第一篇：向社会公开征求意见的函
向社会公开征求意见的函
为深入推进供给侧结构性改革，切实降低企业成本，根据《浙江省供给侧结构性改革降成本行动方案》（浙政办发„2016‟163号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干意见》（浙政办发„2016‟152号）、《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税„2017‟20号）等文件规定，市经信委（减负办）会同市级有关单位在调查研究的基础上起草了《关于进一步减轻企业负担降低企业成本的实施意见》（征求意见稿）。现向社会各界广泛征求意见，欢迎提出意见和建议。请于2017年4月17日前通过以下方式将意见、建议反馈到市经信委（减负办）。
联系人：吕荧萍；联系电话：82521928；电子邮箱：jxqyjfb@163.com。
附件：《关于进一步减轻企业负担降低企业成本的实施
意见》（征求意见稿）
嘉兴市减轻企业负担领导小组办公室
2017年4月10日
关于进一步减轻企业负担降低企业成本 的实施意见
（征求意见稿）
为深入推进供给侧结构性改革，进一步降低企业成本，根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干意见》（浙政办发„2016‟152号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省供给侧结构性改革降成本行动方案的通知》（浙政办发„2016‟163号）精神，现提出如下实施意见：
一、简化增值税税率结构。自2017年7月1日起，将增值税税率由四档减至三档，取消13%这一档税率，将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时，对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变。（责任单位：市国税局）
二、停止一批涉企业收费。自2016年11月1日起，暂停向企事业单位和个体经营者征收地方水利建设基金；停止防雷设计技术评价和电磁环境检测评估服务收费。自2017年4月1日起，取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，取消或停征《财政部国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税„2017‟20号）涉及的41项行政事业性收费。自2017年5月1日起，新建、改扩建的房屋建筑和市政基础设施工程不再向企业等建设单位收取房屋建筑和市政基础工程施工图设计文件审查费用，审查经费由地方政府财政承担。„责任单位：市财政局（地税局）、市气象局、市建委、有关执收部门‟
三、降低部分涉企收费标准。自2016年12月1日起，企业锅炉能效测试费按标准的70%收取，锅炉、起重机和游乐设施安装检验费按标准的80%收取，执行期限为3 年。自2016 年11月1日起，企业委托的防雷检测收费的基准价按《浙江省物价局关于规范专业气象服务收费的通知》（浙价服„2008‟267号）规定标准的50%执行，执行期限为3 年。自2017年1月1日起，人防工程易地建设费标准由2500 元每平方米降低至2100元每平方米，免收企业在厂区范围内（工业用地性质土地上）各类建筑的人防工程易地建设费。自2017年3月1日起，合法装载的国际标准集装箱运输车辆，进出指定收费站车公里费率根据不同距离按递远递减原则，分别按全省基本车公里费率的70%、60%、50%执行。„责任单位：市发展改革委（物价局）、市财政局、市质监局、市气象局、市建委、市人防办、市交通运输局‟
四、调整残疾人就业保障金征收政策。自2017年4月1日起，将残疾人就业保障金免征范围，由自工商注册登记之日起3年内，在职职工总数20人（含）以下小微企业，调整为在职职工总数30人（含）以下的企业；设置残疾人就业保障金征收标准上限，用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资3倍（含）的，按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金；超过当地社会平均工资3倍以上的，按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。„责任单位：市财政局（地税局）、市残联‟
五、进一步扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围。自2017年1月1日至2019年12月31日，将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，符合这一条件的小型微利企业所得减半计算应纳税所得额并按20%优惠税率缴纳企业所得税。„责任单位：市财政局（地税局）、市国税局‟
六、改进工业用地履约保证金管理。对信用评价为守信、基本守信的工业企业，取消计提履约保证金；对信用评价为守信异常的工业企业，继续实行履约保证金制度，计提履约保证金最高不超过100万元。工业项目按期开工的，可先行返还80%的履约保证金；办理过延期开工手续并按时开发的，可先行返还50%的履约保证金。„责任单位：市国土资源局，各县（市、区）人民政府‟
