湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见

第一篇：湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见

湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见

编稿时间： 2010-04-14 15:24:00

来源：

作者：

湘政发[2009]38号 各市州、县市区人民政府。省政府各厅委、各直属机构：

为全面贯彻落实科学发展观，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，解决农村居民老有所养的问题，促进全省城乡经济社会统筹协调发展，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的 指导意见》(国发[2009]32号)精神，结合我省实际，现就开展新型农村社会养老保险试点工作提出如下意见。

一、基本原则

新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点的基本原则是”保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要 与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，省制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度．实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。根据 国家统一部署．2009年在全省选择10％的县市区启动试点工作，以后逐步扩大试点，尽快实现全覆盖。

三、参保范围

本省年满L6 周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户藉地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴 费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。市州、县市区政府可根据当地农民人均纯收入情况。增设每年高于500元的缴费档次。参保人自主选择缴费档次，多缴 多得。省按照国家的统一规定，依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。参保人凭新农保社会保障卡(或缴费登记卡)在指定的金融机构按年缴费。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人给于缴费补助。补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人 缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政按中央确定的基础养老金标准给于全额补 助。省、市州、县市区政府对参保人缴费(不合补缴)给予补贴，补贴标准为每人每年30元，其中省平均补贴20元，市州、县市区平均补贴10元。有条件的市 州、县市区可对每提高一个档次缴费的，增加5元的补贴，增加的补贴可由市州、县、市区分担负责，也可由乡(镇)政府、村集体经济和其他经济组织 补助。对农村完全丧失劳动能力、没有收入来源等缴费困难群体，县市区政府代其缴纳全部每年100元的养老保险费；对其他缴费困难群体，县市区政府按最低缴 费档次给予部分补贴。对农村低保户中的重度残疾人，县市区政府凭《低保证》和《残疾人证》为其代缴全部每年100元的养老保险费；对其他重度残疾人。县市 区政府凭《残疾人证》为其代缴部分养老保险费。

五、建立个人账户

新农保经办机构为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账 户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，各级政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户，完全积累、一步做实到位。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

新农保养老金待遇由基础养 老金与个人账户养老金两部分组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，资金由中央财政全额补助。从2010年起。经省人力资源和社会保障厅、省财政厅批准，市州、县市区政府可以适当提高基础养老金水平，资金由市州、县市区政府负担。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以 139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其它参保人的养老金。鼓励农民长期缴费，长缴多得。新农保参保人缴费累计超过L5年的，每增加1年缴费，其基础养老金每月增加0.5元(不合补缴 年限)。新农保养老金实行社会化发放，领取人凭社会保障卡(或养老金银行存折)到指定的金融服务机构领取。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老 保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的同村居住的子女都应当参保缴费。新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年。补缴年限，政府不给予缴费补贴。新农保制度实施时，距领取年龄超过15年的。应按年缴费。累计缴费不少于15年。

八、待遇调整

按照国家统一部署，省根据经济发展和物价变动等情况适时调整基础养老金标准。

九、基金管理

建立健全新 农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。基础养老金与个人账户基金分账管理，基础养老金不能挤 占个人账户基金。个人账户基金实行省级集中管理，纳入省级财政专户。个人账户基金结余按国家有关规定实现保值增值。

县市区新农保经办机构和县 市区财政在全省统一确定的金融机构设立新农保基金收入户、支出户和财政专户；省财政厅在上述金融机构设立新农保省级财政专户。参保人缴纳的养老保险费、集 体补助进入县市区新农保基金收入户，县市区经办机构和财政部门应分别在规定的时间内将县市区新农保基金收入户中的资金和政府缴费补贴划转至县市区财政专 户，再由县市区财政专户在规定的时间内划转至省财政专户。

新农保养老金由县级人力资源社会保障部门合同财政部门编制预算，逐级上报，经省人力 资源社会保障部门、财政部门审定后，省财政厅将个人账户养老金所需资金从省财政专户在规定的时间划转至县市区财政专户。各级财政部门应在规定的时间内将各 级政府的基础养老金补贴资金划转至县市区财政专户，县级财政部门按月将基础养老金和个人账户养老金从财政专户划转至县市区基金支出户。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控 制度和基金稽植制度。对基金的筹集、上解、预算、划拔、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明．加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督。严禁挤占挪用。确保基金安全。各试点县市区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人参保缴费 和待遇领取资格进行公示，接受群众监督，建工待遇领取资格认证责任和奖励机制。

