转变经济发展方式应重视改善民生

第一篇：转变经济发展方式应重视改善民生

转变经济发展方式应重视改善民生

赵建松

转变经济发展方式，需要正确处理发展经济和改善民生的关系，要通过改善民生、扩大内需来促进生产和消费的良性循环，使国内消费成为拉动经济的主要力量，使改善民生成为推动经济发展方式转变的基础动力。

首先，正视改善民生中存在的问题。目前，改善民生的重要性与当前少数领导干部认识不足存在矛盾，在财力有限和工作任务多的情况下，少数领导干部对民生问题没有超常规的措施，致使一些民生建设进展不大。改善民生要求公共财政投入规模不断扩大与当前财力不足、各项刚性支出增加存在矛盾，在一定程度上影响和制约着各项改善民生工作的迅速落实。就业不充分、富余劳动力多与结构性劳动力缺乏存在矛盾，劳动力供求总量矛盾突出，能提供的劳动岗位相对不足，一些传统行业出现下岗失业人员，而一些新兴产业、行业供不应求。解决民生热点问题的能力与人民群众的迫切要求存在矛盾，如优质教育资源短缺、医疗资源供给不足、普通商品房和低价商品房保障不足与人民群众日益增长的需求不相适应等等。

其次，做好改善民生的各项工作。优先发展教育事业，坚持把实现均衡教育作为改善民生的前提，出台更有力的政策措施，把优质教育资源向农村、贫困地区、少数民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，特别要重点解决好困难家庭和农民工子女接受教育的问题。积极落实就业再就业优惠政策，鼓励自主择业，鼓励非公有制企业吸纳就业，动员全社会力量开发就业岗位，实现充分就业和再就业。进一步完善社会保障体系，推行医疗保险、养老保险及对弱势群体特殊的救助方式，统筹城乡社会保障，构建民生安全网，努力实现社会保险的全覆盖；加大住房公积金归集力度，加快住房开发建设步伐，推进廉租住房建设；完善城乡社会救助机制，稳步提高低保标准，切实保障贫困群众的基本生活。完善覆盖全社会的公共文化服务体系，开展群众性的精神文明创建活动，改善农村公共文化基础设施条件，保障农民和城市低收入群体的基本文化权益。

第三，建立健全改善民生工作的各项机制。建立统筹协调机制，完善各项民生工作组织领导体系，建立部门联席会议制度，定期研究民生工作，商议解决存在的问题，形成各级各部门各司其职、各负其责，相互支持、密切配合的合力。建立投入保障机制，运用市场化、社会化手段多渠道筹措资金，并充分发挥财政、纪检、审计等部门职能作用，强化民生财政资金的管理使用。建立科学决策机制，正确处理保证重点与整体推进的关系，利用重点项目和重点区域的突破及示范效应，带动和促进整体工作的协调推进，注重城乡、区域之间的利益均衡，统筹兼顾，平衡发展。建立激励约束机制，调整改进政绩考核体系，把改善民生作为政绩的重要指标，更好地激励广大干部为人民谋利益。

第二篇：经济发展方式转变

经济发展方式转变

总体要求：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

具体分析：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

措施：都要坚持扩大国内需求，鼓励合理消费，把经济发展建立在开拓国内市场的基础上，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面，促进国民经济良性循环和人民生活水平不断提高。

细化为：

1、要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。这就要求我们坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。

2、加快社会保障体系建设，稳定居民消费预期。

3、通过改善消费环境，增强居民消费信心。

4、必须更加重视解决“三农”问题，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场。

5、要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

6、要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，有序转移农村富余劳动力

7、要适度控制投资规模，优化投资结构，提高投资效益，合理降低投资率。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。措施：

1、推进产业结构优化升级，要坚持走中国特色新型工业化道路

2、统筹区域发展

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

措施：

1、全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。

2、大力提高劳动者科技文化素质，充分发挥我国人力资源优势在经济发展中的作用。

3、建设资源节约型、环境友好型社会

最终目标：加快推进“三个转变”，逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，以及城乡之间和区域之间发展相协调的新格局，将有力地促进经济发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现又好又快发展的目标。

第三篇：经济发展方式转变

认清优势，走出发展困境

改变一“钢”独大，理清“转”的次序

不同的历史时期有不同的历史重任，不同的发展阶段有不同的发展命题。借由计划经济向市场经济转变，河北实现了从温饱不足到总体小康的历史跨越。而今，破除经济结构不合理、城乡结构不合理的瓶颈制约，转变发展方式，增强科技创新能力和区域发展竞争力，是河北省最重要、最紧迫的发展命题。这是河北人基于世情、国情、省情作出的重大判断。

过去10年，河北交出了一份优秀的成绩单：钢铁10年产量增了10倍，增加值占规模以上工业的1/3；GDP总量跻身全国前6位；多项工业产值位居全国前列……

然而，在为辉煌成就自豪的同时，河北也越来越感到后继乏力、后劲不足。

长期以来，河北深受传统发展方式之累，一“钢”独大，原材料工业、资源型产业、重化工业占比过大，单位GDP能耗高于全国平均水平，环境不堪重负，资源难以为继，发展不可持续。高投入低产出、高消耗低收益、高速度低质量的路已经步入死胡同。如果不加快转变，河北“不仅难以实现远期的科学发展，而且即期的平稳较快发展也无法保证。”

2009年，河北省区域创新能力在全国排第十九位，新经济实力居全国第十八位。如果不加快转变发展方式，不更多地依靠技术创新和管理创新，已然存在的差距将不可避免地进一步拉大，河北会被甩得更远。

在最困难的2009年，河北省实现生产总值增长10%。今年经济形势好转，按说，增长目标应该比去年高些。不过，河北今年预期目标9%！没有把目标定得过高，就是为了引导各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力调结构、促转变、提质增效。这是河北不得不作出的抉择！

河北肩负重担！继珠三角、长三角之后，正在崛起的京津冀经济圈成为中国经济增长的“第三极”。历史把京津冀经济圈推向全国经济发展的前沿，作为京津冀经济圈的一极，意味着河北省必须在全国的科学发展中发挥示范作用。加快转变，已经不只是关系河北未来的必然选择，更有关乎全国科学发展的重大意义。

坐拥优势！内环京津，河北紧邻这两个具有高水平科研能力和较高消费水平群体的城市；外环渤海，曹妃甸是中国的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇岛、唐山、沧州三市面海，487公里海岸线后发优势明显。

