第一篇：重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法大全
据国家发改委消息，10月21日，经国务院同意，国家发展改革委以通知形式印发《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》。此前，《办法》已经中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过。
根据《办法》，负面清单编制分为摸底研究、编制起草、统筹审核、公布实施、监督考核五个阶段。此次印发《办法》，旨在进一步指导各地方、各有关部门扎实有序做好负面清单编制实施各项工作，推动各地区按照主体功能定位可持续发展，强化重点生态功能区的生态产品服务功能。
《办法》提出，要建立“县市制定、省级统筹、国家衔接、对外公布”的工作机制，遵循“坚持分工协作、突出因地制宜、注重衔接协调、强化底线约束、严格监督考核”的基本原则，按照“摸底研究、编制起草、统筹审核、公布实施、监督考核”的编制实施程序，以及编制规范和技术审核要求，编制实施重点生态功能区产业准入负面清单，并从“动态监控、监督管理、激励考核”等方面加强实施管控。
印发《办法》的通知要求，地方各级人民政府、各有关部门要高度重视、强化领导，认真组织开展负面清单编制实施和监督检查工作，有针对性地约束不符合本地区主体功能定位的产业发展。地方各级人民政府要严格落实《办法》要求，因地制宜编制负面清单，并于规定日期前印发实施，同时做好监督检查工作。各有关部门要按照《办法》要求，进一步细化编制实施规定，建设动态监管平台、建立考核评价体系、健全激励惩戒机制、完善配套政策措施，促进各地严格按主体功能定位谋划发展。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门对各地负面清单编制实施情况进行动态监测和专项督查，组织开展负面清单实施成效第三方评估和专题考核评价，定期向国务院报告并通报有关地方，确保负面清单落到实处。
办法全文如下：
一、总体考虑和基本原则
在开展资源环境承载能力评价的基础上，遵循“县市制定、省级统筹、国家衔接、对外公布”的工作机制，因地制宜制定限制和禁止发展的产业目录，完善相关配套政策，强化生态环境监管，确保严格按照主体功能定位谋划发展。遵循以下原则：
（一）坚持分工协作。县（市、区）层面根据本地资源禀赋条件和现有产业情况，具体负责拟定负面清单；省级层面负责统筹审定各县（市、区）负面清单，并按照国家层面的衔接审查意见修改完善、公布实施、加强监督；国家层面负责做好对各地负面清单的衔接审查、监督管理和奖惩激励工作。
（二）突出因地制宜。区分水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等不同类型重点生态功能区的特点和保护需要，形成更具针对性的负面清单，必要时应明确不同类型产业所适用的具体区域范围，避免“一刀切”。
（三）注重衔接协调。加强位于同一重点生态功能区范围内的省（自治区、直辖市）以及县（市、区）之间、资源要素禀赋条件相近区域之间的沟通协调，确保负面清单的协同性。
（四）强化底线约束。将《产业结构调整指导目录》（以下简称《指导目录》）、《市场准入负面清单草案（试点版）》（以下简称《清单草案》）、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》和地方性相关规划、意见、方案中已经明确的限制类和禁止类产业作为底线，进一步细化从严提出需要限制、禁止的产业类型，不得擅自放宽或选择性执行国家产业政策的限制性规定。
（五）严格监督考核。实行最严格的产业准入标准，强化对各类开发活动的严格管控。建立健全负面清单实施情况监督检查和问责惩戒机制，建立与重点生态功能区动态调整、配套激励奖惩政策衔接挂钩的协调机制。
二、编制实施程序
（一）摸底研究阶段。各县（市、区）人民政府收集整理与负面清单相关的法律法规、环境政策、产业政策和标准等，全面梳理本行政区域内的产业发展情况，系统评估区域生态环境状况，筛选并提出纳入负面清单的产业类型。
（二）编制起草阶段。各县（市、区）人民政府依据《国民经济行业分类（GB/T 4754－2011）》（以下简称《行业分类》）对产业类型进行规范，针对限制类和禁止类产业分别提出管控要求，编制形成负面清单和相关说明文件。
（三）统筹审核阶段。各省（自治区、直辖市）发展改革委会同有关部门，对各县（市、区）负面清单进行统筹审核，并督促各县（市、区）广泛听取意见、进行修改完善后，汇总报国家发展改革委。国家发展改革委会同有关部门和科研机构，组织开展技术审核论证，形成衔接审查意见，反馈各省（自治区、直辖市）发展改革委。列入负面清单的产业涉及毗邻军事区域的，应通报部队有关部门参与会审。
（四）公布实施阶段。各省（自治区、直辖市）发展改革委会同有关部门，根据国家发展改革委反馈的衔接审查意见，对负面清单进行修改完善，报请省级人民政府批准后公布实施，并报国家发展改革委统筹上报国务院备案。
（五）监督考核阶段。各省（自治区、直辖市）人民政府和国务院有关部门要对负面清单执行情况进行监督检查，每年形成专项报告，作为考核重点生态功能区建设成效、完善配套激励奖惩政策的重要依据。
三、编制规范要求