七、进一步降低用电成本。根据上级部署，继续稳步扩大电力用户直接交易试点。对省政府鼓励的高新技术投资项目，其高可靠性供电费用按收费标准的70%执行。禁止供电企业对用户受电工程指定设计单位，施工单位和设备材料供应商，允许民营电力工程公司公平参与市场招标。做好电力用户用电方案优化服务工作。„责任单位：嘉兴电力局、市经信委、市发展改革委（物价局）‟
八、进一步降低用气成本。指导天然气公司对用气大户实行优惠气价。建立健全煤热联动定价机制，引导供热企业联动调整供热价格。„责任单位：市发展改革委（物价局）、市经信委‟
九、合理降低人工成本。驻外人员工资及费用由驻外人员劳动关系所在地企业为其参保缴费，如企业对驻外人员工资重复列支，由其在申报缴费时提供驻外人员在外地参保缴费证明，允许在单位工资总额中扣除驻外人员工资额度。鼓励企业通过“机器换人”降低用工成本，对企业购置符合GB/T12643-2013国家标准的工业机器人，加大政策支持力度。„责任单位：市人力社保局、市经信委、市财政局（地税局）‟
十、完善工资支付保证金制度。完善工资保证金差异化缴存办法。规范工资保证金动用和退还办法。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保机制，积极引入商业保险机制。（责任单位：市建委、市人力社保局）
十一、降低企业融资成本。继续推动企业还款方式创新，鼓励银行业金融机构在风险可控前提下逐步将还款方式创新覆盖面扩大到中型企业。进一步创新融资方式，逐步提高信用贷款比重。鼓励银行业金融机构加大与政策性融资担保机构的合作力度，对政策性融资担保机构担保的小微企业贷款，利率不上浮或少上浮，担保收费原则上不超过1.5%。（责任单位：人行嘉兴市中心支行、嘉兴银监分局、市经信委、市金融办）
十二、着力解决企业资金拖欠问题。组织开展清理偿还政府欠款专项行动，进一步解决经济运行中资金拖欠问题，加快建立防范拖欠企业资金的长效机制，有效降低企业财务成本。（责任单位：市财政局、市级有关部门）
十三、降低企业创新成本。全面落实《专利收费减缴办法》（财税„2016‟78号）有关规定。自2017年1月1日至2019年12月31日，将科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例，由50%提高至75%。被认定为高新技术企业的“走出去”企业，其来源于境外的所得可以享受高新技术企业所得税优惠政策，即对其来源于境外所得可以按照15%的优惠税率缴纳企业所得税，在计算境外抵免限额时，可按照 15%的优惠税率计算境内外应纳税总额。„责任单位：市科技局、市财政局（市地税局）、市国税局‟
十四、降低企业物流运输成本。对办理并使用我省高速公路货车非现金支付卡并合法装载的货运车辆，自2017年1月1日起，车辆通行费按现行标准优惠3%。自2017年1月1日起，对从事内河集装箱运输的船舶予以免征“四自”航道收费。水利部门征收的船舶过闸费（限于政府投资的船闸）2016年底到期后不再征收。（责任单位：市交通运输局、市财政局、市水利局）
十五、深化商事制度改革。落实国家和省取消的工商登记前置审批事项，进一步推进“多证合一”。积极实施“双告知”制度，全面推进企业简易注销。（责任单位：市市场监管局）
十六、规范审批中介服务。落实国务院和省取消的行政审批中介服务事项。加快推进审批部门与中介服务机构在人员、业务、经费上彻底脱钩。深化审批中介服务改革，创新“互联网+中介服务”管控机制，进一步健全“网上为主、实体为辅、双向服务”的“淘宝式”中介服务新模式。推进“最多跑一次”改革向行政审批中介机构延伸。（责任单位：市行政服务中心、市编委办、市级有关部门）
十七、完善涉企收费目录清单公示制度。巩固已开展的清理规范涉企收费专项行动成果，落实国务院和省政府取消或停征的涉企行政事业性收费、政府性基金项目，动态公示涉企行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单和市政府定价的涉企经营服务收费目录清单。根据省统一部署，及时公布涉企保证金目录清单。„责任单位：市财政局（地税局）、市发展改革委（物价局），市级有关单位‟
十八、强化监督检查。市督考办要对企业反映的共性突出问题整治情况开展督查。市发展改革委（物价局）要对重点领域的收费情况及时跟进检查。市审计局要对国有企业价格执行不到位等情况及时跟进审计。市监察局要对不作为、慢作为、乱作为以及执行不力的有关部门和责任人进行问责追究。（责任单位：市督考办、市发展改革委（物价局）、市审计局、市监察局）
十九、加大工作宣传。建立减负信息报送和工作通报制度，做好上情下达、下情上传。各级宣传部门和新闻媒体要加大各项惠企政策的宣传力度，营造全社会关心、支持减轻企业负担降低企业成本的良好氛围。（责任单位：市减负办、市委宣传部、市减轻企业负担领导小组成员单位）
二十、附则
（一）第三条“指定收费站”，是指宁波绕城高速路临江、小港收费站，甬台温高速公路北仑收费站，穿好高速公路灵峰、霞浦、柴桥、白峰、穿山港区收费站，舟山跨海大桥金塘、沥港等10个收费站。
（二）第四条“用人单位在职职工年平均工资”的计算口径，按照国家统计局关于工资总额组成的有关规定执行；“当地社会平均工资”指用人单位所在地统计部门公布的上年度城镇单位就业人员平均工资。
第二篇：反家庭暴力法向社会公开征求意见
2014年11月26日星期三
国务院法制办昨天就《中华人民共和国反家庭暴力法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。征求意见稿明确，对家庭暴力行为，任何组织和公民有权劝阻、制止，或向公安机关报案。
