公开信30周年征文-《我国的人口老龄化问题及应对措施》-兵工物资-杨金晖[推荐]

第一篇：公开信30周年征文-《我国的人口老龄化问题及应对措施》-兵工物资-杨金晖[推荐]

我国的人口老龄化问题及应对措施

中国兵器工业集团物资公司 杨金晖

（邮件：yangjinhui1290@163.com，电话：010-68962929）

一、我国人口老龄化现状及特征

人口老龄化，是指一个国家或地区老年人口增长的趋势。衡量指标是老年人口系数,其含义是一个地区60岁(含,以下同)以上或65岁(含,以下同以上)人口的数量在该地区人口总数中所占的百分比。老年人口系数越大,说明其人口老龄化的程度就越高。根据联合国教科文组织规定，60岁以上人口占10%以上，或65岁以上人口占7%以上就属于老龄化社会。

按照这一标准，我国自1999年以来就已进入老龄化社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。目前，我国60岁及以上老年人口超过1.44亿，占全国总人口的11.03％。目前我国人口老龄化的发展趋势呈现以下四个主要特征：

（一）老龄人口绝对量居世界第一。由于我国人口基数大，人口预期寿命日益延长，2004年老年人口已超过1.41亿，成为世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的1/5。

（二）老龄化速度过快。西方发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。我国由于计划生育政策 和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时冲击，人口老龄化速度发展很快，人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年（1981-1999年）时间，而完成这一过程法国用了115年，瑞典用了85年，美国用了60年，英国用了45年，日本用了25年。

（三）老龄化速度快于经济发展速度，呈现“未富先老”。西方发达国家人口老龄化与工业化、城市化、现代化进程同步进行，当它们的60岁以上老龄人口达到10%时，人均GDP一般在1万美元以上，是典型的“先富后老”；而我国却在工业化、城市化、现代化建设任务远未完成的情况下，“未富先老”，提前进入老龄化社会，2000年我国人均GDP仅有856美元。老龄化速度持续加快，老龄化程度不断加深，给经济社会发展造成巨大压力。

（四）老年人口区域分布不均衡。我国不同地区间社会经济文化发展水平存在着巨大差异，人口老龄化发展也由此呈现出明显的区域不均衡特征。第一类是东部沿海地区，1990年已成为老年型地区；第二类为中部内陆地区，居于中等水平，即将进入老年型行列；第三类是西部及边陲地区，属老龄化的后进地区，区域差异十分明显。

二、我国人口老龄化过程存在的问题

我国人口老龄化的过快发展带来诸多突出问题，主要表 现在：

（一）劳动年龄人口的赡养负担加重。随着老年人口的不断增加，社会负担日趋加重。据测算，2000年我国每100个劳动年龄人口只需负担15.6个老年人，2050年则要负担48.5个老年人。研究认为，在未来50年中，前20年，我国存在一个低抚养比时期，这期间少儿人口在总人口中的比重已经下降，老年人口在总人口中比重刚刚上升，总抚养比处在从下降到上升的低谷，呈V字形。

（二）医疗保障负担加重。随着老年人口迅速增加和寿命显著延长，老年期延长，因疾病、伤残、衰老而失去生活能力的老年人以及80岁以上的高龄老人显著增加，给国家、社会和家庭都带来沉重负担。但目前我国社会医疗保障体系覆盖范围和保障力度不够，老年人看病开销大、报销难、负担重的问题，以及“因病致贫”、“因病返贫”的现象十分普遍，给老年人个人、家庭及社会带来严重的经济压力。

（三）传统的养老方式面临挑战。在市场经济条件下，由于家庭规模越来越小，加之收入的相对稳定性遭到破坏，传统的家庭养老功能受到影响，代际之间的孝道、赡养、照料老人的观念日益淡化，家庭对老人提供最基本生活保障的传统不断削弱，获得子女经济支持的老人比例下降（城市老人经济支持率为30%，农村为60%左右）。同时老人在精神方面获得的慰藉则更为缺乏。传统的养老方式和观念必须向现 代社会养老转变。但目前，我国社会化养老机构数量少、规模小、入住率低、服务设施及服务水平参差不齐。养老服务网络不完善，居家养老服务仅在少数城市社区试行，服务内容单一，养老服务社会化、市场化程度低，供需严重脱节。

