实验室和车间生产安全事故应急预案管理办法[精选五篇]

第一篇：实验室和车间生产安全事故应急预案管理办法

XXX研究所

实验室和车间生产安全事故应急预案管理办法

总则

1.1编制目的：为了有效地进行研究所危机防范、监测和预控，树立危机管理思维，提高应对突发事件的能力，规范研究所实验室和生产安全事故应急预案的管理，从而建立起一套组织完善、反应快速、对外一致、责任明确且符合研究所实际情况的危机应急机制，使研究所在困境中化险为夷，制定本办法。

1.2编制依据：依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《危险化学品安全条例》、《中华人民共和国特种设备管理条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、GB/T 29639-2013 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等有关法律法规、部门规章，结合研究所实际情况，制定本办法。

1.3适用范围：本预案是研究所进行突发性事故应急准备和响应的工作文件，适用于研究所管辖范围内所有发生或可能发生的突发性事故预防及应急处理。

1.4应急预案体系：研究所应急预案体系主要包括综合应急预案（应急组织机构及其职责、响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等）。

1.5应急工作原则

1.5.1以人为本、预防为主的原则：以保障人民身心健康为最高基本原则；从提高认识，加强管理入手，防患于未然。加强对突发性事故危险源进行监测、监控并实施监督管理，建立突发性事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高对突发性事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发性事故的发生，消除或减轻突发性事故造成的影响，最大程度地保护职工生命和财产安全。1.5.2快速反应、时时监控的原则：发现问题及时反馈，及时解决，不许拖延、推诿；结合工作实际，责任落实到人，抓现场管理、细节管理。积极做好应对突发性事故的物资准备、技术准备及思想准备，加强培训演练，充分利用现有应急救援力量。

1.5.3统一领导，分级负责的原则:在研究所的统一领导下，各部门按照各自职责和权限，密切配合，提高快速反应能力。针对不同突发性事故所造成的不同伤害，采取得力措施，把危害降低到最小程度。

2危险性分析

2.1研究所概况： 2.2危险源与风险分析 2.2.1主要危险源 ① 危险化学品及剧毒化学品存放地点。②锅炉、压力容器。

③高低压配电设施。2.2.2风险分析

①科研楼和生产车间：研究所拥有7000平米科研楼三座，拥有22000多平方米的中试生产车间四个，位于五四中路北侧，四面与生活小区相邻，各车间相互独立，生产所需设施、设备、人员全部在实验楼和生产车间内，一旦发生生产安全事故，有安全门，有逃生指示标志、应急灯，人员可安全撤离。

②特种设备、锅炉、空气压缩机等。

③实验和生产用化学试剂涉及到危险化学品,如：易燃易爆的有机试剂，毒性试剂等，这些危险化学品在使用、保管、储存任何一个环节发生问题均会造成严重后果。

④生产用的机械，需要维修、保养和操作，涉及到特种作业人员如：电工、焊工、司炉工等。

⑤ 文档、财务票据 3 组织机构及职责

3.1应急组织体系：研究所成立应急指挥中心，是研究所为应对或更好地进行危机管理所设置的一种机构，从各个职能部门抽取核心的管理骨干担当委员会的委员，负责研究所预案的制定，组建应急队伍，组织实施和演练，检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。定期召开会议，实施培训，建立规范的制度、程序等。应急指挥中心总指挥：

应急指挥中心副总指挥： 成员：

下设应急指挥中心办公室，办公室设在行政科

应急指挥中心办公室主任： 3.2指挥机构及职责

3.2.1应急指挥中心职责：

(1)发布应急预案启动和终止指令；组织指挥抢救队伍实施抢救行动。(2)负责向当地政府主管部门报告求援，组织事故调查，总结应急经验教训。(3)负责本单位预案，做好重大事故的措施和应急抢救的各项准备工作 3.2.2总指挥：全而负责本单位应急救援工作。

3.2.3副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作

3.2.4应急指挥中心办公室，为日常办事机构，工作职责包括：

(1)贯彻落实上级有关突发性事故应急工作的方针和政策，贯彻执行研究所突发性事故应急预案；

(2)负责研究所内突发性事故应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等日常工作；

(3)了解、协调、督促研究所突发性事故应急指挥中心各成员单位的应急准备工作：

(4)按照研究所统一安排和部署，组织有关突发性事故的应急培训和演习：(5)应急响应时，负责收集情况并及时提出报告和建议。传达、执行研究所领导和研究所突发性事故应急指挥中心的各项决策、指令，并将执行情况进行检查和报告；