征求意见稿对家庭暴力进行了界定，是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。所称家庭成员包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。
根据相关说明，有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为，与一般社会成员之间发生的暴力行为没有实质区别，由治安管理处罚法、刑法等法律调整。
针对家庭暴力的处置，征求意见稿从家庭暴力的发现和报案、公安机关的处置、对受害人的救助、人民法院人身安全保护裁定等环节作了规定。其中，因家庭暴力导致离婚诉讼的，征求意见稿要求人民法院在财产分割、子女抚养、住房等方面保护受害人的利益。
征求意见稿规定，人民法院审理离婚、赡养、抚养、收养、继承等民事案件过程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申请人身安全保护裁定。人身安全保护裁定包括禁止加害人对受害人再次加害；责令加害人迁出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人对受害人住所及其他共同所有的不动产进行处分。
在法律责任方面，征求意见稿明确，家庭暴力构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。加害人违反人身安全保护裁定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
目前，我国婚姻法、妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、残疾人保障法等多部法律都有反家庭暴力的内容，22个省份出台了反家庭暴力地方性法规。专家认为，此次拟专门制定的反家庭暴力法，将有助于提高全社会反家庭暴力意识，加大反家庭暴力工作力度，预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益。
[新闻背景]
发达国家的反家暴立法
美国的一些院校的法学院设立“法律诊所”，免费代理贫困妇女儿童进行上诉，许多反家庭暴力组织也可帮助受虐妇女，妇女面对家庭暴力还可到法院申请“民事保护令”。
英国政府设立了“家庭暴力注册簿”，将虐待妻子的人统统记录在案，以帮助警方掌握其家庭暴力犯罪的情况，并帮助新结识的伴侣知晓对方过去的劣迹。
挪威通过一系列法律改革确立了对家庭暴力的无条件司法干预原则，即便受暴妇女撤销了先前的指控，警察和公诉机关也可以向施暴者提起诉讼。
加拿大防治家庭暴力强调以预防为主，医生、教师、社会工作者、精神病专家等都有对家庭虐待现象进行报告的义务，并设立避难所给急于摆脱暴力环境的人士。
专家解析反家庭暴力法征求意见稿六大看点
看点1：恋爱、同居、前配偶等发生暴力纳入治安、刑法调整
征求意见稿家庭暴力是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。家庭成员包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。
专家解读中国社会科学院法学研究所研究员薛宁兰表示，家庭暴力是发生在具有婚姻、血缘、扶养等亲密关系的人们之间的。根据征求意见稿的相关说明，有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为，与一般社会成员之间发生的暴力行为没有实质区别，由治安管理处罚法、刑法等法律调整。
看点2：发现家暴未报案或将担责
征求意见稿对家庭暴力行为，任何组织和公民有权劝阻、制止，或者向公安机关报案。
救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者因年老、残疾、重病等原因无法报案的人遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构未依照上述规定向公安机关报案，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
专家解读中华女子学院法学院教授林建军认为，反家庭暴力是全社会的共同责任，需要社会各种力量协同参与、系统应对。司法行政机关、居委会、教育机构、医疗机构、新闻媒体、工青妇组织等因其工作性质和职责，是预防家暴的重要力量。
北京青少年法律援助与研究中心执行主任张雪梅表示，对遭受家庭暴力儿童的保护需要设计一套社会和国家主动干预的制度，其中包括，必须明确能与儿童亲密接触的人员的强制报告义务，以及不报告应负的法律责任，以确保侵害案件及早被干预。
看点3：公安机关可对轻微家暴书面告诫
征求意见稿家庭暴力尚未构成违反治安管理行为、犯罪的，公安机关可以书面告诫加害人不得再次实施家庭暴力，并将告诫书抄送受害人住所地或者经常居住地的基层群众性自治组织、妇女联合会。
专家解读中国政法大学法学院行政法律学研究所教授刘莘说，告诫是指，公安机关对违反法律、法规的轻微家庭暴力行为，或不宜直接作出行政处罚的家庭暴力行为，为督促加害人改正而作出的行政指导。江苏等省实行的公安机关家庭暴力告诫制度可以为国家立法提供实践参考。
刘莘表示，行政指导虽是软法范畴，但对家庭暴力行为的防治和惩戒具有重要作用。例如，告诫后施害人又有家庭暴力行为的，必要情况下，可以作为人民法院处理该案件的酌定从重情节等。
看点4：合理分配举证责任，破解家庭暴力举证难