7月盛夏，河北省委理论中心组在北戴河的集体学习也似天气般“热烈”。专家授课、地市交流、厅局发言、主要领导点评。一周下来，“调结构、促创新、优环境”的理念更加清晰和执着。我们采访组一行在这里看到，河北的领导干部们面对发展难题，有一种“赶考”前的紧迫感、使命感；谈到眼下的结构调整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已经到了不调整经济结构、不转变发展方式，就不可能实现可持续发展的时候了！”省委书记张云川面朝大海，向参加北戴河学习的领导们慷慨发问，“现在需要我们思考的是，今后5年或10年，路该怎么走？还能沿袭以往过多依赖能源资源消耗、过多依赖产品量的扩张和企业规模扩张、过多依赖低成本生产要素维持的发展模式吗？显然是不可能的。”

“责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。”省长陈全国激情满怀，“我们必须保持开拓创新的旺盛斗志，抓住机遇，乘势而上。”

河北转变经济发展方式的逻辑次序是这样的：以调整优化经济结构为核心，通过产业结构调整，带动经济结构全方位调整优化，通过加快推进城镇化，带动城乡矛盾的加快解决；以提高科技创新能力为突破口，带动产业竞争力提升，减少能耗降低排放，使产业走向高端化和品牌化；充分利用环京津优势和环渤海优势，扩大引资规模，提高引资质量，瞄准国际市场，优化出口产品结构。

历史长河缓缓流淌，一个小小的转弯，往往需要巨大的努力。只有认清“转”的意义，理清“转”的次序，才会更自觉、更主动地去推进。今天的河北，加快转变的进程正如潮汐般在燕赵大地澎湃汹涌。

壮士断腕，淘汰落后产能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

钢铁是河北的名片。河北的钢铁产量全国第一，占据1/5的“江山”。

河北人对钢铁“爱恨交加”。爱的是，钢铁这个现代工业不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不应被忘却的巨大贡献；恨的是，钢铁产业对资源能源的高度依赖，对生态环境的极大损害。

有两个数据令河北如坐针毡：同是世界500强，河北钢铁集团的钢产量是德国蒂森克虏伯的两倍，但营业收入却不到其1/3；同是钢企，河北钢铁的吨钢利润仅为上海宝钢的一半！卖的多，消耗大，挣的却少。

处境尴尬的产业不独钢铁一个，还有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后产能，是产业结构调整的重要内容，是河北必做的“减法”题。中央有要求，人民有呼声。不“减”是自绝生路；“减”好了，海阔天空。

在调研采访中，记者了解到，今年河北要淘汰落后炼铁产能1240万吨、炼钢产能200万吨、水泥产能1260万吨、平板玻璃产能464万重量箱。无论在钢铁厂、水泥厂，记者听到的都是一种声音：要以壮士断腕的决心和勇气，坚决淘汰落后产能。

“5、4、3、2、1，起爆!”随着一声令下，鹿泉市长城建材有限公司一座年产10万吨水泥的生产线瞬间被夷为平地。爆破声，这两年在鹿泉频频响起！市内72座水泥机立窑全部拆除，污染严重的小水泥生产线一一“谢幕”。

不执着就没有执行。河北不要空谈，要的是实效。

质疑、干扰的声音不曾消失过，“仍有利润”是根子，谁愿舍弃？质疑者只算经济账，不算环境账；只看眼前，不顾长远。何况，国际金融危机的阴霾还提供了一个“看上去很美”的理由：淘汰落后产能是否会迟滞经济复苏和发展的脚步？

保增长，环境保护的硬杠杠不能软，淘汰落后的紧箍咒不能松。河北省决策层认为，河北在金融危机中遇到的困难，是长期积累的产业结构不合理、企业创新能力弱造成的，落后产能恰恰是现实困难的催化

剂。

决不能通过保护落后应对危机，必须以淘汰落后为抓手，实施倒逼机制，逼出技术创新，挤出产业升级。河北省在做“减法”时寻找到新的增长点。

鹿泉市的水泥机立窑拆除了，取而代之的是8条新型干法水泥生产线。在一家远离城区的水泥公司，记者看到，洁净的厂区、封闭的生产线，用余热发电照明的路灯，都是技术革新带来的喜人变化，水泥产业并不天然地与灰尘、黑烟和废气“亲密无间”。鹿泉，这个因“射鹿获泉”而闻名于外的县级市，抛弃小水泥，舍弃百强县，换来山青水绿、天蓝气爽。

抓淘汰，促搬迁，优化布局，这样的场景，正在燕赵大地处处上演，污染企业盘踞中心城区的时代步步远去。腾出的土地，大多地处黄金地段，或改造成绿地，或用以发展现代服务业等新产业；腾出的市场，由技术含量高、环境污染小的先进产能来填充。一子落定，满盘皆活。

有一组数据能直观地反映河北省在淘汰落后产能、节能减排上的拼力而为：2009年，河北省生产总值增长10%。与此同时，化学需氧量削减率列全国第二位，二氧化硫排放削减量提前一年半达到“十一五”目标。全年单位生产总值能耗下降5%以上。

一“增”一“减”，让燕赵儿女欣喜万分、自豪不已。

节能减排不能停留在口头上，必须有硬指标，有贯彻落实硬指标的硬措施。“双三十”节能减排示范工程就是这样的“硬措施”：河北省对超过全省污染负荷50%的30个县（市）以及30家国有大中型企业，实施节能减排省级考核，3年内摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

节能减排，拒绝理由！系列政策措施陆续出台：省人大代表每年像审议省政府工作报告一样审议“双三十”节能减排工作；省政府每季度调度进展情况，强化刚性约束。

从2007年被国务院通报整改的七个省份之一，到2008年成为全国七个超额完成节能减排任务的省份之一，河北省使尽浑身解数。令河北人高兴的是，拼搏后的“果实”，很甜。

坚定不移，加快城镇化进程

一年一大步，三年大变样

河北的城镇面貌，正经历着一场规模空前的巨变。

2008年，河北省提出“三年大变样”战略规划，三年建设，三年发展，一年一大步，三年大变样。

城镇化，是扩大内需和调整经济结构的重要抓手。多年来，河北“城乡分割”的二元结构，是转变发展方式不得不医的痼疾。河北省期望通过这个抓手，“抓”来经济结构的良性变化。