(6)承办应急状态终止后应急指挥中心决定的相关事宜。3.2.5应急指挥中心成员具体分工： XXX：全面负责本单位应急救援工作。

XXX：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作

XXX：负责外部联系、协调联络、治安保卫、医疗救护等，负责研究所供应系统及仓储运输相关问题，负责所区消防安全，供电设施安全等

XXX：负责劳动保护、人事管理、对外宣传以及上级主管部门公共关系等，负责办公楼人员疏散等

XXX：负责检测中心设备安全管理及科研部化学品仓库安全，负责检测中心人员疏散等

XXX：负责财务管理，资金保障及业务部门等相关问题。

XXX：负责产品销售及市场方面问题，负责不良反应事件、质量投诉等相关问题。

XXX：负责食用菌车间化学品安全、设备安全、消防安全、生产安全等、食用菌车间人员疏散；负责食用菌菌种及其配套产品销售及市场方面问题，负责不良反应事件、质量投诉等相关问题

XXX：负责第一研究室及其研究室负责的公用实验室化学品安全管理、实验设备安全管理、人员疏散

XXX：负责第二研究室及其研究室负责的公用实验室化学品安全管理、实验设备安全管理、人员疏散

XXX：负责第三研究室及其研究室负责的公用实验室化学品安全管理、实验设备安全管理、人员疏散

XXX：负责产品技术、产品质量保证、工艺方面，安全培训等

XXX：负责生产车间（含发酵工程中心）化学品安全、设备安全、消防安全、生产安全等、车间人员疏散等

3.2.6按照应急指挥中心项目分工，各负其责。各项目负责人要明确所承担的责任和义务，对照相关管理职责，以危机管理的原则为标准，加强管理，认真负责地对待各项工作。

4预防与预警 4.1危险源监控

4.1.1应急中心办公室安排人员24小时值班（即：研究所值班表），值班电话：工作日白天0312-3037815，晚上和节假日全天***。

4.1.2剧毒化学品由双人双锁保管、装有防盗门、防盗窗，楼道安装有24小时录像监控系统。

4.1.3贯彻责任制管理，强化管理和现场监控，加强对危险源、危险部位巡回检查，发现问题及时解决。

4.1.4 按照要求组织和实施生产，各工序严格规范操作规程，防止质量问题的发生

4.1.5加强现场监控工作，除行政科日常监控外，车间班组还要设立兼职检控人员，对生产过程进行全方位的控制。

4.1.6 落实巡回检查、定期检修制度，确保设备安全，杜绝不安全生产因素。4.2 预警行动 4.2.1研究所定期召开安全工作例会，总结分析研究所安全工作情况，提出今后安全工作的指导意见和要求，并通报近期收集的相关信息，检讨危机隐患、落实相关问题的处理进度，讨论危机事件的处理办法。研究所应急指挥中心定期对汇报情况及监控信息进行分析，发现事故苗头应及时将预警信息通报应急中心办公室及研究所各部门。4.2.2事故预防措施：

(1)办公、科研楼和生产车间各区域间应有直接通向室外的逃生应急通道和应急门。室内明显处标画出逃生应急通道路线和标志，以便发生事故时工作人员逃生。

(2)办公、科研楼和生产车间内水、电、气管线及开关位置应有明显标识，以便抢险时操作。

(3)生产车间内应有消防设备，防止火灾发生。(4)实验室和生产废液，需处理合格后放到指定位置，以确保不污染外环境。4.3信息报告与处置

4.3.1信息报告与通知：研究所设有专门应急电话：0312-3037815，***，并配有专人24小时值班，并设有信息公告栏，可将应急信息告知职工。最先发现或接到发生突发事件信息的个人在第一时间把事件信息通知应急中心办公室，应急中心办公室在接到情况报告后，在组织先期处置的同时，迅速通报相关单位，并及时查明事件详情，在最短时间内将信息报送到研究所应急指挥中心，情况严重的由应急指挥中心或发现突发事件的个人拨打110、119或120求助。

4.3.2信息上报：在事故初期应积极采取自救应急措施，防止事故扩大，并视事故情况由应急指挥中心做出决定拨打119、110、120报警电话求得社会援助，同时视事故情况由应急指挥中心做出决定是否立即通知上级主管部门，但需在一周内向上级主管部门及相关政府部门报告。报告内容包括：事件发生的基本情况，包括单位概况、事故发生时间、地点、规模、简要经过、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况、采取措施等；事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估等事项。