征求意见稿人民法院审理涉及家庭暴力的民事案件，应当合理分配举证责任。受害人因客观原因不能自行收集的证据，人民法院应当调查收集。
专家解读中国社会科学院法学研究所副研究员祁建建说，家庭成员之间出于维护家庭声誉和家庭完整的顾虑，往往不愿意站出来指证，也很少注意保护证据材料。法院应发挥司法能动性，依职权调取、收集、保全相关证据。
中国疾控中心妇幼保健中心妇女保健部主任吴久玲说，医疗机构在反家庭暴力工作中具有重要作用。医疗记录可以作为暴力发生及其严重程度的证据，是今后受害人依法维护自己权益的依据。
看点5：受害人可向法院申请家庭“禁止令”
征求意见稿人民法院审理离婚、赡养、抚养、收养、继承等民事案件过程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申请人身安全保护裁定，包括：禁止加害人对受害人再次加害；责令加害人迁出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人对受害人住所及其他共同所有的不动产进行处分。
专家解读中国人民大学法学院教授肖建国表示，人身安全保护裁定的首要目标是保护受害人，而非惩罚加害人。人身安全保护裁定能够防止家庭暴力演变成恶性刑事案件，将事后惩罚变为了事前保护，对于预防和制止家庭暴力具有重要意义。肖建国说，考虑到施暴人对家庭财产的经济控制很可能造成受害人人身安全的隐患，如果要求受害人就家庭财产问题另行向人民法院申请财产保全，既不经济，也徒增负担，因此保护范围应当扩展到与受害人人身安全相关的财产领域。
看点6：监护人施暴将被撤销监护资格
征求意见稿监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可以根据有关人员或者单位的申请，撤销其监护人资格，另行指定监护人。依法负有赡养、扶养、抚养义务但被撤销监护资格的监护人，应当继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。
专家解读薛宁兰表示，监护人向被监护人（例如父母对未成年子女）实施家庭暴力的，除承担相关民事责任外，情节严重的，还可依法被中止或撤销监护人资格。对此，我国民法通则以及未成年人保护法已有关于撤销监护人资格的原则性规定，反家庭暴力法在现有法律基础上做了进一步细化规定。
张雪梅提出，各级人民政府、社会团体、社会组织以及基层社区应当对未成年人的父母或者其他监护人开展家庭教育指导，预防对未成年人实施家庭暴力。
第三篇：征求意见函
征 求 意 见 函
县纪委（监察局）、县综治办、县人口计划生育局：
根据邵阳市人事局、邵阳市农业综合开发办《关于评选全市农业综合开发系统先进集体、先进个人的通知》（邵农综字[2010]1号）文件精神，县人事局、县农综办研究，报县主管领导同意，呈报县农业综合开发办为全市农业综合开发系统先进单位，县农综办副主任科员张卫红、综合股长戴厚求两位同志为全市农业综合开发系统先进个人。请各职能部门审查，如有不同意见，请附书面材料。
隆回县人事局
隆回县农业综合开发办公室2010年2月5日
隆回县是1995年开始列入国家农业综合开发项目县的，我办是1995年成立的。实施开发以来，我办在县委、县政府的正确领导下，在省、市主管部门的大力支持下，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，严格执行农业综合开发计划，发挥艰苦奋斗，团结协作精神，圆满完成了省、市下达的各项开发任务，为确保全县粮食增产、农民增收、农业发展做出了重大贡献，成绩显著。
1、积极争取项目，推动农村经济发展。我办是贯彻县委、县政府提出的“项目立县”思想最优秀的执行者，实施开发以来，认真筛选项目，扎实做好项目规划、编制、申报工作，积极与省、市主管部门衔接，跟踪项目，争取资金，为隆回县这一国家级贫困县农村经济发展尽职尽责，土地治理共实施了15个项目区，涉及15个乡镇，累计投入资金5528.49万元，其中争取上级财政资金4167.12万元，共改造中低产田20.2万亩，改良土壤7万亩，新修和维修机耕路166.82公里，营造生态林2.4万亩，通过农业、水利、科技等措施的综合治理，项目区生产条件得到根本改善，抗灾能力明显增强，基本形成了“旱能灌，涝能排，渠相通，路相连”的高产稳产农田，夯实了农村经济发展的基础。农业综合开发已成为项目区农田建设的“基础工程”。
2、突出开发重点，促进产业发展壮大。我办一直认为走产业发展之路是隆回农业强县的重要举措，在实施过程中，我办要求下大力气调整农业产业结构，实施开发以来，我们扶持了生猪、茶油、小水果、中药材、大豆、烤烟、优质稻等我县的优势特色产业，带动了产业的发展壮大。着重扶持的项目有两个，投资570万元，建成绿原酸提取生产线一条，投资270万元，扩建大豆加工生产线一条，壮大了我县的传统优势产业金银花和富硒大豆。在土地治理项目实施过程中，也围绕我县优势特色产业实施开发，充分发挥农业比较优势，培育优质农产品，稳步提高项目区农产品的市场竞争力。广大干群已把农业综合开发工程看作农业产业化建设的“龙头工程”。
3、推动新农村建设，全心全意为农民谋利益。我办要求推动新农村建设必须抓好农民生产生活条件的改善和农民素质提高这些关键举措。在实施项目区基础设施建设的同时，还注重加大能源生态项目建设力度，改善了农村生态环境，提高了农民生产生活水平。实施开发以来，在项目区建设节水灌溉面积4.45万亩，营造防护林2.4万亩，节水577.5万立方米，控制水土流失面积10.05万亩，改良土壤7万亩，建沼气池152口。这些项目的实施，净化了庭院，美化了村道，形成了比较完整的农业生态链，提高了农村人居环境质量。农业综合开发成为新农村建设的“亮点工程”。