“三年大变样”实施两年来，河北确实变了样。外地去的人惊讶：这是河北吗？这还是那个省城像县城、县城如乡镇的河北吗？河北的百姓不管这些，惊讶已是两年前的事了，现在有的只是惊喜：原来，城市真的可以让生活更美好！

住房困难的低保户住进了功能齐备的廉租房；普通的城中村村户摇身变成了百万元户；两年前还住在老旧平房的人家，一下子成为拥有多套高档住宅的业主；石家庄市区由东向西以前几十分钟甚至一个多小时的车程，如今十几分钟便可穿越……燕赵大地此起彼伏、令人目不暇接的变化真似“千树万树梨花开”。

数字显示，2008年河北省城区累计拆迁共完成4168.4万平方米，是2007年拆迁总量的12倍。2009年，河北省继续推进拆违拆危，拆迁面积再超上年。大拆，伴随着质疑，但不容否认的是，“三年大变样”的确是因为河北城市化水平低和城市功能差这个最突出的“省情”而提出的战略决策。

拆之猛，令群众惊叹；建之快，让人们振奋！“石家庄速度”便在这种特殊背景下诞生：常规速度需一年半才能竣工的槐安路高架桥工程、裕华路改造工程，仅用4个月完工；原计划18个月完工的和平路高架桥工程，8个月完成……短短几个月，省城面貌焕然一新。

变，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不变。“大变样”凝聚了人心。问卷调查显示，98.79%的社会群众比较了解“三年大变样”的内容。在河北，“三年大变样”是最流行的词汇，认知度超高。

“三年大变样，今年看邯郸”。两年来，邯郸市投资2000多亿元启动了四大新区建设，改造了65片棚户区、36个城中村，开工兴建了30个标志性建筑，实施了31项重大基础设施项目。每天早上，10万邯郸市民汇聚市中心广场纳凉、晨练，嘹亮的红歌声响彻云霄。谁能想象得到，以前这里是一片杂乱和荒凉。走在古都邯郸的大街小巷，连我们采访组中一位河北籍记者，都已认不出这座自己曾经生活过的城市了。邯郸两年里共拆掉1500多万平方米违章、危旧建筑，但却给每棵古树办理了一个“身份证”，谁砍罚谁，概莫能外。这些古树为城市留下清晰的地标，也为古城营造出人与自然和谐的文化生态。

2008年以来，河北省各市累计拆迁危旧平房、违章建筑1.6亿平方米，而累计完成市政基础设施投资1200多亿元，相当于前5年投资的总和。2010年全省实施的城建项目总投资达5296亿元。城市面貌整治一改过去拆拆补补、洗洗刷刷、小打小闹的做法，而是着眼于提升品质，改造功能，大力实施景观环境整治建设。

“三年大变样”，因民生而变，为民生而变。河北省确定的五个方面量化指标中，居首位的是大气和水质的改善，要让百姓呼吸新鲜的空气、喝上放心水。

张云川说：我们既要看到城镇面貌的新变化，更要看到人民群众的新期待，看到城镇改造建设任重道远，我们要一鼓作气、一以贯之地把这项工作抓下去。

需要这么股子劲，因为河北城镇和河北人还需要很多这样的“变”。

“三年大变样”，还“变”出了30多万亩土地，发展工业聚集区、现代服务业有了最宝贵的空间。

河北是工业大省，但不是强省。由大到强的路不平坦，河北省决策层谋划了“工业聚集区”战略，看到了自己的短板，意欲复制成功工业园区的模式，达到企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合发挥的目的。

“如果昆山的IT业感冒，全球IT业都会打喷嚏。”河北也想这样，这是河北的“企图”。“单个企业“独闯江湖”已经不适应新形势了，现在是“集团作战”的时代了。”陈全国说。

面朝大海，燕赵打开胸怀

创新引路，抢占技术高端

6月11日，南非世界杯开幕，赛场广告牌上的“中国英利”让人好奇。第二天，“中国英利”就成了搜索引擎上的热词。

英利，一夜出名，成为世界杯80年历史上我国唯一的赞助商。

这是一家太阳能光伏企业，如今落址于河北省保定高新技术开发区，发展势头强劲。

像这样的高科技企业，河北还有很多。新技术、新能源、新材料、电子信息、生物医药……创新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技术产业完成投资856亿元，比上年增长56%；当年全省规模以上高新技术企业实现产值2380亿元，同比增长19%。今年一季度，增长幅度更是高达28.9%。

秦唐沧沿海，是河北对外开放的重点；京津冀区域合作，是河北经济崛起的重要一环。中央领导多次到河北考察工作时都强调，要求河北充分发挥区域优势，力争在环渤海地区崛起和首都经济圈发展中有更大作为。如何有更大作为？出路在哪里？

出路，在创新。

近段时间，河北高新技术产业捷报频传。

时速350公里的“中国第一高速”列车在唐山的中国北车基地投入批量生产；国内第一台隧道全断面掘进盾构机在秦皇岛秦冶重工生产车间下线；世界上成本最低、纯度最高的多晶硅材料新硅烷法生产工艺在英利集团六九硅业投入生产；国际上光电转化率最高的薄膜电池在廊坊新奥集团投入规模化生产……

形势虽好，但是“全局”仍难让人满意。河北决策层认为，河北经济结构不合理，归根到底是产业行业技术水平低、低端产品多、产品的附加值低，这直接影响经济运行的质量和效益。

数字枯燥，但能说明问题。几个数字令河北很尴尬：2009年研发经费支出占全省GDP的0.76%，居全国第二十三位；规模以上工业企业中设立研发机构的仅有4.5%；专利授权不到6000项，占全国的1.56%。河北，是经济大省，也是创新弱省。

“U”型线被称为“微笑曲线”。“微笑”的是占据两个高端的产业，河北居于底部，实在笑不出来。

“只有夕阳技术，没有夕阳产业。推进科技创新被摆在前所未有的重要位置。”河北省科技厅厅长贾红星说。大工程、大企业带动，引进吸收再创新，编制产业技术路线图，对“标”对出着力点……务实措施密集出台，为的是提升产业技术水平，向“微笑曲线”的两端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革渐入“深水区”。

