中央新疆工作座谈会全1

第一篇：中央新疆工作座谈会全1

中央新疆工作座谈会全文

5月17日至19日，中央新疆工作座谈会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记***出席会议。

胡锦涛在会上发表重要讲话，强调做好新形势下新疆工作，是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择，是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。全党全国必须充分认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义，深刻理解邓小平同志“两个大局”战略思想和中央西部大开发战略决策的重大意义，切实做好新形势下新疆工作，把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实，推进新疆跨越式发展和长治久安，不断开创新疆工作新局面。

温家宝就新疆工作部署作了讲话。***在会议结束时作了讲话。这次会议是在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的。会议全面总结新中国成立以来特别是改革开放以来新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，深刻分析新疆工作面临的形势和任务，进一步明确当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署。

胡锦涛在讲话中指出，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。新中国成立以来，中央始终高度重视新疆工作。在中央正确领导下，在各地区各部门大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，新疆正处于经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已站在新的历史起点上。胡锦涛强调，新疆工作的长期实践表明，中央在各个时期关于新疆工作的方针政策是完全正确的，是符合我国国情、新疆实际和新疆各族人民根本利益的。我们要认真总结并不断丰富发展新疆工作的宝贵经验，切实做好新形势下新疆工作。在新疆经济社会快速发展的形势下，我们也要清醒看到，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大。新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力分裂祖国的活动。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。当前和今后一个时期新疆工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。胡锦涛指出，新形势下新疆工作的目标任务是，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。胡锦涛强调，贯彻落实好新形势下新疆工作的指导思想和目标任务，一是必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展，把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径，坚定不移推动经济社会又好又快发展。二是必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，着力办好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群众特别是广大农牧民生产生活条件。三是必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，始终高举各民族大团结旗帜，形成推进新疆跨越式发展和长治久安的强大合力。四是必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚定不移维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结，确保新疆社会大局稳定。胡锦涛强调，推动新疆经济社会又好又快发展，要坚持把中央的决策部署同新疆实际紧密结合起来，把人心和力量更好凝聚到科学发展上来，把立足点放在切实增强自我发展能力上，充分利用国家政策支持和全国各地的支援，充分发挥自身比较优势和后发优势，充分发挥各族干部群众的积极性、主动性、创造性，着力推动高起点、高水平、高效益发展，加快缩小同东部地区的发展差距，加快促进南北疆协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，加快提高各族群众生活水平。胡锦涛强调，要着力推进经济建设，加快经济发展步伐，加快推动资源优势向经济优势转化，扶持优势特色产业发展，加强农业综合生产能力建设，推进科技创新体系建设，发展高新技术产业，发展旅游业，促进区域协调发展，推进基础设施建设，加大中央基建投资对交通基础设施建设支持力度，优先安排便民基础设施项目。着力推进社会建设，把更多财力投到公共服务领域、落实到重大公益性项目上，大幅提高社会事业发展水平，加快提高公共服务水平，全面发展各级各类教育，贯彻落实国家通用语言文字法，建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，加快建立新型农村社会养老保险制度，到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步使各族群众过上现代文明生活。着力推进生态文明建设，加快构建生态安全屏障，积极发展循环经济，改善城市人居环境，推进农村环境综合治理，确保新疆山川秀美、绿洲常在。着力推进体制改革，加快对内对外开放步伐，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，支持新疆同内地的经济技术合作，加大实施沿边开放力度，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。着力加强对口支援新疆工作，坚持中央关心、全国支援同新疆各族干部群众自力更生、艰苦奋斗相结合，充分发挥我国社会主义制度优越性。

胡锦涛指出，要着力保障和改善民生，加快提高城乡居民生活水平。中央对新疆的投入和支援省市的援助资金要重点用于改善各族群众生产生活条件，通过资源税等方面改革增加的财力也要重点用于改善民生，资源开发要更直接地惠及新疆各族群众。全面推进就业行动计划，创造更多就业岗位，提高各族群众就业能力，加大扶贫开发力度，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，到2020年基本消除绝对贫困现象。形成覆盖城乡的公共文化服务体系，加快推进公共文化基础设施建设和文化阵地建设，继续实施文化惠民工程，努力使各族群众享有丰富多彩、健康向上的精神文化生活。

胡锦涛强调，要全面贯彻党的民族政策和宗教政策，全面加强和改进宣传思想文化工作，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，弘扬社会主义先进文化，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建，加强军政军民联防，巩固军政军民团结。坚持以发展促稳定、以稳定保发展，坚决全面严格执行宪法和法律，健全社会管理体制，加强基层工作和群众工作，加强思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，旗帜鲜明反对和打击民族分裂势力，确保人民安居乐业、社会安定有序。胡锦涛指出，党的领导是做好新形势下新疆工作的关键，是推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保证。要按照党的十七大和十七届四中全会的部署，以改革创新精神加强和改进党的建设，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，扎实加强基层党组织建设，扎实加强领导班子和干部队伍建设，扎实加强党风廉政建设，全面提高党的建设科学化水平，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。胡锦涛强调，新疆生产建设兵团在新疆发挥着建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。对新疆维吾尔自治区的支持政策兵团同样适用，对困难地区和对口支援受援地区的政策所在地兵团师团场同样适用。要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施，通过安排中央预算内投资和国有资本经营预算等渠道扶持兵团产业发展，加大对兵团的综合财力补助力度，提高中央财政对兵团公共事业发展的保障水平，加强兵团干部人才队伍建设，增强兵团自我发展能力，支持兵团切实履行好屯垦戍边的重要职责。

胡锦涛最后指出，有党中央、国务院坚强领导，有我国社会主义制度优越性，有全国各族人民大力支持，有新疆各族干部群众团结奋斗，推进新疆跨越式发展和长治久安的战略目标一定能实现，新疆各族群众生活一定会越来越美好。

温家宝指出，为推动新形势下新疆经济社会加快发展，必须加大政策支持力度。中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠；中央投资继续向新疆自治区和兵团倾斜，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多；鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构；适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。中央制定的这些政策措施，坚持把保障和改善民生作为新疆发展的首要目标，将加快经济发展同发展社会事业、解决关系人民生活的突出问题结合起来；坚持把科学发展作为解决新疆问题的根本举措，将解决短期突出困难同夯实经济长远发展基础结合起来；坚持以改革开放破解发展难题，把有效发挥政府作用与充分运用市场机制结合起来；坚持立足于增强新疆自我发展能力，把中央和各兄弟省市的支持帮助同充分发挥新疆自身的比较优势、后发优势结合起来。表明了中央推动新疆加快发展的坚定决心。温家宝对今后一个时期新疆经济社会发展工作作出了具体部署。要求加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力扶持贫困地区发展；加强基础设施和生态环境建设；大力发展特色优势产业；从战略层面扩大新疆内外开放，努力打造我国向西开放的桥头堡；努力提高新疆生产建设兵团综合实力，发挥在稳疆兴疆中的特殊作用；举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好。***在会议结束时指出，中央新疆工作座谈会的召开，不仅在新疆工作历史上具有里程碑意义，而且对党和国家工作具有全局性意义。各地区各部门各单位要把思想和行动统一到中央精神上来，充分认识会议的重大意义，深刻领会中央的决策部署，进一步坚定信心、振奋精神，为加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆而努力奋斗。***强调，各地区各部门各单位要把推进新疆跨越式发展和长治久安摆到党和国家工作大局中来谋划，纳入本地区本部门本单位整体工作中来部署，集中力量把住房建设、用电用气、工资待遇、社会保障、双语教育、劳动就业和文化惠民工程等改善民生的大事实事办好，使各族群众生活进一步改善。要抓紧把加快发展、科学发展的政策措施落实到位，有力推动新疆经济社会又好又快发展。要抓紧把加强民族团结的政策措施落实到位，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要抓紧把维护稳定的政策措施落实到位，巩固和发展和谐稳定的社会局面。新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团要充分发挥主体作用，解放思想、转变观念，紧紧抓住、切实用好历史性大机遇，确保如期实现全面建设小康社会的奋斗目标。各地区要把新疆的事当作自己的事来办，重点做好对口支援工作，全力支持新疆跨越式发展和长治久安。中央有关部门、单位要创造性地落实好各项支持政策措施，确保在解决制约新疆发展和稳定的根本性、长远性、基础性问题上取得重大突破。党中央、国务院有关部委和新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团主要负责同志以及承担对口支援新疆任务的省市和大型国有企业有关负责同志在会上发言。与会代表一致认为，党中央、国务院召开新疆工作座谈会、作出推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，丰富和发展了中央稳疆兴疆的基本方略，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对新疆人民的殷切关怀，体现了全党全军全国各族人民对新疆的大力支持。与会代表一致表示，要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，学习领会会议精神，贯彻落实中央决策部署，为加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆作出新贡献。