（一）加强产业梳理筛选。根据不同类型重点生态功能区发展方向和开发管制原则，结合生态环境影响评估结果，将不适宜产业筛选纳入负面清单，第一产业重点针对农、林、牧、渔业等；第二产业重点针对采矿、制造、建筑、电力、热力、燃气及水的生产和供应业等；第三产业重点针对交通运输和仓储、房地产、水利管理业等。属于国家层面规划布局的产业，如核能发电、航空运输、跨流域调水等，不纳入负面清单管理。
（二）标明产业分类代码。按照《行业分类》对筛选纳入负面清单的产业类型及名称进行规范，分别细化至大类、中类和小类，并注明分类代码。
（三）划分产业管控类型。对照《指导目录》中的鼓励类、限制类、淘汰类和《清单草案》中的禁止准入类、限制准入类产业管控类型，结合本地资源禀赋条件和生态保护需要，确定限制、禁止的产业类型和管制空间。
限制类产业，要包括《指导目录》和《清单草案》的限制类产业，以及与所属重点生态功能区发展方向和开发管制原则不相符合的允许类、鼓励类产业。
禁止类产业，要包括《指导目录》和《清单草案》的淘汰类、禁止类产业，以及不具备区域资源禀赋条件、不符合所属重点生态功能区开发管制原则的限制类、允许类、鼓励类产业。
（四）从严提出管控要求。按照不同类型重点生态功能区发展方向和开发管制原则，以及《指导目录》和《清单草案》、各行业规范条件、产业准入条件、地方相关产业准入政策等，从严提出可量化、可操作的管控要求。
对于限制类产业，要对限制的规模（或产量）、区位（或范围）、生产工艺、清洁生产水平等予以明确界定，强化规划选址管理，对不符合要求的现有产业（企业）要提出关停并转或技术改造升级的时限要求（原则上不超过3年，下同）和具体措施。
对于禁止类产业，要在全域范围内禁止发展，现有产业（企业）在《指导目录》和《清单草案》淘汰范围内的要立即关闭，其他现有产业（企业）要提出退出的时限要求和具体措施，对受损企业提供合理的补偿或转移安置费用。
对于本行政区域内的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等由法律法规管控的区域，其管控要求依法执行，不再另行制定。
（五）编制成果要求。各县（市、区）负面清单编制成果，要包括负面清单和编制说明。
四、技术审核要求
按照“客观公正、突出重点、确保底线、科学规范”的原则，对负面清单进行技术审核。主要审核列入负面清单的产业目录中，涵盖范围的全面性、名称及代码的规范性、管控类型的合理性以及管控要求的针对性。同时，结合不同类型重点生态功能区，进行各有侧重的技术审核。
五、加强实施管控
（一）加强动态监控。按照负面清单管理要求，利用对地观测遥感技术和水土环境监测网络等，对各类建设开发活动特别是产业发展行为，以及各类生态系统变化、污染物排放情况等，实施动态监控，及时发现负面清单实施过程中出现的问题和偏差。
（二）加强监督管理。各省（自治区、直辖市）人民政府和国务院有关部门要对各县（市、区）负面清单执行情况进行监督检查，开展负面清单实施成效第三方评估，对实施成效不力的进行通报批评并督促整改，经过整改仍达不到要求的，采取扣减生态补偿资金、实施区域限批等处罚措施，直至调整退出重点生态功能区范围。
（三）加强激励考核。建立符合生态文明建设要求并有利于推动负面清单落地实施的激励考核评价体系，提高其占地方生态环境绩效考核的权重，深入研究相关配套措施和手段，强化负面清单考评结果运用，严格执行生态环境损害责任终身追究制度，加大奖励惩戒力度，有效引导和约束各地按照主体功能定位谋划发展。
第二篇：自贸区外商投资准入特别管理措施(负面清单)
国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）的通知
发布日期： 2015-04-20 13:20:02
国办发〔2015〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真执行。实施中的重大问题，要及时向国务院请示报告。
国务院办公厅
2015年4月8日
（此件公开发布）
自由贸易试验区外商投资准入 特别管理措施（负面清单）
说
明
一、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称《自贸试验区负面清单》）依据现行有关法律法规制定，已经国务院批准，现予以发布。负面清单列明了不符合国民待遇等原则的外商投资准入特别管理措施，适用于上海、广东、天津、福建四个自由贸易试验区（以下统称自贸试验区）。
二、《自贸试验区负面清单》依据《国民经济行业分类》（GB/T4754—2011）划分为15个门类、50个条目、122项特别管理措施。其中特别管理措施包括具体行业措施和适用于所有行业的水平措施。
三、《自贸试验区负面清单》中未列出的与国家安全、公共秩序、公共文化、金融审慎、政府采购、补贴、特殊手续和税收相关的特别管理措施，按照现行规定执行。自贸试验区内的外商投资涉及国家安全的，须按照《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》进行安全审查。
四、《自贸试验区负面清单》之外的领域，在自贸试验区内按照内外资一致原则实施管理，并由所在地省级人民政府发布实施指南，做好相关引导工作。
五、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照《自贸试验区负面清单》执行。内地与香港特别行政区、澳门特别行政区关于建立更紧密经贸关系的安排及其补充协议，《海峡两岸经济合作框架协议》，我国签署的自贸协定中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。
