风清气正实施方案

第一篇：风清气正实施方案

关庄卫生院文件

海关卫发„2011‟41号

关于《关庄卫生院开展进一步营造风清气正的发展环境活动实施方案》的通知

各科室、各村卫生室：

为进一步优化发展环境，推动全县卫生事业科学发展、跨越发展，根据《海原县卫生局关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案》结合我院实际制定《关庄卫生院开展进一步营造风清气正的发展环境活动实施方案》。附件：1

关庄卫生院 2011年12月31日

报送：县卫生（局）附件：1 关庄卫生院开展进一步营造风清气正的发展

环境活动实施方案

为进一步优化发展环境，推动全县卫生事业科学发展、跨越发展，根据县委、政府关于开展进一步营造风清气正发展环境活动的部署和要求，结合我院工作实际，现制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设和谐卫生，以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决群众反映强烈的公职人员和卫生窗口作风方面的突出问题，着力创新和建立科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，整顿卫生秩序，改善就医环境，端正用人导向，提高队伍素质，加大监督力度，全面优化我县卫生事业发展环境，以县级医院为重点，推进全县公立医院改革顺利进行。

二、工作目标

通过活动的开展真正实现在干部“解放思想、实事求是，心系群众、服务人民，真抓实干、工作落实，秉公用权、干净干事”上取得新突破，重点治理“平庸无为、懒惰无事、自由散漫、软弱无能、骄傲自满”等行为，努力营造全县卫生系统风清气正的发展环境。

三、工作任务

（一）营造勤廉高效、服务优良的机关环境

1.改善医疗环境。始终坚持“以人为本”的服务理念和“视患者如亲人”的服务态度改善医疗环境。逐步加强基层基础设施建设和内外医疗环境整治；最大限度地为患者提供安全、舒适的就医环境。

2.加强医德医风。继续加大医德医风教育力度，进一步细化工作指标和考核标准，建立对医务人员有效的激励和约束机制。开展“一个微笑、一句问候、一杯热茶”的贴心关怀和“送医送药送健康”的义诊活动等，进一步加强医德医风建设，沟通医患关系。严格执行纪律，严格依法依纪查办案件，主持公道正义，匡正社会风气，营造风清气正的医疗环境，3.提升服务质量。优化医院门(急)诊环境和流程，推行“先诊疗，后结算”模式、提供方便快捷的检查结果查询服务等。广泛开展便民门诊服务和双休日及节假日门诊。大力开展优质护理服务，增强服务意识，提高服务水平。

4.开展行风评议。在全院深入开展行风评议活动，创建群众满意服务窗口，积极开展患者满意度调查，想方设法解决人民群众反映强烈的看病难、看病贵问题，进一步强化医务人员的服务意识，促进医患沟通，缓解医患矛盾，营造和谐稳定的医疗环境。

完成时限：2012年10月

（四）营造公正民主、风清气正的用人环境

四、工作步骤 活动分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2011年11月初至11月30日）。组织成立工作机构，召开全体干部大会，认真学习传达相关文件精神，室设在局党委办公室，承担组织协调职能，协助党组开展监督检查，督促指导活动开展。各医疗卫生单位也要高度重视，及时成立相应工作机构，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要集中精力抓好落实。各级领导干部要充分发挥表率作用，带头查摆问题，带头接受群众监督；各单位要结合各自职责，认真抓好落实，切实形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

（二）注重舆论宣传，自觉接受监督。要自觉接受舆论监督，对查找出的突出问题要敢于面对、不遮不掩，认真整改，自觉抵制歪风邪气。通过新闻媒体、报刊、宁夏卫生网、信息简报等载体，大力宣传工作新思路、新举措、新成效，广泛宣传活动中转变工作作风、服务基层群众方面涌现出的先进典型，弘扬正气，扩大影响，大力营造风清气正的浓厚氛围。

（三）坚持统筹协调，全面整体推进。把开展营造风清气正的发展环境活动与创先争优、“三好一满意”、效能建设、行风评议等活动有机结合起来，与全面完成医药卫生体制改革各项目标任务有机结合起来，确保活动统筹协调、有序推进。要把全体机关人员和卫生服务窗口单位人员作为活动主体，通过广泛深入开展活动，使营造风清气正的发展环境成为广泛共识和自觉行动。要发放问卷调查，动员广大群众积极参与活动，广泛征求意见，帮助查找制约和影响我县卫生事业发展环境的突出问题，充分发挥社会监督作用。

（四）强化督查问责，确保取得实效。紧扣征求意见准不准、建章立制有没有针对性和操作性、转变作风是不是到位、群众满

海原县卫生局开展进一步营造 风清气正的发展环境活动领导小组名单

组 长：田玉仓 县卫生局党委书记 副组长：张汉平县卫生局局长 成 员：屈文彬 县卫生局副局长

田玉贵 县卫生局副局长 黄录宁 县人民医院院长 李德银 县中医医院院长 高进华 县妇幼保健所所长 李忠国 县卫生监督所所长 杨应彪 县疾控中心主任

张学军 局党委办公室主任、机关党支部书记 田兴荣 县卫生局办公室主任 李进海 县卫生局党委办公室干事

领导小组办公室设在局机关党支部，办公室主任由张学军同志兼任。

第二篇：风清气正实施方案

011字第（61）号

同心县第一小学开展进一步营造风清气正的育人环境活动

实 施 方 案

为全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神及同心县教育局党委、教育局《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案》的文件精神，教育和引导学校广大党员干部教师充分认识营造风清气正育人环境的重要性，不断加强学校校风建设、干部作风建设、教师教风建设，进一步营造学校风清气正的育人环境，推动学校各项工作又好又快发展，根据同心县教育局党委、教育局《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案》（同教党发[2011]33号）的文件精神要求，结合我校实际，制定本实施方案。

一、指导思想

我校开展进一步营造风清气正的育人环境活动以党的十七届五中、六中全会精神为指导，以办人民满意教育为目标，以提高全校教师依法执教的意识、规范廉洁执教的行为、塑造敬业爱生师德风范为重点，以全面提高教师职业道德素质为核心，进一步深化干部作风建设，提升教师师德素养，着力解决教师队伍中师德师风存在的不良现象，促进全体教师队伍素质整体提高和学校教育事业健康发展。

二、总体目标

1、加强领导班子、干部队伍建设。学校班子成员要深入贯彻科学发展观，坚持解放思想，实事求是，反对因循守旧，不思进取。坚持理论联系实际，有较高的政治思想觉悟，事业心，责任感，具有改革创新的时代精神。具有较高的政策法规执行水准，坚持政令畅通，努力完成同心县教育局领导下达的各项工作任务。坚持尊重、平等、友善、宽容、沟通、和谐的人际关系。正确妥善处理工作、学习、生活当中的种种矛盾事件。坚持密切联系群众，反对形式主义。坚持民主集中制原则，深入课堂，树立教师意识、学生意识，服务意识。注重教师意愿，合理解决教师要求，帮助教师，学生解决在学习、生活中的实际问题。做教师学生的贴心人。注重个人修养，率先垂范，要求大家做到的自己一定先做到，严于律已。

2、加强教师队伍建设。加强教师队伍建设，实现“一二三四”目标，努力打造“一支队伍（品德高尚、作风过硬、业务精湛的教师队伍）；促进“两个转变”（致力师德师风和校风、教风向更好的方面转变）；杜绝“三种现象”（工作敷衍塞责、滥订教辅资料、加重学生课业负担）；努力实现“四个提升”（在教师思想作风和师德素养上有新提升，在服务社会、服务家长、服务学生上有新提升，在树立教师良好形象上有新提升，在推进学校各项工作和教育教学质量上有新提升。）