4.3.3信息传递：研究所应急中心办公室会同有关部门配合突发事件的信息传递工作，可采取电话、传真、网络等方式，将突发事件信息报送到上级机关和有关部门。

5应急响应

5.1分级响应机制：按危机的严重性、危害性、可控性，将危机分为三个等级。

5.1.1黄色警报：一般性危机事件：主要指一般性安全事故；产品外观等一般性质量投诉；可能带来一定损失的重要岗位人事异动；各级主管部门检查非关健性项目不合格等。由应急中心办公室组织专项会议，办公室人员、相关部门负责人参加，商定处理办法，报所务会批准后执行。

5.1.2橙色警报：中级危机事件。主要指：造成人员受伤或财产损失较大的安全事故：包含产品主要指标不合格的质量投诉、不良反应报告；可能造成较大损失的人事异动；可能引发诉讼的合同纠纷；要求研究所进行比较重大改革的国家法律、法规出台或变更；各级主管部门的重要检查及检查中发现重要指标不合格的；涉及或影响研究所主要或多数产品销售的市场变化等。由应急中心办公室组织召开危机事件办公会，应急中心全体人员参加，确定处理方案，上报所务会批准后实施。

5.1.3红色警报：主要指：发生人员伤亡的重大或财产重大损失的安全事故：重大的产品质量事故、严重不良反应事件；高层主管或给研究所造成重大损失的人事异动；影响研究所生存与发展的政策与法规的出台或变更；各级主管部门检查发现问题并要求进行整改、整顿的；各级媒体出现关于研究所的负面报道的；重要的纠纷、诉讼等。由应急中心办公室组织召开危机管理办公会，由应急指挥中心全体成员参加，讨论处理方案，报科学院批准后实施。5 2响应程序

5.2.1研究所应急中心办公室（值班室）接到报警信息后，上报应急指挥中心立即启动安全生产事故应急预案。

5.2.2值班人员应迅速准确地通知应急指挥中心所有成员及抢险抢修人员，所有人员要以最快的速度到达事故现场，履行自己的职责。

5.2.3在事故初期应积极采取自救应急措施，防止事故扩大，并视事故情况由应急指挥中心做出决定拨打119、110、120报警电话求得社会援助，向上级部门及相关部门报告。报告内容：单位概况、事故发生时间、地点、现场情况、简要经过、造成人员伤芒数、采取的措施等。

5.2.4抢险、抢修人员要首先切断事故现场电源及其它易燃易爆物品，防止事故漫延。

5.2.5在抢救伤员、研究所财产时注意保护事故现场，因抢救伤员和财产，防止事故扩大以及疏通人员等原因对事故现场改变时必须作出标志、拍照，并保存好现场重要物证。

5.2.6行政科要迅速封锁事故现场，对出入事故现场人员进行严密监控并作一些必要的登记处理，同时进行人员疏导（工作人员按安全通道标志指示的方向撤出），防止拥挤踩踏造成人员伤害。

5.2.7应急指挥中心要全力组织抢救，参加救援人员要服从命令听指挥，抢救过程中要沉着、冷静。

5.3应急结束：当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，可能导致次生、衍生事故的隐患消除后，经应急指挥中心确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。重大安全生产事故灾难应急救援由上级部门宣布应急结束。开始事故调查工作，应急中心办公室负责把事故情、应急救援工作总结报告等上报应急指挥中心，经应急指挥中心审核、批准后报上级政府部门。

6信息发布：突发事件发生后，研究所应急指挥中心办公室应通过研究所公告栏、网站、企业内刊等载体，将灾情信息或事故情况及时、准确地通报研究所全体员工及其他相关部门。如涉及内部掌握信息的发布，须通过研究所所务会的审核把关。后期处置 7.1 善后处理：在事故灾难处置接近尾声时，研究所应急指挥中心组织有关部门负责人深入现场事发地点和受害区域职工当中，了解听取一线职工的情况反映，收集汇总人员伤亡、财产损失等信息并上报研究所所务会进行调解和安抚，协助进行善后赔偿，及时通报事后信息，减轻和消除事件的后果影响，确保生产生活秩序的及时恢复。研究所对应急中心办公室的总结归档，起草向上级报告材料。对事故的影响后果、应急能力、生产能力的恢复及应急预案适用性进行评估。就现场应急情况向相关部门报告。

7.2 调查评估：每次应急突发事件处置后，研究所应急领导小组要组织事件参与单位负责人座谈讨论，总结经验教训，对事故（事件）的预防、预警、协调、指挥和应急救援等处置工作和本预案中对应的应急行动方案进行全面评估，并结合实际工作提出对预案的修订意见和要求。

8保障措施

8.1通信与信息保障：应急中心办公室为应急管理日常办事机构，应急中心办公室安排人员24小时值班（即：研究所值班表），值班电话：工作日白天0312-XXX，晚上和非工作日XXXXXXXX，并设有信息公告栏，可将应急信息告知全体员工。行政科负责通信系统的维护，确保研究所信息畅通。