六、《自贸试验区负面清单》自印发之日起30日后实施，并适时调整。
自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）
序号
领域
特别管理措施
一、农、林、牧、渔业
（一）种业
1.禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）。
2.禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子（苗）生产。
3.农作物新品种选育和种子生产属于限制类，须由中方控股。
4.未经批准，禁止采集农作物种质资源。
（二）渔业捕捞
5.在中国管辖水域从事渔业活动，须经中国政府批准。
6.不批准以合作、合资等方式引进渔船在管辖水域作业的船网工具指标申请。
二、采矿业
（三）专属经济区与大陆架勘探开发
7.对中国专属经济区和大陆架的自然资源进行勘查、开发活动或在中国大陆架上为任何目的进行钻探，须经中国政府批准。
（四）石油和天然气开采
8.石油、天然气（含油页岩、油砂、页岩气、煤层气等非常规油气）的勘探、开发，限于合资、合作。
（五）稀土和稀有矿采选
9.禁止投资稀土勘查、开采及选矿；未经允许，禁止进入稀土矿区或取得矿山地质资料、矿石样品及生产工艺技术。
10.禁止投资钨、钼、锡、锑、萤石的勘查、开采。
11.禁止投资放射性矿产的勘查、开采、选矿。
（六）金属矿及非金属矿采选
12.贵金属（金、银、铂族）勘查、开采，属于限制类。
13.锂矿开采、选矿，属于限制类。
14.石墨勘查、开采，属于限制类。
三、制造业
（七）航空制造
15.干线、支线飞机设计、制造与维修，3吨级及以上民用直升机设计与制造，地面、水面效应飞机制造及无人机、浮空器设计与制造，须由中方控股。
16.通用飞机设计、制造与维修限于合资、合作。
（八）船舶制造
17.船用低、中速柴油机及曲轴制造，须由中方控股。
18.海洋工程装备（含模块）制造与修理，须由中方控股。
19.船舶（含分段）修理、设计与制造属于限制类，须由中方控股。
（九）汽车制造
20.汽车整车、专用汽车制造属于限制类，中方股比不低于50%；同一家外商可在国内建立两家（含两家）以下生产同类（乘用车类、商用车类）整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限制。
21.新建纯电动乘用车生产企业生产的产品须使用自有品牌，拥有自主知识产权和已授权的相关发明专利。
（十）轨道交通设备制造
22.轨道交通运输设备制造限于合资、合作（与高速铁路、铁路客运专线、城际铁路配套的乘客服务设施和设备的研发、设计与制造，与高速铁路、铁路客运专线、城际铁路相关的轨道和桥梁设备研发、设计与制造，电气化铁路设备和器材制造，铁路客车排污设备制造等除外）。
23.城市轨道交通项目设备国产化比例须达到70%及以上。
（十一）通信设备制造
24.民用卫星设计与制造、民用卫星有效载荷制造须由中方控股。
25.卫星电视广播地面接收设施及关键件生产属于限制类。
（十二）矿产冶炼和压延加工
26.钨、钼、锡（锡化合物除外）、锑（含氧化锑和硫化锑）等稀有金属冶炼属于限制类。
27.稀土冶炼、分离属于限制类，限于合资、合作。
28.禁止投资放射性矿产冶炼、加工。
（十三）医药制造
29.禁止投资列入《野生药材资源保护管理条例》和《中国稀有濒危保护植物名录》的中药材加工。
30.禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产。
（十四）其他制造业
31.禁止投资象牙雕刻、虎骨加工、宣纸和墨锭生产等民族传统工艺。
四、电力、热力、燃气及水生产和供应业
（十五）原子能
32.核电站的建设、经营，须由中方控股。
33.核燃料、核材料、铀产品以及相关核技术的生产经营和进出口由具有资质的中央企业实行专营。
34.国有或国有控股企业才可从事放射性固体废物处置活动。
（十六）管网设施
35.城市人口50万以上的城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营属于限制类，须由中方控股。
36.电网的建设、经营须由中方控股。
五、批发和零售业
（十七）专营及特许经营
37.对烟草实行专营制度。烟草专卖品（指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械）的生产、销售、进出口实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。禁止投资烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批发、零售。
38.对中央储备粮（油）实行专营制度。中国储备粮管理总公司具体负责中央储备粮（含中央储备油）的收购、储存、经营和管理。
39.对免税商品销售业务实行特许经营和集中统一管理。
40.对彩票发行、销售实行特许经营，禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。
六、交通运输、仓储和邮政业
（十八）道路运输
41.公路旅客运输公司属于限制类。