4、夯实基础工作，提升管理水平。一是加强农业综合开发业务知识学习，提升理论水平。我办把农业综合开发业务知识纳入领导中心组学习和干部职工政治学习内容，每周集中学习一次，以确保我办的工作开展都在国家农业综合开发政策和法规允许的范围内，《湖南省农业综合开发条例》出台后，县委、县政府要求把《条例》列入各级各部门“五五普法”的学习内容。二是项目管理严格，措施得力，积极开拓创新。建好了项目库，保证以优质的项目向上级申报，项目资料整理规范；在项目建后管理中实行了在全国推广经验的“用水者协会”；创新招投标方式，全县推广我办经验。三是资金管理规范，严格实行县级报帐制，农业综合开发资金安全高效运行，没有发生挤占、挪用、滞留农业综合开发资金等违纪违规行为。帐目清晰，凭证处理水平高，全市农业综合开发资金管理培训班就放在隆回召开，各县都来取经。我办还通过了国家审计署和财政部驻长沙办事处对资金管理的专项检查。四是领导班子发扬团结协作，民主议政作风，有很强的凝聚力和战斗力，干部队伍整体素质高，精神风貌好，内部形成了团结互助、平等友爱、共同进步的人际和工作关系。五是内务管理规范，制度健全。我办虽条件有限，但还是按省一级档案室的标准建立了内部档案库，建立健全各项规章制度，推行以制度约束人，提出“各项工作创一流，人人有事干，事事能干好”的工作目标，在各县迎接国家及省级检查验收时都要来隆回学习内务管理经验。六是严格遵守党风廉政建设规定，廉洁自律，勤政为民，没有发生贪污、索贿受贿等违法乱纪行为，农业综合开发是为民办实事的部门，只要抓好招投标工作，就能杜绝腐败现象的发生。我办在认真总结、全面调研、广泛征求社会各界意见的基础上，创新了招投标方式，做到“三改四注重”：改以前对招标方
所作标书进行评分为对投标方近2年所做实地工程进行评分，改以前纪检、财政、审计、检察等监督部门过程监督为邀请监督部门全程监督；改以前由本县评委参加评分为开标前由监督部门随机从外县专家库中抽取评委进行评分；注重投标方施工经历、施工质量、施工信誉、无不良记录。这种创新的招投标方式不仅为我办项目工程质量的提升提供了保证，而且从体制、机制上杜绝了工程招标中腐败现象的发生，同时为我县涉农资金项目的工程招标探索了全新的方式，得到了市、县领导的充分肯定，广大投标参与者的强烈认同和社会各界的广泛好评。
第四篇：征求意见函
征求意见函范文
关于拟编撰汉至清代裴氏人物传的征求意见函
各省、市裴氏宗亲会：
为弘扬裴氏文化，传承裴氏先贤奋发向上、奉献社会的优秀品德，振兴中华、构建和谐社会。鉴于已出版的裴氏人物志传在入录人数和人物个体内容上存在不足，江苏裴氏宗亲会文化方面的宗亲近年经筹划准备，拟定以二十五史、地方志、裴氏族谱、宗祠、墓志为基础资料编撰裴氏人物志传。届时请各省、市裴氏宗亲会有志于参与此项工作的同宗，支持组织资料收集；参与编撰领导、编辑；筹集编撰出版经费；认订发放传书等事宜。
为此，特向各省、市裴氏宗亲会发函征求意见，如无不妥，请给予大力支持协助。
此致
敬礼
江苏省裴氏宗亲联谊会
2011年7月9日
征求意见函
______同志：
您好！
为了更好地为人才服务，加强对专业技术人才的培养，切实保障专业技术人才的身体健康，帮助解决专业技术人才的后顾之忧，促进我市高层次专业技术人才队伍建设，根据《温州市专业技术拔尖人才管理办法》（温委发〔2004〕71号）的要求，现特就以下问题征求您的意见（征求意见表附后）。您的意见对我们的工作很重要，请您于2009年8月30日前填好征求意见表，发送至中国共产党温州市委组织部人才办邮箱wzswrcb@163.com联系人：周晓燕，联系电话：88969***
中国共产党温州市委人才工作办公室
20**年8月17日
第五篇：征求意见函
征求意见函
各县(区)司法局：
现将《市社会治安综合治理委员会、中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局关于实行人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制的实施意见》(征求意见稿)下发你们，请根据实际提出修改意见或建议，并于8月13日将修改结果或意见、建议反馈市局基层科。
二〇〇八年八月六日
市社会治安综合治理委员会
中级人民法院
市人民检察院
市公安局
市司法局
关于实行人民调解 行政调解 司法调解
衔接联动机制的实施意见
为认真贯彻落实中央提出的“调解优先”原则，有效整合调解资源，强化调解职能，形成工作合力，及时有效的化解矛盾纠纷，根据省综治委、省司法厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅《关于实行人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制的实施意见》和《关于推行人民调解协议诉前确认机制的意见》精神，结合我市实际，现就实行人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制(以下简称“三调联动”)提出如下实施意见。
一、实行“三调联动”机制的目的和意义