十一、经办管理服务

开展新农保试点的县市区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存。要按照省级管理模式，建设全省统一的新农保信息管理系统，并纳入全省养老保险信息管 理系统，充分利用现代信息技术和金融网络为新农保工作提供高效便捷的服务。针对农村居民居住分散的特点，免费发放农村居民社会保障卡．方便参保人持卡缴 费、领取待遇和查询本人参保信息。县级新农保经办机构主要负责新农保的参保登记管理、缴费申报管理、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险 关系转移接续、档案管理、统计分析等工作，并对乡镇劳动保障站的业务经办情况进行指导和监督考核。

新农保工作服务对象多、工作任务重，要充分发挥乡镇劳动保障站和村民委员会的作用。行政村村民委员会主要负责新农保政策宣传、动员农村居民参保缴费、对参保人缴费和遇领取资格公示、待遇领取资格确 认、新农保业务所需资料的收集与上报、向参保人发放有关材料、农村居民基本信息采集等工作。乡镇劳动保障站(社会保障站)主要负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审、并负责录入有关信息等工作。可在现有乡镇劳动保障站的基础上充实工作人员，人员和工作经费纳入财政预算。也可探索整合乡镇财政所和现有的劳动保障、新型农村合作医疗、民政低保和社会救助等社会保障工作力量。成立财政全额拨款的社会保障站。建立乡镇和村新农保工作经费与服务人群、工作质量挂钩的“以奖代补”机制。具体办法另行制定。

各级人力资源社会保障部门要建立健全新农保经办机构。新农保经办机构工作人员和工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

各市州、县市区要按照《湖南省 人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅等单位{湖南省农村社会养老保险基金审计整改实施方案>的通知》(湘政办明电[2008]261号)的要求，切 实做好原农村社会养老保险基金审计整改和保险费清退工作。审计整改清退工作不到位的，不能开展新农保试点。

要妥善做好新农保制度与水库移民后 期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生

活保障制度等政策制度的配套衔接工作。在国家有出台相关衔接 政策之前，新农保参保人仍按现行政策享受其他社会保障待遇。

十三、加强组织领导

为了确保试点工作顺利开展，按照国务院的统一部署 和要求，省成立湖南省新农保试点工作领导小姐。领导小组的主要职责是研究制定新农保的制度政策、实施方案，推进试点工作，协调试点工作中出现的问题，总结 评估试点成效，向国务院新农保试点工作领导小组报告工作情况。领导小组下设办公室，省人力资源和社会保障厅负责办公室的日常工作和试点的有关具体工怍。

各市州、县市区政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社 会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点县市区要成立试点工作 领导小姐，负责本地区试点工作。

各市州选择符合条件的县市区经省政府审核后，报国务院新农保试点工作领导小组审定，作为新农保试点县市区。试 点县市区要在充分调研、缜密测算、多方论证的基础上，结合当地实际。制订实施方案。经市州政府审核，省政府审批，报国务院新农保试点工作领导小组备案后组 织实施。

十四、做好舆论宣传发动工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观。加快建设覆盖城乡的社会保障体系的重大决策，是适 步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。

各地要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题、积极探章和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系．把好事办好。重要情况要及时 向省新农保试点工作领导小组报告。

二〇〇九年十一月十九日

《春雨的色彩》说课稿

一、教材内容分析：

春天里万物复苏，百花争艳、绿草如荫、一派迷人的景色。《春雨的色彩》意境优美，散文诗中绵绵的春雨，屋檐下叽叽喳喳的小鸟，万紫千红的大地，给人以美的陶冶和享受，与此同时启发幼儿通过简洁优美的语言以及相应的情景对话练习感受春天的勃勃生机。激发幼儿热爱大自然的情感，启发幼儿观察、发现自然界的变化，感知春的意韵，并尝试运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

二、幼儿情况分析：

中班下学期的幼儿探究、分析、观察能力有了一定的发展，并且孩子们充满了好奇心和强烈的探究欲，能主动地去探究周围和环境的变化，并且能根据变化运用自己的表达方式将感知到的变化加以表现。同时这个时期的幼儿的语言表达能力及审美能力有一定的发展，孩子们在平时的活动中也积累了许多有关绘画方面的经验在活动展示出来。