（十九）铁路运输
42.铁路干线路网的建设、经营须由中方控股。
43.铁路旅客运输公司属于限制类，须由中方控股。
（二十）水上运输
44.水上运输公司（上海自贸试验区内设立的国际船舶运输企业除外）属于限制类，须由中方控股，且不得经营以下业务：（1）中国国内水路运输业务，包括以租用中国籍船舶或者舱位等方式变相经营水路运输业务；（2）国内船舶管理、水路旅客运输代理和水路货物运输代理业务。
45.船舶代理外资比例不超过51%。
46.外轮理货属于限制类，限于合资、合作。
47.水路运输经营者不得使用外国籍船舶经营国内水路运输业务，经中国政府许可的特殊情形除外。
48.中国港口之间的海上运输和拖航，由悬挂中华人民共和国国旗的船舶经营。外国籍船舶经营中国港口之间的海上运输和拖航，须经中国政府批准。
（二十一）公共航空运输
49.公共航空运输企业须由中方控股，单一外国投资者（包括其关联企业）投资比例不超过25%。
50.公共航空运输企业董事长和法定代表人须由中国籍公民担任。
51.外国航空器经营人不得经营中国境内两点之间的运输。
52.只有中国指定承运人可以经营中国与其他缔约方签订的双边运输协议确定的双边航空运输市场。
（二十二）通用航空
53.允许以合资方式投资专门从事农、林、渔作业的通用航空企业，其他通用航空企业须由中方控股。
54.通用航空企业法定代表人须由中国籍公民担任。
55.禁止外籍航空器或者外籍人员从事航空摄影、遥感测绘、矿产资源勘查等重要专业领域的通用航空飞行。
（二十三）民用机场与空中交通管制
56.禁止投资和经营空中交通管制系统。
57.民用机场的建设、经营，须由中方相对控股。
（二十四）邮政
58.禁止投资邮政企业和经营邮政服务。
59.禁止经营信件的国内快递业务。
七、信息传输、软件和信息技术服务业
（二十五）电信传输服务
60.电信公司属于限制类，限于中国入世承诺开放的电信业务，其中：增值电信业务（电子商务除外）外资比例不超过50%，基础电信业务经营者须为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中国有股权或者股份不少于51%。
（二十六）互联网和相关服务
61.禁止投资互联网新闻服务、网络出版服务、网络视听节目服务、网络文化经营（音乐除外）、互联网上网服务营业场所、互联网公众发布信息服务（上述服务中，中国入世承诺中已开放的内容除外）。
62.禁止从事互联网地图编制和出版活动（上述服务中，中国入世承诺中已开放的内容除外）。
63.互联网新闻信息服务单位与外国投资者进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作，应报经中国政府进行安全评估。
八、金融业
（二十七）银行业股东机构类型要求
64.境外投资者投资银行业金融机构，应为金融机构或特定类型机构。具体要求：（1）外商独资银行股东、中外合资银行外方股东应为金融机构，且外方唯一或者控股/主要股东应为商业银行；
（2）投资中资商业银行、信托公司的应为金融机构；
（3）投资农村商业银行、农村合作银行、农村信用（合作）联社、村镇银行的应为境外银行；
（4）投资金融租赁公司的应为金融机构或融资租赁公司；（5）消费金融公司的主要出资人应为金融机构；（6）投资货币经纪公司的应为货币经纪公司；
（7）投资金融资产管理公司的应为金融机构，且不得参与发起设立金融资产管理公司；
（8）法律法规未明确的应为金融机构。
（二十八）银行业资质要求
65.境外投资者投资银行业金融机构须符合一定数额的总资产要求，具体包括：（1）外资法人银行外方唯一或者控股/主要股东、外国银行分行的母行；
（2）中资商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用（合作）联社、村镇银行、信托公司、金融租赁公司、贷款公司、金融资产管理公司的境外投资者；
（3）法律法规未明确不适用的其他银行业金融机构的境外投资者。
66.境外投资者投资货币经纪公司须满足相关业务年限、全球机构网络和资讯通信网络等特定条件。
（二十九）银行业股比要求
67.境外投资者入股中资商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用（合作）联社、金融资产管理公司等银行业金融机构受单一股东和合计持股比例限制。
（三十）外资银行
68.除符合股东机构类型要求和资质要求外，外资银行还受限于以下条件：
（1）外国银行分行不可从事《中华人民共和国商业银行法》允许经营的“代理发行、代理兑付、承销政府债券”、“代理收付款项”、“从事银行卡业务”，除可以吸收中国境内公民每笔不少于100万元人民币的定期存款外，外国银行分行不得经营对中国境内公民的人民币业务；
（2）外国银行分行应当由总行无偿拨付营运资金，营运资金的一部分应以特定形式存在并符合相应管理要求；
（3）外国银行分行须满足人民币营运资金充足性（8%）要求；（4）外资银行获准经营人民币业务须满足最低开业时间要求。
（三十一）期货公司
69.期货公司属于限制类，须由中方控股。
（三十二）证券公司
70.证券公司属于限制类，外资比例不超过49%。
71.单个境外投资者持有（包括直接持有和间接控制）上市内资证券公司股份的比例不超过20%；全部境外投资者持有（包括直接持有和间接控制）上市内资证券公司股份的比例不超过25%。
（三十三）证券投资基金管理公司
