关于加大转移支付力度保障西部少数民族地区困难群体生活的提案内

第一篇：关于加大转移支付力度保障西部少数民族地区困难群体生活的提案内

关于加大转移支付力度保障西部少数民族地区困难群体生

活的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议3331号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议3331号提案内容

2013-02-28 案由：关于加大转移支付力度保障西部少数民族地区困难群体生活的提案

提案人：朱奕龙王保生王晓玉王彬成朱世增李玉玲李群华吴承业邱维廉陈成委陈红天陈励君陈联合林晓昌高杰浦江屠杰曾文仲潘庆林瞿弦和王永乐

审查意见：建议国务院交由财政部会同发改委、民政部办理 主题词：民族地区政策

2011年物价上涨牵动着百姓最敏感的神经，也牵动着党和政府的心。CPI全年平均涨幅仍达5.4%。西部少数民族地区问题更为突出。以宁夏为例，去年1—7月份，居民消费价格总水平比前年同期上涨7.3%，高于全国平均1.8%个百分点，涨幅居全国第二位。物价持续上涨给西部少数民族地区广大职工生活造成了很大的影响，尤其是在职困难职工、离退休职工、国有改制企业职工、因病致贫的职工、零就业家庭、单亲家庭生活水平下降明显，造成了许多不和谐因素。主要原因有以下几方面：

一、食品类上涨过快。食品类价格涨幅全国更是高达11.8%，肉类涨价造成困难家庭一个月吃不上几次肉，困难人群谈到未来的生活不可想象。

二、医疗、教育的高收费问题加重普通职工家庭的负担。择校费、伙食费、补课费使得许多家长高兴不起来，考上大学的在城市里生活，高额的学费更是承受不起。同时，高额的医疗费、住院的自费药，也使困难人群不堪重负。

三、高房价带来房屋租金过快上涨。宁夏每平方米房屋租金比2010年上涨100—200%不等，导致居民生活成本增长。同时在当前业主还贷压力加大、物价水平不断上涨的情况下，业主追求租金收益最大化的心态难以改变，进一步加大了房租上涨的趋势。

为建立应对物价上涨保障困难群众生活的长效机制，2011年国家发展和改革委员会等五部门联合发出《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》，要求全国各省市区2011年底前必须建立起联动机制。但《通知》要求价格临时补贴标准由各省市区自行决定，价格临时补贴资金全部由地方自行筹集，资金来源各不相同，大多数省份是从价格调节基金、城乡低保节余资金中临时列支，或者由财政拨款。中央的投入很少，在实际运作中物价补贴不到位、标准低的情况依然存在。尤其是经济欠发达的少数民族地区，困难群众多、财政实力弱，筹集资金的压力较大，补贴标准普遍偏低。

为此，建议：

中央财政根据西部少数民族地区实际情况，加大转移支付力度，以缓解落后地区困难群体因物价上涨过快带来的生活水平下降趋势。

3331号提案复文 2013-02-28 中华人民共和国财政部

2012年8月31日以财社函〔2012〕35号文函复：

朱奕龙等委员：

你们提出的《关于加大转移支付力度保障西部少数民族地区困难群体生活的提案》收悉。经商国家发展改革委、民政部，现答复如下：

为建立应对物价上涨、保障困难群众基本生活的长效机制，按照《国务院关于稳定消费价格总体水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）要求，2011年3月国家发展改革委会同民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家统计局下发了《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》（发改价格〔2011〕431号），指导地方建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。物价短期波动，为城乡低保对象、农村五保供养对象等发放价格临时补贴；价格持续上涨，调整城乡低保等标准。2011年5月民政部会同国家发展改革委、财政部、国家统计局下发了《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》（民发〔2011〕80号），指导地方科学合理地制定和调整城乡低保标准。各地认真贯彻落实上述两个文件要求，及时建立并启动了联动机制，科学合理地确定低保标准，有效缓解物价上涨影响，保障困难群众基本生活。

