相关法律法规要求，并结合我市实际情况，现就加强关停破产搬迁企业遗留工业固体废物及被污染土壤的环境保护管理工作提出如下意见，请遵照执行。

一、遗留工业固体废物及处置责任人的认定

（一）遗留工业固体废物是指企业结束生产经营和其他活动后，在原址遗留的危险废物（含废弃危险化学品）及一般工业固体废物。

（二）搬迁企业遗留工业固体废物的处置责任原则上由原企业承担；因改制或合并、分立而发生变更的，原企业所承担的环境污染防治责任由变更后的企业承担。

关停破产企业遗留工业固体废物处置责任，依据《 中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十五条认定。

二、遗留工业固体废物环境保护管理工作流程

（一）企业实施关闭、破产及搬迁前，应就原址遗留工业固体废物状况依法向环保部门进行中报二遗留工业固体废物的申报由遗留固体废物责任人负责；对无明确责任人或者责任人丧失责任能力的，由企业生产所在地区县（自治县、市）人民政府经济主管部门或其所在地人民政府指定单位代为申报。搬迁企业申报登记截止时限为原址停止生产一月前，关闭破产企业截止时限为关闭破产半年前。

（二）环保部门收到申报后，应尽快安排进行现场检查核实。原址留有工业固体废物的，由环保部门对遗留固体废物责任人提出限期处置要求。属危险废物（含废弃危险化学品）的，应委托具有危险废物经营许可资质的专业单位进行安全处置；属一般业固体废物的，按照国家相关环保标准制定处置方案，经审查后实施；对不能直接判明性质的固体废物，应委托市环境监测中心进行鉴别监测，并将结果报市环保局认定后分类处置。

（三）遗留工业固体废物完成处置并通过验收的，环保部门应在原址遗留工业固体废物申报审核意见书上签署验收意见。

三、原址土壤环境质量的风险评价与修复

（一）生产、使用危险化学品以及在生产过程中产生危险废物的企业应进行土壤环境质量风险评价。

（二）遗留固体废物责任人应委托相关评价单位编制土壤环境质量风险评价报告，报环保部门组织审查。评价所需监测应委托省级以上法定环境监测机构进行。

（三）风险评价基准限值超过国家规定标准的，应委托具有相应资质的单位编制土镶功能修复方案，报环保部门组织审查后实施。

（四）土壤实施修复后，应及时委托具有省级以上法定环境监测机构进行验收监测，由环保部门组织验收。达到规定要求后，方可进行土地开发。

四、加强协调配合，严格建设项目管理

（一）搬迁企业原址土壤环境质量风险评价已通过审查的，其搬迁项目环评文件可引用审查结果，不再对原址土地土壤状况进行评价；未进行土壤风险评价或未通过审查的，其搬迁项目环评文件不予审批。

（二）在本通知下发前已完成搬迁的企业，原址遗留工业固体废物以及被污染的土壤未得到妥善处置和修复，或处置修复责任、措施未落实的，其搬迁新建项目环保部门暂缓验收。

（三）对利用关停破产搬迁企业原址土地进行开发，原址新建项目环境影响评价资料中应包括相关环保部门出具的原址遗留工业固体废物申报审核意见书，土壤风险评价与修复审核验收意见。上述资料不齐的，环保部门暂不审批。

五、监督管理工作的事权划分

市直管企业搬迁、关闭、破产的遗留工业固体废物环境保护管理工作由市环保局负责；其他企业由所在地环保部门负责。市固体废物管理中心受市环保局委托负责承担企业遗留固体废物环境保护监督、指导工作。

六、违法行为的处理

（一）拒不按照规定进行遗留工业固体废物状况申报登记或者在申报登记时弄虚作假的；拒绝环保部门现场检查的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关规定，对违法责任人从上限进行处罚。

（二）遗留危险废物逾期不处置或者更置不符合国家有关规定的，除依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定实施行政代处置外，并依照第76条规定对违法责任人进行处罚。

（三）违反环境保护法律、法规，对遗留工业固体废物处置不当，造成环境污染事故，情节较重的，除依法对遗留工业固体废物责任人进行处罚外，对遗留工业固体废物责任人中由国家行政机关任命的直接负责主管人员还将按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》进行处理。

二○○六年八月二十九日

主题词：环保 固体废物 污染防治 通知

重庆市环境保护局办公室 2006年8月29日印发

第二篇：中华全国总工会关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知

关于进一步加强国有企业改制和关闭破产中工会工作的意见

国有企业重组改制和关闭破产工作在党中央、国务院的高度重视下，经过多年的努力，取得了重大进展和成效。目前，这项工作已进入攻坚阶段。根据国务院的工作规划和要求，国有大中型企业主辅分离辅业改制政策以及政策性关闭破产政策都将于2008年底终止执行。国有企业改制和关闭破产工作面临时间紧，任务重，困难多的情况。各级工会组织必须从贯彻落实科学发展观和中国特色社会主义工会维权观，促进构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，采取切实措施，进一步加大参与国有企业改制和关闭破产工作的力度，重点做好以下几个方面的工作：