72.证券投资基金管理公司属于限制类，外资比例不超过49%。
（三十四）证券和期货交易
73.不得成为证券交易所的普通会员和期货交易所的会员。
74.不得申请开立A股证券账户以及期货账户。
（三十五）保险机构设立
75.保险公司属于限制类（寿险公司外资比例不超过50%），境内保险公司合计持有保险资产管理公司的股份不低于75%。
76.申请设立外资保险公司的外国保险公司，以及投资入股保险公司的境外金融机构（通过证券交易所购买上市保险公司股票的除外），须符合中国保险监管部门规定的经营年限、总资产等条件。
（三十六）保险业务
77.非经中国保险监管部门批准，外资保险公司不得与其关联企业从事再保险的分出或者分入业务。
九、租赁和商务服务业
（三十七）会计审计
78.担任特殊普通合伙会计师事务所首席合伙人（或履行最高管理职责的其他职务），须具有中国国籍。
（三十八）法律服务
79.外国律师事务所只能以代表机构的方式进入中国，在华设立代表机构、派驻代表，须经中国司法行政部门许可。
80.禁止从事中国法律事务，不得成为国内律师事务所合伙人。
81.外国律师事务所驻华代表机构不得聘用中国执业律师，聘用的辅助人员不得为当事人提供法律服务。
（三十九）统计调查
82.实行涉外调查机构资格认定制度和涉外社会调查项目审批制度。
83.禁止投资社会调查。
84.市场调查属于限制类，限于合资、合作，其中广播电视收听、收视调查须由中方控股。
85.评级服务属于限制类。
（四十）其他商务服务
86.因私出入境中介机构法定代表人须为具有境内常住户口、具有完全民事行为能力的中国公民。
十、科学研究和技术服务业
（四十一）专业技术服务
87.禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测绘，地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图和真三维地图编制，导航电子地图编制，区域性的地质填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查。
88.测绘公司属于限制类，须由中方控股。
89.禁止投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用。
90.禁止设立和运营人文社会科学研究机构。
十一、水利、环境和公共设施管理业
（四十二）动植物资源保护
91.禁止投资国家保护的原产于中国的野生动植物资源开发。
92.禁止采集或收购国家重点保护野生植物。
十二、教育
（四十三）教育
93.外国教育机构、其他组织或者个人不得单独设立以中国公民为主要招生对象的学校及其他教育机构（不包括非学制类职业技能培训）。
94.外国教育机构可以同中国教育机构合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构，中外合作办学者可以合作举办各级各类教育机构，但是：
（1）不得举办实施义务教育和实施军事、警察、政治和党校等特殊领域教育机构；
（2）外国宗教组织、宗教机构、宗教院校和宗教教职人员不得在中国境内从事合作办学活动，中外合作办学机构不得进行宗教教育和开展宗教活动；
（3）普通高中教育机构、高等教育机构和学前教育属于限制类，须由中方主导（校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍，在中国境内定居；理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于1/2；教育教学活动和课程教材须遵守我国相关法律法规及有关规定）。
十三、卫生和社会工作
（四十四）医疗
95.医疗机构属于限制类，限于合资、合作。
十四、文化、体育和娱乐业
（四十五）广播电视播出、传输、制作、经营
96.禁止投资设立和经营各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频率频道和时段栏目、广播电视传输覆盖网（广播电视发射台、转播台〔包括差转台、收转台〕、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台〔站〕及有线广播电视传输覆盖网等），禁止从事广播电视视频点播业务和卫星电视广播地面接收设施安装服务。
97.禁止投资广播电视节目制作经营公司。
98.对境外卫星频道落地实行审批制度。引进境外影视剧和以卫星传送方式引进其他境外电视节目由新闻出版广电总局指定的单位申报。
99.对中外合作制作电视剧（含电视动画片）实行许可制度。
（四十六）新闻出版、广播影视、金融信息
100.禁止投资设立通讯社、报刊社、出版社以及新闻机构。
101.外国新闻机构在中国境内设立常驻新闻机构、向中国派遣常驻记者，应当经中国政府批准。
102.外国通讯社在中国境内提供新闻的服务业务须由中国政府审批。
103.禁止投资经营图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的出版、制作业务；禁止经营报刊版面。
104.中外新闻机构业务合作、中外合作新闻出版项目，须中方主导，且须经中国政府批准（经中国政府批准，允许境内科学技术类期刊与境外期刊建立版权合作关系，合作期限不超过5年，合作期满需延长的，须再次申请报批。中方掌握内容的终审权，外方人员不得参与中方期刊的编辑、出版活动）。