转变作风真抓实干奋力开创塔城地区改革发展稳定新局面 ——在中共塔城地委扩大会议上的讲话 彭家瑞 同志们：

这次地委扩大会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，全面落实自治区党委七届八次全委(扩大)会议和经济工作会议决策部署，总结2009年工作，分析地区经济社会发展面临的形势，安排部署2010年促进经济发展、保障改善民生、维护社会稳定重点工作，动员全区各级党政和各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、坚定信心，振奋精神、扎实工作，奋力开创地区改革发展稳定新局面。

下面，我讲几点意见。

一、2009年工作回顾与地区发展稳定形势

刚刚过去的2009年，是地区改革发展稳定进程中极不平凡的一年。一年来，面对国际金融危机和乌鲁木齐“7•5”事件双重影响，地委、行署坚决贯彻执行中央和自治区党委、政府的一系列决策部署，立足区情实际，不断强化“保增长、保民生、保稳定”工作措施，牢牢扭住关系地区改革发展稳定的方向性、全局性问题，抓住关键，突出重点，全力攻坚，改革发展稳定各项工作取得了新的成绩。

地区经济在应对国际金融危机的风险和挑战中持续快速发展，呈现出势头不减、健康向上、活力增强的良好态势。我们认真落实国家扩大内需、保持经济平稳较快发展和产业调整振兴规划等政策措施，强力推进加快发展重点工作。农业产业化水平稳步提高，先进适用技术广泛推广，农牧业生产效益明显提升，农牧民人均纯收入达到6896元，增加887元；优势资源转换战略深度实施，区域特色产业不断壮大，工业经济保持高速增长，对整体经济发展的支撑作用更加凸显，预计完成工业增加值74.9亿元，增长30.1%；全面启动“全员寻商”，一批大企业大集团入驻塔城，招商引资到位资金56亿元；项目建设加快推进，一批关系地区长远发展的水利、交通、电力、能源和生态建设项目取得积极进展，是历年争取项目最多、投资力度最大、建设进度最快的一年，预计完成地方固定资产投资100.8亿元，增长32.9%；绿色农产品出口基地建设稳步推进，边民互市贸易正式开业运营，外向型经济发展势头强劲，外贸进出口总额9亿美元，增长8.4%；“三大经济板块”联动发展，乌沙、和托、塔城盆地板块增速分别达到19.3%、24.2%和16.4%，形成共同推动地区快速发展的良好态势。预计全年完成地区生产总值242.3亿元，同比增长18.1%，三次产业结构调整为24.3：41.6：34.1；地方财政一般预算收入达到13.6亿元，完成了自治区下达的任务。

民生工程在经济发展困难时期加快推进，呈现出社会事业不断进步、各族人民生活进一步改善的良好格局。我们认真落实以人为本的执政理念，全力推动解决关系群众切身利益的现实问题。教育投入力度明显加大，“两基”工作顺利通过“国检”；农村新型合作医疗参合率、城镇居民基本医疗保险参保率进一步提高，甲型H1N1流感得到有效防控；地区电视台播控中心和地区图书馆建成使用，各族群众精神文化生活更加丰富；以就地就近转移为重点的就业工作扎实推进，就业渠道进一步拓宽；覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，各族群众基本生活得到切实保障；“援弱工程”深入实施，托里、裕民两县自我发展能力日益增强；抗震安居和城乡抗震防灾工程成效显著，住房保障体系建设进一步完善；牧民定居工程加快推进，塔城市建成自治区首个社区化管理的牧民定居新村；积极改善人居环境，塔城市以河道治理为重点推进城市规划建设，额敏县实施额敏河城区段改造工程，城市品位明显提升。

稳定工作经受住严峻复杂形势的考验，呈现出民族团结和睦、社会持续稳定的良好局面。我们始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，充分发挥地区各民族团结和睦、社会和谐稳定、文化相融共生的人文优势，深入开展民族团结教育活动，大力推进民族团结进步事业，各族人民同呼吸、共命运、心连心的思想基础更加牢固。始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，进一步强化维稳措施，牢牢把握对敌斗争主动权，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，切实加强意识形态领域反分裂斗争，形成正面舆论引导强势，扎实推进社会治安综合治理，深化平安建设内涵，额敏县建成全国平安建设先进县。认真落实信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势进一步好转。“7•5”事件发生后，我们坚决贯彻中央和自治区党委各个阶段的安排部署，以深入扎实的工作落实硬任务，以不畏困难的作风履行第一责任，全面强化反分裂斗争和维护社会稳定工作措施，实现了塔城地区稳定工作不出问题的目标，为自治区稳定大局做出了积极贡献。

党员干部队伍建设在学习实践科学发展观活动中进一步加强，呈现出奋发向上、勇于创新的良好风貌。我们把学习实践活动作为深化塔城科学发展的内在需求，围绕“富民强区、构建和谐”主题和“三保三突出”实践载体，切实把学习实践活动与解放思想、解决突出问题、改进干部作风、建立完善长效机制和推动各项工作有机结合起来，取得积极成效。各级党组织和广大党员干部在事关科学发展的一些重大问题上统一了思想，形成了共识，理清了思路，集中解决了一批群众关心、社会关注的突出问题，创新完善了促进和保障科学发展的体制机制。各级党组织凝聚力、战斗力进一步提升，广大党员干部大局意识、宗旨意识、责任意识进一步增强。围绕加快推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，多层面深化反腐倡廉宣传教育，着力加强监督检查，加大源头治理和预防腐败工作力度，坚决查处违纪违法案件，在全疆率先开展县级纪检监察派出机构改革，反腐倡廉建设取得新成效。地区各级人大、政协和工会、共青团、妇联等群团组织在推动发展、改善民生、维护稳定实践中积极发挥职能作用，形成了推动地区各项事业发展和进步的政治合力。

在面临诸多困难、经受严峻考验的形势下，地区发展稳定取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这充分证明，地委、行署积极应对国际金融危机冲击的决策部署和工作措施是及时、正确、有效的，地区各级党组织贯彻落实地委决策部署是认真、扎实、有力的。在此，我代表地委、行署，向为地区改革开放和现代化建设付出辛勤劳动并做出突出贡献的各族干部群众和农九师垦区干部职工，向为保卫国家安全、维护社会稳定顽强战斗的人民解放军驻塔部队指战员、武警部队官兵和公安民警，向始终关心和支持地区发展稳定大局的离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，地区经济社会发展还面临诸多问题和困难。国际金融危机影响依然存在，经济发展外部环境的不确定、不稳定因素仍然较多。地区经济的深层次问题进一步显现，结构性矛盾还比较突出。财政减收增支压力加大，基础设施薄弱、社会建设滞后等困难很难在短时间内得到根本缓解；农业发展方式落后，经营水平和市场化程度低，产业体系发育不完善，应对市场风险和自然灾害的能力较弱；工业产业整体素质不高，还未形成优势特色产业集群效应，新兴产业发展缓慢；外向型经济发展面临不少困难，向西开放的地缘和资源优势尚未得到充分发挥，与打造北疆地区农产品出口通道的目标还有较大差距。对敌斗争形势复杂，边境管控任务繁重，以群众利益诉求为主体的社会矛盾易发多发，保持社会政治大局稳定仍需付出艰苦努力。对这些问题，我们决不可有丝毫松懈和麻痹，在工作中要认真加以防范和解决。

我们必须着眼全局，全面把握并准确判断地区发展稳定的形势，既正视面临的风险和挑战，做好较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备，又要注重在变化的形势中敏锐地捕捉向好趋势和积极变化，牢牢把握难得的发展机遇。党中央、国务院着眼国家战略大局，在对新疆发展稳定进行系统深入调研的基础上，将在今年二季度召开新疆工作座谈会，出台进一步支持新疆跨越式发展、确保新疆长治久安的重大战略部署和政策措施，地区发展将迎来又一次重大历史机遇。国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，特别是制定今后十年继续推进西部大开发的总体思路和政策措施，优先支持边疆民族地区经济社会发展，为我们争取国家投资、加大基础设施建设、保障和改善民生，提供了有利的宏观政策机遇。随着我国经济总体形势回升向好，国内产业转移加速推进，对口支援新疆力度进一步加大，必将有力拓展地区优势资源转换战略的实施空间，为我们推动地区经济结构战略性调整，加快转变发展方式，不断增强经济发展后劲与活力提供了难得的承接机遇。

近年来，地委、行署坚持以党的创新理论为指导，立足区情实际，探索形成了具有地区特色的发展思路和工作举措，推动地区发展稳定步入新的历史阶段，催生形成了良好的发展基础。在去年国际金融危机持续蔓延、资源性企业生产经营困难的严峻形势下，地区主要经济指标仍保持了较高的发展速度，为地区经济在今后较长时期内持续快速发展奠定了坚实的物质基础。在推动地区发展稳定的实践中，全区上下对地区发展规律性的认识高度统一，求发展、谋富裕、促和谐的积极性空前高涨，为推动地区新一轮大发展提供了强大精神动力，奠定了牢固的思想基础。同时，塔城地区社会大局长期和谐稳定，各族人民珍爱团结、和睦相处，为保障经济社会发展、维护社会稳定奠定了良好的政治基础。