8.2应急队伍保障：研究所各职能部门和全体职工都有应急抢救救援的责任，担负全所的救援工作，救援骨干详细分工见3.2.5 8.3应急物资装备保障：应急救援所需器材由各车间和研究室提出书面申请，由行政科提前采购，并由各车间和研究室正确保管维护，确保有效，各研究室和车间配备阻燃服、消防器材料，行政科对其每年检查一次；passat轿车做为抢险救护车，在应急行动中统一调度。

8.4经费保障：研究所财务管理部应当设立应急救援专项经费，作为应急救援必要的资金准备，经所长审批后，列入年度预算。财务管理部根据应急指挥中心的指令及时支出响应款项，保证应急救援的资金需要。8.5其他保障

8.5.1治安保障：研究所应当迅速组织对事故现场进行治安警戒、管理。加强对重要场所、人群、设施、设备和物资的防范保护，维持现场秩序，及时疏散现场职工。

8.5.2技术保障：研究所应急指挥中心办公室成立研究所突发性事故应急救援专家组，研究突发性事故应急救援面临的重大问题，提供相关技术帮助。

9培训与演练

9.1培训：研究所行政科通过专家面授、公告栏、网站等方式，进行普及突发性事故应急救援相关法律法规；事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救常识；设备、设施基本处置等知识的宣传和培训，增强研究所全体员工的安全意识和公共责任意识，提高员工的抢险、避险、自救能力。每年至少进行一次全员的危机管理培训。

9.2演练：研究所应急指挥中心办公室负责全研究所应急救援演练的监督指导，应急指挥中心办公室每年组织一次全员参加的应急救援演练，做好演练记录，进行演练总结，并向研究所应急指挥中心提交书而总结报告。

10奖惩

突发事件预防和处置工作实行一把手负责制和责任追究制。对在突发事件应急处置工作中表现突出的部门和个人，研究所急指挥中心按照有关规定给予表彰和奖励。对迟报、漏报、瞒报和谎报突发事件重要情况，或在应急管理工作中有玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或临阵脱逃行为的，研究所应急指挥中心按有关规定对责任人给予处理。附则

11.1术语和定义 11.1.1应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

11.1.2应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

11.1.3应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

11.2应急预案备案：应急预案经研究所批准后实施，并报河北省科学院备案，留研究所办公室存档。

11.3维护和更新：随着相关法律法规的制定、修改和完善，应急情况的改变，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，研究所应急指挥中心办公室负责组织人员对本预案进行更新和维护，本预案每三年修订一次，并由研究所职代会（工会）讨论通过后实施。

11.4 研究所各相关部门、参股公司要规范本部门的实验室、生产车间的管理措施，确保危险品居毒品的安全和特种设备的安全操作，并做为本预案的附件共同执行。

11.5制定与解释:本预案由研究所应急指挥中心办公室负责制定与解释。11.6应急预案实施:本预案自2016年4月1日起施行。

河北省微生物研究所

2016.03.15

第二篇：《生产安全事故应急预案管理办法》

国家安全监管总局办公厅关于贯彻实施

《生产安全事故应急预案管理办法》的通知

安监总厅应急〔2009〕84号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：

《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号，以下简称《办法》）已于2009年5月1日起施行。《办法》对生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）编制、评审、备案、培训、演练和修订等环节进行了规范，对加强应急预案管理，提高应急预案编制质量，完善应急预案体系具有十分重要的意义。为做好《办法》的贯彻实施工作，现就有关要求通知如下：

一、认真组织学习，加强宣传贯彻工作

各单位要认真组织学习《办法》，全面理解其主要内容。要结合安全生产宣传教育行动和全国“安全生产月”等活动，编制相关宣传资料，充分利用报刊、网络等多种媒体，广泛宣传《办法》及应急管理知识，提高全社会和生产经营单位对应急预案管理工作的认识，为深化应急预案管理奠定工作基础。

二、加强应急预案培训，提高应急管理水平

各单位要按照《办法》和《国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》（安监总应急〔2007〕34号）要求，制定培训计划，组织开展不同形式的安全生产应急管理培训班，有重点地分类对生产经营单位负责人和安全管理人员进行应急预案专题培训，指导有关部门和生产经营单位做好应急预案管理工作。要将《办法》和应急预案编制技术列入各类安全生产管理培训班课程，尽可能扩大应急预案培训范围，普及应急管理知识。