105.禁止从事电影、广播电视节目、美术品和数字文献数据库及其出版物等文化产品进口业务（上述服务中，中国入世承诺中已开放的内容除外）。
106.出版物印刷属于限制类，须由中方控股。
107.未经中国政府批准，禁止在中国境内提供金融信息服务。
108.境外传媒（包括外国和港澳台地区报社、期刊社、图书出版社、音像出版社、电子出版物出版公司以及广播、电影、电视等大众传播机构）不得在中国境内设立代理机构或编辑部。如需设立办事机构，须经审批。
（四十七）电影制作、发行、放映
109.禁止投资电影制作公司、发行公司、院线公司。
110.中国政府对中外合作摄制电影片实行许可制度。
111.电影院的建设、经营须由中方控股。放映电影片，应当符合中国政府规定的国产电影片与进口电影片放映的时间比例。放映单位年放映国产电影片的时间不得低于年放映电影片时间总和的2/3。
（四十八）非物质文化遗产、文物及考古
112.禁止投资和经营文物拍卖的拍卖企业、文物购销企业。
113.禁止投资和运营国有文物博物馆。
114.禁止不可移动文物及国家禁止出境的文物转让、抵押、出租给外国人。
115.禁止设立与经营非物质文化遗产调查机构。
116.境外组织或个人在中国境内进行非物质文化遗产调查和考古调查、勘探、发掘，应采取与中国合作的形式并经专门审批许可。
（四十九）文化娱乐
117.禁止设立文艺表演团体。
118.演出经纪机构属于限制类，须由中方控股（为本省市提供服务的除外）。
119.大型主题公园的建设、经营属于限制类。
十五、所有行业
（五十）所有行业
120.不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员，从事经营活动。
121.《外商投资产业指导目录》中的禁止类以及标注有“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”和有外资比例要求的项目，不得设立外商投资合伙企业。
122.外国投资者并购境内企业、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资涉及外商投资项目和企业设立及变更事项的，按现行规定办理。
第三篇：甘肃“三屏四区”重点生态功能区介绍
甘肃“三屏四区”重点生态功能区介绍
2010年底，国务院印发了《全国主体功能区规划》，这是我国第一个国土空间开发规划。按照国务院部署和省政府要求，省发展改革委组织开展了《甘肃省主体功能区规划》编制工作。2012年省政府印发了《甘肃省主体功能区规划》，是全国第二个颁布实施的省级主体功能区规划。根据甘肃生态体系的基本特征和格局，甘肃省委、省政府确定在“十二五”期间积极构建“三屏四区”生态功能区。以下是甘肃省主体功能区规划中关于“三屏四区”资料介绍。
“三屏”是指以甘南黄河重要水源补给生态功能区为主的黄河上游生态屏障、以“两江一水”（白龙江、白水江、西汉水）流域水土保持与生物多样性生态功能区为主的长江上游生态屏障、以祁连山冰川与水源涵养生态功能区为主的河西内陆河上游生态屏障；“四区”是指石羊河下游生态保护治理区、敦煌生态环境和文化遗产保护区、陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、肃北北部荒漠生态保护区。涉及37个县市区，面积26.76万平方公里，约占全省总面积的62.84%。人口883.18万人，约占全省总人口的33.61%。
生态功能区要以修复生态、保护环境、提供生态产品供给为主要任务，增强提供水源涵养、水土保持、防风固沙、维护生物多样性等生态产品的能力，引导生态脆弱地区人口有序转移。在突出生态功能和环境保护的前提下，科学界定部分区域的农牧业生产规模，因地制宜发展资源环境可承载的林下产业、旅游业、服务业等特色产业。
1甘南黄河重要水源补给生态功能区 甘南黄河重要水源补给生态功能区包括甘南藏族自治州的合作市、夏河县、碌曲县、玛曲县、卓尼县、临潭县，临夏回族自治州的临夏县、和政县、康乐县、积石山县，总面积33031.24平方公里，约占全省国土面积的7.76%；2008年，区域内总人口为154.1万人，约占全省总人口的5.86%。该地区位于甘肃省西南部、青藏高原东北边缘，多属高寒阴湿气候，是省内草场、林地比较集中的区域，植被茂密，传统牧业比较发达，具有重要的生态功能。其中，黄河在玛曲境内迂回绕行433 公里，形成大面积沼泽湿地，是黄河重要的水源补给区；卓尼、临潭两县林区集中，是洮河上游重要的水源涵养地。
功能定位：黄河上游的重要生态功能区和全国生态重点治理区。
发展方向：坚持生态优先，保护与发展并重的方针，以构建黄河上游生态屏障为重点，加快传统畜牧业发展方式转变，全面推行禁牧休牧轮牧、以草定畜等制度，加大生态修复和环境保护力度，加强草原综合治理和重点区段沙漠化防治，增强水源涵养能力；培育与生态环境适宜产业，加快发展旅游业等特色产业。减少人为因素对自然生态的干扰，实施牧民定居工程，引导超载人口逐步有序转移，建设全国重要水源涵养区和全省优质畜产品供给区。
甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程