今年是完成“十一五”规划目标，全面启动“十二五”发展规划的关键一年，我们要把地区发展放在自治区发展全局中深入分析，全面审视地区在自治区发展大局中的位置，切实找准当前和今后一个时期加快发展的定位。从自治区十四个地州市目前的总体发展情况看，新疆区域发展可以分为“三个梯队”。第一梯队是新疆区域经济的支柱和增长中心，第二梯队是具有良好资源支撑和增长潜力的后发地区，第三梯队是需要重点支持和扶持的地区。塔城地区的位置处在第二梯队的中游，一方面与第一梯队和第二梯队发展较快的地州有较大差距，另一方面具有加快发展的明显优势和潜力。地委提出，在确保全面完成“十一五”规划各项任务的基础上，要充分发挥“四大比较优势”，进一步完善“三大经济板块”发展布局，深入挖掘地区发展潜力，加快培育和壮大优势产业，通过“十二五”的发展，努力使塔城地区在新疆经济发展第二梯队中处于领先位置，力争跻身第一梯队。实现这个目标，关键是全区上下要切实增强加快经济社会发展的责任感和紧迫感，充分认识促进地区跨越式发展的有利条件，解放思想促改革，齐心协力抓发展，坚定不移保稳定，以拼搏创新的精神状态和奋勇争先的工作作风，奋力夺取地区改革开放和现代化建设的新胜利。

二、2010年地区工作的总体要求和主要任务

根据中央方针政策和自治区党委决策部署，今年地区工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善“三大经济板块”发展布局，继续围绕“三大核心目标”，坚定不移走“农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区”特色发展道路，以提升执政效能为动力，着力加快经济发展，着力保障改善民生，着力维护社会稳定，推动地区经济社会又好又快发展，奋力开创地区改革发展稳定新局面。

今年地区经济发展的预期目标是：地区生产总值确保增长16%以上，力争达到18%，其中工业增加值增长31%；地方财政一般预算收入15.1亿元，增长12%；地方固定资产投资127亿元，增长26%；招商引资到位资金55亿元以上；外贸进出口总额10.8亿美元，增长20%；农牧民人均纯收入增加550元以上。

为确保实现上述预期目标，要更加注重把握加快地区发展的原则要求，在关系全局的重要问题上切实统一思想。必须充分认识并全面把握经济欠发展、物质基础薄弱、社会建设滞后、人民生活还不富裕的基本区情，进一步强化加快发展的思想观念和工作措施，高度重视研究和挖掘加快地区发展的优势和潜力，集中精力抓好第一要务，着力做好加快地区发展这篇大文章；必须深刻认识地区经济在今后一个较长时期仍将呈现投资拉动型的特点，切实加强项目工作，继续高位推动招商引资，着力保持外源性动力的带动作用，大力培育和壮大地区发展的内生性动力，努力实现地区发展的新跨越；必须坚持地委近年来推进发展的总体思路和工作部署，不断完善促进发展的创新举措，这既是指导地区经济社会实现新发展的现实需要，也是研究和谋划“十二五”发展，着力转变发展方式，解决地区发展中存在的突出问题和结构性矛盾的重要课题；必须坚持统筹兼顾、科学发展，在推动地区经济社会发展的实践中，毫不动摇地保障和改善民生、大力促进社会和谐，毫不动摇地维护民族团结和社会稳定、切实夯实改革发展的前提和基础，毫不动摇地加强宣传思想工作和精神文明建设、着力营造促进改革发展稳定的思想舆论氛围，毫不动摇地抓好党的建设、为改革发展稳定提供有力政治保证。

今年工作的主要任务是：

(一)狠抓第一要务，着力加快经济发展

坚持把加快发展作为地区工作的中心任务，进一步强化战略思维和全局观念，立足优势做文章、抓住特色求突破，突出“三大经济板块”协调发展，强化现代农业、新型工业化、招商引资、项目建设等工作措施，提升兵地、油地融合发展层次，不断增强区域经济实力。

一要积极推进农业转型转向，大力发展现代农业。按照强基础、上台阶的总体要求，强化政策引导，优化产业结构，推进科技进步，大力提高农业综合生产能力，加快推动我区农业由传统型向现代型、由生产大区向产业强区的转变。

要深化农业产业结构调整。认真落实小麦农资综合补贴与小麦种植计划相挂钩的政策，确保粮食生产平稳发展，粮农收益持续增加；坚持稳定面积、主攻单产，优化品质、节本增效，增强市场竞争力的原则，提升棉花产业发展水平；切实做精做优红花、番茄、籽用瓜、林果等特色产业，加快形成优势特色农产品产业带。依托新疆设施农业示范培训中心塔城基地，以塔城市为重点，辐射带动额敏、裕民和周边团场，协力打造设施农业生产基地，推动外向型设施农业发展上规模、上层次、上水平。要以现代畜牧业为发展方向，加快农区畜牧业发展，不断提高农区养殖业专业化、规模化水平。今年是地区开展以牧民定居为核心的畜牧业基础设施建设年活动的最后一年，要加大力度、攻坚克难，确保实现年末牧民定居比例达到90%的目标。要加大开发式牧民定居工作力度，着眼提高定居牧民的增收致富能力，有针对性地开展实用技能培训，确保牧民安心定居、稳步增收。

要加快推进农业产业化进程。以农业产业化经营为抓手，以延长产业链、增加农产品附加值为重点，千方百计引进大企业大集团参与我区农业产业化经营，建设高起点、高水平农副产品加工业。全力抓好农产品外销平台建设和开拓市场工作，发展壮大市场流通主体，推进农产品生产、加工、贮运、销售一体化步伐。充分发挥国家级绿色农业示范区的优势，推动无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设，加强地理标志保护和品牌认定，培育优质农产品知名品牌，全面提高地区农产品市场竞争力。

要大幅度提升农业科技含量。加大节水灌溉、品种改良、精量播种等农牧业高产优质高效生产技术的推广应用力度，不断提高农业科技覆盖率。从今年起，在全区启动实施“农业科技推广促进行动”，力争用3-5年时间，加快扭转地区农业外延式、粗放式的增长方式，依靠科技推动农业持续增效、农民稳定增收。

坚持把贯彻落实党的农村政策作为推进农村发展、促进农民增收、维护农村稳定的根本保证，深入贯彻落实党在新时期制定的一系列强农惠农政策，结合发展实际，进一步健全完善工作措施，切实把加大农业支持保护力度、推进农村改革、扩大农村消费等各项政策落到实处，确保取得实实在在的效果。

二要加快优势资源开发，强力推进新型工业化建设。当前，我区正处在新型工业化发展的重要时期。要抓住国家和自治区推进产业结构调整的有利时机，吸引更多的大企业大集团利用技术、资金、品牌优势，通过新建、兼并、重组等方式，组建一批主业突出、核心竞争力强的企业集团，快速发展壮大煤电能源、金属非金属矿业开发、石油石化加工和农副产品加工、外贸出口等最具优势的支柱产业，加快关联产业发展，扩大企业生产规模，提升产业聚集度和工业产品精深加工水平，最大限度地提高资源综合利用率和产品附加值，努力提高地区工业发展水平和综合素质。

要坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，切实加强中核大地矿业氧化铍、中电投乌苏热电联产、天润玛依塔斯风电二期、洛玻沙湾浮法玻璃生产、沙湾福升工贸钢材加工等重点项目的协调服务，力争早竣工、早投产、早见效。加快和丰鲁能火电、甘肃建新铜矿开发等重点项目工作进度，力争及早开工建设。扎实做好浙江物产铜矿开发、中广核风力发电、乌苏40万吨煅烧焦等已签协议项目的跟踪协调工作，力争项目取得实质性进展。继续支持中石油、中石化加快境内油气资源勘探开发，尽快恢复境内原油生产水平，力争取得新的突破。围绕独山子大炼化、大乙烯基地，加快石油石化及下游产品加工产业发展。

紧紧抓住自治区“深部找矿”工程和重要矿种勘查“358”重大项目实施机遇，积极吸引和支持区内外有实力的大企业大集团围绕我区优势矿产资源加大地勘工作力度，力争取得一批地质找矿新成果，为争取项目、吸引投资奠定基础。

要积极促进产业优化升级，按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，围绕国家重点产业调整振兴规划，引导支持重点行业、重点企业加大技术改造力度，着力推动技术改造与推动企业自主创新相结合、与推动节能减排相结合，不断提高企业装备和技术水平，推进企业技术进步，大力实施品牌战略，全面提升区域产业层次和整体竞争力。要加快风能、太阳能、水能等可再生能源的开发利用，加大企业清洁生产力度，进一步推进节约能源、主要污染物总量控制工作，鼓励支持企业走循环经济发展道路。