三、活动目标：

教育活动的目标是教育活动的起点和归宿，对教育活动起着主导作用，我根据中班幼儿的实际情况制定了一下活动目标：

1、情感态度目标：引导幼儿感受散文诗的意境美。

2、能力目标：发展幼儿的审美能力和想象力。

3、认知目标：帮助幼儿在理解散文的基础上感受春天的生机，知道春雨对万物生长的作用。

四、活动的重点和难点：

重点是：引导幼儿份角色朗诵小动物的对话，感受散文诗的优美，进而丰富词汇、发展幼儿的观察能力、思维和语言表达能力。

难点是：学习词语“淋、滴、洒、落”、学习春雨的对话、诗句“亲爱的小鸟们，你们说得都对，但都没说全面，我本身是无色的，但我能给春天的大地带来万紫千红”。

五、活动准备：

1、经验准备：课前学会朗诵诗《春天》，并组织幼儿春游，根据天气情况实地观察春雨，让幼儿感受了解春天的有关知识经验。

2、物质准备：小动物头饰、教学课件、幼儿绘画用纸笔

六、教法：陶行知先生曾经说：“解放儿童的双手，让他们去做去干”所以在本次活动中，我力求对幼儿充分放手，对大限度的激发幼儿的学习兴趣，让他们自己去探究、去发现、去感受，我主要采取了以下教学法：

1、谈话法：在活动得导入环节我运用与幼儿进行有关春天主题的谈话，帮助幼儿积累整理自己积累的有关春天的知识经验。

2、演示法：在活动中我通过多媒体课件向 幼儿展示春天的勃勃生机，《春雨的色彩》散文诗的情景，也是通过课件中轻柔的配乐诗朗诵体现出来的。现代教学辅助手段的运用进一步强化了他的作用，使幼儿对春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：将幼儿置身于《春雨的色彩》散文情景中，通过角色表演，强化幼儿对春雨的色彩的感受。

此外我还适时采用了交流讨论法、激励法、审美熏陶法和动静交替法加以整合，使幼儿从多方面获得探索过程的愉悦。

七、学法：

1、多种感官参与法：《新纲要》中明确指出：幼儿能用多种感官动手动脑、探究问题，用适当的方式表达交流探索的过程和结果，本次活动中，幼儿通过观察发现自然界的变化，感知春天的意韵，并尝试引导幼儿运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

2、体验法：心理学指出：凡是人们积极参与体验过的活动，人的记忆效果就会明显提高。在活动中，让幼儿自己进行角色表演，说出小动物们之间的对话，一定会留下深刻的印象，同伴之间合作表演的快乐，也将成为他们永远的回忆。

八、教学过程

活动流程我采用环环相扣来组织活动程序，活动流程为激发兴趣谈春天-----看春雨-------欣赏散文诗------情景表演-------经验总结-------审美延（绘画形式）

1、激发兴趣谈春天

“兴趣是最好的老师”。活动开始我利用谈话形式引导幼儿将自己已有的关于春天的经验进行整理，激发幼儿活动兴趣。

2、看春雨

观看课件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐欢迎的最热烈老师说：一天，一群小鸟在屋檐下躲雨，他们在争论一个有趣的话题，你们知道他们在争论什么问题吗？（幼儿回答）对他们在争论：春雨到底是什么颜色的？

这样的设计自然合理，进而引出散文诗《春雨的色彩》

3、欣赏散文诗

（1）完整欣赏后请幼儿把不懂得地方提出来，由幼儿提出来，教师引导讨论，帮助幼儿理解散文诗的内容。

（2）寻找句子、加深印象

给幼儿提出要求，请幼儿找一找诗里描写春雨下到草地上、柳树上、桃树上、杏树上、有菜地里、蒲公英上各用那些词语，通过找，让幼儿学会“淋、滴、洒、落”并学会用小动物的话来朗诵、来回答，促进幼儿积极思维，锻炼幼儿的口语表达能力，强调了重点，理解了难点。

4、情景表演：分角色进行朗诵表演。

5、经验总结：

将本家活动内容的前半部分进行总结，给幼儿一个春天的完整印象。

6、扩展延伸、升华主题

引导幼儿运用手工工具，用绘画的方式将幼儿感受到的《春雨的色彩》散文诗的意境描绘出来，巩固和加深幼儿对春天及春雨的任认知。

第二篇：湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见

湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见

编稿时间： 2010-04-14 15:24:00

来源：

作者：

湘政发[2009]38号 各市州、县市区人民政府。省政府各厅委、各直属机构：

为全面贯彻落实科学发展观，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，解决农村居民老有所养的问题，促进全省城乡经济社会统筹协调发展，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的 指导意见》(国发[2009]32号)精神，结合我省实际，现就开展新型农村社会养老保险试点工作提出如下意见。

一、基本原则

新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点的基本原则是”保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要 与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，省制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度．实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。根据 国家统一部署．2009年在全省选择10％的县市区启动试点工作，以后逐步扩大试点，尽快实现全覆盖。