一、进一步明确工会参与国有企业改制和关闭破产工作的目标和任务

工会要通过积极参与国有企业改制和关闭破产工作，支持和促进国有企业改制和关闭破产依照法律和政策的规定平稳有序推进，切实维护职工的合法权益，做到民主程序到位、政策落实到位、职工权益保障到位，推动改制企业转换机制发展壮大。在企业破产重组时，努力保障职工就业、工资和社会保险等方面的合法权益，监督国有资产的保全。在企业关闭时，促进各方面做好职工的安置和再就业工作。要积极协助党委、政府和企业做好职工队伍的稳定工作，促进本地区社会稳定，让职工共享改革和发展的成果。各级地方工会和产业工会要把参与国有企业改制和关闭破产作为当前的工作重点之一，主动与有关方面协调，摸清本地区、本产业国有企业改制和关闭破产工作的进展情况，对每个改制或关闭破产的国有企业都要做到心中有数；要组织专门力量，参与到企业改制和关闭破产方案的制定和实施过程中去，做到每个企业的工作都有工会的代表参与，责任落实到人。各全国产业工会要主动参与中央企业主辅分离辅业改制和列入政策性关闭破产计划企业移交地方的相关工作。各级地方工会也要继续做好参与国有企业（包括驻本地的中央企业）主辅分离辅业改制和关闭破产工作。要充分发挥企业工会的作用，把支持改革、维护职工合法权益的工作落实到基层工会，认真做好职工的思想政治工作。

二、突出工会参与国有企业改制和关闭破产的工作重点

当前，国有企业改制和关闭破产的政策和措施已经比较完备，有关职工权益方面的政策和操作程序方面的规定也都比较明确。工会在参与企业改制和关闭破产中，重点要抓好以下几个环节，一是督促各项政策切实落实到位，保证涉及职工利益的问题严格按照政策的规定执行；二是督促企业落实改制和关闭破产资金。发现资金不到位的，要积极向政府和上级工会反映，督促尽快落实。三是要督促各项工作规范操作，严格履行民主程序，认真做好职工代表大会审议改制和关闭破产方案，审议通过职工安置方案等相关工作。要让职工充分了解方案的内容，采取无记名投票方式进行表决，保证职工能够充分表达意见，维护自身的合法权益。四是要做好困难职工的帮扶工作。对于因种种原因导致生活陷入困境的职工，要通过多种形式和途径给予必要的救助，努力帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题，不能让一户困难职工的生活过不去。五是协助党组织、政府和企业做好改制或关闭破产企业职工的思想政治工作，动员职工支持改革，同时推动解决职工最现实、最直接、最关心的相关问题，为企业改革创造良好环境。六是要依法保障改制企业工会组织健全，确保在改制中工会工作不断线，工会资产不流失。

三、改制后的企业工会要把工作重点放在促进企业发展、维护职工合法权益方面

要督促企业依法与职工签订劳动合同，自觉执行法律规定的有关工时、工资等方面的各项劳动标准，特别是要认真履行与职工签订的各种协议，按时足额偿还拖欠职工的各种债务。改制后的企业必须切实保障职工依法享有的经济权利和民主管理权利，为工会开展活动提供必要的条件。改制企业的工会要大力开展和谐企业创建活动，推进企业建立健全以职工代表大会为基本形式的各项民主管理制度，开展平等协商和签订集体合同的工作。要注意做好职工的思想政治工作，引导职工转变观念，适应新形势发展的要求，充分调动职工的积极性，促进企业发展。

四、努力推动国有企业改制和关闭破产工作遗留问题的解决

各级地方工会近期要对本地区国有企业改制和关闭破产工作中的遗留问题进行一次认真的梳理。对存在的突出问题，要向地方党政领导汇报，并向有关部门提出解决问题的意见和建议，督促有关方面尽快解决。在参与处理这些遗留问题时，要结合本地实际，注意各项政策之间的衔接。对那些企业改制后不能按时兑现承诺和新出现的严重影响职工权益和企业稳定的问题，要积极向党政反映，提出解决问题的意见和建议，推动问题的解决，防止酿成群体性事件。