三、主要任务

1、优化学校领导班子工作作风 在行政人员和党员中开展“一身正气廉洁治校”教育活动。深化“党员干部模范带头工程”和“行政人员的示范引领工程”。

2、提高教师教师职业道德水平

在全体教师中开展“一身正气清白执教”教育活动：实施“教师队伍凝心聚力”工程。

3、规范教师的教书育人行为

在全体学生中开展“一身正直诚信崇洁”专题教育系列活动。

四、工作原则

1、理论联系实际原则：把师德师风建设与促进学校教育工作紧密结合起来，切实做到开展进一步营造风清气正的育人环境活动和推动学校教育教学工作两不误、两促进。

2、正面教育为主原则：开展批评与自我批评，多树先进典型，鼓励正面教育。

3、领导带头原则：领导带头参与开展进一步营造风清气正的育人环境活动，带头剖析自己，率先垂范，为教师树立榜样。

五、实施步骤与措施

1．组织领导。成立以校长为组长、其他校级领导为副组长，学校中层领导及教研组长为成员的营造学校风清气正育人环境活动领导小组，切实加强对此项活动的领导。

2．工作安排。学校开展进一步营造风清气正的育人环境活动时间从2011年12月至2012年9月，分六个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2011年12月3日---8日）

1．传达学习上级有关文件精神，召开校委会，成立领导小组，加强组织，进行工作安排部署。结合学校实际，制定同心县第一小学开展进一步营造学校风清气正的育人环境活动实施方案，做到目标明确、重点突出、措施具体、讲求实效，突出特色。

2.召开学校开展进一步营造学校风清气正的育人环境活动动员会，统一思想认识，明确活动目标、任务和具体方法、步骤，增强开展进一步营造学校风清气正的育人环境活动的责任感和紧迫感。在动员会上，传达学习上级有关文件精神，学习《同心县第一小学开展进一步营造风清气正的育人环境活动实施方案》；由校长作动员讲话；教师代表表态发言；家长代表发言；学校下发《同心县第一小学领导干部工作准则》、《同心县第一小学教师从教行为规范》；会后通过校园网、宣传栏等多种形式宣传学校开展进一步营造学校风清气正的育人环境活动内容。

（二）自查自纠阶段（2011年12月10日---2012年1月20日）开展进一步营造风清气正的育人环境活动要对照标准，查找问题。在教职工中全面开展自查自纠。组织教师自觉开展“六查六看”活动，即：一查理想信念，看是否志存高远、乐于奉献，把本职工作、个人理想和事业发展、国家繁荣联系在一起；二查是否品行端正、依法执教，看有无损害教师形象的言行举止、传播危害学生身心健康的思想和言论；三查是否坚持德育为首，看是否有只教书不育人的现象；四查是否严谨治学，看是否有工作不敬业表现：备课不精心、上课不认真、辅导不耐心、教学方法陈旧、教育质量低下、不创业绩而追逐名利或职称到顶而不思进取等；五查是否做到了廉洁从教，看有无借职业之便向学生及学生家长索要钱物及违规从事有偿家教等不良行为；六查是否尊重学生人格，看有无体罚和变相体罚学生的行为。学校查找是否按照国家课程计划开齐开足课程，违反规定组织学生开展校外活动等不规范办学行为。通过查找问题，牢固树立全体教师依法治教的观念，转变思想作风和工作作风，切实增强教师教书育人的工作责任感和事业心。

（三）重点排查阶段（2012年1月21日---2012年3月25日）通过重点排查问题，使干部、教师牢固树立依法治教的观念，转变思想作风和工作作风，切实增强干部、教师的工作责任感和事业心。组织教师学习《国家中长期教育改革与发展规划纲要》、《中小学教师职业道德规范》和县教育局下发的“八不准”、“八条禁令”。与教师签订师德师风目标责任书。开展学生、家长评议教师活动。多方面征求学生、家长、同事的意见。通过活动的开展，进一步规范教师从教行为，树立教师良好形象。并对教师师德师风存在的突出问题进行认真梳理归类，实行建立台账，进行销号制。

（四）整改提高阶段（2012年3月26日---2012年5月25日）在深入查找问题的基础上，根据征求的意见和建议，结合自身实际存在的问题，教师撰写师德师风自我剖析材料，学校撰写开展进一步营造风清气正的育人环境活动自查报告。坚持边学边纠，把学习教育与查摆问题结合起来，坚决查处违反《中小学教师职业道德规范》等违背师德规范行为。根据查摆发现的主要问题，有针对性的采取措施，建立完善师德建设的长效机制，对有师德师风问题的教师要进行批评教育，对严重违背师德规范的教师要进行通报，并视情节轻重给予纪律处分。对学生满意率低的教师进行诫免教育，并限期进行整改提高。

（五）建章立制阶段（2012年5月26日---2012年7月25日）建立和完善教师师德师风考核机制，以定性考核和定量考核相结合的办法，把师德师风规范的主要内容具体化、规范化，使之成为全体教师普遍认同的行为准则，以师德管理规范检查为切入点，增强教师师德规范意识。建立和完善教师各项考核制度和评价机制，完善教师师德档案管理，将教师教书育人的先进事迹或不符合教师职业道德规范的行为记入师德档案，作为教师考核的重要内容。在教师评优评先中，对师德表现不合格者，实行师德一票否决。

（六）总结验收阶段（2012年7月26日---2012年9月25日）通过开展自评总结和分析，全面总结学校开展进一步营造风清气正的育人环境活动以来工作经验和成就，结合学校表彰先进评比激励机制，通过由社会、家长和学生共同推选心目中的好老师，评选学校师德先进个人，予以隆重的表彰。以激励广大教师进一步加强思想道德建设，不断提升职业情感，提高师德修养，做人民满意的教师。

开展进一步营造风清气正的育人环境活动是一项长期的任务，我们将把开展进一步营造风清气正的育人环境活动作为当前推动学校各项工作又好又快发展的抓手，把此项活动与“基础教育质量提升年”、“创先争优巩固提高年”及“树师德新风、促质量提升”师德师风教育等活动有机结合。勇于改革创新，不断提升办学理念，增强办学活力，彰显办学特色，促进学校各项工作再上新台阶。

同心县第一小学 2011年12月5日 同心县第一小学开展进一步营造风清气正的育人环境活动领导小组

组 长：马占银 同心一小党支部书记、校长 副组长：康国荣 同心一小副校长、支委委员

黑立才 成 员：罗忠吉 张春茂 王立和 马光雄 马 俊 马兴明 严玉珍 李秀英 马晓平领导小组下设办公室，由政教处张春茂任办公室主任，负责具体工作。

同心一小副校长、支委委员同心一小总务主任同心一小政教主任同心一小教务副主任同心一小总辅导员同心一小教务员同心一小总辅导员同心一小数学教研组长同心一小语文教研组长同心一小综合教研组长

第三篇：风清气正实施方案

关于进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案

为进一步加强粮食系统争先创优服务意识，规范行政行为，提高机关效能，促进全市粮食产业跨越式发展，根据自治区粮食局《关于开展营造风清气正的发展环境活动的通知》（宁粮党发[2011]37号）的部署和要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标要求