三、加强工作组织协调，确保《办法》贯彻实施

应急预案管理涉及所有生产经营单位和重大危险源，量大面广，需要各部门通力合作，有重点、分步骤地推进。各单位要加强组织领导和工作协调，组织有关部门和专家对本单位（部门）应急预案进行一次评估，补充制定或修订应急预案，完善应急预案体系。要结合本地区行业特点和生产经营单位分布情况，充分发挥各部门和有关单位的积极性，有重点、分步骤地指导生产经营单位做好应急预案编制和修订工作，切实提高应急预案编制质量，实行应急预案备案管理。要将矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业和国有企业以及在册重大危险源的应急预案管理作为2009年工作重点，努力实现上述范围内的生产经营单位应急预案备案率100%的工作目标。

四、制定相关配套文件，规范管理工作程序

各省（区、市）安全监管局要结合本地工作实际，尽快制定《办法》实施细则及相关配套文件，明确应急预案管理部门业务分工和职责，规范本地区应急预案备案范围和工作程序。要认真贯彻执行《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号），进一步规范应急预案评审工作。

五、总结推广典型经验，推动《办法》有效实施

各省（区、市）安全监管局要总结《办法》贯彻实施工作中好的经验和做法，通过推广典型经验、交流各地区好的做法，带动本地区应急预案管理工作深入开展。国家安全监管总局将对北京、天津、黑龙江、上海、湖北、广东、重庆等7个省（市）安全监管局的应急预案管理工作进行重点督导，由国家安全生产应急救援指挥中心负责指导7省（市）制订《办法》贯彻实施方案，定期总结《办法》贯彻实施经验，并向全国推广。

六、加强应急预案演练，完善预案体系建设

各单位要结合安全生产应急管理工作重点和全国“安全生产月”开展的应急预案演练周活动，制订应急预案演练计划和具体工作方案，分层次、分类别组织开展不同形式的应急预案演练。要指导重点和高危行业企业开展应急预案综合演练或专项演练，加强应急预案衔接，提高应急能力。要结合本地区安全生产应急管理工作重点，会同有关部门开展重大事故应急预案演练，锻炼队伍，磨合机制，教育公众，完善应急预案，提高生产安全事故应急处置能力。

七、建立预案数据库，推动预案持续改进

各级安全监管部门要通过应急预案备案管理，建立应急预案数据库，全面掌握分析本地区应急预案管理情况，指导有关部门和生产经营单位做好应急预案管理工作，实现应急预案动态化管理。

各中央企业应结合行业特点，制定《办法》贯彻实施意见或方案，依据国家有关法律法规，结合近年来企业发展情况，对总部及所属企业应急预案进行一次全面修订，并在年底前将修订后的总部及所属单位预案报有关部门备案。

各单位要结合开展安全生产“三项行动”、推进安全生产“三项建设”，推动《办法》全面贯彻实施。国家安全监管总局将对各地贯彻执行情况和应急预案体系建设情况进行督查。请各省（区、市）安全监管局、各中央企业于2009年12月前将《办法》贯彻落实情况报国家安全生产应急救援指挥中心。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○○九年五月十三日

第三篇：生产安全事故应急预案管理办法解读

《生产安全事故应急预案管理办法》解读

新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称《办法》）已经2016年4月15日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于6月3日以国家安全监管总局令第88号公布，自2016年7月1日起施行。

一、修订背景

2009年3月，国家安全监管总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》（原国家安全监管总局令第17号，以下简称原《办法》），对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高，原《办法》亟需修订完善。

（一）应急预案工作的背景和重心发生变化。近年来经过不断探索，应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时，安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了要求。为推动应急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有必要对原《办法》进行修订。

（二）有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求。新《安全生产法》对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定；《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号文）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号，以下简称《突发事件应急预案管理办法》）等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求，进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点，强调应急预案编制应当开展风险评估和应急资源调查并广泛征求意见，强化政企应急预案之间的相互衔接，突出应急预案的评估修订和动态管理。而原《办法》已不适应新的要求，主要问题是重规范企业应急预案内容，轻规范应急预案编制程序；重预案内容的全面性，轻应急预案内容的实用性；重规范企业内部各类应急预案衔接，轻政企应急预案衔接；重规范应急预案的签署发布，轻应急预案的宣传教育、培训演练，动态管理。因此，需要通过修订原《办法》补充和细化相关具体要求。

（三）一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过《办法》汲取和改进。根据天津港“8•12”特别重大火灾爆炸事故调查报告，导致事故发生和扩大的原因之一，就是瑞海公司应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，不具备初期火灾的扑救能力。为提高应急处置能力，近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施，指引从业人员在第一时间采取措施阻止事故的发生和扩大。这些措施有利于完善生产安全事故应急预案体系，有必要通过修订《办法》加以推广和实施。