五、积极做好改制和关闭破产企业下岗职工的再就业工作

各级工会要进一步加大工作力度，通过工会的职业培训、职业介绍机构和帮扶中心，努力帮助这些企业的下岗职工实现再就业。特别要着力解决好资源枯竭矿山、独立工矿区以及零就业家庭下岗职工的再就业问题。摸清底数，制定规划，扎实推进，争取做到2008年底前所有改制和关闭破产企业的下岗失业职工家庭至少有一个人实现就业。

六、协助有关部门做好改制和关闭破产企业离退休人员的移交工作

离退休人员移交难是当前影响国有企业改制和关闭破产工作顺利进行和社会稳定的重要问题。各级工会特别是改制和关闭破产企业的工会，要协助有关部门做好移交前后的离退休人员的管理工作、思想政治工作和权益保障工作。要深入调查研究，了解广大离退休人员的要求，及时向有关部门提出意见和建议。积极推动有关部门解决移交所需的资金、管理机构和社区建设问题，为移交创造条件，使离退休人员在移交前思想稳定，移交工作平稳有序，移交后生活安定。

七、加强对工会参与国有企业改制和关闭破产工作的组织领导和协调

一是各级工会、特别是国有企业改制和关闭破产任务较重地区的工会组织，要进一步完善工会的相关工作机构，充实工作人员，在参与国有企业改制和关闭破产工作中，要做到人员到位、工作到位。二是要加强与有关部门的协调，保证工会能够参与到每一个国有企业的改制和关闭破产工作中去，发挥应有的作用。三是切实发挥改制和关闭破产企业基层工会的作用，在企业改制和关闭破产工作中工会组织不能撤，人员不能散，工作不能停。四是要进一步加强调查研究，抓住几个典型，坚持跟踪调查，通过解剖“麻雀”，深入分析，及时了解和把握国有企业改制和关闭破产工作中存在的主要困难和问题，提出解决问题的意见和建议。五是要畅通信息渠道，及时将本级工会参与国有企业改制和关闭破产工作的进展情况、遇到的主要困难和问题以及突发群体事件等情况报上级工会。对于不能及时发现重大问题或虽已发现，却不及时上报以至造成严重后果的，要追究责任。

（中华全国总工会办公厅 2007年7月30日印发）

中华全国总工会关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知

各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：

为更好地应对国际金融危机，推进企业改革工作顺利进行，切实维护职工合法权益，保持职工队伍稳定，现就在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的有关问题通知如下．

一、充分认识在企业改制重组关闭破产过程中进-步加强民主管理工作的重要性和紧迫性

当前，我国经济发展正处于关键时期，企业改革取得了显著成效，有关国有企业改革政策层面的问题基本解决。但是，最近一段时期以来，有些企业在改革过程中忽视职工民主权利，改制方案不公开，职工安置方案也未经职工代表大会审议通过等，导致国有资产流失、职工利益受损，引起广大职工群众的质疑和不满，引发职工群众上访事件，个别企业甚至出现极端暴力事件，给企业和地区经济发展以及社会稳定造成了十分不利的影响。继续深入推进企业改革，不仅涉及经济发展和社会稳定的大局，而且涉及广大职工切身利益，必须坚持依靠职工群众，切实加强民主管理工作，确保职工合法权益得到维护。各级工会组织要坚持以科学发展观为指导，站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识坚持做好改制重组关闭破产企业民主管理工作的重要性和紧迫性，自觉把在企业改制重组关闭破产过程中加强民主管理工作作为支持企业应对国际金融危机，保障我国经济发展、社会稳定的重要措施，作为工会围绕中心、服务大局的一项重要工作，切实抓紧抓实。要积极支持政府和企业严格按照有关法律法规的规定进行改制重组关闭破产，通过厂务公开、职工代表大会等民主制度，落实职工的知情权、参与权、决策权和监督权，切实维护职工合法权益。要积极配合党政有关部门，深入细致地做好职工群众的思想政治工作，向职工群众讲清楚有关企业改革的方针政策和规定，讲清楚企业改革的必要性、紧迫性以及企业的发展思路，争取职工群众的理解和支持，确保企业改制重组关闭破产依法顺利进行，确保职工队伍和社会稳定。

二、切实加强企业改制重组关闭破产中的民主管理工作

改制重组关闭破产企业工会要督促企业加强厂务公开工作，确保职工群众在企业改制重组关闭破产中的知情权和监督权，要推动企业认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》(中办发[2002]13号，以下简称“两办通知”)、《国务院办公厅转发国资委<关于进一步规范国有企业改制工作实施意见>的通知》(国办发[2005J 60号)的有关要求，协助和监督企业将改制方案、兼并破产方案、职工裁员及分流安置方案等企业重大决策问题，及时向职工群众公开，充分听取职工群众的意见。督促企业在实施改制时，将企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果，向职工群众公开，接受职工群众的民主监督。