(一)实行“三调联动”机制是构建和谐社会的需要。“三调联动”机制是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的有效途径，在社会矛盾纠纷调解工作体系中具有保障作用。当前，我国正处在改革的深化期，发展的关键期和社会的转型期，也是人民内部矛盾的凸现期，维护社会和谐稳定面临的压力明显增大。人民调解、行政调解、司法调解各自为政、单兵作战的格局已不适应新形势的需要，实行“三调联动”机制可以纠正解决矛盾纠纷职责不清、互相推诿扯皮现象，明确调处矛盾纠纷主体、规则和程序，避免解决矛盾纠纷的各种弊端，有利于整合调解资源，依法及时有效地处理群众反映的问题，最大限度地化解矛盾 2 纠纷，维护社会和谐稳定。
(二)实行“三调联动”机制是提高诉讼能力的需要。根据《民事诉讼法》和《人民法院组织法》的规定，指导人民调解工作是人民法院的一项重要职责。随着经济体制改革的深入，各类社会矛盾纷繁复杂，呈现出多发性、易发性和偶发性等特点。实行人民调解和司法调解衔接联动的矛盾纠纷解决机制，是顺应当前形势要求的一项重要工作。通过衔接联动机制的作用，避免法院诉讼迟延、诉讼成本过高的弊端，方便群众，节约成本，减少当事人的诉累，节约司法资源，有利于提高审判效率和质量。
(三)实行“三调联动”机制是预防和化解矛盾纠纷的需要。当前，派出所受理的行政治安案件，大多数由民间纠纷引起。派出所处理案件时，遇到了调解工作难度大、调解适用法律差异大、调解工作量增大的突出问题，从而加重了派出所工作压力。实行人民调解和行政调解衔接联动的机制可以整合调解资源，缓解派出所的工作压力，有助于公安机关慎用警力、善用警力，有利于公安机关全面履行职责，更好地发挥职能作用，维护社会稳定。
二、实行“三调联动”机制的指导思想和基本原则(四)指导思想
坚持以科学发展观为指导，以促进社会和谐稳定、建设“平安张掖”为主题，以减少和化解矛盾纠纷为目的，充分调动各方面的积极因素，使人民调解、行政调解、司法调解优势互补，形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系，综合运用多种手段化解矛盾纠纷，规范调解工作，3 增强调解能力，提高调解效率，为促进我市经济社会协调发展创造和谐稳定的社会环境。
(五)基本原则
实行“三调联动”机制，要坚持“党政领导、综治牵头、联动配合、自愿公正、重在基层”的原则。
党政领导就是在各级党委、政府的统一领导下，由政法综治部门协调，相关部门各负其责、协作配合，人民群众广泛参与，综合运用多种手段化解矛盾纠纷。
综治牵头就是乡镇(街道)综治委（办）组织协调、安排部署、督促检查，抓好落实。依靠综治中心，遇到重大、复杂、疑难案件，需要多方参与配合调解时，由综治中心负责牵头，协调公安派出所、法院(法庭)、司法所、人民调解组织及相关部门共同参与调解。
联动配合就是公安、检察、法院、司法等部门及人民调解组织，按照各自的工作职责，不仅要各负其责，而且要相互衔接联动，主动配合，共同做好矛盾纠纷的调处工作。
自愿公正就是在调解工作中，既要引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，不以公共权力压制当事人接受调解；又要充分尊重双方当事人的真实意愿和诉讼权利，不强迫当事人接受调解方式和调解结果，协议的形式和协议的内容必须体现当事人的真实意愿。同时，调解的程序和结果都必须坚持公道、中立、平等协商，注重兼顾双方当事人的合法权益，始终按照公平、公正的要求，特别是对一些弱势群体，要严格依据法律法规和政策进行调解，尽量促使双方当事人达成和解，切实减少当事人诉讼成本，达到止纷息争的目的。
重在基层就是重点加强各乡镇（街道）、村、社区的矛盾纠纷调处工作，在组织领导、机构人员、制度建设、职责任务、工作措施上狠抓落实，把问题解决在当地、矛盾处理在基层。
三、实行“三调联动”机制的工作任务和基本方法(六)行政调解，建立矛盾纠纷排查调处工作长效机制 1.依托乡镇、街道综治中心，成立“矛盾纠纷调解中心”。矛盾纠纷调解中心由乡镇长(街道办事处主任)担任主任，分管领导担任副主任，司法所、派出所、法庭、农经站、土管所、水管所、民政办、计生办、工商所、妇联等站所负责人为成员，调解中心办公室设在司法所，负责处理日常事务；司法所长兼任调解中心办公室主任。
2.“分级负责、归口办理”。对于行政管理方面的矛盾纠纷，按照“属地管理，分级负责”、“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁调解、谁落实”的原则，形成一级抓一级的工作机制，确保大矛盾不出乡镇(街道)，小纠纷不出村(社区)。乡镇（街道）各行政单位依照法律和行政法规的规定，在其行使行政管理的职权范围内，对特定的矛盾纠纷进行行政调解。矛盾纠纷排查调处中，无论是牵头负责，还是协助配合，都应切实履行各自的职责，坚决防止推诿扯皮，把本单位、本系统的矛盾推向社会，把应该由本级解决的问题推给上级。对于当事人申请行政单位解决，或依法应由行政单位处理的矛盾纠纷，以及人民法院邀请或委托调解的案件，都应充分发挥自身的专业性和权威性优势，运用说服、教育、引导、协调的方式，积极促成当事人和解，力求在本单位、本系统内解决争议，尽量减少诉讼。
3.督查报告。矛盾纠纷排查调处在工作流程上实行受理、交 5 办、调处、报告等环节相互衔接，形成排查、发现、调处一体化的工作机制，防止漏调失控。矛盾纠纷调处中心要建立矛盾纠纷登记制度，对受理的各类矛盾纠纷详细登记。矛盾纠纷受理登记后，对一般性问题，调解中心办公室当天分流，及时交办；对重大问题，应及时向党委、政府领导汇报；对于濒临激化的纠纷或应当立即调解的纠纷，应先行调解，在稳定事态发展的基础上，再进行分流；对不属于调解中心受理范围的问题，应先行登记，然后办理移交手续，并在登记簿上注明移交机关或承办人。矛盾纠纷调解中心要对分流、交办的矛盾纠纷的办理情况进行跟踪督查，及时掌握办理情况、事态发展进程，并记录在档。被交办单位，对分流交办的矛盾纠纷要确定专人，限时调处，案件办结后要将调处结果书面报告矛盾纠纷调解中心。