甘南黄河重要水源补给生态功能区，是我国黄河流域最大的水源补给区。草地、森林和湿地构成的独特的生态系统，涵养和补给着黄河水源，年提供约66 亿立方米水量，约占黄河总径流量的11%，在保持水土、维护生物多样性等方面具有不可替代的作用。该区域已纳入国家限制开发生态地区水源涵养功能区，2007 年12 月国家发展改革委批准并启动实施《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》，涉及生态保护与修复、农牧民生活生产、生态保护支撑体系等建设。长江上游“两江一水”流域水土保持与生物多样性生态功能区
长江上游“两江一水”是指白龙江、白水江、西汉水流域，是我国秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分，也是长江上游的重要水源涵养区。长江上游“两江一水”流域水土保持与生物多样性生态功能区，主要包括陇南市的武都区、文县、康县、宕昌县、两当县，甘南藏族自治州的迭部县、舟曲县。面积25060.01平方公里，约占全省国土总面积的5.88%。2008年，人口为145.35万人，约占全省总人口的5.53%。
该地区天然植被较好，是甘肃省最大的原始林区。流域内林地8838平方公里，天然草地1653平方公里，森林覆盖率为40—57%，林草覆盖率最高的区域达到80%以上。既是甘肃热量和水分条件最好的地区，也是全省最大的天然林区和长江上游重要的水源涵养林区，为我国长江上游的重要生态屏障和重要的生物基因库。
功能定位：长江上游水源涵养和生态屏障、秦巴生物多样性生态功能区的重要区域。
发展方向：坚持严格保护、合理利用、休养生息的方针，以构建长江上游生态屏障为重点，加强生态保护，减少与主体功能定位不一致的开发活动。继续实施国家生态环境建设重点县综合治理工程、天然林资源保护工程、陡坡地退耕还林还草工程、宜林荒山荒地造林绿化工程、基本农田建设工程、小型水利水保工程、草地治理工程 及农村能源工程等。适度发展采矿业及水能开发，发展特色农业、林业和牧业；稳步推进生态移民，建设全国重要的生态功能区。
长江上游“两江一水”流域水土保持与生物多样性生态功能区建设工程
该流域是长江上游重要的水源补给区，区域内水资源丰富，生物资源富集多样，有多种珍稀濒危动植物，是大熊猫的主要栖息地之一。长江上游“两江一水”流域水土保持与生物多样性生态功能区作为秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分，已纳入国家主体功能区规划限制开发生态地区范围。汶川地震使这一地区生态植被遭受重大破坏，水土流失和地质灾害加剧。该区域水土保持和生物多样性保护工程的实施，有利于嘉陵江和长江干流的生态改善。工程主要涉及退耕还林（草）、天然林保护、长防长治林、公益林、自然保护区建设和生物多样性保护等6个方面。祁连山冰川与水源涵养生态功能区
祁连山位于青藏高原东北部边缘甘肃省与青海省交界处，东西向绵延约1000公里，宽约200—300公里，总面积约15.8万平方公里，平均海拔在3000米以上。处于河川水系之间，具有调节气候、增加降水、涵养水源、保持水土的作用。高原冰川面积约1970平方公里，储存的水量是三峡水库蓄水量的两倍多。降水和冰雪融水产生的地表径流每年为石羊河、黑河、疏勒河、苏干湖四个内陆河水系提供约75亿立方米的径流量，是甘肃河西走廊、内蒙古自治区西部等绿洲的水源基础，维系着近500万人口、70多万公顷耕地和众多工矿企业的生存，为我国重要冰川、湿地保护地和河西内陆河流域的重要生态屏障。
祁连山冰川与水源涵养生态功能区包括酒泉市的阿克塞县、肃北县（不包括北部区块），张掖市的肃南县（不包括北部区块）、民乐县、山丹县，金昌市的永昌县，武威市的古浪县、天祝县，兰州市的永登县和中牧山丹马场特别区。面积107352.84平方公里，约占全省国土面积的25.21%。2008 年该区域人口为184.05 万人，约占全省总人口的7%。
功能定位：国家重要的生态安全屏障，河西内陆河流域水源涵养保护区，绿洲节水高效农业示范区。
发展方向：以构建河西内陆河流域生态屏障为重点，实施对祁连山区冰川、湿地、森林、草原抢救性保护，防止人为生态破坏，实行严格的管制措施，增强水源涵养功能。创新保护机制，适度发展与生态环境相适应的特色产业，引导人口和产业有序转移，减轻系统压力。按照“南护水源、中兴绿洲、北防风沙”的战略方针，强化祁连山保护区水源涵养，采取流域综合治理措施，加快中部绿洲节水型社会建设，遏制下游荒漠化，实施石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河流域综合治理工程。在加大生态保护力度的同时，积极支持永登、古浪、永昌、山丹、民乐等农业条件较好的县，发展特色农业和绿洲节水高效农业，协同建设沿黄农业产业带及河西农产品主产区，提升其在全省农业发展战略格局中的地位。
石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河流域综合治理工程
3.1 羊河流域综合治理工程。石羊河流域位于河西走廊东部，流域面积4.2万平方公里。2007年12月经国务院同意国家发展改革委批准并启动实施《石羊河流域重点治理规划》。规划涉及产业结构调整、水资源配置保 障、灌区节水改造、生态建设与保护、水资源保护、基础设施建设等6 大工程措施。2008 年5 月上报国务院《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》。