改制重组关闭破产企业工会要监督企业坚持和完善职工代表大会制度，在改制重组关闭破产中严格履行民主程序，要督促企业按照“两办通知”和《国务院办公厅转发<国资委关于规范国有企业改制工作意见>的通知》(国办发[2003]96号)的规定要求，将改制方案提交企业职工代表大会或职工大会审议，职工的裁减和安置方案等涉及职工切身利益的重大问题提交职工代表大会审议通过，未经职工代表大会审议的不应实施；既未公开又未经职工代表大会通过的决定视为无效。要坚持规范职工代表大会制度。改制企业召开职工代表大会，必须要有三分之二以上职工代表出席，经全体职工代表半数以上通过方为有效。职工代表大会的表决应以无记名投票方式进行，不能以职工代表团(组)长联席会议代替职工代表大会作出决定。

改制重组关闭破产企业工会要协助监督企业落实有关法律法规和政策规定，切实维护职工合法权益不受侵害。积极协助和监督企业按照《破产法》、《劳动合同法》、《企业国有资产法》、《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法的通知》(国经贸企改[2002)859号)、《关于进一步规范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知》(国资发分配[2005]250号)、《最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见》（法发[2009]36号)等法律和政策规定，做好职工安置和经济补偿工作，避免大规模裁员，维护职工的劳动权益和经济权益。要协助企业尽可能地把问题解决在改制重组关闭破产过程中，暂时不能解决的，要把遗留问题的解决方法和时限向职工公开，通过职工代表大会广泛听取职工的意见，接受职工群众监督。对依法按政策确实不能解决的，要协助企业做好解释工作，取得职工的理解和支持。在改制完成的企业推动建立健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开，保障职工各项民主权利的落实，维护职工合法权益。

三、各地工会领导机关要切实加强对企业工会参与改制重组关闭破产工作的领导

各地工会和产业工会要加强源头参与工作，积极主动参与到本地区、本产业企业改革领导机构和企业改革工作中去，积极参与改制方案和有关政策的调研论证和制定、实施，参与、监督企业资产的评估、处置和企业股权配置，参与关于职工安置方案、经济补偿办法的制定与实施等。要对企业改制重组关闭破产中履行民主程序提出明确要求，对改制方案中涉及职工切身利益的问题要重点审核，严格把关，并监督实施。

要加强对改制重组关闭破产企业工会工作的指导，大力支持企业工会积极主动开展工作。要支持企业工会主席切实履行职权，参与企业改制方案调研论证，积极反映职工的意愿和要求，代表职工提出工会的意见，完善企业改革方案；支持企业工会主席敢于坚持原则，对侵犯职工合法权益的行为予以纠正，对暗箱操作、违规操作、严重损害国家利益和侵犯职工合法权益的行为，督促有关方面依据国家相关法律法规严肃查处。要承担起保护企业工会主席合法权益的责任，对企业工会主席因依法履行职责遭受任何形式打击报复的，要依照《企业工会主席合法权益保护暂行办法》(总工发[2007]32号)予以解决。畅通信息渠道，对企业改革过程中出现的不稳定因素，要及时向当地党委、政府和有关部门及上级工会反映，积极做好劳动争议预防和调解工作，切实把企业改革过程中的矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持职工队伍稳定，保障企业改革工作的顺利进行。

中华全国总工会办公厅

2009年8月14日

第三篇：090812关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知

关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知

工发电〔2009〕61号

各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：

为更好地应对国际金融危机，推进企业改革工作顺利进行，切实维护职工合法权益，保持职工队伍稳定，现就在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的有关问题通知如下。

一、充分认识在企业改制重组关闭破产过程中进一步加强民主管理工作的重要性和紧迫性

当前，我国经济发展正处于关键时期，企业改革取得了显著成效，有关国有企业改革政策层面的问题基本解决。但是，最近一段时期以来，有些企业在改革过程中忽视职工民主权利，改制方案不公开，职工安置方案也未经职工代表大会审议通过等，导致国有资产流失、职工利益受损，引起广大职工群众的质疑和不满，引发职工群众上访事件，个别企业甚至出现极端暴力事件，给企业和地区经济发展以及社会稳定造成了十分不利的影响。继续深入推进企业改革，不仅涉及经济发展和社会稳定的大局，而且涉及广大职工切身利益，必须坚持依靠职工群众，切实加强民主管理工作，确保职工合法权益得到维护。各级工会组织要坚持以科学发展观为指导，站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识坚持做好改制重组关闭破产企业民主管理工作的重要性和紧迫性，自觉把在企业改制重组关闭破产过程中加强民主管理工作作为支持企业应对国际金融危机，保障我国经济发展、社会稳定的重要措施，作为工会围绕中心、服务大局的一项重要工作，切实抓紧抓实。要积极支持政府和企业严格按照有关法律法规的规定进行改制重组关闭破产，通过厂务公开、职工代表大会等民主制度，落实职工的知情权、参与权、决策权和监督权，切实维护职工合法权益。要积极配合党政有关部门，深入细致地做好职工群众的思想政治工作，向