要继续高位推进招商引资工作，进一步充实完善领导机构，加强与国务院国资委的联系沟通，深化与中央企业的合作，全面开展“全员寻商”活动。要抓住国家出台中西部地区承接产业转移的政策机遇，加快建设承接先进生产要素平台，加强工业园区基础建设，构建适宜新型工业化发展的服务环境。要准确把握国家产业政策导向、市场投资趋向，切实改进招商方式，坚持把优势资源配置给优势企业，着力引进一批资源精深加工、农产品加工业、机械制造业、现代服务业、文化旅游业以及高新技术产业项目，突破地区资源初加工类招商项目面临的瓶颈制约，引导企业在延长产业链上寻求发展，积极培育新的经济增长点，不断提高企业对地方财政的贡献率，进一步增强财政实力和综合经济实力。

要认真贯彻国家和自治区促进中小企业发展的政策措施，大力支持中小企业发展，加快形成大中小合理布局的产业结构。要进一步加大财政支持力度，建立健全中小企业融资担保体系，拓宽中小企业融资渠道。要引导中小企业围绕为大企业大集团提供优质产业配套服务，实现集聚发展，增强中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力。

三要繁荣发展第三产业，切实增强经济发展活力。依托边境经济合作区和中哈边民互市，积极争取国家和自治区政策支持，进一步改善通关环境，切实加强仓储设施和物流园区建设，不断提升口岸吞吐能力，搭建公平、高效、畅通的交易平台；精心筹备中国新疆第五届哈萨克斯坦农产品展销会，大力提高我区优质农产品的市场影响力；积极引进疆内外生产出口产品的企业落户我区，就地加工、就地组装、就近出口，以农产品出口基地建设为突破口，加快形成建材、农机、轻工产品等多元化出口商品基地建设格局，大力促进外向型经济发展。要加快发展旅游业，充分挖掘我区旅游资源丰富、各民族团结和睦、社会和谐稳定、文化相融共生的突出优势，切实加大宣传促销力度，加强旅游基础设施建设，着力打造精品旅游景区；继续争取开通跨国旅游，提升塔城地区旅游业的吸引力和竞争力。要抓住国家支持小城镇建设的机遇，把发展小城镇与农业产业结构调整、发展支柱产业、发展第三产业和非公有制经济紧密结合起来，与工业园区、开发区建设结合起来，合理规划城镇发展布局，不断增强小城镇辐射带动能力，推进城乡一体化进程。要紧紧围绕地区新型工业化建设、现代农业和外向型经济发展以及民生工程建设，加快物流体系和配套服务体系建设，大力发展金融、信息、市场中介、法律服务和社区服务业，努力提高第三产业发展水平。

四要强力推进项目建设，着力增强发展后劲。进一步强化项目是地区投资的主要载体和重要抓手的理念，切实把握国家扶持新疆发展、内地省区和中央企业加大对口援助的重大机遇，立足基础条件、产业优势、规划布局和政策导向，集中精力谋划和实施一批事关地区经济社会发展全局的大项目、好项目，拉动经济社会持续快速发展。切实抓好白杨河引水、病险水库除险加固、国省道改建和农村公路、电网扩容改造、牧民定居及饲草料地、抗震安居、塔城盆地生态建设三期、农村初中校舍改造和国家扩大内需项目等重点项目建设；加快推进库鲁斯台草原供水、克-塔高速公路、克-塔支线铁路、中电投乌苏火电、中电投塔城火电和重点水利枢纽工程项目前期工作。要认真研究国家相关政策，突出抓好基础设施、重点产业和民生工程、社会事业项目策划工作，超前做好项目规划编制和前期工作，争取更多项目列入国家和自治区新增投资计划。要切实做好“十二五”发展规划的调研和编制工作，积极加强与自治区有关厅局和国家有关部委的沟通衔接，抓紧谋划和储备一批“十二五”重大建设项目，积极争取国家和自治区支持，为加快地区发展奠定基础、积累后劲。(二)坚持为民谋利，着力保障和改善民生

要抓住国家和自治区加大保障和改善民生力度的政策机遇，大力实施关系群众切身利益的惠民工程，力争在为民办实事方面取得更大突破，让各族群众得到更多的实惠。

坚持教育优先发展战略，大力促进教育事业发展。进一步落实城乡义务教育免费政策，完善经费保障机制，着力改善办学条件，切实提高教育教学质量，不断巩固和扩大“两基”成果。以国家支持新疆学前“双语”教育为契机，着力提升“双语”教育水平，力争2011年前完成学校硬件建设，确保2012年前配齐配全合格的“双语”教师。积极开展高中阶段免费教育试点工作。扎实办好中等职业教育和特殊教育，努力推动各类教育、城乡教育均衡发展。

进一步抓好就业这一民生之本。坚持把扩大就业作为经济社会发展重要目标，全面落实国家和自治区就业扶持政策，多渠道、多方式增加就业岗位；以就地就近转移就业为重点，继续抓好以培训促进就业工作，大力支持和鼓励中小企业、重大基础设施建设项目更多的吸纳本地劳动力就业；进一步加大就业援助力度，重点解决零就业家庭就业、困难家庭就业和大中专毕业生就业。继续推进社会保障体系建设。扩大社会保险覆盖范围，巩固新型农牧区合作医疗制度，完善城镇居民基本医疗保险制度，提高城乡医疗保

障水平，积极推进事业单位养老保险制度改革，扎实做好新型农村社会养老保险试点工作。加快城乡社会救助体系建设，加大援助困难职工和城镇弱势群体工作力度，确保基本生活水平不下降。大力发展社会福利事业，切实保障特殊群体的基本生活需要。

加快发展医疗卫生事业。全面落实国家深化医药卫生体制改革政策，加强乡(镇)卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心建设，着力解决人民群众看病难、看病贵问题。进一步健全重大传染性疾病应急管理机制，扎实做好甲型H1N1流感防控工作，保障各族群众生命安全。进一步提高人口和计划生育工作水平，促进人口事业与经济社会协调发展。

统筹城乡文化发展。加快广播电视村村通、西新工程、文化信息共享工程、农村书屋等公共文化服务工程建设。要以地区各民族优秀传统文化为基础，挖掘特色文化资源，实施文化精品战略，发展特色文化产业。广泛开展群众性体育活动，不断满足各族群众多样化、多层次的体育健身需求。

继续大力实施援弱工程。进一步健全和完善援弱工作机制，从资金、项目、人才、技术等方面开展全方位、深层次对口帮扶，切实增强援弱实效。要以连片开发、整村推进为重点，积极争取扶贫项目资金，加大扶贫开发工作力度，努力提高扶贫工作水平。

进一步健全住房保障体系。继续抓好抗震安居和城乡重要建筑物抗震防灾工程建设，确保再用三年时间基本完成剩余抗震安居房建设任务，力争2011年全面完成学校、医院抗震防灾工程。加快完善城镇保障性住房建设体系，抓好廉租房、经济适用房和普通商品房建设，切实改善各族群众住房条件。

(三)恪尽第一责任，着力维护社会稳定

面对严峻复杂的反分裂斗争形势，我们必须统筹发展和稳定两大任务，时刻不放松维护团结稳定、反对分裂**这根弦，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全力维护民族团结和社会稳定，努力为地区经济社会发展创造团结稳定、安定和谐的社会环境。

要扎实做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步加强维护稳定长效机制建设，全力促进社会和谐稳定。切实把握对敌斗争对抗性和尖锐性的特点，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，全面加强对敌斗争思想政治动员和工作力量部署，全方位深化反分裂斗争各项措施，牢牢把握对敌斗争主动权。切实把握社会治安管理广泛性和持续性的特点，深入开展社会治安综合治理，狠抓群防群治和基层基础工作，扎实推进平安建设，不断强化社会面管控，确保社会安定有序。切实把握人民内部矛盾群众性和复杂性的特点，认真落实信访工作责任制，依法按政策解决群众利益诉求，进一步提升群众工作能力和水平，努力巩固和发展安定团结的政治局面。

要坚持各民族共同奋斗、共同繁荣发展，认真贯彻执行党的民族政策，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要坚持把民族团结教育纳入公民道德教育和精神文明建设全过程，深入进行马克思主义“五观”、“四个认同”和“三个离不开”思想教育，尤其要加强青少年的民族团结教育，进一步凝聚促进民族团结进步的思想共识。要充分发挥党员干部的模范带头作用和党政机关、企事业单位、窗口行业的示范引领作用，大力倡导各民族互相信任、互相尊重、互相关心、互相帮助的良好风尚，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

要全面贯彻执行党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，认真落实领导干部联系宗教场所、与宗教人士谈话制度。要坚持把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待，充分发挥爱国宗教人士和信教群众促进社会和谐稳定和经济社会发展的积极作用。