三、参保范围

本省年满L6 周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户藉地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴 费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。市州、县市区政府可根据当地农民人均纯收入情况。增设每年高于500元的缴费档次。参保人自主选择缴费档次，多缴 多得。省按照国家的统一规定，依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。参保人凭新农保社会保障卡(或缴费登记卡)在指定的金融机构按年缴费。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人给于缴费补助。补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人 缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政按中央确定的基础养老金标准给于全额补 助。省、市州、县市区政府对参保人缴费(不合补缴)给予补贴，补贴标准为每人每年30元，其中省平均补贴20元，市州、县市区平均补贴10元。有条件的市 州、县市区可对每提高一个档次缴费的，增加5元的补贴，增加的补贴可由市州、县、市区分担负责，也可由乡(镇)政府、村集体经济和其他经济组织 补助。对农村完全丧失劳动能力、没有收入来源等缴费困难群体，县市区政府代其缴纳全部每年100元的养老保险费；对其他缴费困难群体，县市区政府按最低缴 费档次给予部分补贴。对农村低保户中的重度残疾人，县市区政府凭《低保证》和《残疾人证》为其代缴全部每年100元的养老保险费；对其他重度残疾人。县市 区政府凭《残疾人证》为其代缴部分养老保险费。

五、建立个人账户

新农保经办机构为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账 户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，各级政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户，完全积累、一步做实到位。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

新农保养老金待遇由基础养 老金与个人账户养老金两部分组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，资金由中央财政全额补助。从2010年起。经省人力资源和社会保障厅、省财政厅批准，市州、县市区政府可以适当提高基础养老金水平，资金由市州、县市区政府负担。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以 139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其它参保人的养老金。鼓励农民长期缴费，长缴多得。新农保参保人缴费累计超过L5年的，每增加1年缴费，其基础养老金每月增加0.5元(不合补缴 年限)。新农保养老金实行社会化发放，领取人凭社会保障卡(或养老金银行存折)到指定的金融服务机构领取。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老 保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的同村居住的子女都应当参保缴费。新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年。补缴年限，政府不给予缴费补贴。新农保制度实施时，距领取年龄超过15年的。应按年缴费。累计缴费不少于15年。

八、待遇调整

按照国家统一部署，省根据经济发展和物价变动等情况适时调整基础养老金标准。

九、基金管理

建立健全新 农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。基础养老金与个人账户基金分账管理，基础养老金不能挤 占个人账户基金。个人账户基金实行省级集中管理，纳入省级财政专户。个人账户基金结余按国家有关规定实现保值增值。

县市区新农保经办机构和县 市区财政在全省统一确定的金融机构设立新农保基金收入户、支出户和财政专户；省财政厅在上述金融机构设立新农保省级财政专户。参保人缴纳的养老保险费、集 体补助进入县市区新农保基金收入户，县市区经办机构和财政部门应分别在规定的时间内将县市区新农保基金收入户中的资金和政府缴费补贴划转至县市区财政专 户，再由县市区财政专户在规定的时间内划转至省财政专户。

新农保养老金由县级人力资源社会保障部门合同财政部门编制预算，逐级上报，经省人力 资源社会保障部门、财政部门审定后，省财政厅将个人账户养老金所需资金从省财政专户在规定的时间划转至县市区财政专户。各级财政部门应在规定的时间内将各 级政府的基础养老金补贴资金划转至县市区财政专户，县级财政部门按月将基础养老金和个人账户养老金从财政专户划转至县市区基金支出户。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控 制度和基金稽植制度。对基金的筹集、上解、预算、划拔、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明．加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督。严禁挤占挪用。确保基金安全。各试点县市区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人参保缴费 和待遇领取资格进行公示，接受群众监督，建工待遇领取资格认证责任和奖励机制。

十一、经办管理服务

开展新农保试点的县市区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存。要按照省级管理模式，建设全省统一的新农保信息管理系统，并纳入全省养老保险信息管 理系统，充分利用现代信息技术和金融网络为新农保工作提供高效便捷的服务。针对农村居民居住分散的特点，免费发放农村居民社会保障卡．方便参保人持卡缴 费、领取待遇和查询本人参保信息。县级新农保经办机构主要负责新农保的参保登记管理、缴费申报管理、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险 关系转移接续、档案管理、统计分析等工作，并对乡镇劳动保障站的业务经办情况进行指导和监督考核。