4.健全制度。乡镇（街道）要建立健全矛盾纠纷分析预警和民情报告制度、受理交办和结案报告制度、排查调处制度、联动调处制度、挂牌督办制度、回访制度、法制宣传教育制度、责任追究制度、调解文书档案管理制度、信息报送制度等十项工作制度。
5.定期调处。乡镇(街道)结合矛盾纠纷排查调处制度，实行每月2次定期调解制度，党政领导接待信访，有关部门参与，集中调处复杂、疑难纠纷。
（七）“司调衔接”，实行人民调解与司法调解联动 1.诉前告知人民调解。人民法院在立案接待时，向当事人宣传人民调解的优势、特点，告知诉讼风险，将一些未经人民调解 6 组织调解、案情简单、争议不大、双方当事人均在一个辖区的民事纠纷，在征得当事人同意后，暂缓立案，告知当事人选择所在地(所在单位)或纠纷发生地人民调解组织进行调解。调解成功的，应以人民调解委员会名义出具人民调解协议书；经人民调解组织主持调解未能达成调解协议的，再由人民法院审查立案，进入司法程序。当事人坚持通过诉讼程序解决的，人民法院应当立案。
2.诉中委托人民调解。案件进入诉讼程序后，对有可能通过人民调解解决的案件，人民法院(法庭)、人民检察院主动与相关调解组织联系，由调解组织进行调解，也可在调解组织的参与下共同调解，提高调解成功率。
（1）委托调解案件及程序。对于民事案件，人民法院在立案后庭审前或审理中，将有可能通过人民调解组织调解的案件，在征得当事人的同意后，可中止诉讼，并出具委托调解书，将案件委托给当事人所在地(所在单位)或纠纷发生地的乡镇(街道)司法所，由司法所转交相关人民调解组织进行调解。经调解，双方当事人达成协议的，由调解组织制作人民调解协议书，当事人依此向人民法院撤诉；如果双方未达成协议，则恢复诉讼，由人民法院(法庭)依法审判。对于告诉才处理的案件、被害人有证据证明的轻微刑事案件，以及其他轻微刑事案件、未成年人犯罪案件，事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且对主要事实没有异议，被害人愿意与犯罪嫌疑人、被告人达成刑事和解的，在不损害国家集体、其它公民的合法权益、不损害社会公共利益、不违犯法律和社会公德的前提下，人民检察院、人民法院(法庭)可以委托基层司法所，转交给相关人民调解组织进行调解。经调解达成协议的，人民检察院、人民法院(法庭)7 可以依法对犯罪嫌疑人、被告人不予批准逮捕，或者不起诉，或者起诉后从轻、减轻判处；如双方未达成协议，则依照刑事诉讼程序依法处理。诉中委托人民调解组织主持调解达成协议，并制作了人民调解协议书，经人民法院审查出具《人民调解协议司法确认书》的，一方当事人到期不履行具有给付内容的义务，对方当事人可以向人民法院(法庭)申请强制执行。人民调解组织经过调解后，是否调解成功，都要在规定期限内，通过司法所向委托的法院（法庭）、检察机关回复。
人民调解组织在调解矛盾纠纷过程中，如有必要，可邀请人民法院（法庭）人员参与调解。
但是，对于需要特别程序审理的案件、诉讼法规定不需要调解的案件、重大复杂疑难的案件、需要大量调查取证的案件、委托调解难以达成协议或难以取得调解效果的案件以及其它不宜委托调解的案件不适合委托调解。
（2）委托调解期限。人民调解组织接到《人民法院（法庭）诉中调解委托书》后，15日之内予以调解，并填写《诉中调解回执》。
（3）经费。人民法院委托人民调解组织调解的案件，诉讼费用的收取和减免按照国务院颁布的《诉讼费交纳办法》办理。
人民法院(法庭)委托人民调解组织调解的案件，调解成功的，人民法院(法庭)按照每件100元的标准予以补贴。
3.人民调解协议诉前司法确认。发生在公民、法人和其它组织之间的、涉及民事权利义务关系的民商事纠纷，达成人民调解调协后，当事人共同申请有管辖权的基层人民法院确认的，由该人民法院作为诉前司法确认案件予以受理。对依照法律规定或案件性质不宜由人民调解组织调解的案件，当事人申请确认的，人民法院不予受理和确认。
当事人申请诉前司法确认须提交调解协议书，人民法院进行确认不得收取或者变相收取费用。
审理诉前确认案件实行独任制，独任审判员对人民调解协议的合法性进行审查。对决定确认的人民调解协议，由人民法院制作人民调解协议确认书；决定不予确认的，制作不予确认通知书。相关法律文书须送达当事人并抄送有关人民调解组织。确认书送达后即发生法律效力。
对人民法院确认，当事人提出申诉或者人民检察院提出抗诉，经审查原诉前司法确认确有错误的，人民法院采用决定书撤销原确认书。
（八）“公调对接”，实行人民调解与公安机关调解联动 1.公安机关引导当事人选择人民调解。矛盾纠纷当事人寻求公安机关解决纠纷的，接警人员经审查认为不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人由其所在地或纠纷发生地乡镇(街道)司法所或人民调解组织进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，应当告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，派出所接警人员应与所在乡镇（街道）司法所或人民调解组织取得联系，将纠纷交由乡镇（街道）司法所或人民调解组织进行调解。