职工群众讲清楚有关企业改革的方针政策和规定，讲清楚企业改革的必要性、紧迫性以及企业的发展思路，争取职工群众的理解和支持，确保企业改制重组关闭破产依法顺利进行，确保职工队伍和社会稳定。

二、切实加强企业改制重组关闭破产中的民主管理工作

改制重组关闭破产企业工会要督促企业加强厂务公开工作，确保职工群众在企业改制重组关闭破产中的知情权和监督权。要推动企业认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发〔2002〕13号，以下简称“两办通知”）、《国务院办公厅转发国资委〈关于进一步规范国有企业改制工作实施意见〉的通知》（国办发〔2005〕60号）的有关要求，协助和监督企业将改制方案、兼并破产方案、职工裁员及分流安置方案等企业重大决策问题，及时向职工群众公开，充分听取职工群众的意见。督促企业在实施改制时，将企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果，向职工群众公开，接受职工群众的民主监督。

改制重组关闭破产企业工会要监督企业坚持和完善职工代表大会制度，在改制重组关闭破产中严格履行民主程序。要督促企业按照“两办通知”和《国务院办公厅转发〈国资委关于规范国有企业改制工作意见〉的通知》（国办发〔2003〕96号）的规定要求，将改制方案提交企业职工代表大会或职工大会审议，职工的裁减和安置方案等涉及职工切身利益的重大问题提交职工代表大会审议通过，未经职工代表大会审议的不应实施；既未公开又未经职工代表大会通过的决定视为无效。要坚持规范职工代表大会制度。改制企业召开职工代表大会，必须要有三分之二以上职工代表出席，经全体职工代表半数以上通过方为有效。职工代表大会的表决应以无记名投票方式进行。不能以职工代表团（组）长联席会议代替职工代表大会作出决定。

改制重组关闭破产企业工会要协助监督企业落实有关法律法规和政策规定，切实维护职工合法权益不受侵害。积极协助和监督企业按照《破产法》、《劳动合同法》、《企业国有资产法》、《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法的通知》（国经贸企改〔2002〕859号）、《关于进一步规

范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知》（国资发分配〔2005〕250号）、《最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见》(法发〔2009〕36号)等法律和政策规定，做好职工安置和经济补偿工作，避免大规模裁员，维护职工的劳动权益和经济权益。要协助企业尽可能地把问题解决在改制重组关闭破产过程中，暂时不能解决的，要把遗留问题的解决方法和时限向职工公开，通过职工代表大会广泛听取职工的意见，接受职工群众监督。对依法按政策确实不能解决的，要协助企业做好解释工作，取得职工的理解和支持。在改制完成的企业推动建立健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开，保障职工各项民主权利的落实，维护职工合法权益。

三、各地工会领导机关要切实加强对企业工会参与改制重组关闭破产工作的领导

各地工会和产业工会要加强源头参与工作，积极主动参与到本地区、本产业企业改革领导机构和企业改革工作中去。积极参与改制方案和有关政策的调研论证和制定、实施，参与、监督企业资产的评估、处置和企业股权配置，参与关于职工安置方案、经济补偿办法的制定与实施等。要对企业改制重组关闭破产中履行民主程序提出明确要求，对改制方案中涉及职工切身利益的问题要重点审核，严格把关，并监督实施。

要加强对改制重组关闭破产企业工会工作的指导，大力支持企业工会积极主动开展工作。要支持企业工会主席切实履行职权，参与企业改制方案的调研论证，积极反映职工的意愿和要求，代表职工提出工会的意见，完善企业改革方案；支持企业工会主席敢于坚持原则，对侵犯职工合法权益的行为予以纠正，对暗箱操作、违规操作、严重损害国家利益和侵犯职工合法权益的行为，督促有关方面依据国家相关法律法规严肃查处。要承担起保护企业工会主席合法权益的责任，对企业工会主席因依法履行职责遭受任何形式打击报复的，要依照《企业工会主席合法权益保护暂行办法》（总工发〔2007〕32号）予以解决。畅通信息渠道，对企业改革过程中出现的不稳定因素，要及时向当地党委、政府和有关部门及上级工会反映，积极做好劳动争议预防和调解工作，切实把企业改革过程中的矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持职工队伍稳定，保