新农保工作服务对象多、工作任务重，要充分发挥乡镇劳动保障站和村民委员会的作用。行政村村民委员会主要负责新农保政策宣传、动员农村居民参保缴费、对参保人缴费和遇领取资格公示、待遇领取资格确 认、新农保业务所需资料的收集与上报、向参保人发放有关材料、农村居民基本信息采集等工作。乡镇劳动保障站(社会保障站)主要负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审、并负责录入有关信息等工作。可在现有乡镇劳动保障站的基础上充实工作人员，人员和工作经费纳入财政预算。也可探索整合乡镇财政所和现有的劳动保障、新型农村合作医疗、民政低保和社会救助等社会保障工作力量。成立财政全额拨款的社会保障站。建立乡镇和村新农保工作经费与服务人群、工作质量挂钩的“以奖代补”机制。具体办法另行制定。

各级人力资源社会保障部门要建立健全新农保经办机构。新农保经办机构工作人员和工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

各市州、县市区要按照《湖南省 人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅等单位{湖南省农村社会养老保险基金审计整改实施方案>的通知》(湘政办明电[2008]261号)的要求，切 实做好原农村社会养老保险基金审计整改和保险费清退工作。审计整改清退工作不到位的，不能开展新农保试点。

要妥善做好新农保制度与水库移民后 期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生

活保障制度等政策制度的配套衔接工作。在国家有出台相关衔接 政策之前，新农保参保人仍按现行政策享受其他社会保障待遇。

十三、加强组织领导

为了确保试点工作顺利开展，按照国务院的统一部署 和要求，省成立湖南省新农保试点工作领导小姐。领导小组的主要职责是研究制定新农保的制度政策、实施方案，推进试点工作，协调试点工作中出现的问题，总结 评估试点成效，向国务院新农保试点工作领导小组报告工作情况。领导小组下设办公室，省人力资源和社会保障厅负责办公室的日常工作和试点的有关具体工怍。

各市州、县市区政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社 会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点县市区要成立试点工作 领导小姐，负责本地区试点工作。

各市州选择符合条件的县市区经省政府审核后，报国务院新农保试点工作领导小组审定，作为新农保试点县市区。试 点县市区要在充分调研、缜密测算、多方论证的基础上，结合当地实际。制订实施方案。经市州政府审核，省政府审批，报国务院新农保试点工作领导小组备案后组 织实施。

十四、做好舆论宣传发动工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观。加快建设覆盖城乡的社会保障体系的重大决策，是适 步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。

各地要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题、积极探章和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系．把好事办好。重要情况要及时 向省新农保试点工作领导小组报告。

二〇〇九年十一月十九日

第三篇：山西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见

山西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

建立新型农村社会养老保险（以下简称新农保）制度是深入贯彻落实科学发展观,加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策。2008年，我省在22个县（市、区）率先启动新农保试点工作，进行了积极有益的探索。为深入贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）精神，结合我省实际，现提出以下实施意见：

一、基本原则

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是对参保农村居民实行属地管理。

二、参保范围

年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

三、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费。

参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。年缴费标准我省设100元、200元、300元、400元、500元五个档次。各市、县可根据实际情况增设缴费档次，最高不超过1000元。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。我省将依据农民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

（二）集体补助。

有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供补助。

（三）政府补贴。

政府补贴分两部分，基础养老金补贴（出口补）和缴费补贴（入口补）。

政府对符合领取条件的人员全额支付新农保基础养老金。国家级试点的基础养老金由中央财政全额补贴，省级试点的基础养老金由省级财政全额补贴。

市、县政府应当对参保人个人缴费给予补贴。最低补贴标准为：缴100元补30元，缴200元补35元、缴300元补40元，缴400元补45元、缴500元及其以上补50元。对农村重度残疾人、低保户等缴费困难群体，原则上由当地政府为其代缴最低标准的养老保险费。上述缴费补贴和政府代缴费用，由市、县两级财政共同承担。有条件的市、县（市、区）可以提高补贴标准。具体办法由市、县政府研究确定。

政府对参保人的缴费补贴，不能冲抵个人缴费。市、县政府可制定长缴多得的鼓励政策，积极引导中青年农民普遍参保。

四、建立个人账户

县级农村社会养老保险经办机构（以下简称县级农保经办机构）要为新农保参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴，全部分项目记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

五、养老金待遇及调整

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

国家及省级试点的基础养老金标准均为每人每月55元。有条件的县级政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，提高部分的资金由县级政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人身故的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