（一）、指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕深化粮食流通体制改革与发展，确保区域粮食流通安全，以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决群众反映的作风方面的突出问题，着力创新和建立推进科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，加大督查力度，全面优化我区粮食流通产业发展环境；着力解决干部职工的思想作风、工作作风、生活作风、集体意识、大局观念等方面存在的突出问题为重点，建设一支政治上过硬、团结和谐、有战斗力的干部职工队伍，为宁夏粮食事业又好又快发展提供坚强的组织保障。

（二）、目标要求。通过开展这次活动，进一步增强服务意识，转变机关作风，提高行政效能，挖掘服务潜力，努力创建学习型、服务型、创新型、责任型、廉洁型机关，为深化和完善粮食流通体制改革营造一个干事创业、风清气正的发展环境。

二、方法步骤

（一）、学习动员阶段（2011年12月）

召开党员干部大会，深刻领会活动的精神实质。关于进一步营造风清气正的发展环境是自治区党委提出的一项新的发展思路，只有知道其真实的内涵，才能在工作中贯彻执行。为此，我局专门召开了全体党员干部大会，下发了赵永清同志在吴忠市开展进一步营造风清气正发展环境活动动员大会上的讲话，我局主要领导对活动提出的背景、精神实质以及怎样开展好此项活动建设，发表了重要讲话，使与会同志知道了什么是进一步营造风清气正发展环境专项建设活动，怎样在今后的工作中实施这项活动。为我局开展进一步营造风清气正发展环境的活动奠定了思想基础。

（二）自查自纠阶段（2011年12月—2012年3月）

坚持明察暗访，强化机关作风建设。针对个别基层单位，个别工作人员工作纪律散漫等问题，一是进行内部自查。由局办公室、党总支对局机关各科室工作时间、工作纪律进行不定期检查，特别是在下午以及局主要领导下乡、开会外出时间进行抽查。二是进行外部监督。通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、开辟专栏等方式，广泛征求上级部门、下级单位、监督机关、党代表、人大代表、政协委员特别是服务对象的意见建议，深入查找迫切需要解决的问题。另外，由局党总支，监督检查科对县（区）粮食管理部门风纪进行专项暗中检查，对基层反映强烈和机关普遍存在的问题，尤其是窗口单位和服务行业的问题，开展明查暗访并进行曝光。把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段。

（三）整改提高阶段（2012年4月—7月）

针对查找出来的问题要深入剖析思想根源和体制根源，按照思想、作风、服务、执法、制度建设等方面，建档归类，逐条梳理。分类别、分层次、具体到各科室和个人制定切实可行的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导、承办人，并采取适当方式予以公布，公开作出整改承诺。依照急事先解决、要事重点解决的原则，边查边改，把解决问题贯穿始终。接受党员群众监督，确保整改措施落到实处。

三、组织领导和工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。作为粮食管理部门，既是行政执法监察管理部 门，也是面向社会的服务部门。树立粮食管理部门的良好形象，对于整个经济社会的发展，起着举足轻重的作用。我们要借助在全区开展营造风清气正的发展环境的活动这个有力契机，进一步加强本系统党员和干部的作风建设，进一步提升粮食管理的执法能力和业务水平，从而增强抓好营造风清气正的发展环境建设工作的责任感和紧迫感。为组织好该项活动，吴

忠市粮食局成立营造风清气正的发展环境活动领导小组，组长由党组书记、局长马文全同志担任，活动小组主任由买学峰同志兼任，办公室成员为杨振华、张均如、杨红。

（二）、制定工作方案，认真组织实施。加强研究学习自治区粮食局《关于开展进一步营造风清气正的发展环境的实施意见》的文件精神，充分认识到营造风清气正的发展环境活动的重要性，组织并实施好活动的有序开展，确保每一个环节扎实推进。领导干部在活动中带头学习，带头自查，带头整改，以模范榜样的标杆引领全局党员干部统一思想，积极认真的参与到活动中来。

（三）、坚持统筹协调，突出工作重点。

把开展营造风清气正的发展环境活动与创先争优、效能建设、行风评议等活动有机结合起来，与全面完成经济社会发展各项目标任务有机结合起来，确保活动统筹协调、有序推进。坚持以学习为切入点，增强党员干部的理想信念，勤政廉政意识，引导党员干部形成积极向上，干事创业的精神追求；坚持以提高机关行政效能为出发点，加强机关内部制度管理，严格岗位工作规定，完善岗位责任制和责任追究制等制度，提高机关工作效能。通过逐步摸索、开拓创新，进一步强化思想道德建设，加强领导干部作风建设，整顿机关作风，完善相关制度，坚持监督检查，以过硬的作风，严格的纪律促进工作开展，以工作实绩检验活动效果。

（四）、加强舆论宣传，营造良好氛围。充分利用工作信息、简报、网络等媒体，广泛宣传开展营造风清气正的发展环境活动的内容、措施和效果。在门户网站开辟风清气正活动专栏，及时刊登活动动态，反馈活动信息，宣传典型人物，刊发体会文章，反映意见建议，努力营造人人参与，全员互动的舆论氛围。

第四篇：风清气正实施方案

开展营造温馨诊疗环境实

施方案

罗 洼 卫 生 院

开展营造温馨诊疗环境实施方案

为进一步转变全县卫生系统行业作风，坚决制止医疗服务行业“门难进，脸难看”的不正之风，提高医疗卫生机构的工作效率和服务水平，为患者提供：安全 有效 方便 优质 价廉的医疗服务，缓解看病难，看病贵的问题，按照宁卫医政（2012）76号文件和我县构建和谐彭阳的实施方案的要求。结合我院实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化医药卫生体制改革这一中心，已关注民生，改善民生，服务民生为切入点，以规范医药购销和医疗服务行为 提高医疗质量 减轻群众医药费用负担为主要抓手，按照谁主管谁负责的要求，实行统一部署 上下联动 分级负责 促进卫生行业行风建设，切实纠正医疗服务中的不正之分，促进卫生事业健康发展。

二、目标任务

营造“ 温馨舒适 服务群众”的医疗环境，切实解决群众看病难，看病贵的问题，使得我县的医疗卫生行业形象进一步提高，社会和百姓对医疗服务的满意度明显提高。

三、实施 步骤

（一）召开动员会议，部署活动的具体内容：至三月底

1：召开会议，学习文件

2：建立完善各医院的各项规章制度，并且付诸行动

3：落实岗位职责（见三好一满意资料中），开始工作并进行自查

（二）全面梳理、排查隐患、重点整治：至4月底

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面梳理和排查临床科室、辅助科室、实验室和后勤安保等部门的质量和安全隐患，查找医疗质量管理漏洞、薄弱环节，重点整治违法违规执业行为，打击非法行医，查处虚假宣传。

1：加强医院整体环境卫生，为患者就诊提供干净舒适的诊疗场所，具体做法，雇佣专门的人员对医院的环境卫生进行打扫。

2：开展医务人员“十不准”和卫生部的“八项规定'学习。并且张贴以便群众了解，更好的监督医院的义务工作者。开通相应的监督热线，直接由院长负责。

3：坚持去年“一站式结算制度”尽量简化医疗服务流程。

4：完善医德医风建设制度

5：努力完善三好一满意工作

6：全面开始医院自查自纠工作。按照岗位职责落实

（三）加强医院自查自纠，认真整改。5-10月底

1：就医院存在的问题，进行自查并且制定相应整改措施

2：落实整改，院长负责监督。

（四）完善制度、总结经验、建立长效管理机制。逐步探索和完善医疗质量、医疗安全管理制度，建立医疗质量、安全管理的长效机制。

第五篇：风清气正活动实施方案

银党办发„2011‟147号

各县（市）区党委和人民政府，银川经济技术开发区党工团体，市属各企事业单位：

《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实中共银川市委办公厅 银川市人民政府办公厅 关于印发《关于开展进一步营造风清气正的