障企业改革工作的顺利进行。

中华全国总工会办公厅2009年8月12日

第四篇：关于加强工业制造业企业使用危险化学品安全生产管理工作的通知

关于加强工业制造业企业使用危险化学品安全生产管理工作的通知

（征求意见稿）

各地级以上市人民政府，顺德区人民政府，省直有关单位，中直驻粤有关单位，省属有关企业：

为认真吸取我省部分工业制造业企业（以下统称企业）因使用危险化学品安全生产管理不到位引发的生产安全事故深刻教训，进一步加强企业安全生产工作，督促使用、储存危险化学品从事生产的企业全面落实安全生产主体责任，完善危险化学品使用安全管理，提高企业安全生产水平，有效预防和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）、《广东省安全生产条例》等有关规定，结合我省实际情况，现就加强工业制造业企业使用危险化学品安全生产管理工作通知如下，请认真贯彻落实。

一、开展企业风险辨识和普查建档，强化企业安全基础工作

1.认真开展普查建档。企业要充分认识使用、储存危险化学品的危险性，提高对危险化学品使用、储存安全管理意识，进一步摸清本企业使用、储存危险化学品的现状，全面掌握本企业使用、储存危险化学品的品种、用途、使用方式、使用和储存数量及装置、设施等情况，并登记造册建立台账，做到底数清、情况明、专人管。

2.全面辨识公告使用、储存危险化学品安全风险。企业要严格落实《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）、《企业安全生产风险公告六条规定》（国家安全监管总局令第70号）、《劳动密集型加工企业安全生产八条规定》（国家安全监管总局令第72号）、《用人单位职业病危害防治八条规定》（国家安全监管总局令第76号），准确了解本企业所使用、储存危险化学品的理化性质及危险特性，全面辨识本企业使用、储存危险化学品的危险有害因素，对易产生职业病危害的作业岗位、存在较大安全生产风险的作业场所和设施设备以及重大危险源等，应在其醒目位置设置警示标识，公告相关危险危害因素、后果、预防、应急措施和报告电话等内容。

3.加强职业卫生管理工作。企业要建立健全职业病危害防治责任制，加强对使用、储存危险化学品作业场所职业病危害的预防、劳动过程防护和管理，设置工作场所职业病防护设施和作业岗位设置警示标识、告知卡，保证工作场所符合职业卫生要求，为从业人员提供符合国家规定的作业条件和个人职业病防护用品，加强对劳动者的职业病防护知识培训，指导劳动者正确使用职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品。存在职业病危害项目的企业要依法申报。建立健全职业卫生管理制度及相关工作档案，按有关规定委托具备资质的职业卫生技术服务机构对工作场所进行职业病危害因素检测，并将检测结果向劳动者公示。检测结果超标的，必须立即整改；存在职业病危害严重项目的用人单位应当每3年委托具备资质的职业卫生技术服务机构开展职业病危害现状评价；依法组织从事接触职业病危害作业的人员到取得职业健康检查机构资质认定的医疗卫生机构进行上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查，按照“1人1档”的要求建立健全全员职业健康监护档案，实施职业健康监护。

二、加强制度建设，强化企业主体责任落实

4.建立健全安全生产责任制。企业要明确涉及使用、储存危险化学品各岗位的责任人员、责任范围、责任内容和考核标准等，做到岗位与职责相匹配，安全责任落实到位。5.建立健全安全管理制度。企业要结合所使用、储存的危险化学品的品类、危险特性以及使用量和使用方式，制定、完善安全生产奖惩制度、防火、防爆、防毒、防雷、工艺管理、设备设施管理、供应商管理等安全管理制度，包括：安全生产责任度、安全生产会议、安全培训教育、安全检查和隐患排查治理、安全投入保障、风险识别及评价、重大危险源评估管理、变更管理、特殊作业许可管理（包括动火、进入受限空间、设备检维修、盲板抽堵、吊装、高处、动土、断路、临时用电等）、应急管理、开停车管理、建设项目安全设施“三同时”管理、关键装置与重点部位管理、危险化学品安全管理（包括剧毒化学品安全管理及危险化学品储存、使用、运输、装卸、包装等）、承包商管理、劳动防护用品使用维护管理、识别和获取适用的法律、法规、规章、标准等制度。

6.建立健全岗位安全操作规程。企业应根据生产工艺、技术、设备设施特点和原材料、辅助材料、产品的危险性，编制岗位安全操作规程,规范从业人员的作业行为和操作程序，并根据企业发生变更情况及时修订完善，同时组织相关管理人员、作业人员培训学习，切实做到安全培训到位，岗位安全操作规程执行到位。