（四）老年消费产业开发不足，老年人生活质量得不到充分保障。目前全国有1亿多的老年人，是一个很大的消费群体，但长期以来，老年人需要的商品奇缺，精神文化生活单调贫乏。这主要是由于老年人具有怀旧、节俭的消费习惯以及较为保守的消费方式，使得老年市场的商业价值还远未开发出来。与妇女、婴幼、“小资”消费市场的火爆形成巨大反差。与老年人实际消费需求相比，目前国内专门为老年人开发的产品类型、种类和数量少之又少。据调查，有90%左右的老人对现在的老年消费品不满意，老年人的物质和精神生活质量难以得到充分保障。

三、我国人口老龄化问题的应对措施

针对以上人口老龄化过快发展带来的问题，结合我国经济社会发展实际，借鉴国外先进国家的管理经验，建议从以下几方面采取措施，积极应对人口老龄化对我国经济社会发展的严峻挑战：

（一）确立和谐老龄化发展战略，更好的推动科学发展、建设和谐社会。和谐老龄化战略，围绕“构建和谐社会”主 题，强调老龄事业是经济社会发展的重要内容，老龄事业发展要满足人口老龄化需求，从而实现老年人身心和谐、代际和谐、家庭和谐和社会和谐。建议各级政府部门和老龄协会组织，要积极实施和谐老龄化发展战略，把它作为推动科学发展、建设和谐社会的重要战略任务，列入经济社会统筹发展目标，并通过经济、法律、计划等手段加以落实。

（二）完善财政投入机制，统筹规划建设覆盖面广、多层次的老年医疗保障体系。

1.加快养老保险跨区域统筹步伐，完善公共财政框架下的财政投入机制。目前我国东、中、西部以及沿海、内陆地区经济社会发展水平存在较大差异，区域统筹的分级管理模式不利于发挥余缺互济功能。通过不断提高养老保险统筹层次，扩大统筹覆盖面，能够减少管理层次，降低基金分散管理风险，提高资金使用效率。建议实施养老保险金的垂直管理模式，统一基本制度、统一管理体制、统一技术规范，明确各级政府的财政投入责任和约束考核机制，确保财政对养老保险的投入能够保持与GDP增速相适应的速度而增长。

2.不断拓宽医疗保险基金筹融资渠道，建立多层次老年医疗保障体系。可借鉴国外发达国家及国内某些地方试点的有益经验，不断完善政府投入、民间投入和公益捐赠等多渠道、相辅相成的筹融资渠道，探索建立以政府保障为主导，商业保险和社会救助为补充的多层次老年医疗保障体系。目 前国内一些经济社会较发达的地区已经先试先行，开始了有益的探索和尝试。如上海市构建了老年病医院、老年护理医院和社区老年护理三级老年医疗体系，满足了老年人不同层次的看病需求；浙江省全面建立了城乡医疗救助制度，有效缓解了农村老年人看病难问题等。

（三）构建覆盖城乡家庭的养老服务保障体系。1.构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的城镇养老服务体系。居家养老服务，是符合我国传统文化和老年人习惯的养老模式，具有就近安置、低投入、高产出等特点。建议依托社区这一现代居民生活关系的载体，广泛建设居家养老服务平台，采取“民办公助”等方式，引导和扶持社会力量投入养老基础设施建设，不断开发老年服务项目并保障其可持续性运营。民政部实施的“星光计划”就是结合我国发展实际、贴近老年人生活需求、推进社区养老福利建设的有效尝试，可不断总结成功经验并加以推广，逐步构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