三、加强党的建设，提升执政效能，为地区改革发展稳定大局提供强力保证

近年来，地委着眼地区经济社会发展全局，先后作出一系列体现上级要求、反映群众意愿、符合地区实际的重大决策部署，有力推动了地区经济快速发展和社会全面进步。但需要引起重视的是，机关作风方面还存在诸多不适应加快地区发展目标要求的问题，主要是一些机关干部精神萎靡不振，缺乏拼搏争先的进取精神，没有县(市)和乡(镇)基层干部那么一股干事创业的劲头。要实现地委确定的发展目标，不断开创地区改革发展稳定新局面，就必须着眼转变机关作风、提升执政效能、改善发展环境，下大力解决干部作风方面存在的突出问题。要坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，立足巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，把提升执政效能作为现阶段紧迫任务，推进党的建设不断取得新成效。为在体制机制上实现创新，通过提升执政效能确保地区发展方向、发展速度和发展质量，地委决定，围绕强化为民服务意识、争创最佳办事环境、增强执政效能观念，实行地县两级联动，覆盖所有党政机关、事业单位和垂管部门，在全区组织实施“提升执政效能攻坚工程”，推动形成高点定位、争先创优的工作局面和促进地区经济快速发展、社会和谐稳定的思想导向和作风导向，强力保证地区改革发展稳定大局。为确保这项工作取得实效，地委、行署将组建高层次组织领导机构，制定具体考核评价办法，由新设立的地区绩效考核办公室专司其职，纪检监察机关和组织部门协力保证，努力实现机关作风建设的新突破。

(一)以提升学习能力为重点，切实加强学习型党组织建设。学习能力建设是学习型党组织建设的重要任务，也是领导干部健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。面对繁重复杂的发展稳定工作任务，各级干部要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的总要求，把提升学习能力作为加强党性修养、提高思想政治素质的重要课题，坚决摒弃那种认为不学习照样能够干工作的想法，坚决克服那种满足于一知半解、浅尝辄止的态度，坚决纠正那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事的做法，坚决杜绝那种把学习当作装点门面而不是用来推动工作的现象。要有一种“本领恐慌”意识，时刻对自己学识、眼界、能力上的不适应保持警醒，真正把加强学习作为一种使命、一种责任、一种品格，主动加强理论学习，不断提高履行职责、解决问题、做好工作的能力。要深入学习中国特色社会主义理论体系，全面学习做好本职工作必需的知识，使认认真真学习成为不断增强政治上坚定、理论上清醒的过程，成为培养长远眼光、增强思维能力、提高综合素质的过程。要以开展学习型党组织创建活动为载体，建立健全促进学习、保障学习的竞争机制、激励机制和考核机制。要坚持理论联系实际，把理论学习与研究解决地区改革发展稳定重大问题紧密结合起来，着力增强解决实际问题的能力，不断提高工作水平。

(二)以提升组织纪律观念为重点，切实加强干部队伍管理。党的纪律是党的事业不断发展的重要保证，也是约束党员干部从政行为、保证党的决策全面贯彻执行的重要手段。当前，一些部门确实存在纪律松弛，对干部管理失之于宽、失之于软的现象。少数领导干部履行抓班子、带队伍职责不到位，对干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题不提醒、不纠正，致使个别干部身上的小毛病演变成大问题、小事情酿成大过错。这种现象不仅影响了干部健康成长，而且淡化了党组织关心爱护干部的责任。各级领导班子和领导干部一定要担负起严格管理干部的政治责任，把对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督作为一项经常性、基础性、关键性工作，贯穿到促进发展稳定各项工作的全过程。要进一步加大干部管理监督力度，以完善干部监督管理制度和考核机制为重点，着力改进干部工作作风、精神状态和行政方式，造就一支政治强、作风正、业绩实、肯奉献的高素质干部队伍。纪检监察机关和组织部门要切实履行监督检查和管理干部的职责，把更多精力放在对干部的日常了解和从严教育、管理、监督上，及时发现和纠正干部队伍中的不良倾向。要充分调动社会各界和广大群众的积极性，发挥有关职能部门的作用，形成从严管理干部的合力。

(三)以提升决策执行力为重点，切实加强机关作风建设。多年来的实践证明，经济社会发展与干部队伍精神面貌和机关作风密切相关。从加强干部队伍建设和转变机关作风入手，着力为地区发展稳定大局提供有力保证，是近年来地委研究部署各项工作反复强调的一个重要问题。通过开展争先创优绩效考核和作风建设年活动，这方面工作取得了一定成效，但成效还不显著。分析当前干部队伍精神面貌和机关作风状况，需要重点解决的是对地委决策贯彻落实不力、不适应加快地区发展要求的六种消极现象。一是节奏缓慢，一些部门办事效率低下，企业和群众办事难问题还没有得到很好解决；二是不尽职守，有的部门碰到难办的事就推诿扯皮，没有急企业和群众所急、办地区发展所需的责任感；三是思想僵化，一些部门墨守成规，办任何事千篇一律，照搬照套；四是服务缺失，有的部门一味强调办事条件，不能主动为企业和群众着想，缺乏积极想办法解决问题的服务意识；五是作风不廉，有的干部宗旨观念淡薄，敬业奉献意识不强，甚至向服务对象索取私利；六是工作不实，少数干部好讲虚话，不出实劲，不办实事。机关作风的这六种消极现象，归结起来就是安于现状、不思进取，思想不敬业、工作不勤政，个别领导干部经常不在岗，机关建设软弱涣散。针对这些消极作风，要以推动地委决策部署贯彻落实为重点，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，加大对各级机关和党员干部作风方面突出问题的整改力度，切实提高工作效率，大幅度提升各级党政和广大干部的执行力。

(四)以提升凝聚力和战斗力为重点，切实加强党的基层基础建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策的战斗堡垒。地区基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐各项工作中发挥了重要作用，但基层基础建设中还存在一些与新形势新任务要求不相适应的问题。有的基层组织处理复杂问题、做群众工作本领不强，遇到突发问题和急难险重任务显得力不从心；一些基层党员干部能力建设滞后，带领群众增收致富、促进发展、维护稳定的办法不多。这些问题削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力，必须抓紧予以解决。要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，着力加强农牧区和城市社区党组织建设，统筹抓好企业、机关、学校和“两新”组织等基层党组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。要认真落实“四知四清四掌握”工作机制，夯实发展稳定工作基础。要以选好配强基层党组织书记为重点，大力提高基层党员干部队伍综合素质，使基层党组织真正成为各族群众的主心骨，使基层党员干部真正成为各族群众发展致富的领头人，在关键时刻和面对复杂局面时能够凝聚群众力量，共同维护发展稳定大局。

(五)以提升舆论引导能力为重点，切实加强宣传思想工作和精神文明建设。要进一步发挥宣传思想工作的政治优势，广泛宣传群众，深入教育群众，有效引导群众，提高宣传思想工作实效。要在宣传党的理论、方针、政策上突出贴近性，把党的理论与发挥群众的主动性、积极性、创造性结合起来，切实把理论指导和政策宣传转化为各族干部群众建设美好生活的自觉行动。要在宣传地委决策部署上突出系统性，围绕地区工作大局，牢牢占领舆论制高点，始终把握正确导向，系统深入地宣传地委推进地区发展稳定的创新实践和理论探索，进一步激发全区各族干部群众的创业热情和工作积极性。要在反映社会热点、焦点问题上突出针对性，准确把握新时期社会心理变化和群众需求，把体现党的意志与反映群众意愿统一起来，对群众关注的重大问题正确引导，对群众不明白的重要政策积极解疑释惑。要在对外宣传上突出实效性，进一步强化大外宣观念，多方开辟外宣渠道，继续保持对外宣传的良好势头，尤其要提炼升华地区独具特色的人文优势，大力宣传推介塔城地区和谐稳定的良好投资环境，不断提升塔城知名度和影响力。要在精神文明建设上突出群众性，广泛开展形式多样的精神文明创建活动，深入进行社会主义核心价值体系教育，大力倡导文明风尚，提高公民素质，优化社会风气。要针对当前网络媒体群众参与度高、影响面广的特点，切实加强网络文化建设与管理，充分利用网络平台发布政策信息、了解社情民意、回应民生诉求，集中民智、凝聚民力。

(六)以提升拒腐防变能力为重点，切实加强惩治和预防腐败体系建设。要认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防止腐败工作领域，深入扎实地开展党风廉政建设和反腐败斗争。要以领导干部为重点进一步加强反腐倡廉教育，把拒腐防变思想道德建设贯穿于干部培养、选拔、使用、管理全过程，促进各级干部廉洁自律、为政清廉。要加强对权力运行的制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。重点强化对领导干部特别是主要领导干部和人财物管理使用及关键岗位的监督，充分发挥党内监督、民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，拓宽监督渠道，增强监督实效。要以解决损害群众利益的突出问题和查处党员干部违纪违法问题为重点，加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败分子，为反腐倡廉教育和预防腐败工作创造良好条件。要严格执行党风廉政建设责任制，切实促进各级干部履行一岗双责，不断取得反腐倡廉建设新成效。

同志们，今年是地区“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”发展打基础的关键之年，地区发展稳定的任务繁重而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，按照自治区党委、政府的决策部署，统一思想、坚定信心，开拓创新、真抓实干，以奋发有为的精神状态，为开创地区改革发展稳定新局面、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