发展环境活动实施方案》的通知

委和管委会，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民施方案》已经市委、市政府研究同意，并经自治区开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组审定，现印发给你们，请认真组织实施。

中共银川市委办公厅

银川市人民政府办公厅 2011年12月6日

关于开展进一步营造风清气正的

发展环境活动实施方案

自治区党委、政府决定从今年11月起，在全区各级党和国家机关、有行政管理职能的事业单位和服务窗口企业，集中开展为期一年的进一步营造风清气正的发展环境活动。这是自治区党委政府面对全国各地竞相加快发展的新形势，按照建设和谐富裕新宁夏的新要求，根据我区党风政风和干部作风中存在的突出问题，从全局和战略的高度出发，为推动宁夏经济社会发展作出的重大工作部署。为全面贯彻落实自治区党委、政府的部署，现就我市开展进一步营造风清气正的发展环境活动制定以下实施方案。

一、总体要求

近年来，市委、市政府出台了《关于进一步加强机关作风建设优化政务环境的若干规定》等一系列政策规定，开展了“优化发展环境年”等活动，在优化政务、法制、人文、市场、金融等环境上重点突破，营造了“人人都是发展环境”的良好氛围，有力推动了经济社会又好又快发展。但在发展环境特别是“软”环境方面仍然存在许多亟待解决的问题：一是思想解放不够深入，观念保守僵化，“小富即安、小成则满”的落后思想还普遍存在。二是宗

旨意识不牢固，群众意识淡薄，责任心不够。三是社会诚信建设还有差距，存在承诺不兑现，践诺打折等问题。四是在一些部门和干部中不同程度存在碌碌无为、效率低下的“庸”问题；不思进取、不作为、慢作为的“懒”问题；占位不干事、领薪不出力、作风漂浮等“散”问题；推诿扯皮、吃拿卡要、以权谋私等“乱”问题；公车私用、公款吃喝、铺张浪费等“奢”问题。这些问题是阻碍 “两个最适宜” 城市建设深入推进，开创银川跨越式发展新局面的主要因素，必须下决心加以解决。

为此，要坚持以科学发展观为指导，以营造风清气正的发展环境为目标，以提高人民群众满意度为衡量标准，以加强和改进党风政风和干部作风为突破口，以系列“问责”制度为抓手，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决公职人员和窗口单位作风方面的突出问题，着力创新推进科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，整顿市场秩序，强化发展意识、忧患意识、首府意识、群众意识、责任意识，全面优化我市发展环境，巩固“文明城市”创建成果，加快“两个最适宜”城市建设步伐，推动全市经济社会又好又快发展。

二、参加范围

银川市及县（市）区党委、人大、政府、政协机关及

所属部门、人民团体，银川经济技术开发区党工委、管委会，各级法院、检察院，参加银川市政风行风评议的服务窗口单位，乡镇（街道）机关及所属机构。

三、主要任务及分工

（一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境

1、以规范行政审批为重点，加强和改进行政管理。进一步精简审批事项，在现有基础上，再次清理、减少、下放各级行政许可和非行政许可类审批事项。保留项目要进行审批流程再造，绘制规范的流程图，严格确定各审批事项的依据、标准、条件、权限、时限、责任等，严禁各种中介机构、协会参与行政审批。各部门要将审批事项和审批流程等内容全面公开。

牵头领导：王久彬

责任单位：市政府办公厅、市政务服务中心 参与单位：市政府法制办，市各有审批事项的行政事业单位，各县（市）区政府

2、以完善政务服务中心功能为重点，强化政务服务。严格实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。建立和完善涉及企业审批事项预处理机制，实现“受办分离、强化监督、阳光操作”的目的。建立未通过审批事项函告和公告制，将审批未通过 的原因、依据函告申请人。建立和实施审批“绿色通道”制度。全面推行联审联办电子审批模式。落实首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度，实现办事提速增效，服务创先争优。规范乡镇（街道）民生（市民）服务中心建设，完善市、县（市）区、乡镇（街道）三级政务服务联动机制。各部门（单位）要切实加强对服务窗口的规范管理，工作时间保证开放，建立双休日便民服务制度。推行社区居委会错时工作制、双休日值班制。

牵头领导：王久彬

责任单位：市政府办公厅、市政务服务中心 参与单位：市监察局、市民政局、市政府法制办，市各有审批事项的行政事业单位，各县（市）区政府，各窗口服务单位

3、以深化党务政务公开为重点，推进“阳光服务”。把公开作为提升服务效率和水平的重要载体，认真落实《关于落实和规范党务政务公开工作的意见》和《关于推进党务政务网络平台建设的意见》。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，实行事前、事中、事后全程公开，确保公开效果。坚持推行公开事项倒查制、公开信息查询询问制和质询制、公开名片制等，提升公开质量。重大决策全过程和重要事项、评先评优、“三公”消费、人员招

聘等人、财、物运行情况力求公开。进一步加强机关微博的规范管理，强化考核机制，大力推行机关微博“1小时有呼必应”制度，增强与网民的互动，突出公开的广泛性。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

4、以推进权力公开运行为重点，提高民主决策的制度化水平。完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度、风险评估制度，把“问需于民、问计于民、问政于民、问效于民”的要求全面落实到具体工作中，体现广大群众所思、所盼、所悟、所想，切实保障群众知情权、参与权和监督权；认真执行《银川市市管单位领导集体决策重大问题议事规则》，规范领导集体决策行为。

牵头领导：李泽峰

责任单位：市委办公厅、市政府办公厅

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

5、以加大财政专项资金监管为重点，切实推进“阳光财政”。建立专项资金用途、标准公告制度，公开申报、审批、分配制度，验收公示制度。创建完善财政专项资金管理使用监督制约机制、责任追究制度、绩效评价奖惩约束制度。

牵头领导：王久彬

责任单位：市财政局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

6、以目标管理为重点，深化效能建设。进一步完善效能目标管理体系，强化和改进效能考核措施，加大日常考核力度，深化效能建设。将有行政执法权的单位及其所属机构以及公路、水、电、暖等与群众日常生活密切相关的窗口单位纳入政府效能建设范围。相关主管部门要加大行业管理力度，建立责任追究机制，逐步完善等级评定与按质收费相挂钩的管理机制。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

7、以转变作风为重点，开展“庸懒散乱奢”专项治理。认真落实《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》等系列问责制度，以“问责”为抓手，将“问责”贯穿于营造风清气正发展环境的方方面面，切实治理“庸懒散乱奢”等突出问题。特别是要加大对干部“三懒”现象的治理，即“心懒”，对待工作不独立思考、不结合实际，缺乏创新精神，遇到问题能拖则拖，敷衍了事，以文件落实文件、以会议落实会议；“嘴懒”，对办事群众答复不耐烦，答复不周到，甚至有问不答；“身懒”，坐在办公室遥控，电话指示、文件命令，不深入群众、不深入基层。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

8、以健全和完善政策体系为重点，制定好用实用管用的优化发展环境政策。对已出台的优化发展环境政策、鼓励创业政策和产业扶持政策进行全面清理完善。不合适宜的予以废除，需修订的尽快修订，需制定的尽快出台。编印《银川市优化发展环境政策汇编》，使群众办事有据。