三、修订过程

国家安全生产应急救援指挥中心在前期广泛、深入调研的基础上，从2013年开始着手对原《办法》进行修订，并于当年年底形成修订初稿；2014年、2015年先后两次征求了全国各省级安全监管监察机构和部分中央企业的意见；2015年12月，国家安全监管总局政法司在政府网站发布修订征求意见稿，广泛征求并采纳社会各界的意见；2016年5月国家安全监管总局政法司组织召开《办法》修订法审会；经反复研究、协商和修改，《办法（修订送审稿）》逐步成熟完善，2016年6月3日正式发布。

四、修订的主要内容

新修订的《办法》总共包括7章、48条，比原《办法》增加了9条。主要修改内容如下：

（一）扩大了适用范围和管理原则。当前，应急预案工作重心已向推动企业提升预案质量、发挥预案实效、实现应急预案动态管理方面转变。为此，在适用范围增加“宣传、教育、评估和监督管理”等内容，同时在管理原则中增加“动态管理”环节，以强化应急预案实施和监督管理。

（二）强化了生产经营单位主要负责人职责。为进一步强化企业应急预案工作的主体责任，解决预案工作在企业重视不够、落实不到位等问题，依据《安全生产法》第十八条，明确生产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。

（三）完善了生产经营单位应急预案体系。结合应急预案优化工作经验，进一步明确应急预案编制原则，突出以应急处置为核心；不再对生产经营单位制定专项预案作强制要求，简化各类预案内容，以推进应急预案简明化，解决企业预案上下一般粗、内容重复等具有普遍性的问题；近年来的实践表明，编制重点岗位应急处置卡是提升第一时间应急处置效果的重要措施，因此增加了生产经营单位编制应急处置卡的规定。

（四）调整了应急预案编制和备案。依据《突发事件应急预案管理办法》，增加了成立编制小组、编制应急预案应当进行风险评估和应急资源调查等条款；依据《安全生产法》关于应急预案衔接的规定，增加了预案衔接、向相关单位和人员征求意见和公布的要求；落实安全生产体制机制改革要求，取消了应急预案评审必须邀请预案管理部门参加的强制性规定；为解决基层反映强烈的预案多头备案、审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题，防止应急预案备案作为前置审批，结合工作实际将备案主体调整为主管的负有安全监管职责的部门，将备案方式明确为告知性备案，增加了备案时限要求，并界定了油气输送管道运营单位应急预案备案主体。

（五）加强了应急预案实施。为提高应急预案的针对性和实效性，依据《突发事件应急预案管理办法》，删除了原《办法》“三年一修订”的强制性规定，增加了预案定期评估和发生事故后及时评估总结，以及法定情况出现时强制修订的制度。

（六）调整了相应法律责任。依照《安全生产法》关于应急预案处罚相关规定，在第五章“监督管理”中将应急预案纳入安全监管执法检查的必要内容；在第六章“法律责任”中增加了应急预案执法检查的重点内容，细化执法标准和内容，明确执法权限。

五、认真做好《办法》宣传贯彻落实工作

一是各省（自治区、直辖市）安全监管局要依据《办法》规定，结合当地实际情况，制修订《办法》实施细则，明确本地区生产经营单位预案备案范围，强化应急预案管理。

二是各省（自治区、直辖市）安全监管局要充分发挥安委会办公室作用，协调其他负有安全监管职责的部门落实应急预案监管责任，推动本行业、领域生产经营单位应急预案制修订和备案工作，切实提高应急预案质量。三是各级安全监管监察机构要组织开展好《办法》的宣贯培训工作，将《办法》各项规定，宣贯到各级相关安全监管人员以及各类生产经营单位。

四是各级安全监管监察机构要加强检查督查，从严查处违法行为。督促企业落实应急预案编制、管理主体责任，严格按照《办法》各项规定，编制应急预案、组织开展应急预案培训演练，切实发挥应急预案牵引应急准备、指导应急救援的作用。

第四篇：9生产安全事故应急预案管理办法

折叠第一章总则

第一条为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)，制定本办法。

第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。

第三条应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。

第四条国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。

第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。

专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。

现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。

折叠第二章应急预案的编制

第七条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。

第八条应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；

（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；

（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；

（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；

（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

第九条编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。

第十条编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。

应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。

第十一条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。

部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。

第十二条生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。

第十三条生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。

综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。

第十四条对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。

第十五条对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单

一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。

第十六条生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。

第十七条生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。

第十八条生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。

第十九条生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。

应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。

折叠第三章应急预案的评审、公布和备案

第二十条地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。

第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。

前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。

第二十二条参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。

评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

第二十三条应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。第二十四条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。