行业产业要改革。冀中能源入主华北制药、港口集团横空出世……在做大做强钢铁集团、煤炭集团的同时，2009年河北省企业兼并重组继续高歌猛进。“调整产业结构，转变发展方式，体现在企业组织结构调整上，就是加大兼并重组力度。”河北省社会科学院院长周文夫说，“小、散、弱”是河北企业的现状，加大企业兼并重组力度，提高产业集中度，这是实现结构优化升级的重要路径。

管理体制要改革。财税、金融、环保、土地、贸易等重点领域的改革亟待继续深化。多年来，河北省财政改革一直走在前列，为人赞许。通过改革，省、市、县财力比重发生很大变化，省级财力占全省财力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；县级财力则由48%提高到60%多，基层财政袋子鼓了。““等着吃”会越等越懒，“挣着吃”会越挣越勤，这就是财政体制改革的导向作用。”河北省财政厅厅长齐守印说。

出路，在开放。

开放度有多大，河北的发展空间就应该有多大。

在全国很多人、包括很多河北人的印象中，河北居内陆，河北无海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、沧三市487公里长的海岸线，更有曹妃甸这个环渤海湾1000多公里海岸线上少有的天然深水港址。

强化海洋意识，就是强化开放观念。眼下，加大港口建设力度，提升唐山港、黄骅港、秦皇岛港三大港口的规模和能力，完善综合功能，提高吞吐效益，已成为河北今后发展海洋经济的重要任务；推动港口、港区、港城协调联动，逐步形成由秦皇岛、曹妃甸、黄骅三个百万人口港城组成的沿海城市连绵带，是河北打造经济增长新优势的重要依托。

第四篇：把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点

34．十七届五中全会

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。

十七届五中全会公报要点概要：

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期

一是“四个更加”强调坚持科学发展

更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

二是提出今后五年经济社会发展的主要目标

经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

三是着力保障和改善民生 推进基本公共服务均等化

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

四是推动文化产业成为国民经济支柱性产业

要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业。

五是必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革

大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。六是党的领导是实现“十二五”经济社会发展目标的根本保证

必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

七是把党和人民赋予的职责看得比泰山还重

紧紧依靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，努力实现今年经济社会发展预期目标。

（二）专家解读

四大亮点：

着力保障和改善民生，合理调整收入分配关系，强调消费在发展国民经济中的首要战略地位，本次全会传递出的亮点多而且新。

公报中没出现GDP的指标

公报摘录：促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

专家解读：中国人民大学财经学院副院长赵锡军分析，这次公报中没有出现GDP的指标，而是说长期平稳较快的发展。这意味着，在下一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面。这正是十二五与十一五规划的最大区别，保持长期稳定的增长主要从两个方面来实现。

一是要均衡发展。十一五前，我国经济发展主要强调的是GDP发展速度。而完成这个速度的手段主要靠扩大投资来实现。但随着经济的发展，保持长期稳定的增长，就要从多方面均衡的推动。二是实现经济模式的转变。在十二五期间，是实现从传统粗放、数量型的经济模式，转向高质量、高附加值的新经济模式的关键五年。这个新旧模式的交替时期，如果发展得好，就会促进经济长期稳定。此外，此次制定的政策，考虑的是效果，而不是速度。经济增长的效果好了，也会提高居民的生活质量，给百姓带来巨大的福利。

5个“坚持”表述明确转型路径

公报摘录：全会强调，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

专家解读：北京社科院院长助理、经济研究所所长赵弘表示，加快转变经济发展方式是我国改革的再深化、发展的再跨越，也可以看成我国改革开放的第二个里程碑。

提到全会公报中对于加快转变经济发展方式的“五个坚持”，赵弘说，把改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，再次强调了提高人民生活水平是加快经济发展方式转变的群众基础，或者说是基础动力，改革开放则构成了加快转变经济发展方式的直接动力。从投入要素看，要把科技作为加快转变经济发展方式的支撑，创新作为加快转变经济发展方式的手段，人才作为加快转变经济发展方式的保障。同时，在加快转变经济发展方式的模式上，要积极推进循环经济，发展低碳环保产业，推动节能减排，建设资源节约型和环境友好型社会。

国民收入蛋糕”居民要多切

公报摘录：要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理。

专家解读：赵锡军说，在三十年的改革开放中，不管是生产收入、投资收入、政府收入和企业收入都有很大提高。但相对而言，政府、企业和投资者的收入提高得更快、更多，而普通劳动者，尤其是部分省市出外打工的农民工，劳动强度大、工作环境差，但收入提高的速度太缓慢，这种状况对经济的长期发展极为不利。

提高居民的收入在国民收入分配中的比重及劳动报酬在初次分配中的比重，增加人们的收入，可以刺激消费品市场，更大地拉动内需。收入的提高也会缓解劳资之间的矛盾，为社会的稳定发展打下基础。

改革前三十年，让一部分人先富起来；今后，我们主要的工作是，带动大多数人共同致富。

首次明确消费的首要战略地位

公报摘录：要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。专家解读：赵弘表示，坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，意味着我国发展方式的重大转变。中国是一个发展中的大国，正处于城市化、工业化双轮驱动的宝贵时期，蕴含着巨大的市场需求。做足做好国内需求、消费拉动这篇大文章，将使我国经济增长的方式更加全面协调。

纵观改革开放前30年，我国以出口加工、依赖外部市场作为发展的重要方式，取得了积极成效，但随着中国经济实力的增长、外贸进出口额的增大，国际环境对中国发展的约束也日益增强。同时，长期依赖于外部市场，简单的出口加工对于提升我国自主创新能力也带来不利影响。

（二）与此前规划的本质差别

十二五规划与此前的规划有着本质差别，过去的规划追求“国强”，十二五规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点，体现了大多数国人的强烈心愿。民富目标的提出，意味着国家将完善收入分配格局，改革收入分配体制提升到更重要的战略高度。这是促进社会公平正义，缩小贫富差距、区域差距、行业差距，提高国家发展质量的战略转变。

分析如下：

把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

城乡居民收入普遍较快增加成今后5年经济社会发展主要目标之一 今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

拓宽农民增收渠道 建设农民幸福生活的美好家园

要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。

着力保障和改善民生 努力提高劳动报酬在初次分配中的比重 着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