牵头领导：李泽峰

责任单位：市委办公厅、市政府办公厅

参与单位：市纪委监察局、市委政研室、市创业办、市工信局、市人社局、市农牧局、市商务局、市政府法制办、市政务服务中心、市经合局、市政府研究室

9、以强化激励约束机制为保证，进一步完善绩效考评体系。2012要将此项活动开展情况作为重点考核内容，纳入全市绩效考核，加大权重，拉大奖励层级差距，强化结果应用。

牵头领导：李泽峰 责任单位：市考核办

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

（二）营造公平正义、执法为民的法制环境

10、以健全和完善优化发展环境的法制体系为重点，强化地方立法和执法检查工作。坚持废、立、改并重，发挥立法优势，着力在维护民权、保障民生、促进社会进步、强化社会管理、改善公共服务、维护社会稳定等方面立法。切实加大对地方性法规执行情况的监督检查力度，加强对执法部门的监管，营造有法可依、有法必依、违法必究的执法环境。

牵头领导：孙荣山 责任单位：市人大党组

参与单位：市政府办公厅、市司法局、市政府法制办

11、以规范行政执法为重点，大力推进依法行政。进一步调整市与市辖区两级政府的行政职权，进一步下放事权，下移公共服务和社会管理重心。推进相对集中行政处罚权工作，推行行政处罚调查权和审查权相对分离。规范行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政征收等主要行政执法行为的执法程序，完善案卷评查制度和自由裁量权控制体系。

牵头领导：王久彬 责任单位：市政府法制办

参与单位：市委政法委、市编办、市法院、市检察院、市公安局、市司法局，各行政执法部门和单位，各县（市）区政府

12、以深化司法机关内控机制建设为重点，深入推进

“阳光司法”。加快执法信息化建设，实现各级法院、检察院、公安机关、司法行政机关执法办案的全程化、实时化、动态化管理，增强执法透明度和公信力。制定绩效考核和问责追究具体办法，加强办案流程管理、案件质量评查管理及法官、检察官、公安民警执法档案建设和运用，依法及时纠正司法过错行为，严格查处徇私枉法、失职渎职等违法违纪行为。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办

13、以开展综合执法试点为重点，提高社会管理水平。在条件成熟的街道，实行社会管理综合（联合）执法。建立健全以巡逻执法为基本方式的动态执法模式，对社会各类违法行为进行制止、纠正和惩处，提高执法效果，维护社会秩序。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市编办、市公安局、市民政局、市司法局、市城管局、市政府法制办，各行政执法部门和单位

14、以强化社会治安综合治理为重点，深化“平安银川”创建活动。完善城市综合监控报警联网系统，打造立

体化、数字化社会治安防控体系。推进群防群治社会化、职业化，落实乡镇（街道）专职巡防队伍，建立村（社区）巡防队伍，完善以最小作战单元为基础的网格化巡防机制，提升动态管控能力。加大社会治安重点地区排查整治力度，严厉打击影响发展环境的违法犯罪活动，突出对涉恶涉黑、抢劫、偷盗、诈骗等影响企业正常生产经营和群众正常生活的违法犯罪活动进行专项打击。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市公安局，各县（市）区党委、政府

15、以规范执法检查为重点，维护企业的合法利益。严厉查处执法过程中巧立名目、干扰企业正常生产经营活动、损害企业合法权益、增加企业负担等行为。加大“阳光执法”力度，建立“执法日志”制度，完善执法公开制度。

牵头领导：王久彬

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办、市工信局 参与单位：市财政局、市商务局、市物价局，各行政执法部门和单位，各县（市）区政府

16、以推进社会稳定风险评估机制为重点，预防和减少社会矛盾的发生。认真执行《银川市实施重大决策社会稳定风险评估规定》，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。建立社会稳定风险评估责任倒查机制，凡未进行社会

稳定风险评估或评估不实，引发群体性事件的，严肃追究有关人员的责任。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

17、以建立完善矛盾纠纷排查调解体系为重点，营造良好的社会环境。建立社会矛盾定期排查及通报制度。依托乡镇（街道）综治信访维稳中心建立矛盾纠纷排查调处平台。加强人民调解、行政调解和司法调解衔接配合，建立行业性、专业性调解组织，支持社会组织、法律专业人士参与矛盾纠纷调解，把调解优先、调判结合原则贯穿执法办案全过程，最大限度地化解各类矛盾。建立矛盾纠纷排查调解工作责任追究机制。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市法院、市司法局、市信访督办局

18、以拓宽、畅通群众诉求表达渠道为重点，维护公民权利。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。落实党代表、人大代表联系基层选举单位和群众制度，建立政协委员联系各界别群众的长效机制。建立以信访部门为主体、有关职能部门共同参与的信访联合接处机制，落实并完善市、县（市）区党政领导定期接访、预约接访及

带案下访制度，全面推行领导干部信访包案责任制。完善信访信息化平台建设，以“12345”市长专线投诉受理电话为主渠道，联动各行业行政执法专线电话，发挥网络作用，畅通、方便群众维权。

牵头领导：李泽峰、贾奋强、周云峰、马军生 责任单位：市委组织部、市委政法委、市信访督办局 参与单位：市纪委监察局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办，各县（市）区党委、政府

19、以实行信访首问责任制和三级终结制为重点，提高信访规范化水平。认真执行《银川市信访首问责任制暂行规定》，强化信访首问责任，提高信访一次办结率。执行《银川市信访事项终结暂行规定》，建立完善信访事项三级终结制，规范信访事项复查、复核程序，依法遏制缠访、闹访、非正常上访现象发生。

牵头领导：李泽峰 贾奋强 马军生 责任单位：市信访督办局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 20、以领导干部为重点，全面推进全民法制宣传教育。树立权利、义务、责任相统一的法治理念，增强公民的法治意识。在充分发挥电视、广播、报刊等大众传媒宣传主阵地作用的同时，注重发挥互联网的重要作用，扩大法制

宣传覆盖面。

牵头领导：马军生 责任单位：市司法局

参与单位：市直各部门，各县（市）区政府

21、以服务投资为目标，平等保护所有市场主体合法权益。严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的行为，切实解决执法中的突出问题。开展执法不规范、不公正、不文明专项治理，攻坚化解一批涉法涉诉案件，最大限度杜绝司法不公、执法不严、违法行政、野蛮执法等问题。坚决落实行政败诉过错责任追究制，深化责任追究的范围。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市纪委监察局、市人大内司委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办，各行政执法部门和单位

（三）营造诚实守信、尊重规则的人文环境

22、以建设社会主义核心价值体系为重点，切实加强全社会思想道德教育。大力推进社会主义核心价值体系建设，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义核心价值体系引领社会风气，形成全市人民奋发向上 的精神力量。及时学习、传达、贯彻好银川市第十三次党代会精神。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市文广局、市委党校、银川广播电视台、银川晚报社，各县（市）区党委、政府

23、以深化道德实践为重点，努力提高市民道德水平。加强法律法规和重合同、守信用教育，引导市民遵纪守法、遵规守诺。大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动。大力实施道德建设工程，提高市民道德水平。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

24、以弘扬银川精神为重点，打造独具特色的人文环境。大力弘扬“贺兰岿然、长河不息”的银川精神，锤炼“包容、诚信、自强、创新”的城市品格，营造“胸有四海、信立八方、尊重规则、善待竞争”的发展氛围，倡导“团结拼搏、务实创新、只争朝夕、追求卓越”的创业精神，提升城市内涵、品位。