与此同时，各级财政积极调整支出结构，加大资金保障力度。从中央财政投入情况看，以2011年为例，一是在安排当年城乡低保补助资金时，充分考虑了物价上涨因素，按每人每月15元、12元增加补助，分别安排404亿元、345亿元；二是从2010年11月至2011年3月，按每人每月15元的标准为农村五保供养对象发放价格临时补贴资金；三是2011年春节前和2011年年底分别安排103.5亿元、207.2亿元补助资金，向困难群众发放一次性生活补贴；四是在庆祝建党90周年之际，按照每人2000元的标准，向建国前老党员发放一次性生活补助金4.67亿元。中央财政分配这些资金时，已充分考虑了宁夏等西部少数民族地区地方财政困难的实际情况并给予了倾斜照顾。同时，地方各级财政也通过财政补助资金等渠道积极筹措价格临时补贴资金。据初步统计，2011年全国累计发放价格临时补贴约113亿元，城乡价格临时补贴标准分别为每人每月10—60元和每人每月5—40元。

在中央和地方共同努力下，联动机制发挥了稳物价、保民生的作用。但实践中也存在着你们所提到的问题，如价格补贴发放不够及时、标准低等，一些地区价格临时补贴资金筹集存在问题。这些问题反映了联动机制运行尚不完善的实际状况，既有基层财政困难等客观原因，也有地方财政投入力度不够等主观原因。鉴于此，下一步，财政部将会同国家发展改革委、民政部等相关部门积极指导各地完善联动机制，加大低保等社会救助资金的投入。中央财政将加大“以奖代补”力度，引导地方进一步调整财政支出结构，按规定承担相应的支出责任，落实好各项社会救助资金。通过充分发挥中央和地方两个积极性，逐步完善社会救助标准和物价上涨挂钩的联动机制，确保城乡困难群众基本生活不受物价上涨的影响。

感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。来源：中国政协网

第二篇：淄博市加大城乡居民最低生活保障力度

淄博市加大城乡居民最低生活保障力度

今年以来，淄博市各级不断加大城乡居民最低生活保障工作力度，保障水平显著提升，有效提高和改善了城乡困难群众生活水平。一是城市低保打破全市统一标准格局。城市低保执行月人均316元保障标准指导线，并鼓励各区县根据财政状况提高保障标准。高新区率先将保障标准提高到了月人均360元，打破了城市低保全市统一标准格局。截至10月底，全市共为3.6万名城市低保对象发放低保金8678万元。同时，通过直接发放补助金、取暖费用优惠减免等形式，为低保对象发放取暖补贴772万余元。二是落实农村低保提标扩面。年内先后两次提高保障标准，1月1日起，由年人均不低于1250元提高到1500元，10月1日起，又提高到年人均不低于1700元，达到了上农村居民消费支出的30%，月人均补助水平达到95.5元，补助比率达到67.4%。其中，临淄区、桓台县保障标准达到了年人均1800元。截至10月底，全市共为8.2万名农村低保对象发放低保金7834.9万元。三是加大医疗救助工作力度。前三季度，全市共下拨医疗救助资金1913.3万元，实际支出1505.3万元，结余408万元。其中，为16424名城市困难群众支出城市医疗救助资金516.6万元（住院救助1072人，支出资金415.5万元，人均救助3876元；门诊救助139人，支出资金27.2万元；资助参保15213人，支出资金73.9万元），为79186名农村困难群众支出农村医疗救助资金988.7万元（住院救助1883人，支出资金602.7万元，人均救助3201元；门诊救助377人，支出资金78.8万元；资助参合76926人，支出资金307.2万元）。（淄博市民政局）

第三篇：国家将加大粮食主产区的财政转移支付力度

国家将加大粮食主产区的财政转移支付力度

1．加快建立利益补偿机制。加大对粮食主产区的财政转移支付力度，增加对商品粮生产大省和粮油猪生产大县的奖励补助，鼓励主销区通过多种方式到主产区投资建设粮食生产基地，更多地承担国家粮食储备任务，完善粮食主产区利益补偿机制。支持粮食主产区发展粮食加工业。降低或取消产粮大县直接用于粮食生产等建设项目资金配套。完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。支持地方开展耕地保护补偿。