35．“十二五”规划

“十二五”时期（二０一一年至二０一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》

（一）专家解读“十二五”规划建议新亮点

“科学发展”首次以主题形式纳入中国新五年规划

“科学发展”在中国编制五年规划史上首次被明确为“主题”，贯穿其中、统领全篇。分析人士指出，“科学发展”作为新五年规划的主题，将给未来五年乃至更长时期的发展定下新思路、新途径、新基调，它也关系中国的改革开放和现代化建设全局。

“扩大内需”首次在中国新五年规划建议中单独成章

“扩大内需”首次在建议中成为独立章节。这表明中国将“扩大内需”战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。

“两个同步”体现高要求 国强更要民富

《建议》提出：“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。”这一提法写入“十二五”时期我国经济社会发展的主要目标之中，格外令人关注。“两个同步”的重要提法意味着在建设富强国家的同时，也着力使百姓拥有更多财富，分享发展成果，这成为未来五年我国经济社会发展的一个重要方向。

展望“民生工程”新目标

党的十七届五中全会提出的制定“十二五”规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性。保障和改善民生的一系列新要求新部署，格外引人注目。

主线是转变发展方式

要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。这一表述意味着加快转变经济发展方式已成全党共识，将成为“十二五”规划最突出的特点。未来五年，加快转变经济发展方式将贯穿我国经济社会发展的全局，中国的发展将在科学发展观的统领下，更注重全面协调可持续地发展。一方面反映了中国自身可持续发展的必要要求，另一方面也是适应全球经济未来可持续发展大趋势的重要部署。

以更大决心和勇气全面推进改革

建议强调加快改革攻坚步伐，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，完善社会主义市场经济体制。建议指出，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神；同时要实行更加积极主动的开放战略，加快实施“走出去”。

扭转收入差距扩大趋势

《建议》把收入分配提到了非常突出位置，回应了社会的期盼，既是对收入分配改革进行了总体部署，也是要解决社会实际存在的突出问题。

消费将居“三驾马车”之首

仔细对比5年前的《建议》即可发现，作为拉动经济发展的三驾马车，“消费”首次被提到了第一的位置。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受媒体采访时表示，“三驾马车”顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。经济结构的调整，除了“三驾马车”的调整，也要靠科技创新。

构建创新型国家呼之欲出

决策层以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设创新型国家呼之欲出。在世界金融危机后，中国依靠低附加值的非核心部件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难，各种形式的保护主义日益抬头。以转变经济发展方式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是机遇。在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创新型国家之路，势将有助中国经济社会发展。

中小城市放宽外来人口落户条件

建议》提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。

“十二五”规划重科教 人才强国不是梦

《建议》第七部分“深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家”，不到1500字，22处讲“创新”，让人看到了执政党的孜孜以求。

（二）九大关键词 关键词：住房调控

增加中低收入居民住房供给

【建议】加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

【解读】 北京大学房地产研究所所长、中国房地产协会副会长陈国强：《建议》中有关房产政策的表述，与今年房产调控的方向和基调一致。预计“十二五”将对现有政策进行深化和延续。

《建议》中提出“增加中低收入居民住房供给”发出新的信号，过去的政策专门强调保障房力度，现在专门提出住房供给问题，更多地关注了不符合保障房条件、又买不起商品房的“夹心层”。此外，可以预见的是，多数城市可能会将廉租房、公租房成为保障房的主体，经适房的地位可能会下降。

根据《建议》分析，未来五年将通过供应的角度来调节房地产市场：可加大住房用地供给，对存量资源进行盘活，整治开发企业囤地现象。

房产税在“十二五”期间毫无疑问将会成为现实。虽然不一定是全国范围征收，但会是在部分城市试点。关键词：城镇化

中小城市放宽落户条件

【建议】加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。

【解读】 中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁：“把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务”非常必要，也需要有更详细的配套政策。

农村转移人口的落户问题不光是中小城市和小城镇的事情，大城市也要解决这个问题。对符合条件的外来人口，应解决他们安家落户的问题，也应解决户籍以及相应的社会福利和社会保障问题，否则就不是完整的城市化。当然，对个别人口已经太多的超大城市，落户条件可以从严掌握。不能指望一夜之间把户籍管理制度废除掉，仍需要通过渐进的方式解决问题。

本来城市化的一个作用就是人口向城市集中，节约土地资源。城市建成区人口密度下降确实是一个比较突出的问题，这是因为在城市化过程中有过多的不合理占地，对土地资源造成了巨大浪费。因此，城市化需要合理规划，合理利用城市面积，保证必要的人口密度。关键词：收入分配

扭转收入差距扩大趋势

【建议】努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

【解读】 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：《建议》把收入分配提到了非常突出位置，回应了社会的期盼，既是对收入分配改革进行了总体部署，也是要解决社会实际存在的突出问题。

从实际来看，这些年经济增长速度要比居民实际收入增长快，政府财政收入增长速度更快于城乡居民实际收入的速度，劳动报酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”有一定难度，这需努力改变不合理的收入分配制度。劳动报酬怎么提高？低收入群体怎么提高收入？收入如何再分配？这些都需要努力。

现在政府财政收入虽然增长很快，但都是不可持续的。只有建立在居民收入增长基础上的财政增长，才有可持续性，从而实现民富国强。

总之，只有居民收入实现了较快增长，才有可能扩大消费需求，否则就无法实现发展方式的转变。

4关键词：指导思想

十二五主题为“科学发展”

【建议】 制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

【解读】 分析人士指出，“科学发展”作为新五年规划的主题，将给未来五年乃至更长时期的发展定下新思路、新途径、新基调，它也关系改革开放和现代化建设全局。中央党校科学社会主义教研部主任严书翰说：“该表述意义重大，它贯通了中共几代领导集体关于发展的思想理论，科学发展成为‘十二五’规划的主题，意味着未来五年中国在相关评价体系、长效机制、具体政策等方面将发生重要调整和变化，会更加重视质量效益、结构优化、节约环保、民生改善、社会公正。”

5关键词：扩大内需

“扩大内需”首次单独成章

【建议】 坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。

【解读】“扩大内需”首次在建议中成为独立章节。中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶指出，这充分表明，中国已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道，“如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。”北京大学经济学院教授夏业良也表示，“如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就只能是见‘物’不见‘人’的片面增长，从而与‘以人为本’的科学发展观背道而驰。” 6关键词：财税改革