2.双向委托调解。(1)对于因民间纠纷引发的符合治安调解范围的案件，应当对违反治安管理行为人依法予以处罚的，但被侵害人表示愿意放弃追究对方当事人的治安管理处罚责任，且双方表示愿意接受人民调解组织调解的，由公安派出所委托相关人民调解组织进行调解。对于调解成功的案件，由负责调解的人民调解组织制作人民调解协议书，公安派出所与司法所或相关人民 9 调解组织共同督促协调人民调解协议的履行。履行完毕的人民调解协议书由公安派出所与司法所或相关人民调解组织各留档一份。
(2)乡镇（街道）司法所和人民调解组织对在排查中发现的或当事人反映的治安案件，以及应由治安调解的矛盾纠纷，由司法所委托派出所进行调解。调解结束后派出所应及时将结果反馈给司法所。
（3）委托方式：双方可以通过电话或口头衔接委托，也可制做《委托书》进行。
（九）“一庭四所联动”，实行联合调解
对人民调解组织受理的重大疑难复杂矛盾纠纷、行政单位受理的时间久远、成因复杂以及久访不决的矛盾纠纷、法院（法庭）受理的合法但不合理、判决容易执行难的民事案件，单靠某一个部门很难达到案结事了、息讼摆访的，由纠纷、案件受理单位向乡镇(街道)综治中心报告，由综治中心协调、召集司法所、派出所、法庭、律师事务所、法律服务所联合调解，也可以由纠纷案件接受单位邀请上述有关单位联合调解，被召集或邀请单位要积极配合，不得推诿。
四、实行“三调联动”机制的保障措施
（十）加强组织领导。县(区)分别成立由综治委领导挂帅，相关部门负责人参加的“三调联动”工作领导小组，办公室设在综治办，负责对“三调联动”工作进行协调、指导和督促检查。领导小组要根据实际，适时召开联席会议，互相通报情况，解决有关问题。
（十一）加强人民调解员的培训。
10(1)定期培训。司法行政部门要按照分级培训的原则，采取办培训班、电化教育、实地观摩、经验交流、外出考察等方法，多渠道、多层次地抓好人民调解员的培训工作，坚持每年将人民调解员培训一次；人民法院要根据《民事诉讼法》和《人民法院组织法》的规定，采取举办调解工作专题培训班、庭审观摩、法制讲座等多种行之有效的形式，有计划地对人民调解员进行培训。坚持每年精选一批典型案件，组织人民调解员旁听庭审，使人民调解员熟悉法律规定，提高调解技巧。
(2)规范人民调解工作。人民法院特别是基层法庭要积极配合司法行政部门对人民调解组织的调解方式及制作的调解文书进行指导，推动人民调解工作的制度化、规范化建设。
（十二）搞好资料收集及归档管理。
人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关和人民调解组织要及时做好资料的收集归档工作。对涉及多个单位或者共同调解的矛盾纠纷，要按照一案一档的要求，有关参与单位分别将资料收集归档，不得出现因参与单位多而相互扯皮，造成案件资料丢失，给当事人造成损失，给调解工作带来困难，并由此引发矛盾纠纷的激化。
附件：格式一至格式六
附件 格式一：
人民法院(检察院)诉中调解委托书
司法所：
根据市综治委等五部门《关于实行人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制的实施意见》精神，你辖区
(原告)诉
(被告)
一案，符合下列情况之一（在选项中划“√”）：
（1）在庭审过程中，发现该案适合人民调解解决，并已征得双方当事人同意；
（2）在审查起诉（审判）过程中，事实清楚，证据确实充分，犯罪嫌疑人（被告人）悔罪，受害人愿意与之达成刑事和解；
现委托你处转交相关人民调解委员会进行调解。请将调解结果于15日内函告我院。
附：《民事起诉状》副本1份（）
《刑事案件起诉状》副本1份（）
人民法院(检察院)年 月 日
格式二：
诉中调解回函
年第号
人民法院(检察院)：
你处转来
(原告)诉
(被告)一案，经
人民调解委员会调解，现将结果回复如下(在选项中划“√”)：
□经调解双方已达成协议(附《调解协议书》副本1份)。□经调解，双方未能达成调解协议。原因如下：
司法所 年 月 日
格式三
公安机关委托调解书
年第号
司法所：
根据市综治委等五部门《关于实行人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制的实施意见》精神，你辖区
(原告)诉
(被告)因民间纠纷引发的治安调解案件，在审查过程中，受害人表示愿意放弃追究对方当事人的治安管理处罚责任，双方表示愿意接受人民调解委员会的调解。现委托你处转交相关人民调解组织进行调解。请将结果15日内函告本局（本派出所）。
公安局（派出所）年 月 日
格式四：
公安机关委托调解回函
年第号
公安局（派出所）：
你处转交
与
因民间纠纷引发的治安调解案件，经
人民调解委员会调解，现将结果回复如下(在选项中划“√”)。
□经调解双方已达成协议(附《调解协议书》副本1份)。□经调解，双方未能达成调解协议。原因如下：
司法所 年 月 日
格式五：
矛盾纠纷调解委托书
公安局（派出所）：
年第号
根据市综治委等五部门《关于实行人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制的实施意见》精神，本辖区
(申请人)与
(被申请人)
纠纷，在调解过程中，我们认为属于治安案件或符合治安管理处罚责任，经当事人同意，现转由你处进行治安处理。请将结果15日内函告本所。
司法所 年 月 日
格式六：
矛盾纠纷调解回函 司法所：
年第号
你处转交
与
治安案件或符合治安管理处罚责任的案件，已处理完毕，现将结果回复如下：
公安局（派出所）
年 月 日
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