牵头领导：王玮、李卫东

责任单位：市委宣传部、市文广局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

25、以正确的舆论引导为重点，增强全社会的凝聚力和向心力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，针对群众关心的理论和现实问题，释疑增信，疏导情绪，树立正气，积极培育理性平和的社会心态。完善银川党务政务网、手机短信和微博“三个网络问政平台”，加强新闻发言人和网络舆情信息员队伍建设，提高舆论引导能力。积极探索社会心态引导机制，做好社会心态监测、评估、预警和疏导，加强社会成员心理辅导和健康教育。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市纪委监察局、市委办公厅、市政府办公厅、市教育局、市卫生局、银川广播电视台、银川晚报社

26、以强化社会宣传为重点，提高银川市的知名度和美誉度。加强与国内及境外媒体的合作，传统媒体和新兴媒体并用，组织好一系列对外宣传活动，努力扩大银川的知名度，提高全市人民热爱银川的自豪感。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市文广局、市经合局、银川广播电视台、银川晚报社，各县（市）区党委、政府

27、以巩固“创城”成果为重点，深入推进“文明银川”建设。深化文明城市、文明行业、文明单位创建活动。认真贯彻《关于提升市民素质的意见》，组织形式多样、群众喜闻乐见的文明实践活动，深入推进市民素质提升工程。继续开展创先争优活动。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市直各部门、银川广播电视台、银川晚报社，各县（市）区党委、政府

（四）营造规范有序、公平竞争的市场环境

28、以“诚信银川”建设为目标，提升社会诚信度。大力推进政务诚信、商务诚信、个人诚信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，塑造政府言而有信、企业有诺必践、个人诚实守信的良好局面。加快政府诚信体系建设，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理的职能。建立企业信用供求机制（包括质量、信贷、税务等方面），引导企业履行社会责任。建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，开展诚信主题教育和实践活动。制定严格的失信惩戒制度，完善“黑名单”制度，加大对不诚信行为的处罚力度，提高失信主体在保险、信贷、招投标、招聘录用等活动中的限制条件，使“诚信受益、失信惩戒”成为常态。继续开展“百城万店无假货活动”。

牵头领导：王久彬 责任单位：市诚信办

参与单位：市直各部门，各县（市）区政府

29、以减轻企业负担为重点，提高服务企业水平。全面清理规范企业年检、涉企行政事业性、经营服务性和社团中介组织收费；进一步清理规范增加企业负担的各类检查评比活动以及庆典、研讨会、论坛等活动；治理各种违规增加企业负担行为。建立针对企业的收费登记卡制度，对涉企收费项目进行清理，对保留项目明确依据、内容、标准、时间等并告知企业。

牵头领导：王久彬

责任单位：市工信局、市工商局

参与单位：市委办公厅、市政府办公厅、市监察局、市财政局、市民政局、市物价局、市政府法制办，市各有收费权的行政事业单位

30、以完善市场运行机制为重点，营造公平的市场环境。进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，建立全市统一的公共资源交易平台；废止地方保护主义和区域歧视政策，切实保护企业合法权益；切实加强知识产权保护。

牵头领导：王久彬

责任单位：市发改委、市财政局

参与单位：市科技局、市国土局、市建设局、市政府法制办，自治区在银垂直管理机构

31、以打击不正当竞争为重点，规范市场秩序。进一步整顿和规范食品、药品、土地、建筑、房产、文化等市场秩序，严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断、强买强卖、哄抬物价等不法行为。规范和加强中介组织管理，加快推进政社分开、管办分离，制定出台《关于鼓励支持行业协会（商会）发展的若干意见》，调整优化行业协会（商会）结构布局，重点培育发展优势特色产业行业协会组织。全面提升法律、会计、审计、资产评估、建筑设计、储运、咨询、金融、保险等中介机构的服务质量和水平，为企业提供规范、高效的中介服务。

牵头领导：王久彬 责任单位：市发改委

参与单位：市工商联、市民政局、市司法局、市财政局、市国土局、市交通局、市建设局、市审计局、市卫生局、市文广局、市住房保障局、市物价局、市药监局，自治区在银垂直管理机构

32、以强化“窗口”行业规范化服务为重点，全面提升“窗口”行业服务质量。对窗口服务行业的服务环境、服务态度、服务质量、服务纪律等方面实行规范化建设，公开服务标准和程序，实现投诉电话与“12315”的联动。

牵头领导：王久彬

责任单位：市发改委、市工商局

参与单位：市纪委监察局、市信访督办局，各窗口行业主管部门

33、以纠正损害群众利益的不正之风为重点，切实加强政风行风建设。严格执行《银川市党和国家机关及其工作人员损害群众利益行为问责办法》。加大民主评议政风行风工作力度，切实抓好政风行风在线、民主评议基层站所工作，拓宽党和政府与人民群众联系沟通的渠道，政风行风测评群众满意度逐年提高。在教育、卫生、建设、土地、交通、环境保护等重点领域开展专项整治工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：参加政风行风评议单位

34、在全市开展产品质量、食品安全和不正当招投标行为的专项治理，推行责任过错市场退出机制。认真执行《银川市政府投资工程质量问题责任追究办法》，实行工程质量终身责任追究制；认真执行《银川市安全生产领域责任追究办法》，强化责任，保证群众生命财产安全。

牵头领导：王久彬

责任单位：市建设局、市安监局、市药监局、市质监局 参与单位：市纪委监察局、市发改委、市工信局、市公安局、市财政局、市卫生局、市工商局

（五）营造灵活便捷、服务发展的金融环境

35、以解决中小企业融资难为重点，引导银行充分发挥融资主导作用。牢固树立“支持金融发展就是支持经济发展”的理念，形成重视金融、熟悉金融、服务金融的良好氛围。积极引进区外金融和保险机构在我市设立分支机构，积极稳步发展小额贷款公司、村镇银行。引导各商业银行围绕我市重点项目、重点工程、中小企业、“三农”发展等需求，争取信贷规模。建立风险补偿及激励机制，对设立小企业金融服务专营机构的银行，市财政按对小企业贷款增量按比例给予风险补偿，引导银行充分发挥融资的主导作用。

36、以中小企业融资担保体系建设为重点，创新融资担保形式。进一步提升银川市中小企业信用担保中心担保能力。整合现有政策性创业担保资源，将团市委、市总工会、市妇联、市工商联等部门管理的创业担保资金整合并注入银川市小额贷款担保中心，支持创新中小企业融资担保形式。

37、以中小企业投融资平台建设为重点，优化全市融资环境。鼓励银川市铸龙公司开展投融资创新业务。整合

政府各类专项扶持资金，吸引社会资金，发起成立“股权投资基金”，支持优势特色产业做大做强。积极争取各类风险投资基金到银川注册。支持和规范产权交易机构健康发展，为中小企业及创投资金搭建融资和股权退出平台。

38、以金融产品的创新和服务为重点，提升服务质量。加强金融机构空白乡镇的金融服务，加强银行、证券和保险行业窗口服务，优化服务环境，延伸服务功能，简化审批程序。

39、以整顿金融秩序为重点，降低金融行业风险。依法打击逃废银行债务、金融诈骗、非法集资和非法经营证券业务等违法违规行为；加大对企业恶意逃避银行债务的打击力度，完善守信受益、失信惩戒的信用约束机制；规范引导民间借贷；建立金融债权维护协调机制。