开征环保税缓解环境压力

【建议】加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。

【解读】 环保部副部长张力军早在去年3月份就向媒体表示，环保部已与财政部等部委就开征环境税的具体相关细节进行磋商。张力军表示，目前我国只有排污费，但由于排污费征收标准过低，还不到治污投入的20%，导致环境资源的廉价使用，环境持续恶化，开征环境税无疑能极大地缓解我国面临的严峻环境压力。

7关键词：全面改革

明确改革优先顺序和重点

【建议】 改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

【解读】 人民日报评论指出，社会主义民主政治是一个不断发展、不断完善的过程，社会主义政治文明不可能一蹴而就。中国社会主义民主政治建设，无论是同经济社会发展的新形势相比，还是同保障人民当家作主、维护社会公平正义的新要求相比，仍有不足和弊端，依然需要不断改革和完善。

经过30多年的改革探索，在政治体制改革方面积累了宝贵经验。在我国发展的重要战略机遇期，更加奋发有为地推进改革开放和现代化进程，有必要认真总结和长期坚持这些来自实践、符合规律的成功经验。

8关键词：农地征用

征地以保障农民权益为条件

【建议】 完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。

【解读】 中国人民大学教授严金明说，按照现行的规定，征地的主要问题是，把农民集体土地征收为国有土地过程中，农民的利益往往得不到维护，主要是给农民补偿不足，而农民失地也就意味着失业，如果地没有了，什么也没有了。“在征地过程中农民权益受到损害。暴力征地、暴力拆迁根源就在这里。”严金明说，在征地过程中，一般法律规定是要用于公共利益才能去征地，但是实际上，建设用地也走的是征地这条路，这样农民获得的很少，大部分收益被政府或者开发商拿走了，所以，征地主要要维护农民权益。

9关键词：行政改革

探索推进“省管县”体制

【建议】 推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。

【解读】 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，政府结构不合理，需要进一步优化，政府结构调整好是解决行政层级的前提。比如，部门重叠，党和政府设置同样的机构，同一样事情有好几个部门去管。他认为，随着公共服务型政府目标的明确，要对行政结构进行适当的调整，重叠的部分没必要了。

此外，在政府结构优化的情况下，可以适当减少行政层级，实行大部门制改革，这既有利于精简人员，也有利于提高效率。对于“省直管县”，迟福林认为，这是肯定之前在试点的财政上省直管县的改革，这也许会在“十二五”进行更大范围地推广，而且在此基础上可以试点和逐步推开行政上的省直管县。

36.争先创优活动

为深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，进一步提高人事部门自身建设水平，根据人事系统“创先争优”工作会议的安排部署，专门实行创先争优活动。【指导思想】

坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以“工作争先、服务争先，业绩争先”为目标，以培养“学习优、作风优、素质优”人事干部队伍为重点，扎实有效开展“创先争优”活动。以良好的精神状态和卓有成效的工作，与时俱进，开拓创新，努力开创人事工作新局面，为我国全面建设小康社会提供坚强的人事人才保证。

第五篇：经济发展方式转变调查报告

经济发展方式转变调查报告

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)指出，制定“十二五”规划，必须以加快转变经济发展方式为主线;坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。这是根据我国基本国情和发展阶段性新特征、针对我国经济社会发展面临的突出问题、应对后国际金融危机时期世界经济形势新变化作出的战略决策，对于顺利完成“十二五”经济社会发展目标、实现国民经济长期平稳较快发展具有重要意义。

《建议》指出，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。调整经济结构、转变经济发展方式，就是要解决我国经济发展中的失衡问题，重新协调好国民经济的主要比例关系，促进经济长期平稳较快发展。现阶段，我国经济失衡主要表现在以下几个方面。储蓄与消费失衡，储蓄率太高，消费率太低；第三产业发展滞后，经济增长过于依靠第二产业；投入结构不合理，物质资源消耗太多，科技进步贡献率低；人与自然关系不够和谐；居民收入差距过大。

转变经济发展方式，转变本身的实质是对原有经济发展方式的革命。转变经济发展方式的难点在什么地方，难在它是一场革命。一是从目标来看，转变经济发展方式是对原有的经济发展方式的一种彻底变革。二是从领域来看，转变经济发展方式直接讲的是经济发展，经济建设领域的变革，但是它要延伸到社会发展领域、政治发展领域、文化发展领域。三是从作用来看，转变经济发展方式要使整个社会经济发展的水平、状况和性质等发生深刻的变化。四是从影响来看，转变经济发展方式对整个社会都会发生极为广泛的影响。转变经济发展方式转变内容的实质，是要从原有的经济发展方式彻底地过渡到新的经济发展方式。转变内容的实质表现为六个转变。一是从突出速度的高速经济增长方式向更加注重提高经济增长质量和效益的适度增长方式转变，就是转增长、转速度；二是从外需带动型的经济发展方式向内需拉动型的经济发展方式转变，就是转需求；三是从生产能力提高型经济发展方式向经济结构优化升级型经济发展方式转变，就是转结构；四是从技术引进依赖型经济发展方式向自主创新支撑型经济发展方式转变，就是转支撑；五是从资源高耗型经济发展方式向资源节约型经济发展方式转变，就是转资源；六是从政府直接承担推进发展职能的经济发展方式向政府为发展提供全面服务职能的经济发展方式转变，就是转职能。

“十一五”期间我县定下了“生态立县、工业富县、农业稳县、旅游兴县、开放活县”的发展战略，把易门建设成全省绿色经济强县、休闲经济名县和滇中城市经济圈的特色新城的发展目标。全县经济发展速度高于规划目标，生产总值年均增长12.6%，地方财政收入年均增长24%，工业总产产值年均增长31.1%，固定资产投资年均增长44.5%，城镇居民人均可支配收入年均增长12.2%，农民人均纯收入年均增长12.9%；省、市把易门纳入滇中城市经济建设带动圈、列入全省“扩权强县”试点县、列为玉溪参与昆玉一体化建设的西部先行发展区和建设安宁—易门—峨山—新平重化工业带的重要节点以及安宁中石油云南1000吨/年炼油项目开工建设等，都为我县加速发展带来了前所未有的重大机遇。

一、工业

易门县在“十一五”期间开发了大椿树工业园区，引进了大批外来企业，主要从事的是陶瓷生产。在六街镇又开发了一个工业片区，有制药厂、食品厂、水泥制造、金属冶炼、采掘业等。引进了企业的效果是推动了我县的就业，税收、财政收入有了大幅的提升，拉动消费。