事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

第二十五条地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理部门。

其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。

第二十六条生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。

中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。

前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案；其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。

油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。

煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。

第二十七条生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：

（一）应急预案备案申报表；

（二）应急预案评审或者论证意见；

（三）应急预案文本及电子文档；

（四）风险评估结果和应急资源调查清单。

第二十八条受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。

对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。

第二十九条各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。

折叠第四章应急预案的实施

第三十条各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。

第三十一条各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。

第三十二条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。

第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

第三十四条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

第三十五条应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。

矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。

第三十六条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：

（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；

（三）面临的事故风险发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）预案中的其他重要信息发生变化的；

（六）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；

（七）编制单位认为应当修订的其他情况。

第三十七条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

第三十八条生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。

第三十九条生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

第四十条生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。

折叠第五章监督管理

第四十一条各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。

第四十二条地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级安全生产监督管理部门。第四十三条对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。

折叠第六章法律责任

第四十四条生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：

（一）未按照规定编制应急预案的；

（二）未按照规定定期组织应急预案演练的。

第四十五条生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：

（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的；

（二）未按照规定开展应急预案评审或者论证的；

（三）未按照规定进行应急预案备案的；

（四）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；

（五）未按照规定开展应急预案评估的；

（六）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的；

（七）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。

折叠第七章附则

第四十六条《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表》和《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。

第四十七条各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门可以依据本办法的规定，结合本地区实际制定实施细则。

第四十八条本办法自2016年7月1日起施行。

第五篇：《生产安全事故应急预案管理办法》解读

《生产安全事故应急预案管理办法》解读

发布时间：2016-6-22 阅读次数：6 新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称《办法》）已经2016年4月15日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于6月3日以国家安全监管总局令第88号公布，自2016年7月1日起施行。

修订背景

2009年3月，国家安全监管总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号，以下简称原《办法》），对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作的不断深化及党中央、国务院对应急管理工作要求的不断提高，原《办法》亟须修订完善。

（一）应急预案工作的背景和重心发生变化。

近年来，经过不断探索，应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时，安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了要求。为推动应急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有必要对原《办法》进行修订。

（二）有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求。

新《安全生产法》对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定；《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求，进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点，强调应急预案编制应当开展风险评估和应急资源调查并广泛征求意见，强化政企应急预案之间的相互衔接，突出应急预案的评估修订和动态管理。而原《办法》已不适应新的要求，主要问题是重规范企业应急预案内容，轻规范应急预案编制程序；重预案内容的全面性，轻应急预案内容的实用性；重规范企业内部各类应急预案衔接，轻政企应急预案衔接；重规范应急预案的签署发布，轻应急预案的宣传教育、培训演练、动态管理。因此，需要通过修订原《办法》补充和细化相关具体要求。

（三）一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过《办法》汲取和改进。

根据天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故调查报告，导致事故发生和扩大的原因之一，就是瑞海公司应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，不具备初期火灾的扑救能力。为提高应急处置能力，近年来，一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施，指引从业人员在第一时间采取措施阻止事故的发生和扩大。这些措施有利于完善生产安全事故应急预案体系，有必要通过修订《办法》加以推广和实施。

修订过程

国家安全生产应急救援指挥中心在前期广泛、深入调研的基础上，从2013年开始着手对原《办法》进行修订，并于当年底形成修订初稿；2014年、2015年先后两次征求了全国各省级安全监管监察机构和部分中央企业的意见；2015年12月，国家安全监管总局政法司在政府网站发布修订征求意见稿，广泛征求并采纳社会各界的意见；2016年5月，国家安全监管总局政法司组织召开《办法》修订法审会；经反复研究、协商和修改，《办法（修订送审稿）》逐步成熟完善，最终经审议通过，并正式发布。修订内容

新修订的《办法》总共包括7章、48条，比原《办法》增加了9条。主要修改内容如下：

（一）扩大了适用范围和管理原则。当前，应急预案工作重心已向推动企业提升预案质量、发挥预案实效、实现应急预案动态管理方面转变。为此，《办法》在适用范围中增加“宣传、教育、评估和监督管理”等内容，同时在管理原则中增加“动态管理”环节，以强化应急预案实施和监督管理。

（二）强化了生产经营单位主要负责人职责。为进一步强化企业应急预案工作的主体责任，解决预案工作在企业受重视不够、落实不到位等问题，依据《安全生产法》第十八条，明确生产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。