第二篇：中央新疆工作座谈会

中央新疆工作座谈会 总书记为啥强调“四个必须”？

5月17日至19日，中央新疆工作座谈会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。他强调，加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。贯彻落实好新形势下新疆工作的指导思想和目标任务，要坚持“四个必须”。一是必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展。二是必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点。三是必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题。四是必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来。（新华社5月19日电）总书记强调的这“四个必须”，为实现新疆跨越式发展和长治久安指明了方向。

谁也无法否认，新中国成立以来，在中央正确领导下，在各地区各部门大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，各项事业已站在新的历史起点上。按照党中央的决策部署，一系列优惠政策措施将陆续出台，新疆迎来大建设、大开放、大发展的历史性机遇。坚持走科学发展道路、加快发展是解决新疆问题的根本途径。因此，必须始终按照科学发展观的要求，把人心和力量更好凝聚到科学发展上来，把立足点放在切实增强自我发展能力上，充分利用国家政策支持和全国各地的支援，充分发挥自身比较优势和后发优势，充分发挥各族干部群众的积极性、主动性、创造性，着力转变发展观念、创新发展方式、破解发展难题、提高发展质量，加快缩小同东部地区的发展差距，加快促进南北疆协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，新疆才能繁荣富裕和谐稳定。因此，必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，真正做到对事关民生的工作决不松懈，对涉及民生的问题决不推诿，对落实民生的政策措施决不敷衍。要始终坚守民生这条底线，切实加大低收入群体解困力度，扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，着力解决群众反映强烈的突出问题，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，抓好抓紧就业、教育、分配、社保、稳定五大现实问题。特别是新疆底子薄、就业需求与有限就业岗位矛盾突出，必须全面推进就业行动计划，创造更多就业岗位，提高各族群众就业能力。

民族团结是各族人民的生命线，也是建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆的基础。“天山雪松根连根，各族人民心连心”。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是新中国成立来新疆经济社会发展取得举世瞩目成就的重要因素，这是长期共同在新疆这块土地上劳动、生息、繁衍的各族人民得出的深刻结论。在新的历史条件下推进新疆的发展和稳定，必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，全面加强和改进宣传思想文化工作，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，弘扬社会主义先进文化，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。只要各民族始终同呼吸、共命运、心连心，就能推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，就能推动新疆的跨越式发展和长治久安。

加快发展是新疆的当务之急。但发展必须有一个稳定的社会环境。这在一些敌对势力对新疆虎视眈眈、企图将新疆从祖国的温暖怀抱中分裂出去的幻想中，必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬。只有坚持以发展促稳定、以稳定保发展，坚决全面严格执行宪法和法律，健全社会管理体制，加强基层工作和群众工作，加强思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，旗帜鲜明反对和打击民族分裂势力，才能确保人民安居乐业、社会安定有序，新疆的跨越式发展和长治久安就有强大的动力。新疆是伟大祖国的一块宝地，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。中央新疆工作会议为新疆的跨越式发展和长治久安描绘了美好的前景，胡锦涛总书记的“四个必须”为实现新疆跨越式发展和长治久安指明了方向。“东方欲晓，莫道君行早。踏遍青山人未老，风景这边独好。”我们期待一个更加繁荣富裕的新疆，一个更加长治久安的新疆。我们坚信，有党中央的坚强领导，有全国各地区各部门的大力支持，有新疆各族人民的艰苦奋斗，一个更加幸福美好的新疆必将惊艳于世人面前。

第三篇：中央新疆工作座谈会

去年召开的中央新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了全面部署。一年来，自治区党委、政府以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为主线，解放思想，凝聚力量，抢抓机遇，出台了一系列促发展、惠民生、保稳定的重大举措，各项工作在较短时间内有了新进展，取得了新突破，迈出了推进跨越式发展和长治久安的坚实步伐。

一、深刻认识新疆经济社会发展进入新时期新阶段，增强推进科学跨越、后发赶超的自觉性坚定性

以中央新疆工作座谈会为标志，新疆各项事业站在了新的历史起点上，新疆经济社会发展进入了新时期，进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的新阶段，进入了不断满足各族群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的新阶段，进入了全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实的新阶段。

深刻认识中央新疆工作座谈会的精神实质。党中央、国务院历来高度重视关心新疆工作，在各个历史时期都对新疆工作作出重大决策部署。中央新疆工作座谈会总结了新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，科学分析了新疆工作面临的新形势新任务，明确提出了做好新形势下新疆工作的指导思想、主要目标和重点任务。做好新疆工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。我们不断深化对中央新疆工作座谈会精神的认识，围绕确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，凝聚全区各族干部群众的力量，坚决把经济社会发展搞上去，把长治久安工作搞扎实。

深刻认识新疆工作面临的历史机遇。中央新疆工作座谈会明确了新疆发展和稳定在全国改革发展稳定大局中的特殊地位和特殊意义，提出集全党之智、举全国之力谋划和推进新疆跨越式发展和长治久安，并出台了一系列特殊优惠政策和措施，为新疆大建设、大开放、大发展提供了前所未有的历史机遇。中央新疆工作座谈会的召开，使新疆跨越式发展和长治久安的体制环境和物质基础更加成熟：党中央、国务院的高度重视、坚强领导是推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保证，优越的社会主义制度是推进新疆跨越式发展和长治久安的制度保证，全国人民的大力支持是推进新疆跨越式发展和长治久安的坚强后盾；新疆有明显的区位地缘优势，有优越的自然资源禀赋，有改革开放以来显著增强的经济实力，有大为改善的基础设施条件，有取得积极进展的对外开放格局，这些有利因素将推动新疆经济社会在科学发展的快车道上大步迈进。

把思想和行动统一到中央的决策部署上来。紧紧抓住、切实用好历史性机遇，实现新疆跨越式发展和长治久安，离不开中央和各省市的支持，但根本上要靠新疆自身努力，靠各族干部群众继续发扬自力更生、艰苦奋斗精神，靠各族干部群众充分发挥积极性、主动性、创造性。只有真正把中央的关心、全国的支援变成加快发展的强大动力，以时不我待、奋发有为的精神状态，发挥本地优势，用足、用好中央给予新疆的各项优惠政策，才能闯出一条具有中国特色、符合新疆实际的发展路子。自治区党委、政府采取一系列措施，狠抓中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实，引导各族干部群众把思想和行动统一到中央决策部署上来，统一到一心一意谋发展、全力以赴保稳定上来，增强贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的自觉性坚定性，增强在天山南北创造新的人间奇迹的信心和决心。

二、积极探索贯彻中央新疆工作座谈会精神的新思路新举措，加快推进新疆跨越式发展和长治久安

自治区党委、政府深入学习贯彻中央新疆工作座谈会精神，准确把握新疆重要战略地位和重要历史使命，提出了实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择，即以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。一年来的实践充分证明，这一战略选择符合中央新疆工作座谈会精神、符合新疆实际、符合新疆各族人民心愿。

坚持“科学发展、科学跨越、后发赶超”。发展是解决新疆一切问题的基础。确保实现中央提出的到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平、2020年新疆与全国同步实现建设小康社会的目标，必须立足于欠发达的基本区情，牢固树立科学发展的理念，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。自治区党委、政府从科学发展的要求出发，明确提出环保优先、生态立区的理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路。围绕把新疆建设成为国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤化工基地、大型风电光伏发电低碳能源基地和国家能源资源陆上大通道的目标，以新型工业化为带动，加快建设具有新疆特色的现代产业体系。坚持走节水高效农业的道路，发展生态有机农业、现代设施农业，加快建设高产、优质、高效、安全的农牧业产业体系，提高农副产品市场竞争力。按照统筹城乡、合理布局、突出特色、集约发展的要求，加快推进新型城镇化。全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，加快建设喀什、霍尔

果斯特殊经济开发区，做好“中国―亚欧博览会”的各项准备工作，推进新疆对外开放迈上新台阶。2010年，全区实现生产总值5418亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资3539亿元，增长25.2%；全口径财政收入1190亿元，增长28.8%；城镇居民人均可支配收入13644元，增长11.3%，农村居民人均纯收入4643元，增长19.6%，增速居全国首位。

坚持“民生优先、群众第一、基层重要”。保障和改善民生是一切工作的出发点、落脚点，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的结合点、着力点。自治区党委、政府坚持民生优先，把中央的支持、各地的支援和自治区的投入，重点用于改善各族群众生产生活条件，集中力量办好民生大事、民生实事。制定出台了《关于促进零就业家庭就业实施意见》，仅用两个月时间就实现了全区1.5万户零就业家庭至少有1人就业、动态清零的目标；实施“少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划”，安排2.3万名毕业生到对口援疆省市培养深造；启动实施了“安居富民”、“定居兴牧”工程和南疆天然气利民工程；全面提高农村“四老”人员（老党员、老干部、老模范、老军人）、城乡低保人员、企业职工和退休人员等共400多万各类人员工资收入和生活补贴水平；大力推进扶贫开发,全区26.7万贫困人口收入越过低收入贫困标准线，293个重点村完成整村推进规划；对6000名师范生实行免费教育，南疆中职学生免收学费，扩大奖学金、助学金比例，使贫困家庭孩子上得起学并顺利完成学业；新型农村养老保险试点在全区56个县市正式启动，覆盖全区60%的农业人口；继续实施“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”和农村电影放映工程等文化惠民工程。2010年，自治区财政用于民生的支出达1198亿元，占地方财政一般预算收入的71%，增长26.4%。2011年是自治区党委确定的“民生建设年”，自治区党委、政府提出实施22个方面、80项重点民生工程，内容涉及就业再就业、保障性住房、社会保障、教育保障、物价控制等。以民生建设投入不低于当年财政一般预算收入的70%计算，今年新疆的民生建设投入将超过1400亿元。