根据经济发展和物价变动等情况，我省将适时调整省级试点新农保基础养老金的最低标准。

六、养老金待遇领取条件

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，可以直接按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；45周岁以上（含45周岁）人员，应按年足额缴费，也允许补缴（补缴部分不享受政府补贴），累计缴费年限不得超过15年；45周岁以下人员，应按年足额缴费，累计缴费不得少于15年。

七、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段新农保基金暂实行县级管理，待新农保制度覆盖全省大部分地区时再实行省级管理。

八、基金监督

地方各级人民政府要按照社会保险基金管理等有关规定加强基金管理。各级人力资源和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，要积极采取有效措施，加强对基金的筹集、上解、划拨、发放等环节的全程监管、监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明。强化财政监督、监察监督、审计监督、社会监督等，严禁挤占挪用基金，确保农保基金安全。县级农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督，以杜绝虚报冒领现象的发生。

九、经办管理服务

县级农保经办机构，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；使用全国统一的新农保信息管理系统，把新农保信息网络建设纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设；要加快推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

加强新农保经办能力建设，提高工作效率。新农保经办机构人员工资和工作经费应纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。根据农村社会养老保险经办服务的特殊性及工作需要，县级人民政府要在乡（镇）一级设有固定的农保业务办公场所，配备必要的设施和人员，建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制，原则上按每位服务对象每年补助3元的标准，纳入本级财政预算，用于通过购买服务的方式解决基层经办人员不足和必要的经费开支等问题。

十、相关制度衔接

各试点县（市、区）要在对老农保债权债务进行清理的基础上做好与相关制度的衔接。

（一）对于已经参加老农保、年满60周岁且已开始领取老农保养老金的，在原有待遇不变的同时，可享受新农保基础养老金。

（二）对于已经参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，全部记入个人缴费项下，并按新农保的缴费标准继续缴费。

（三）参加新农保人员因身份发生转变或户籍变更需跨市、县（市、区）转移养老保险关系的，个人账户资金可随人全部转移；无法转移的暂且保留其个人账户，待条件成熟后再转移。

（四）村支书、主任岗位性养老保险补贴任职期间按国家及我省的规定筹集和发放。

（五）新农保与其他养老保险、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供应、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，按国家有关规定执行。

十一、做好舆论宣传工作

建立新农保制度直接关系广大人民群众的切身利益，是一项重大的民生工程，政策性强，涉及面广。各地要坚持正确的舆论导向，采用多种形式，运用通俗易懂的宣传方式，加大对试点工作意义、基本原则和方针政策的宣传力度，使广大农村干部群众了解新农保制度是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、促进社会公平正义的重大步骤，是应对金融危机、扩大内需、拉动农村消费的战略举措，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策，真正使新农保政策深入人心，引导适龄农村居民理解、支持新农保工作，普遍积极参保。

十二、加强组织领导

省人民政府成立省新型农村社会养老保险试点工作领导组(以下简称省新农保领导组)，研究制定我省相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

省新农保领导组由分管副省长任组长，成员由人力资源和社会保障、财政、宣传、编办、发展改革、公安、民政、农业、人口计生、统计、国土、残联等省直有关部门负责人组成，领导组下设办公室，设在省人力资源和社会保障厅，负责试点的具体工作。

地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点县（市、区）也要成立新农保试点工作领导组，负责本行政区试点工作。各地要注意研究解决试点过程中出现的新情况、新问题，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。对试点工作中的重大情况各地要及时向省新农保领导组报告。

第四篇：湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的

湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的

实施意见

湘政发【2009】38号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为全面贯彻落实科学发展观，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，解决农村居民老有所养的问题，促进全省城乡经济社会统筹协调发展，根据•国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见‣（国发„2009‟32 号）精神，结合我省实际，现就开展新型农村社会养老保险试点工作提出如下意见。

一、基本原则

新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，省制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。根据国家统一部署，2009 年在全省选择10％的县市区启动试点工作，以后逐步扩大试点，尽快实现全覆盖。

三、参保范围

本省年满16 周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100 元、200 元、300 元、400元、500 元5 个档次。市州、县市区政府可根据当地农民人均纯收入情况，增设每年高于500 元的缴费档次。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。省按照国家的统一规定，依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。参保人凭新农保社会保障卡(或缴费登记卡)在指定的金融机构按年缴费。