（三）完善了生产经营单位应急预案体系。结合应急预案优化工作经验，进一步明确应急预案编制原则，突出以应急处置为核心；不再对生产经营单位制定专项预案作强制要求，简化各类预案内容，以推进应急预案简明化，解决企业预案上下一般粗、内容重复等具有普遍性的问题；近年来的实践表明，编制重点岗位应急处置卡是提升第一时间应急处置效果的重要措施，因此增加了生产经营单位编制应急处置卡的规定。

（四）调整了应急预案编制和备案。依据《突发事件应急预案管理办法》，增加了成立编制小组、编制应急预案应当进行风险评估和应急资源调查等条款；依据《安全生产法》关于应急预案衔接的规定，增加了预案衔接、向相关单位和人员征求意见和公布的要求；落实安全生产体制机制改革要求，取消了应急预案评审必须邀请预案管理部门参加的强制性规定；为解决基层反映强烈的预案多头备案、审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题，防止应急预案备案作为前置审批，结合工作实际将备案主体调整为主管的负有安全监管职责的部门，将备案方式明确为告知性备案，增加了备案时限要求，并界定了油气输送管道运营单位应急预案备案主体。

（五）加强了应急预案实施。为提高应急预案的针对性和实效性，依据《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》，删除了原《办法》“三年一修订”的强制性规定，增加了预案定期评估和发生事故后及时评估总结，以及法定情况出现时强制修订的制度。

（六）调整了相应法律责任。依照《安全生产法》关于应急预案处罚相关规定，在第五章“监督管理”中将应急预案纳入安全监管执法检查的必要内容；在第六章“法律责任”中增加了应急预案执法检查的重点内容，细化执法标准和内容，明确执法权限。

贯彻落实

一是各省（自治区、直辖市）安全监管局要依据《办法》规定，结合当地实际情况，制修订《办法》实施细则，明确本地区生产经营单位预案备案范围，强化应急预案管理。

二是各省（自治区、直辖市）安全监管局要充分发挥安委会办公室作用，协调其他负有安全监管职责的部门落实应急预案监管责任，推动本行业、领域生产经营单位应急预案制修订和备案工作，切实提高应急预案质量。

三是各级安全监管监察机构要组织开展好《办法》的宣贯培训工作，将《办法》各项规定，宣贯到各级相关安全监管人员及各类生产经营单位。

四是各级安全监管监察机构要加强检查督查，从严查处违法行为。督促企业落实应急预案编制、管理主体责任，严格按照《办法》各项规定，编制应急预案、组织开展应急预案培训演练，切实发挥应急预案牵引应急准备、指导应急救援的作用。

《办法》亮点点击

亮点1：强化企业主体责任落实

做好应急预案工作，落实生产经营单位主体责任是根本。《办法》第五条把明确生产经营单位主体责任、落实生产经营单位主要负责人和各分管负责人职责作为一项重要内容，作出了重要规定。

亮点2：优化生产经营单位应急预案编制

《办法》把规范生产经营单位应急预案编制作为一项重要内容，明确应急预案编制程序为成立编制小组、风险评估和应急资源调查、确定应急预案体系、评审、公布；明确应急预案编制原则，简化应急预案体系结构和内容，并强调生产经营单位必须编制重点岗位应急处置卡，切实推动企业应急预案的简明、科学、好用。

亮点3：突出各级各类应急预案之间的衔接

《办法》明确安监机构部门预案必须明确信息报告、响应分级、指挥权限转移、警戒疏散等要求；强化生产经营单位应急预案与政府、救援队伍和涉及的其他单位的应急预案衔接；同时，要求生产经营单位将相关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员，强化政企、企企、社企应急预案的衔接。

亮点4：规范生产经营单位应急预案备案

《办法》明确生产经营单位应急预案备案为告知性备案，备案受理单位仅对相关申请材料进行核对，从源头上杜绝变相审批；明确生产经营单位应急预案备案受理单位为主管的负有安全监管职责的部门，杜绝多头备案；明确应急预案备案受理审查的时限，并强调逾期不予核对又不说明理由的视为已经备案，避免行政不作为等问题。

亮点5：加强应急预案动态管理

《办法》明确应急预案编制单位必须建立应急预案评估制度，推动生产经营单位应急预案的定期评估、动态修订。优化应急预案修订的条件，简化企业应急预案修订和备案程序。细化应急预案实施和落实，并将其作为应急预案执法的重点内容之一，推动生产经营单位落实应急预案各项措施。

亮点6：严格应急预案监管执法

《办法》规定将生产经营单位应急预案工作纳入各级安全监管监察机构执法计划，强化日常执法；细化违法非法行为处罚内容，明确了应急预案编制、演练、风险评估、评审、备案、告知、修订和落实保障措施等内容，推动企业主体责任落实。（来源：中国安全生产报）