第四篇：中央新疆工作座谈会精神

全国对口支援新疆工作会议3月29日至30日在北京召开。会议内容是学习贯彻中央关于组织开展新一轮对口支援新疆工作的重要决策，对进一步加强和推进对口支援新疆工作进行动员部署。

中央新疆工作座谈会精神（2010年5约在北京隆重召开）

新形势下新疆工作，是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择，是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。全党全国必须充分认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义，切实把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实，推进新疆跨越式发展和长治久安，不断开创新疆工作新局面。

新形势下新疆工作的目标任务是，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

第二次全国对口支援新疆工作会议6月27日（开始）至29日（结束）在北京召开。

会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要批示，他指出：“一年来，援疆工作取得了显著成绩。要认真总结交流经验，切实贯彻援疆规划，全面实施援疆工作，务求取得扎实成效。”李克强强调，要着力培育新疆自我发展能力，推进产业转移，发挥企业援疆的生力军作用，加快重大基础设施和优势产业项目建设，发挥好喀什、霍尔果斯特殊经济开发区等产业园区的作用，把新疆资源、地缘优势尽快转化为经济优势。抓紧落实差别化经济政策。按照特事特办的原则，采取更加灵活的特殊政策，支持新疆发展。这一消息将对新疆上市公司产生何种影响，能否在弱市下绚丽的“绽放”。

各地对口支援新疆情况一览（19省市）新疆地图 行政区划表

省市

对口支援地区

援疆计划、思路

北京

和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县及新疆生产建设兵团农十四师团场

五大示范项目:和田市棚户区改造一期工程、和田县抗震安居房暨新农村建设工程、墨玉县设施农业建设工程、洛浦县人民医院病房楼建设工程、兵团农十四师红枣加工基地建设工程[详细] 4月10日至12日 刘淇率团调研 北京援疆五大示范项目启动

广东

喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市

未来五年,广东省(含深圳市)将安排资金96亿元对口援建喀什地区“两市三县”；在今年年底前完成对口支援总体规划及公共服务、基础设施、产业发展、城乡建设等各专项规划的编制工作[详细] 4月12日至16日 汪洋率领广东省考察团在新疆喀什调研

深圳市

喀什市、塔什库尔干县

着力帮助解决对口支援地区民生问题,改善人民生活,把人财物重点投向民生领域,切实解决对口支援地区群众最直接、最现实、最紧迫的民生问题[详细] 4月12日至16日 王荣率深圳市考察团在新疆调研

江苏

克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、阿合奇县、乌恰县，伊犁哈萨克自治州10个县（市），以及新疆生产建设兵团农四师、农七师

把保障和改善民生作为对口支援工作的重中之重[详细] 4月18日至20日 梁保华率江苏代表团在新疆调研

上海

喀什地区巴楚县、莎车县、泽普县、叶城县

把支援重点放在群众最为关注的民生问题与可持续发展问题上[详细] 4月7日 新疆与上海市就对口支援工作举行座谈会

山东

喀什地区疏勒县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县

着力支持民生保障项目建设；着力培育特色优势产业；以智力帮扶为重点，着力强化人才援疆工作 ；着力推进农村基层政权和基层组织建设[详细] 4月16日至18日 姜异康率山东省党政代表团在喀什考察对口支援工作

浙江

阿克苏地区的1市8县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市

突出改善民生；突出干部、人才支援；突出项目支援；突出产业培育和资源开发利用[详细] 4月7日至10日 赵洪祝率团调研 浙江进一步加大对口支援新疆力度

辽宁

塔城地区

要把受援地区各族群众最为关注的住房等民生问题作为对口支援的工作重点，一定要在今年入冬前帮助受灾群众把住房建起来，不让一户受灾群众受冻[详细] 4月10日至11日 王珉到新疆维吾尔自治区塔城地区进行调研

河南

哈密地区、兵团农十三师

做好六个方面的工作，加强工作的对接，实现优势互补，实现豫新两地共同发展[详细] 4月19日至21日 卢展工深入哈密地区调研对口援疆工作

河北

巴音郭楞蒙古自治州、兵团农二师

把保障和改善民生放在对口支援工作的优先位置，把资金、人才、技术、智力等更多投向民生项目，让广大群众切身感受到对口支援的成果[详细] 4月19日至21日 张云川率团调研 陈全国：扎实做好对口支援新疆工作

山西

农六师五家渠市、昌吉回族自治州阜康市

以企业为骨干，与新疆各族人民友好相处，实现互利共赢[详细] 4月21日至23日 张宝顺王君率团赴新疆考察调研对口支援工作

福建

昌吉回族自治州的昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县六个县市

把重点更多地放在与群众切身利益相关的生产生活条件上，着力解决受援地区群众最直接、最现实的困难和问题，大力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题[详细] 4月23日至25日 孙春兰率福建代表团在新疆调研 湖南

吐鲁番地区

要科学编制对口支援各项规划；要把促进科学发展作为对口支援的突出任务；要把改善民生放在对口支援的优先位置；要充分利用好湖南的优势；要精心组织好重大项目建设[详细] 5月5日至7日 周强率团调研 湖南欢送张春贤赴新疆履职 并考察援疆工作 湖北

博尔塔拉蒙古自治州博乐市、精河县、温泉县与兵团农五师

选择切合实际的援助项目，切实满足当地需要，着力解决博州和农五师经济社会发展的瓶颈和难点问题，切实加强受援方的造血机能[详细] 4月28日至30日 罗清泉率队在博州调研 研究落实湖北对口援疆工作

安徽

和田地区皮山县

突出重点，坚持当前与长远相结合、输血与造血相结合、硬件与软件相结合、政府与市场相结合[详细] 4月16日至19日 王金山率安徽代表团在新疆调研

天津

和田地区的民丰、策勒和于田三个县

采取10项措施做好新一轮对口支援工作[详细] 4月13日至15日 张高丽率团调研 天津对口援疆落实十项措施

黑龙江

阿勒泰地区福海县、富蕴县、青河县和新疆生产建设兵团十师

将围绕农业产业化、矿产资源开发、地质勘探等领域，加强协调沟通，不断拓宽合作渠道，通过技术支援、资本输出、人才共享、合作开发，促进两地民族团结和经济共同发展[详细]

4月22日至25日 栗战书率团赴新疆考察工作 江西

克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县

通过前五年的对口援建，力争使阿克陶县经济总量、财政收入、县城规模实现三个翻番，经济发展综合水平达到江西省县（市）的平均水平[详细] 4月10日至12日 苏荣率江西省代表团在新疆调研

吉林

阿勒泰地区阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县和吉木乃县

把对口支援的重点放在着力改善生存性民生问题、保障性民生问题、解决安全性民生问题下工夫，早让群众得实惠[详细] 4月20日至22日 孙政才率吉林省代表团在新疆调研

第五篇：第二次中央新疆工作座谈会

第二次中央新疆工作座谈会

第二次中央新疆工作座谈会5月28日至29日在北京举行。这次会议全面总结了2010年中央新疆工作座谈会以来的工作，科学分析了新疆形势，明确了新疆工作的指导思想、基本要求、主攻方向，对当前和今后一个时期新疆工作作了全面部署。

第二次中央新疆工作座谈会5月28日至29日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话强调，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强就新疆经济社会发展工作作了讲话。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在会议结束时作了讲话。中共中央政治局常委张德江、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

这次会议全面总结了2010年中央新疆工作座谈会以来的工作，科学分析了新疆形势，明确了新疆工作的指导思想、基本要求、主攻方向，对当前和今后一个时期新疆工作作了全面部署。

习近平在讲话中指出，做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。党中央历来高度重视新疆工作，作出一系列重大决策部署，推动新疆改革发展、民族团结、社会进步、民生改善、边防巩固取得了历史性成就。实践证明，我们党的治疆方略是正确的，必须长期坚持，保持战略定力。同时，我们要结合新疆形势充实和完善党的治疆方略，坚持长期建疆，多管齐下，久久为功，扎实做好打基础利长远的工作，为社会稳定和长治久安打下坚实基础。

习近平强调，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，高举社会主义法治旗帜，大力提

高群防群治预警能力，筑起铜墙铁壁、构建天罗地网。要并行推进国内国际两条战线，强化国际反恐合作。

习近平指出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题。民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度。民族团结是各族人民的生命线。要高举各民族大团结的旗帜，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，最大限度团结依靠各族群众，使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，共享祖国繁荣发展的成果。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。要加强民族交往交流交融，部署和开展多种形式的共建工作，推进“双语”教育，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。