一是粗放性企业太多。在大椿树工业园区引进的外来企业大部份是陶瓷产业主要从事地板砖的生产，粗放型加工，产品主要处于中低端市场，产品的市场竞争力不强，供需受房地产市场影响较大。近年来，中央调控房地产市场，市场需求较低，这批企业大半年都处于停产半停产状态。

二是科技含量高、节能型企业较少。我县引进的科技含量高的企业有佑生药业、林缘生物、贵金属研究铂业等。只占到工业园区企业总数的十分之一。3家水泥生产企业的技术改造项目已经完成，扩大了生产规模，节能减排功能大大增强。

三是企业经济类型失衡。在大力发展个私经济的鼓励政策下，个体私营企业发展迅速。在两个工业园区国有地方企业只有5户。

四是资源消耗型产业较多。3家水泥厂、铜业公司、钙镁熔剂公司、亿丰炉料等企业和个体的碎石厂都是以消耗本地或外地的的资源为代价，属于资源消耗型企业。

五是给环境保护造成困难。工业园区引进的企业属于资源消耗型、粗放型企业，虽然已进行了环保措施，但不可避免在对环境造成不同程度的污染，空气质量变差、植被被破坏、地下水受污染，农民的庄稼受到威胁，生活质量大大下降，这些问题都笈待解决。

六是市场经济中政府的作用不可忽视。政府的招商引资行为创建了两个工业园区，给了许多优惠政策，引来了大批工业企业，也存在着隐患。农民的耕地被大量占用，农民的就业问题也不容忽视。大量地耕地涉及到每年的土地使用税，给企业造成了生产经营的资金困难，税务部门清收土地使用税难度较大。

二、农业

我县的农业结构较单一，农民收入主要靠烤烟，看老天的脸色吃饭。近3年时值大旱，农民的饮水都成问题。政府抽调各部门力量抗旱保民生，艰难渡过旱情。农业生

产上大栅蔬菜已成片，葡萄、西瓜、板栗等小有规模，桉树、人工菌子等经济植物也小有成效。但还未形成有特色的地方农业经济，未形成产业化，处在初加工阶段，未找到一个适合大部份农民的产业化地方经济方式。

三、第三产业

近年我县的第三产业随旅游业的兴起快速发展起来。龙泉河旅游景区的建设、大龙口森林公园、金三峡景区都吸引着游客。每年一度的野生菌节吸引着人民来品尝美食。这些都带动了第三产业的发展。但是旅游景区没有太多特色，无文化底蕴的支撑，景区的服务管理还有待加强，都限制着旅游业的发展。

我县的政府工作报告今年的发展思路主要是：

一要抓产业。产业是工业经济发展的支撑，是县域经济发展的核心，只有产业发展了，工业经济才会强起来，县域经济总量才会壮大，财政自给能力才能增强，群众收入也才可能持续增加。目前，我县经济总量小、工业化程度低、优强企业少、产业发展不充分。但随着滇中经济城市圈、昆玉一体化、中石油安宁石化基地建设的加快推进，连接昆明、玉溪西部的经济大通道—易峨高公路区域交通枢纽的逐步形成，我县基本具备了产业加速发展的条件。各级各有关部门要认真思考、精心谋划、积极对接，全力抓好产业发展，努力在全县上下营造重视产业、研究产业、主抓产业、支持产业的良好发展氛围，不断固提升支柱产业，发展壮大优势产业，培育发展新兴产业，着力打造具有易门特色的产业体系。要切实加强工业园区建设，加快特色产业聚集，最大限度提高工业用地、基础设施和资源的利用率，壮大园区规模，提高园区经济效益，形成产业集群，要尽快启动易门机床产业园项目规划建设，加强与投资商对接，促成项目尽快开工。要加快大椿树工业聚集区清污分流二期工程建设，加快曾所生物资源开发片区和浦贝食品加工片区基础设施建设，使工业园区真正成为招商引资的平台、产业聚集的中心和工业经济迅速扩充的载体。要做大做强特色产业，农业上，要因地制宜，积极推进农业产业化经营，努力把龙头做强、基地做大、品牌做优，着力提高农村组织化程度和农产品商品率，加快推进农业现代化进程；工业上，要全力支持重点企业技改扩能和中小企业发展壮大，积极引导支持企业开拓市场、创建品牌、降低能耗，着力提高工业产品竞争力和市场占有率，加快推进新型工业化进程。要积极承接产业转移，抢抓发达地区结构调整促进产业升级或外移、现代新昆明建设产业转移、安宁石油炼化基地建设等机遇，围绕“三点一线”经济发展轴，积极融入滇中城市经济圈和昆玉一体化，主动对接、争取、承接石油炼化配套产业项目，培育新的经济增长点，努力在工业经济总量扩张、工业结构优化升级、工业产业体系丰富等方面迈出新步伐。

二要抓项目。项目是经济增长的动力、产业发展的支撑和县域经济发展的基础。我们要盯紧年初确定的各个重点建设项目，进一步落实责任，加大督促检查和跟踪服

务力度，确保按时、按质、按量高标准地完成既定的目标任务。做到：在建项目抓进度，抓住有限的施工时间，锁定目标，倒排工期，加大建设力度，加快施工进度，确保完成建设任务；拟建项目早开工，要创新工作方法，创造开工条件，积极抓好拟建项目动工前的各项准备工作，确保尽快开工建设；前期项目求突破，要利用各种关系和途径，加强与上级有关部门的沟通联系，确保项目前期工作取得实质性进展；后续项目深谋划，要准确把握国家政策取向、产业导向、投资方向和市场趋向，结合实际，精心谋划，认真抓好项目开发、论证、编制、推介、争取、引进工作，力争储备并实施一批对县域经济发展具有重大支撑作用的大项目、好项目；新建项目抓落实，要着力解决好当前少数项目推进缓慢等突出问题，采取过硬措施，加快推进进度，确保新建项目克期完成任务。在项目建设上，政府班子成员要带头，发挥表率作用，切实抓好各自负责的项目建设，把主要精力和心思放在推进项目建设上，对已确定的项目要一个一个地分析研究，积极协调解决项目建设中的土地、资金等问题，加快推进项目建设。要下决心解决好少数领导和部门对项目建设重视不够、措施不力、工期拖得过长、影响投资进度等问题，严格项目管理，加大监察督查力度，加强行政效能考核和行政问责，确保项目建设顺利推进。今年要着力抓好县委、政府确定的投资上千万元的26个大项目建设，认真做好21个重点推进项目前期工作，抓紧完成20个续建项目，以大项目带动大投资，以大投资带动大发展。