（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人给予缴费补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政按中央确定的基础养老金标准给予全额补助。省、市州、县市区政府对参保人缴费（不含补缴）给予补贴，补贴标准为每人每年30 元，其中省平均补贴20 元，市州、县市区平均补贴10 元。有条件的市州、县市区可对每提高一个档次缴费的，增加5 元的补贴，增加的补贴可由市州、县市区分担负责，也可由乡(镇)政府、村集体经济和其他经济组织补助。对农村完全丧失劳动能力、没有收入来源等缴费困难群体，县市区政府代其缴纳全部每年100 元的养老保险费；对其他缴费困难群体，县市区政府按最低缴费档次给予部分补贴。对农村低保户中的重度残疾人，县市区政府凭•低保证‣和•残疾人证‣为其代缴全部每年100 元的养老保险费；对其他重度残疾人，县市区政府凭•残疾人证‣为其代缴部分养老保险费。

五、建立个人账户

新农保经办机构为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，各级政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户，完全积累、一步做实到位。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

新农保养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55 元，资金由中央财政全额补助。从2010 年起，经省人力资源和社会保障厅、省财政厅批准，市州、县市区政府可以适当提高基础养老金水平，资金由市州、县市区政府负担。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其它参保人的养老金。鼓励农民长期缴费，长缴多得。新农保参保人缴费累计超过15 年的，每增加1 年缴费，其基础养老金每月增加0.5 元(不含补缴年限)。新农保养老金实行社会化发放，领取人凭社会保障卡(或养老金银行存折)到指定的金融服务机构领取。

七、养老金待遇领取条件

年满60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的同村居住的子女都应当参保缴费。新农保制度实施时，距领取年龄不足15 年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15 年。补缴年限，政府不给予缴费补贴。新农保制度实施时，距领取年龄超过15 年的，应按年缴费，累计缴费不少于15 年。

八、待遇调整

按照国家统一部署，省根据经济发展和物价变动等情况适时调整基础养老金标准。

九、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。基础养老金与个人账户基金分账管理，基础养老金不能挤占个人账户基金。个人账户基金实行省级集中管理，纳入省级财政专户。个人账户基金结余按国家有关规定实现保值增值。县市区新农保经办机构和县市区财政在全省统一确定的金融机构设立新农保基金收入户、支出户和财政专户；省财政厅在上述金融机构设立新农保省级财政专户。参保人缴纳的养老保险费、集体补助进入县市区新农保基金收入户，县市区经办机构和财政部门应分别在规定的时间内将县市区新农保基金收入户中的资金和政府缴费补贴划转至县市区财政专户，再由县市区财政专户在规定的时间内划转至省财政专户。新农保养老金由县级人力资源社会保障部门会同财政部门编制预算，逐级上报，经省人力资源社会保障部门、财政部门审定后，省财政厅将个人账户养老金所需资金从省财政专户在规定的时间划转至县市区财政专户。各级财政部门应在规定的时间内将各级政府的基础养老金补贴资金划转至县市区财政专户，县级财政部门按月将基础养老金和个人账户养老金从财政专户划转至县市区基金支出户。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。各试点县市区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人参保缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督，建立待遇领取资格认证责任和奖励机制。

十一、经办管理服务

开展新农保试点的县市区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存。要按照省级管理模式，建设全省统一的新农保信息管理系统，并纳入全省养老保险信息管理系统，充分利用现代信息技术和金融网络为新农保工作提供高效便捷的服务。针对农村居民居住分散的特点，免费发放农村居民社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。县级新农保经办机构主要负责新农保的参保登记管理、缴费申报管理、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计分析等工作，并对乡镇劳动保障站的业务经办情况进行指导和监督考核。新农保工作服务对象多、工作任务重，要充分发挥乡镇劳动保障站和村民委员会的作用。行政村村民委员会主要负责新农保政策宣传、动员农村居民参保缴费、对参保人缴费和待遇领取资格公示、待遇领取资格确认、新农保业务所需资料的收集与上报、向参保人发放有关材料、农村居民基本信息采集等工作。乡镇劳动保障站(社会保障站)主要负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审、并负责录入有关信息等工作。可在现有乡镇劳动保障站的基础上充实工作人员，人员和工作经费纳入财政预算。也可探索整合乡镇财政所和现有的劳动保障、新型农村合作医疗、民政低保和社会救助等社会保障工作力量，成立财政全额拨款的社会保障站。建立乡镇和村新农保工作经费与服务人群、工作质量挂钩的“以奖代补”机制。具体办法另行制定。各级人力资源社会保障部门要建立健全新农保经办机构。新农保经办机构工作人员和工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