40、以完善金融信用体系建设为重点，优化金融环境。积极加大政府与中央驻宁金融监管机构的协调沟通，定期评估商业银行对我市的支持情况，向银行推荐信用记录良好，发展潜力大的中小企业。以人民银行银川中心支行现有的征信体系为基础，进一步完善和充实银川市企业征信数据库。

41、开展防范金融风险和规范民间借贷、拍卖行、典当行、寄卖行经营行为的专项治理。

牵头领导：王久彬

责任单位：市金融办

参与单位：市中级法院、市检察院、市公安局、市发改委、市工信局、市商务局、市工商局，市属各担保机构、投融资机构

（六）营造公正民主、风清气正的用人环境

42、以抓好干部队伍教育培训为重点，扎实推进“学习型党组织”建设。抓好各级理论中心组学习，营造浓厚学风；继续办好“银川干部教育网络学院”、“周末讲坛”，丰富和完善干部学习培训内容和形式，增强针对性和实效性；认真落实《银川市党员领导干部述学和学习考核办法》，完善干部学分制和述学制度，提高学习效果。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

参与单位：市人社局、市委党校，各县（市）区党委、政府

43、以深化干部制度改革为重点，切实提高选人用人的公信度。始终坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准和“以发展论英雄，凭实绩用干部”的选人用人导向，进一步完善县处级干部实绩考核办法，把干部实绩考核结果与提拔使用挂钩，积极探索依条件提名、规定提名，科学规范、程序简便、激励导向作用突出的干部选拔提名制度。认真执行《关于对干部德进行考察评价的意见》，进一步深

化对干部德的考察。探索建立领导干部职位空缺公告制度，加大竞争性选拔干部力度。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

44、以完善和落实监督制度为重点，加强干部选拔任用的监督工作。认真落实干部选拔任用“一报告两评议”制度，加大对《干部选拔任用条例》的监督检查。抓好干部“四项监督”制度、县（市）区党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查等制度的落实，完善并落实干部选拔任用工作全程记实和督查制度，科学规范各级党委（党组）及“一把手”的选人用人行为。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

参与单位：市人社局，各县（市）区党委、政府

45、以实施“十二五”人才规划为抓手，切实加强人才队伍建设。认真落实自治区《关于建设银川“人才特区”若干意见》和《银川市“十二五”人才发展规划》、《关于鼓励和引导企业成为人才培养主体的若干意见》；实施“育英”工程和“引凤”工程，加强人才培养和引进工作。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

参与单位：市人社局，各县（市）区党委、政府

46、以预防腐败机制建设为重点，深化反腐倡廉建设。深入开展廉政文化“七进”活动、“清风润回乡”系列宣传教育活动，组织编写中小学廉洁文化教材，并列入中小学教学计划。构建完善“制度加科技”的防治腐败体系，着力提高反腐倡廉建设科技化、制度化、信息化水平。严格执行党内监督各项规定，加大对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询和重大事项报告等制度执行情况的监督检查。深入推进廉政风险防范管理工作。深入实施“勤廉为民”工程，以《银川市农村基层党员干部廉洁自律若干规定》为抓手，推进农村基层党风廉政建设。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

47、以案件查办为重点，严查损害发展环境的行为。从严查处一批滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；从严查处在征地补偿、支农惠农等方面侵害群众利益的案件；从严查处因监督不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的案件；从严查处“三不”案件(职级不高，但影响较大；金额不多，但性质恶劣；事情不大，但反映强烈)。建立优化发展环境投诉举报网络体系，健全对发展环境问题投诉举报人的保护和激励机制。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：各县（市）区党委、政府

48、以严肃换届纪律为重点，营造风清气正的换届环境。认真执行“5个严禁、17个不准、5个一律”等纪律规定，严厉查处选人用人中的违纪违法行为，以铁的纪律匡正选人用人风气。

牵头领导：左新军 周云峰 责任单位：市纪委、市委组织部 参与单位：各县（市）区党委

（七）把优化中小企业发展环境作为重点

49、以全民创业为重点，大力推进创业型城市建设。全面落实银川市《关于大力推进全民创业的实施意见》、《关于促进创业就业的若干规定》，大力推进创业型城市创建工作。强化中小企业服务体系建设，形成较为完备的市、县（市）区、街道（乡镇）、社区(村)三级管理、四级公共就业服务网络体系。实施银河、星光培训工程，提高银川YBC工作水平。

牵头领导：马军生 责任单位：市创业办

参与单位：市工信局、市人社局、市商务局，各县（市）区党委、政府

50、以完善促进中小企业发展的相关政策为重点，加大对中小企业的扶持力度。认真执行银川市《关于调整完善促进工业经济发展相关政策的意见》，进一步完善促进中小企业发展的相关政策。全力支持企业建立和完善科技创新平台，推动企业成为技术创新主体。积极引导和支持企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。对“百家成长企业”建设工程城市建设配套费、建筑市场管理费等行政收费予以减免。

牵头领导：王久彬 责任单位：市工信局

参与单位：市科技局、市国土局、市建设局、市民防局、市商务局、市城管局、市规划局，各县（市）区党委、政府

51、以实施“小巨人企业”提升工程为重点，加大对成长性强的中小企业的培育力度。将“小巨人企业”培育工程与自治区“百家成长千家培育”工程有机结合起来，深化各项培育措施。全力推行以企业委托为主的企业成长管理咨询服务计划。不断完善中小企业在线资信服务平台建设，搭建全方位高效率的服务平台，在市场开拓、信息网络、人才培训、投资创业等方面为中小企业的孕育和发展提供优质服务。

牵头领导：王久彬

责任单位：市工信局

参与单位：市农牧局、市商务局、市文广局、市旅游局、市经合局，各县（市）区党委、政府，银川经济技术开发区和各工业园区管委会

52、以加快培育小微企业为重点，增强发展活力。制定出台《关于扶持小型微型企业加快发展的意见》。选择具有快速成长潜力的小型工业、商贸、农牧、物流、文化、旅游等企业，加大扶持力度，使其在产品结构、科技创新、管理水平、市场开拓、人才支撑等方面得到全面提升，企业规模得到快速扩张，努力发展成为全市“小巨人企业”和自治区“百家成长千家培育”工程培育对象。

牵头领导：王久彬 责任单位：市工信局

参与单位：市交通局、市农牧局、市商务局、市文广局、市旅游局、市工商局，各县（市）区党委、政府

53、以科技创业为重点，增强发展后劲。认真落实银川市《关于鼓励支持科技人才开展科技创业的若干意见》，鼓励支持科技人才运用科技创新成果和专利技术创业，支持科技创新成果和专利技术项目优先入园实施转化。鼓励支持科技人才利用现有企业科技资源进行创业。建立支持培育科技型中小企业成长的投融资机制。

牵头领导：王久彬

责任单位：市科技局

参与单位：市发改委、市工信局、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局，各县（市）区政府，银川经济技术开发区和各工业园区管委会

54、以提升企业的核心竞争力为重点，深入开展创先争优活动。在全市工业系统开展“技术创新、质量至上”创先争优活动，切实把工业系统的工作重心转移到推进发展方式转变上来，提升企业的核心竞争力。

牵头领导：王久彬 责任单位：市工信局

参与单位：市科技局、市工商局、市质监局，各县（市）区政府，银川经济技术开发区和各工业园区管委会

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（2011年11月下旬至12月中旬）动员部署。召开全市开展进一步营造风清气正发展环境活动动员大会，全面安排部署。各地各部门（单位）也要召开动员会议，12月上旬之前动员结束。