习近平强调，要精心做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。处理宗教问题的基本原则，就是保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。要依法保障信教群众正常宗教需求，尊重信教群众的习俗，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道。要重视培养爱国宗教教职人员队伍，采取有力措施提高宗教界人士素质，确保宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。

习近平指出，要坚定不移推动新疆更好更快发展，同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。要坚持就业第一，增强就业能力，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。要坚持教育优先，培养优秀人才，全面提高入学率，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校。要吸引更多优秀人才投身教育，国家的教育经费要多往新疆投。要加大扶贫资金投入力度，重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜，建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家。对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。对口援疆是国家战略，必须长期坚持，把对口援疆工作打造成加

强民族团结的工程。新疆生产建设兵团要科学处理屯垦和维稳戍边、兵团和地方的关系，在事关根本、基础、长远的问题上发力。

习近平强调，要在各族群众中牢固树立正确的祖国观、民族观，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。要加强思想政治工作，营造昂扬向上的社会氛围，引导各族群众追求现代文明生活。要为群众提供丰富多彩、喜闻乐见的文化生活，完善公共文化服务体系，加强基层场地设施建设，加强互联网建设和管理，激发各族群众热爱新疆的美好情感。

习近平指出，做好新疆工作，关键是要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强和改进党的建设，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。要建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。对长期在基层一线工作、把宝贵年华奉献给新疆的各族干部要给予特别关心。要大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。要结合开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻落实中央八项规定精神，抓紧解决作风方面存在的突出问题，坚持开展反腐败斗争。

李克强指出，做好新疆工作，处理好发展和稳定的关系特别重要。发展和稳定密不可分、相辅相成。社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标和主要任务。着眼于长治久安的发展，是社会稳定的重要源泉，是民族团结的强大推力，是改善民生的根本保证。必须围绕稳定谋发展，通过发展促稳定。新疆的发展要体现新要求、开创新局面。要更加重视贴近百姓，更加重视惠及当地，更加重视保护环境，更加重视改革开放，更加重视经济社会全面发展，实现参与式、包容性、融合式发展，确保到2020年新疆全面建成小康社会目标基本实现。

李克强强调，就业是新疆最大的民生问题，而民生牵着民心。要从稳疆安疆的战略高度出发，以增加就业为重点，加快改善民生，促进社会稳定。在新疆的所有企业和投资项目，都要重视吸纳当地劳动力。吸引内地企业向新疆有序转移、集中布局、集聚发展，实现集中规范就业，积极发

展民族特色手工业，同时鼓励新疆群众到内地就业。中央在政策上给予大力和特殊支持。把教育搞上去，是实现新疆经济发展、社会进步和长治久安的治本之策，也是扩大就业、改善民生的基础。要扎实办好义务教育等各级各类教育，积极推进“双语”教育和职业教育，帮助新疆各族群众特别是年轻人学好用好国家通用语言文字，为他们带来更多发展机遇。新疆的发展要用好特色优势资源，在资源开发利用上，要让新疆更多受益，提高当地加工、深加工比例，把资源优势转化为经济优势，增强地方自我发展能力，更好地造福当地各族人民。要加大环保投入，加大高效节水灌溉工程建设力度，加强重点流域治理和水污染防治，提高可持续发展能力。以通道建设为依托扩大对内对外开放。加强铁路等基础设施建设，发展现代物流，立足区位优势，建设好丝绸之路经济带核心区。采取特殊的财政、投资、金融、人才等政策，加大扶贫攻坚和民生改善力度，促进南疆加快发展。支持新疆生产建设兵团发展壮大，发挥好新形势下维稳戍边的特殊作用。举全国之力，深入推进对口援疆工作，把援助资金主要用于民生、用于基层。推动跨越式发展，促进新疆社会稳定和长治久安。

俞正声在总结讲话中指出，总书记的重要讲话着眼党和国家事业发展全局，统筹国内国际两个大局，科学分析新疆形势，深刻阐述新疆工作一系列重大理论和实践问题，对做好新形势下新疆工作，特别是维护新疆社会稳定和实现长治久安工作作出全面部署，具有很强的政治性、全局性、战略性。中央制定的《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》，进一步明确了新疆工作的指导思想、基本原则、目标任务、主攻方向和政策措施。这些都是指导新形势下新疆工作的纲领性文件。他强调，要深刻理解社会稳定和长治久安这个新疆工作的着眼点和着力点，真正把思想和行动统一到中央重大决策部署上来。他要求，各地各部门要结合各自实际，抓紧制定具体实施方案，狠抓落实。新疆要充分发挥主体作用，紧密联系实际抓好学习宣传，抓紧制定具体落实方案，严格执行政策、讲究工作方法，切实改进工作作风，聚精会神推进社会稳定和长治久安。中央各部门要讲政治顾大局，分解任务，加强协调，把好事办实，把实事办好，为推进新疆社会稳定和长治久安发挥支撑作用。各地特别是援疆省市要牢固树立全国一盘棋思想，完善援疆工作规划，着力促进各民族交往交流交融，为推进新疆社会稳定和长治久安发挥驱动作用。对中央决策部署的贯彻落实情况，要进行专门督查，确保中央关于新疆工作的大政

方针落到实处。

新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、公安部、湖北省、广东省负责同志在会上先后发言。与会代表一致认为，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志、共同责任。要认真按照总书记的要求，以社会稳定和长治久安为新疆工作的着眼点和着力点，增强贯彻会议精神的主动性、自觉性、坚定性，将中央的重大战略部署领会好、把握好、实施好，不折不扣认真执行，因地制宜地落实到位，统筹推进各方面工作。

在京中共中央政治局委员、中央书记处书记，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长出席会议。

新疆维吾尔自治区党政负责同志以及各地州市、有关部门主要负责同志，新疆生产建设兵团党政主要负责同志以及各师、有关部门主要负责同志，各省区市负责同志，中央和国家机关有关部门、有关中央企业负责同志，人民解放军和武警部队有关负责同志等出席会议。

——重大意义深度解读——

十八大以来中央已召开至少7次会议部署新疆工作

党的十八大以来，中央其他领导同志也对新疆工作十分关心，广泛深入调研、听取各方意见。在深入调研的基础上，党中央多次召开重要会议，对新疆工作进行系统的研究部署。这是一张清晰密集的时间表。

时隔4年中央再开新疆工作座谈会

2010年5月，首次中央新疆工作座谈会将“推进新疆跨越式发展和长治久安”作为战略目标。时隔4年，第二次中央新疆工作座谈会于今年5月28日至29日在京召开，“社会稳定和长治久安”被确定为新疆工作的总目标。

中央已制定指导新疆工作纲领性文件

中央制定的《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》，进一步明确了新疆工作的指导思想、基本原则、目标任务、主攻方向和政策措施。这些都是指导新形势下新疆工作的纲领性文件。

调整治疆着力点

俞正声强调，要深刻理解社会稳定和长治久安这个新疆工作的着眼点和着力点，真正把思想和行动统一到中央重大决策部署上来。

——会议要点解析—— 稳定是第一要务

习近平强调，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，高举社会主义法治旗帜，大力提高群防群治预警能力，筑起铜墙铁壁、构建天罗地网。要并行推进国内国际两条战线，强化国际反恐合作。

新疆的问题还是民族团结问题

习近平指出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题。民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度。民族团结是各族人民的生命线。

力促宗教关系更加和谐

习近平强调，要精心做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。处理宗教问题的基本原则，就是保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。

民生建设持续“给力”

习近平指出，要坚定不移推动新疆更好更快发展，同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。

增强认同是关键

习近平强调，要在各族群众中牢固树立正确的祖国观、民族观，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

重视基层 固根基成效显著

习近平指出，做好新疆工作，关键是要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强和改进党的建设，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。

再提“发展”和“稳定”关系

李克强指出，做好新疆工作，处理好发展和稳定的关系特别重要。发展和稳定密不可分、相辅相成。社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标和主要任务。

加大教育投入 引导各族群众有序就业

李克强强调，就业是新疆最大的民生问题，而民生牵着民心。要从稳疆安疆的战略高度出发，以增加就业为重点，加快改善民生，促进社会稳定。在新疆的所有企业和投资项目，都要重视吸纳当地劳动力。

加强基建 建设好丝绸之路经济带核心区

加强铁路等基础设施建设，发展现代物流，立足区位优势，建设好丝绸之路经济带核心区。采取特殊的财政、投资、金融、人才等政策，加大扶贫攻坚和民生改善力度，促进南疆加快发展。

深入推进对口援疆工作

会议强调，举全国之力，深入推进对口援疆工作。从会议传递的政策思路来看，基建、高效节水、优势资源转化、劳动密集型产业、支持新疆生产建设兵团发展壮大等都将成为今后支持新疆发展方面的亮点。