三要抓招商。招商引资是推动县域经济发展的突破口和“加速器”。目前我县工业经济还处在原始积累发展初级阶段，要实现县域经济加速发展、跨越发展，必须继续坚持“开放活县”战略，以项目为载体，以产业为支撑，加大招商引资力度，巧借外力加快发展。全县各级各部门要紧紧围绕优质资源开发、优强企业培育和优势产业发展，突出重点，主动出击，强化招商，争取更多项目落户易门。要坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极引导县域企业参加“珠洽会”、“昆交会”、“菌交会”等各类交易会、招商会，加强对外经济、技术、产业合作，充分发挥企业招商的主体作用，加大以商招商。要继续坚持和完善招商引资考核激励机制，进一步扩大招商引资任务考核范围，落实招商引资责任，对在招商引资中做出突出贡献的单位或个人给予奖励。同时，要继续坚持和完善“一个项目、一套人马、一抓到底”的定向定责分包项目服务责任机制，坚持谁负责推进的项目谁负责服务到底，从项目引进、立项、注册、征地到开工、竣工、投产、达产，强化全程动态跟踪管理和全方位系统化服务，确保招商引进项目零阻力推进、无障碍施工和引进企业安心落地经营并长期扎根易门，不断增强招商引资工作实效。

四要抓三农。农业稳，则天下安；农村富，则县域强。要牢固树立“富县先富民”的理念，扎实抓好“三农”工作。以发展现代烟草农业为切入点，以“稳量提质增效”为目标，扎实抓好烤烟生产，确保完成烤烟生产量1330万公斤、烟叶交售量1200万公斤，上等烟比例65%以上，均价18元以上，烟农收入2.3亿元以上。各乡镇、街道要克服干旱带来的严重影响，加强宣传教育，从思想上提高对今年烤烟生产的认识，采

取超常规措施抓好烤烟生产，当前，要重点抓好育苗、落实面积等备耕工作，确保育足苗、栽足面积和提高质量。以发展畜禽规模化养殖为突破口，加快畜牧产业布局和结构优化，扎实抓好畜牧生产，力争实现畜牧业产值6.5亿元，畜牧业增加农民人均纯收入80元以上。以加快中低产林改造为契机，突出发展以核桃为主的特色林果业，确保完成1.5万亩核桃种植任务，并强化管理，促进板栗、塔拉提质增效。以拓宽农民增收渠道为重点，依托县内大项目建设和企业，加快农村劳动力转移，发展劳务经济增加农民收入，实现劳务经济新增农民人均纯收入80元以上。以改善民生为重点，着力解决农村饮水安全问题，千方百计确保群众饮水安全。今年的中央一号文件，重点就是围绕加强水利基础设施建设加大投资和扶持力度，我们必须抓住机遇，加强规划，加强对接，全力争取，争取更多的水利基础设施建设项目进入国家、省、市盘子，加快农业农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。

五要抓生态。生态是资源、是优势、是市场、是财富、是品牌、是形象、是文化、是生产力。今年县委、县政府提出了“旅游兴县”战略，要实现“旅游兴县”，没有特色不行，没有文化不行，没有良好的生态更不行。为此，我们一定要更加牢固树立“既要金山银山更要绿水青山”的生态文明理念，坚持经济建设与生态建设同步，污染防治和环境保护并重，全面加强生态县建设，以抓生态为突破口稳步推进“旅游兴县”。围绕使易门“山更绿、水更清、天更蓝”，把思想和行动统一到“生态立县”和建设“绿色经济强县”、“休闲经济名县”上来，扎实开展好“七彩云南易门保护行动”、“身边增绿行动”和“全面封山禁采行动”，加强森林资源、水资源和生态环境保护与治理，着力推进“森林易门”、“生态易门”建设，奠定“旅游兴县”基础。扎实抓好南屯湖生态旅游园、龙泉国家森林公园佛教文化保护开发、野生菌美食文化城二期、县城南部片区开发、金三峡—平滩子—水桥休闲旅游、樟木箐生态休闲园、石莲寺旅游景区开发等旅游项目，精心筹备，举办好第七届中国•云南野生食用菌交易会，加大对外宣传推介和旅游促销力度，促进旅游业快速健康发展，带动第三产业发展。

六要保民生。群众利益无小事，民生问题大于天。关注民生、重视民生、改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，是政府的职责所在。我们要牢固树立亲民、爱民、为民、惠民、利民、富民的思想，把改善和保障民生的事一件一件抓细抓实，抓好抓出实效，真正让广大群众实实在在共享经济社会发展成果。要坚持以人为本，统筹经济社会协调发展，继续加快教育、卫生、文化、科技、民政、社保等各项社会事业全面发展，切实解决好事关广大群众切身利益的“上学难”、“就业难”、“出行难”、“饮水难”等问题，全力推进社会事业全面进步，着力保障和改善民生。

七要保稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。各级各部门主要领导是维护稳定的第一责任人，要进一步统一思想，提高认识，把维稳工作贯穿在工作的全过程，采取措施切实解决好社会稳定问题。要使社会管理的重心向下移、工作向前靠，不断提高政府维护稳定的能力。要把做好新形势下的群众工作摆在更加突出的位置，作为各级领导干部的重要职责，深入分析当前群众工作面临的新形势、新特点和新任务，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，扎扎实实为群众办实事、办好事，不断增强群众工作的针对性和有效性。要认真排查本辖区内的不稳定因素，及时进行分析研究，逐件排查调处。要继续坚持领导干部大接访大下访活动，完善群众诉求表达机制，把矛盾和问题解决在萌芽状态。要加大社会治安综合治理力度，依法打击各种犯罪，确保社会稳定。要高度重视安全生产，抓好食品、药品安全，确保人民生命财产安全。

参考文章：

2．“调整经济结构 加快转变经济发展方式”（人民日报）

1．“如何转变经济发展方式”（中央党校经济学部孙小兰）

3．“坚定信心 振奋精神 打好“十二五”开局之年攻坚战”（易门县长马云峰）