成立组织机构。12月8日前，各地各部门（单位）成立活动领导小组，并将成员名单及联络人员报市领导小组办公室（行政中心1240房间）。

制定实施方案。各地各部门（单位）及7个工作小组要按照本方案确定的任务分工和各自工作实际，制定实施方

案，细化量化工作任务，明确完成时限、责任单位和责任人。方案务必于12月12日前报市领导小组办公室。其中，7个工作小组的细化方案要报经市领导小组办公室审定后下发。

（二）自查自纠阶段（2011年12月中旬至2012年3月31日）将内部自查与外部监督有机结合起来。深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题。

个人自查。广大干部职工在个人查找的基础上，召开由本部门（单位）干部职工参加的点评会，采取个人提、领导点、群众评的方式，逐人汇报、点评，自查情况和点评情况要有记录。

部门（单位）自查。在召开班子和干部职工民主评议会的基础上，通过服务对象评议、第三方评议等方式，广泛征求上级部门、下级单位、党代表、人大代表、政协委员特别是服务对象的意见建议，深入查找需要解决的问题。部门（单位）查找出的问题和征求到的意见建议，于3月15日前报市领导小组办公室，同时，以适当方式公开。

各级纪委、监察部门要通过各种方式征求对同级党政机关和窗口单位在发展环境方面的意见，原汁原味反馈各单位整改。

（三）整改提高阶段（2012年4月1日—7月31日）梳理问题（4月1日—4月15日）。针对自查出的问题和征求到的意见，按照思想、作风、服务、执法、制度建设

等方面，建档归类，逐条梳理，并从党风政风的高度深刻剖析原因，认真研究提出整改解决的措施。整改的重点，一是制度，清理改正不适当的，取消不适宜的，保留、明确管用的，修改和制定优化发展环境的政策措施；二是工作规范化方面，要着力解决工作职责不明确、流程不规范、效率不高等问题，切实提高执行力。三是党风政风方面，着力改正思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题。

制定个人整改方案（4月15日—5月1日）。根据自查和点评情况，制定个人整改方案。个人整改方案要在本部门（单位）进行公示。各部门（单位）要召开整改评议会，逐人评议。重点评议个人对存在的问题认识是否到位、整改措施实不实、个人承诺是否符合实际和标准、有无敷衍应付的情况等。

制定本地区本部门（单位）整改方案（5月1日—6月1日）。根据查找出的问题和征求到的意见建议，制定本地区本部门（单位）整改方案，明确整改目标、重点、时限及责任领导、承办人。整改方案形成后，要召开干部职工和服务对象参加的整改措施民主评议会，听取意见。5月20日前，由市委办公厅、市政府办公厅负责，安排市委、市政府领导召开分管部门（单位）整改点评会，对所分管的部门（单位）及其“一把手”整改方案逐一点评。整改方案以适当方式公布，31

接受群众监督，确保整改措施落到实处。部门（单位）及其“一把手”整改方案要于5月30日前报市领导小组办公室。

检查具体任务完成情况和建立长效机制（6月1日—7月30日）。6月30日前，七个工作组和各责任部门、参与部门，要按照责任分工认真梳理，检查落实情况。市领导小组办公室建立台账，督促落实。其他部门（单位）也要按以上要求，对照各自工作方案进行检查。任务完成情况于7月10日前报市领导小组办公室。7月10日至30日，各地各部门（单位）要着力解决发展环境政策和职能范围内存在的突出问题，完善政策体系，创新体制机制，建立长效机制，为优化环境提供政策支持和制度保障。

（四）检查考核阶段（2012年8月1日—9月30日）8月1日至30日，市领导小组对各地各部门（单位）开展活动情况进行检查考核。考核结果纳入全市绩效考评、党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核，并作为2012年银川市先进单位评选的重要依据。届时还将2012年政风行风评议中群众满意度作为评价各地各部门（单位）开展此项活动成效的依据之一，市领导小组将对活动中成绩突出、成效明显的单位予以表彰奖励。

9月1日前，市领导小组办公室和各地各部门（单位）对活动开展情况进行总结，相关资料收集归档，迎接自治区的检查验收。

五、工作要求

加强组织领导。作为首府城市，要把优化发展环境作为加快发展的迫切需要，更要站在讲政治、讲大局的高度，在全区起到率先和带头作用。各地各部门（单位）要充分认识开展此项活动的重大意义，认真组织，立即启动，务求实效。市上已成立开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组，下设办公室和7个工作小组。办公室设在市纪委，办公室工作人员从市直有关部门抽调组成。7个工作小组要按照《实施方案》，切实抓好工作任务的组织落实；责任单位要切实抓好任务分解，细化工作方案，整体推进；参与单位要切实抓好协助配合，确保任务的完成。各地各部门（单位）要成立相应工作机构，按照职责分工，加强配合，狠抓落实，履职尽责，切实形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

注重实际效果。要把开展此项活动作为集中解决问题的重要机遇，着力在取得实效上下功夫。坚持结合实际的原则，制定紧密结合实际、具有针对性的实施方案和整改措施，有什么问题就解决什么问题，不能敷衍、不能走过场。要把解决问题作为工作的重点和努力的目标，以群众满意不满意作为衡量标准、考核要求。坚持多元参与的原则，动员广大群众、企业积极参与，争当优化发展环境的“宣传员”、“监

督员”和“实践者”，积极为优化发展环境建言献策，帮助查找制约和影响发展环境的突出问题。坚持统筹推进的原则，要把开展此项活动与创先争优、效能建设、行风评议等有机结合起来，与全面贯彻落实市第十三次党代会精神、全面完成经济社会发展各项目标任务有机结合起来，统筹协调、有序推进。

加强舆论引导。宣传部门要制定宣传方案，抓好活动的宣传报道工作。市级各媒体要主动参与、积极作为，深入开展树典型、促工作，学典型、争先进活动，广泛宣传活动中典型经验和做法，营造良好的舆论环境。各地各部门（单位）要大力宣传营造风清气正发展环境的新思路、新举措、新成效。各媒体在正面宣传的基础上要发挥监督职能，对各级党政机关特别是窗口单位、服务行业存在的突出问题要曝光，监督整改，营造“人人关注发展环境、人人建设发展环境、人人都是发展环境”的良好氛围。

强化督查问责。市委督查室负责对营造人文环境、用人环境工作任务落实情况的督查，市政府督查室负责对营造政务环境、市场环境、金融环境、中小企业发展环境工作任务落实情况的督查，市依法治市领导小组办公室负责对营造法制环境工作任务落实情况的督查。要把督查工作贯穿活动全过程，建立月督查通报制度。市领导小组办公室将聘任监督员，至少每两月对活动开展情况进行一次暗

访，并对暗访情况进行通报。对活动中发现动作缓慢、应付了事以及顶风违纪、边纠边犯、破坏发展环境的要动真的、来硬的，立即通报，立即予以处理，该问责的问责，该组织处理的组织处理。对群众投诉举报的问题要及时调查核实，及时处理，做到事事有回音、件件有着落。各地各部门（单位）要及时向领导小组办公室上报工作信息、阶段工作总结及好的经验做法。信息和相关材料上报情况列入考核内容。

主题词：发展环境 风清气正 活动 方案 通知 抄送：自治区党委办公厅、自治区政府办公厅、自治区开展 进一步营造风情气正的发展环境活动领导小组办公室 中共银川市委办公厅 2011年12月6日印发

共印20份