7、建立健全安全检查制度。企业应当要求涉及使用、储存危险化学品的从业人员，在每天工作前进行本岗位安全检查，确认设备的安全状态良好且安全防护装置有效、规定的安全措施落实、所用的设备和工具符合安全操作规定、作业场地以及物品堆放符合安全规范、个人防护用品用具齐全完好并正确佩戴和使用、操作要领和操作规程明确后，方可进行操作；在当天生产活动结束后，对本岗位负责的设备、设施、电器、电路、作业场地、物品存放等进行安全检查，防止非生产时间发生事故。

8.认真落实法规标准规定要求。企业应主动识别和获取与本企业所储存、使用危险化学品有关的安全生产和职业病防治等法律、法规、标准和规范，结合本企业生产特点，每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估，将法律、法规的有关规定和标准、规范有关要求转化为企业安全、职业健康生产管理规章制度及安全操作规程的具体内容，规范员工行为，杜绝“三违”现象发生，确保安全生产。

9.确保安全生产投入。企业应根据《广东省安全生产条例》、《广东省安全生产责任保险实施办法》等规定，认真推行安全生产责任保险制度。企业要严格按照《企业安全生产费用和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）规定的比例要求，逐月提取安全生产费用，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，用于完善、改造和维护安全防护设施设备以及安全生产宣传、教育、培训等领域，切实维护企业、职工以及社会公共利益。

三、强化源头管理，消除和控制风险

10.严格执行新建、改建、扩建建设项目法规规定。企业必须严格执行国家、省有关新建、改建、扩建建设项目的安全生产、职业病防治、建设工程质量、消防、环境保护、国土资源、建设规划和防雷等法律法规、标准规范规定，加强新建、改建、扩建建设项目的安全生产管理。涉及危险化学品使用、储存的建设项目安全设施和职业病防护设施应当采用安全、可靠的工艺技术和装备，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。

11.强化事故隐患排查治理。《中华人民共和国消防法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号）等规定，参照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》要求，建立并逐级落实隐患排查治理责任制，明确日常排查、岗位排查和专业排查的内容、范围和责任。企业主要负责人、分管负责人、安全生产管理机构、安全生产管理人员和职工应当在各自职责范围内开展经常性的隐患排查；对排查出的隐患应当立即组织整改，在隐患整改前或者整改过程中无法保证安全的，应当采取应急防范措施，必要时应当停产、停业整改，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对排查出的重大隐患及隐患整改情况应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门和其他监管部门报告。企业主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员应当对隐患的治理进行定期督办。企业应当设立隐患登记台账，实时登记生产安全事故隐患排查治理信息。

12.改进生产工艺、技术、设备和材料。企业使用危险化学品从事生产的工艺、设备、材料要符合国家安全生产法律、法规、标准和规范的要求，不得采用国家、省明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、技术、设备和材料。积极通过技术改进、工艺调整、材料替代、设备改造等方法，减少使用危险化学品的品种和用量，甚至替代或不使用危险化学品，降低危险化学品使用、储存的安全风险。新开发的涉及危险化学品的化工生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。

13.规范危险化学品储存条件。企业应按规定将危险化学品储存在专用仓库、专用场所或者专用储存室内，设置明显的标志，并由专人负责管理。储存方式、方法以及储存条件应当符合《常用化学危险品贮存通则》（GB15603）等国家标准或者国家有关规定，严禁各种禁忌物料的混存混放。企业危险化学品储存应符合国家标准、行业标准的要求，并设置明显的标志和应急措施说明。使用、储存剧毒化学品、易制爆化学品、非药品类易制毒化学品的，还应符合公安部门相关要求。企业建筑应当符合《建筑设计防火规范》（GB50016）等要求。

14.严格危险化学品使用条件。企业不得使用没有“一书一签”（即安全技术说明书、安全标签）的危险化学品，不得使用危险性不明的危险物品。危险化学品使用、储存条件应严格执行相关的行业标准、规范，行业标准、规范未明确的应参照或引用同类或类似的行业标准、规范。

15.完善安全设施设备设置。企业应根据其储存、使用危险化学品的品种、数量和危险特性等，在储存、使用等作业场所设置相应的监测、监控、通信、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作以及应急救援等安全设施，并按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施进行经常性维护、保养和检测，保证安全设施的正常使用。

16.完善重大危险源安全监管。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）和《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）要求，对本企业使用、储存的危险化学品是否构成危险化学品重大危险源进行辨识。构成危险化学品重大危险源的应当登记建档，登记建档内容包括重大危险源的名称、位置、性质、应急措施和可能造成的危害等。企业要落实对重大危险源的定期检测检验、评估、监控、备案、核销等管理措施，制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。在完成重大危险源安全评估报告或者安全评价报告后15日内，应当填写重大危险源备案申请表，连同重大危险源档案材料，报送所在地县级人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。企业应对重大危险源进行实时监控，建立事故预警预报机制。