2．完善农业补贴政策。按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试验。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。加大农机购置补贴力度，完善补贴办法，继续推进农机报废更新补贴试点。强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。继续实施畜牧良种补贴政策。

3．健全“三农”投入稳定增长机制。完善财政支农政策，增加“三农”支出。公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，中央基建投资继续向“三农”倾斜，优先保证“三农”投入稳定增长。拓宽“三农”投入资金渠道，充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。

4．整合和统筹使用涉农资金。稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金。支持黑龙江省进行涉农资金整合试点，在认真总结经验基础上，推动符合条件的地方开展涉农资金整合试验。改革项目审批制度，创造条件逐步下放中央和省级涉农资金项目审批权限。改革项目管理办法，加快项目实施和预算执行，切实提高监管水平。加强专项扶贫资金监管，强化省、市两级政府对资金和项目的监督责任，县级政府切实管好用好扶贫资金。盘活农业结余资金和超规定期限的结转资金，由同级预算统筹限时用于农田水利等建设。

5．完善农田水利建设管护机制。深化水利工程管理体制改革，加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，落实小型水利工程管护主体、责任和经费。通过以奖代补、先建后补等方式，探索农田水利基本建设新机制。深入推进农业水价综合改革。加大各级政府水利建设投入，落实和完善土地出让收益计提农田水利资金政策，提高水资源费征收标准、加大征收力度。完善大中型水利工程建设征地补偿政策。谋划建设一批关系国计民生的重大水利工程，加强水源工程建设和雨洪水资源化利用，启动实施全国抗旱规划，提高农业抗御水旱灾害能力。实施全国高标准农田建设总体规划，加大投入力度，规范建设标准，探索监管维护机制。

6．推进农业科技创新。深化农业科技体制改革，对具备条件的项目，实施法人责任制和专员制，推行农业领域国家科技报告制度。明晰和保护财政资助科研成果产权，创新成果转化机制，发展农业科技成果托管中心和交易市场。采取多种方式，引导和支持科研机构与企业联合研发。加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度，推动发展国家农业科技园区协同创新战略联盟，支持现代农业产业技术体系建设。加强以分子育种为重点的基础研究和生物技术开发，建设以农业物联网和精准装备为重点的农业全程信息化和机械化技术体系，推进以设施农业和农产品精深加工为重点的新兴产业技术研发，组织重大农业科技攻关。继续开展高产创建，加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度。发挥现代农业示范区的引领作用。加强农用航空建设。将农业作为财政科技投入优先领域，引导金融信贷、风险投资等进入农业科技创新领域。推行科技特派员制度，发挥高校在农业科研和农技推广中的作用。

7．加快发展现代种业和农业机械化。建立以企业为主体的育种创新体系，推进种业人才、资源、技术向企业流动，做大做强育繁推一体化种子企业，培育推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种。推行种子企业委托经营制度，强化种子全程可追溯管理。加快推进大田作物生产全程机械化，主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节，实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务，支持发展农机合作社等服务组织。

8．加强农产品市场体系建设。着力加强促进农产品公平交易和提高流通效率的制度建设，加快制定全国农产品市场发展规划，落实部门协调机制，加强以大型农产品批发市场为骨干、覆盖全国的市场流通网络建设，开展公益性农产品批发市场建设试点。健全大宗农产品期货交易品种体系。加快发展主产区大宗农产品现代化仓储物流设施，完善鲜活农产品冷链物流体系。支持产地小型农产品收集市场、集配中心建设。完善农村物流服务体系，推进农产品现代流通综合示范区创建，加快邮政系统服务“三农”综合平台建设。实施粮食收储、供应安全保障工程。启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。加快清除农产品市场壁垒。