2.构建以家庭养老为主、社会养老为主，互助救助为补充的农村养老保障体系。在农村，碍于实际情况和条件的制约，仍需坚持以家庭养老为主，但也要重视近年来农村家庭养老功能日渐弱化的趋势，加强社会养老功能，把有条件的敬老院建成面向城市和农村老人、综合性、多功能的社会福 利服务中心，并完善社会救济和“五保户”的供养制度，倡导村民互助，逐渐形成以家庭养老为主、社会养老为主，互助救助为补充的养老保障体系。

3.加强老龄社团组织建设。老龄社会团体是党和政府联系广大老年群体的纽带，是老年人参与社会，实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”目标的重要载体。目前，我国老龄社会化组织薄弱，对老年人的覆盖、联系和服务不够。建议在各级政府的领导下，依托各级老龄协会的力量，建设覆盖全国主要城市社区的老龄社团组织体系，将党和政府及全社会的关怀和爱护尽可能伸展到每一个角落里的老年人身旁

（四）积极引导民营资本投资开发老龄产业。随着近几年经济社会的发展，老年人口的购买力逐步提高，“银发市场”的潜力巨大，为发展老龄产业提供了广阔市场条件，同时老年人养生、保健、生活、旅游、文化等消费需求强烈且旺盛，急切需要得到满足。建议各级政府应对发展老龄产业引起高度重视，从保障老年人消费需求和扩大内需、就业的大局出发，制订财政补贴、税收、信贷、人才服务等优惠政策，引导民营资本开发老年养生、老年保健、起居照料、文化休闲、旅游等老年产业，既促进了当地经济社会的发展，又极大地满足了老年人安享晚年对商品及精神文化用品的实际需求。

参考文献：

1.我国老龄科研中心：《我国城乡老年人口状况追踪调查》，2006年。

2.李元雄，张首先：《关于我国人口老龄化问题浅析》，《管理观察》2010年第2期。

3.李春立：《人口老龄化问题及其对策研究》，《理论观察》2009年第11期。

4.任季萍：《人口老龄化问题：挑战及其应对》，《理论探索》2009年第1期。

5.张锦新：《我国人口老龄化问题研究及其对策分析》，《福州党校学报》，2007年第6期。

6.周战超：《我国人口老龄化问题研究》，《经济体制比较研究》2007年第1期。

第二篇：人口老龄化对我国经济发展的影响及应对措施

人口老龄化对我国经济发展的影响及应对措施

一、老龄化对我国经济发展的影响

（一）老龄化对我国劳动力供给的影响

我国在过去20多年里，经济始终保持高速增长。这在很大程度上与人口结构的快速转变所形成的劳动年龄人口相对丰富密切相关。但是，随着人口老龄化的不断加速，劳动力的供给形势将发生很大的变化。根据2010年全国第六次人口普查的数据推算出，如果我国的生育率维持在1.8左右，那么我国劳动力人口的增长趋势还会维持10年左右的时间。从2011年到2016年期间将会达到高峰，其后将会转为负增长，但10亿以上规模的高峰平台将一直持续到2025年左右。因此，从劳动供给的角度来看，中国劳动力供给最为丰富的时间还会维持10年左右的时间，之后，劳动力人口绝对数量将不再增长，其规模会逐渐缩小。如果劳动年龄的人口增长停止后，我国很快就会面临劳动力的数量短缺问题。

（二）医疗保障资金需求压力急速膨胀

老年人是医疗保障制度的重点对象，事关包括老年人在内的全体公民的健康水平和生活质量，关系民生和国民健康素质。伴随着我国人口老龄化程度的不断加深，这将导致医疗保障资金的需求迅速膨胀。

为了说明这个问题，我们可以对比老年人口医疗费用的增加速度和GDP的增加速度。2002～2013年，我国人均医疗费用平均每4年翻一番。2013年我国老年人口医疗费用占GDP的1.23%。预计到2020年将占到1.41%，2030年将达到3.06%。同期的老年人口将增加1.2倍，医疗费用将增长5倍。2050年老年人口医疗费用将占GDP的8—9%。