17.加强安全教育培训。企业要按照《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）的要求，健全并落实安全教育培训制度，建立安全和职业卫生教育培训档案，严格从业人员条件，特种作业人员必须持证上岗。针对危险化学品使用、储存安全要求制定切实可行的安全教育培训计划，采取多种有效措施，分类别、分层次开展法律法规、基本知识、安全管理规章制度、操作规程、应急管理、职业危害与防护等教育培训活动并进行考核，考核成绩记入员工教育培训档案。

18.推进安全生产标准化建设。企业应积极开展安全生产标准化创建工作，提高安全生产水平，确保安全生产。将安全生产标准化工作与贯彻落实安全生产法律法规和国家、省政策标准、深入安全生产专项整治相结合，强化企业安全生产基础管理工作，健全标准化管理体系建设，建立企业安全生产长效机制。

四、加强现场安全管理，提高安全管理水平

19.加强危险作业审批和监护。企业应加强对重大危险源和有毒有害重点岗位的危险警示管理和安全生产巡回检查，规范危险化学品使用、储存场所动火、进入有限空间、设备检维修、盲板抽堵、吊装、高处、动土、断路、临时用电等危险作业审批程序，严格执行审批内容和流程。对动火作业、临时用电作业、有限空间作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，实施危险作业前，必须进行风险分析，确认作业安全条件，落实安全防范措施，明确监护人，严格履行审批手续。对采用新工艺、新设备、新材料、新技术的，要严格执行变更审批制度。实施变更前应组织对变更过程产生的风险进行分析和控制。对检修和整改项目应做到有计划方案、有培训教育、有现场监控、有应急预案、有评估验收。

20.强化劳动防护保障。企业要按照《个体防护装备选用规范》（GB/T 11651）、《化工企业劳动防护用品选用及配备》（AQ/T 3048）等规定，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准且未超过使用期限的劳动防护用品，并教育、检查、监督从业人员按照使用规则佩戴和使用；不得采购和使用无安全标志或者未经法定认证的特种劳动防护用品，不得以货币或者其他物品代替劳动防护用品的发放。

21.加强承包商安全教育管理。企业要对外来施工作业的主要负责人、安全管理人员、现场作业人员进行安全培训教育，对安全管理人员、现场作业人员还要进行危险化学品应急处置及有毒有害防护教育，使其熟悉、了解本企业和作业现场的施工作业条件、环境和安全要求等应该注意的事项。

22.加强发包出租项目安全管理。企业将生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，应与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，细化涉及危险化学品使用等重点装置设施安全管理内容，并对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，要及时督促整改。

五、加强应急管理工作，提高事故应急处置能力

23.编制并演练事故应急预案。企业必须严格执行《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）《生、产经营单位生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639）、《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）规定，制定本企业危险化学品事故应急预案（含突发环境事件应急内容）和演练操作手册（包括环境应急处置操作内容），每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案应急演练，并对演练效果进行评估，适时修订完善事故应急预案。

24.加强生产安全事故管理。企业要加强使用危险化学品导致的中毒、爆炸等事故管理，坚决预防和治理设备、设施缺少或安全管理缺陷带来的风险，落实安全管控措施，通过事故案例分析吸取教训，全面加强企业安全生产管理工作。

25.提高事故应急处置能力。企业应根据本企业使用、储存危险化学品的危害特性，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备。涉及使用或产生氯气、光气、氨气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的要配备两套以上全封闭防化服和空气呼吸器；构成重大危险源的，还要设立气体防护站（组）并配备相应的处置、应急救援及防护器材。发生事故后，企业应立即启动相关应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员及时通报。同时，按规定成立事故应急处置小组，明确其职责与权限，积极配合政府及有关部门开展事故调查处理工作。

本通知“工业制造业企业”包括《国民经济行业分类与代码(GB4754-2011)》门类C的制造业企业。临时性使用危险化学品的生产经营单位应重视危险化学品使用安全管理，结合实际情况，参照本通知要求加强对危险化学品的安全管理。危险化学品生产企业和纳入危险化学品使用安全许可的化工企业除符合本通知要求外，还应符合国家有关法律法规标准规范要求。

各级有关部门要严格落实“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”原则，按照属地管理、分级分类的要求，根据法定职责督促企业认真贯彻有关危险化学品安全管理法律法规和标准规范及本通知要求，建立动态的监管企业台账档案或信息系统，切实提高使用、储存危险化学品企业安全管理水平。各地要依法落实属地监管责任，指导监督企业落实安全生产主体责任，加强危险化学品使用、储存安全管理，坚决防范使用、储存危险化学品引发的生产安全事故和职业病危害事故。

请各地将此通知转发至相关企业，并督促其认真抓好贯彻落实。

广东省安全生产监督管理局 2015年8月 日