各市州、县市区要按照•湖南省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅等单位†湖南省农村社会养老保险基金审计整改实施方案‡的通知‣(湘政办明电„2008‟261 号)的要求，切实做好原农村社会养老保险基金审计整改和保险费清退工作。审计整改清退工作不到位的，不能开展新农保试点。要妥善做好新农保制度与水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作。在国家有出台相关衔接政策之前，新农保参保人仍按现行政策享受其他社会保障待遇。

十三、加强组织领导

为了确保试点工作顺利开展，按照国务院的统一部署和要求，省成立湖南省新农保试点工作领导小组。领导小组的主要职责是研究制定新农保的制度政策、实施方案，推进试点工作，协调试点工作中出现的问题，总结评估试点成效，向国务院新农保试点工作领导小组报告工作情况。领导小组下设办公室，省人力资源和社会保障厅负责办公室的日常工作和试点的有关具体工作。各市州、县市区政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点县市区要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。各市州选择符合条件的县市区经省政府审核后，报国务院新农保试点工作领导小组审定，作为新农保试点县市区。试点县市区要在充分调研、缜密测算、多方论证的基础上，结合当地实际，制订实施方案，市州政府审核，省政府审批，报国务院新农保试点工作领导小组备案后组织实施。

十四、做好舆论宣传发动工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观，加快建设覆盖城乡的社会保障体系的重大决策，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各地要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题、积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向省新农保试点工作领导小组报告。

第五篇：贵州省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的意见

贵 州 省 人 民 政 府

关于开展新型农村社会养老保险试点的意见

（黔府发〔2009〕37号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发„2009‟32号），开展好新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，结合我省实际，制定本意见。

一、指导思想和基本原则

新农保试点坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题，尽早实现人人享有基本生活保障的目标。

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应；个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；根据中央确定的基本政策，省制定意见，试点县（市、区）和试点县（市、区）所在地区制定具体办法。

二、任务目标

建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制

（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。集体补助或其他资助资金，由社保经办机构为参保人记入个人账户。

（三）地方政府补贴。从启动之日起，对参保人每年按时缴费的，地方政府按照每人每年30元标准给予补贴，其中，省、市（州、地）和县级财政各负担10元。参保人中断缴费的，可以跨补缴，但政府不予补贴。

对农村重度残疾人，县级人民政府按个人缴费最低标准的50%为其缴纳；对享受农村低保的重度残疾人，县级人民政府按个人缴费最低标准为其全额缴纳。农村重度残疾人的界定，原则上以持有的二代《中华人民共和国残疾人证》为依据。

五、基础养老金及资金筹集

政府对符合领取养老金条件的参保人直接发放的养老金为基础养老金。根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发„2009‟32号）的规定，中央确定的基础养老金由中央财政按确定的标准全额补助。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，所需资金由地方政府自行筹集。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付

编制、财务会计制度。新农保基金暂实行市级管理，县级经办，随着试点扩大和推广，适时提高管理层次。

新农保试点之初，试点县（市、区）应设立必要的周转金和储备金，确保待遇支付，并对基金平衡承担兜底责任。

九、基金监督

人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度、内控制度和基金稽核制度，规范业务程序，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。财政、监察、审计部门要按照各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点县（市、区）社保经办机构和乡镇劳动保障事务所每年应在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十、经办服务

加强新农保经办服务工作的规范、指导和管理，不断提高经办服务的能力和水平。要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存，为参保人提供优质服务；要强化社保经办机构建设，充实县级经办机构和乡镇劳动保障事务所力量，配备村级劳动保障协管人员；要整合现有农村社会服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率；要充分利用农村信用合作联社等金融机构的服务网点，共同推进新农保信

新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等的配套衔接，将根据国家有关政策另行确定。

十三、加强组织领导

新农保试点工作列入省和地方人民政府经济社会发展规划和目标管理考核。省人民政府成立新农保试点工作领导小组，负责组织领导全省试点工作，研究制定政策，搞好统筹规划，完善配套措施，加强检查调度，协调解决问题，开展总结评估。各地也要成立试点工作领导小组，负责本地试点工作的组织领导。人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，加强同有关部门的沟通协调；要与财政部门协调配合，确保新农保政府补贴资金及时足额到位，并管好资金，落实工作经费；要与公安、计生部门协调配合，实现户籍、人口信息共享和核查比对；要与组织、发展改革、农委、民政、国土资源、残联、计生等部门协调配合，及时掌握农村相关群体的收入状况和其他保障待遇情况，做好政策衔接工作；要与宣传部门协调配合，搞好新农保宣传工作；要与编制部门协调配合，加强社保经办机构建设，充实新农保的工作力量。

十四、做好舆论宣传

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观，加快建设