（三）农村老龄问题的压力远远大于城镇

目前和未来几十年，我国农村的人口老龄化速度和程度超过城镇，面临的压力也超过城镇，老龄工作的重点和难点在农村。青壮年人口大量流入城镇，使农村老龄化形势更为严峻。我国流动人口的80%以上来自农村，80%以上是劳动年龄人口，但这部分群体中的绝大多数又来到了城镇，凸显了农村的老龄化问题，加大了解决农村老龄问题的难度。

家庭是我国农村传统的养老模式，农村过快增长的老龄化问题对农村的社会保障制度构成了巨大的挑战。除比较完善的“五保”供养制度外，养老保险、低保、计划生育户奖励扶助、新型合作医疗等制度建设还有非常大的差距，为老服务基础设施建设缓慢，难以满足广大农村老年人的服务需求。与城镇老年人形成巨大反差，这是当前社会不公的重要方面。

二、我国人口老龄化的调整建议

从以上分析中可以看出我国人口的老龄化对我国经济的长期持续健康发展带来了极大的威胁，因此要想从根本上解决这一问题，就要求我们对我们国家的老龄化问题进行治理，从根本上解决我国人口的老龄化问题，进而解决我国人口老龄化对于我国经济的所带来的负面影响。

（一）扩大就业基地、人口红利最大化

自从20世纪90年代末以来，因为严峻的就业环境，中国有成千上万的城市下岗失业人员。虽然现在已经经过了那场下岗的风潮，但其中的一些人可能仍旧处于失业之中，甚至还会有一些永久被劳动力市场所拒绝的劳动力年龄人口。他们或许因为缺乏足够的就业机会，但这只是人口数量带来的经济负担中的一小部分。因此，评估出的贡献率由1995年的83.1%降到了2013年的68.6%，并且因为缺乏足够的就业机会，就业培训以及信息服务，一部分劳动者因此退出劳动力市场。这就意味着我们并没有充分的利用好人口红利，以至于劳动力的短缺都不容易解决失业问题，尤其是在中国，还存在自然下岗与劳动力需求和供给见的结构性矛盾。因此，就业的扩大依赖于劳动力市场的进一步发展以及政府效率和社会就业服务的提高。

（二）增加人力资本的积累

人力资本积累包括提高劳动者的教育水平以及健康状况。基本职业教育和职业培训之人力资本积累的主要形式。高效的教育系统也是一条连接人力资本和劳动力市场的渠道。教育资源的再分配，学习领域的扩大以及教育，长期学习型社会的形成和更好地利用有限资源所花费的时间关系到中国进修教育的发展。至于健康，我们应该识别并把握住提升对公共卫生质量重要的领域，包括青少年的健康，女性生殖健康，劳动者的健康以及工伤保险等方面。这样，我们就可以提升人力资本的形成效率。此外，我们应当建立一个完善的劳动力市场，从而为人力资本提供正确的回报，并鼓励和促进人力资本的形成和积累。另外，市场应该配置准确的劳动补偿以提高资源配置效率，从而为中国经济持续增长奠定了必要的基础。

（三）转变养老金支付方式

把我国的养老金支付方式，从现收现付养老金系统过渡到一个完全资助的系统。到目前为止，中国的养老和社会保障体系仍然处于现金支付的基础模型阶段.一般来说，这种养老模式需要相对年轻的人口年龄结构来扶持。然而，进入老龄化阶段后，这种模式将面临一个巨大的支付危机。另外，完全自主的个人储蓄养老基金以及支付系统可以鼓励人们为其退休再建立一个托管的个人账户。在这种系统的帮助下，可以同通过资本市场投资来保留和增加养老金的价值。在市场，参与者就要承担所有的风险，而我们可以通过专业的市场选择来提升资金的管理与治理。鉴于人口转变的新特点，我们必须在老龄化到来的时期准备好退休保证金，并建立一个中国独特的可持续的退休金制度.我们现在应该确定从现收支付的基础系统到全面资助模式的方向转变，同时制定相关的过渡措施。