3.2 黑河流域综合治理工程。黑河是西北的第二大内陆河，2001 年8 月，国务院批复《黑河流域近期治理规划》，已连续8 年实现向下游正义峡泄水9.5 亿立方米的分水目标。2004 年6 月编制完成了《黑河水资源开发利用保护规划》（二期规划），并通过黄委会审查后上报水利部；2008年10月水利部决定对《黑河水资源开发利用保护规划》重新调整修编，将单项规划调整为综合治理规划。
3.3 疏勒河流域综合治理工程。疏勒河流域位于甘肃省河西走廊西段，疏勒河流域分苏干湖水系和疏勒河水系。甘肃省河西走廊（疏勒河）农业灌溉暨移民安置综合开发项目，为世界银行贷款项目，也是国家“九五”计划重点项目。重点是解决甘肃中南部地区数万移民的贫困问题，增强河西走廊疏勒河流域经济社会和生态的可持续发展。该项目于1996年5月启动，经中期调整,2006年12月竣工。石羊河下游生态保护治理区
地处民勤县的石羊河下游生态保护治理区是国家重点生态治理区，面积15835.15平方公里，约占全省国土面积的3.72%。2008年人口为30.2万人，约占全省总人口的1.15%。
该地区属温带大陆性干旱气候，东西北三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠包围，降水稀少，日照充足，风沙多，以荒漠植被为主，大部分土地不适宜开发。由于石羊河上中游大量用水，民勤地下水位急剧下降，植被严重退化，土地荒漠化加剧，民勤绿洲岌岌可危。
功能定位：国家重要的生态修复和治理区，防沙治沙综合示范区。
发展方向：立足流域水资源，实施水资源统一管理，全面推进节水型社会建设，不断优化产业结构和用水结构，提高水资源利用效率。适度发展适合当地条件的特色产业，因地制宜实施生态移民，减轻环境压力，改善群众生产生活条件。加强防沙治沙，发展沙产业，巩固绿洲生态建设成果。严禁任何不符合该区域主体功能定位的开发活动，促进生态修复和环境保护。敦煌生态环境和文化遗产保护区
敦煌生态环境和文化遗产保护区地处河西走廊最西端，库姆塔格沙漠东部边缘，与新疆接壤，总面积26718.15平方公里，约占全省国土面积的6.27%。2008 年该地区人口为18.29 万人，约占全省总人口的0.7%。该地区生态环境十分脆弱，地表水严重不足，区域地下水位急剧下降，湿地面积萎缩、绝迹，天然植被急剧减少、退化，荒漠化面积增加，生物多样性降低，部分生物链中断，风沙危害严重，自然灾害加剧，人类文化遗产莫高窟和自然奇观月牙泉受到严重威胁。生态环境问题已成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。
功能定位：重要的生态环境治理和文化遗产保护区。
发展方向：坚持“科学规划、综合治理”的方针，推进节水型社会建设，通过实施全面节水、“引哈济党”生态调水工程、结构调整和科学管理等综合措施，规范用水秩序，减少水资源无序开发，控制人工绿洲规模，打 造精品绿洲，发展与资源环境特别是水资源相适应的旅游等特色产业，加强生态保护、环境治理和文化遗产保护，实现生态修复、生产发展、人与自然和谐共处，把敦煌建成全省生态文明示范区。
敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理工程
敦煌是我国重要的历史文化遗产保护地，由于自然、历史和大规模人类活动等原因，近年来敦煌绿洲的生存和发展面临严峻挑战。科学规划、综合治理、统筹加强敦煌水资源合理利用与生态保护，对维持敦煌绿洲稳定、保护文化遗产和实现经济社会发展具有重要意义。经国务院批准，国家发展改革委和水利部印发《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》，规划分核心区和关联区，核心区包括党河和苏干湖两个水系，涉及敦煌、肃北和阿克塞3市县，关联区包括疏勒河中下游昌马、双塔灌区，涉及玉门和瓜州2个县市。按照“内节外调统筹、西拒北通并举、水源绿洲稳定、经济生态均衡”的总体布局，以水权制度建设和综合配套改革为重点，实施节水改造、引哈济党、月牙泉恢复补水、敦煌地下水源置换、河道恢复与归束、水土保持生态建设、桥子湿地生态引水等工程措施，加大综合治理与保护力度。
6.陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区
陇东地区是我国黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区极具代表性的地区之一。陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，主要包括庆阳市的庆城县、镇原县、环县、华池县，平凉市的庄浪县、静宁县，白银市的会宁县，定西市的通渭县，天水市的张家川县。面积32722.56平方公里，约占全省国土面积的7.68%。2008年人口350.97万人，约占全省总人口的13.36%。
该地区属温带半湿润半干旱气候，降雨偏少，植被稀疏，加之降雨集中，黄土土质疏松，强烈的土地侵蚀造成了丘陵沟壑密布的地形，水土流失现象极为严重。其中，环县北部还受较强风沙危害，生态十分脆弱。由于自然条件差，该地区虽然人均土地较多，但农业生产粗放，产出水平不高。
功能定位：国家黄土高原丘陵沟壑水土保持和重要的生态功能区。
发展方向：坚持“防治结合、保护优先、强化治理”的水土保持方针，以多沙粗沙区为重点，加快以治沟骨干工程为主体的小流域沟道坝系建设，加强坡耕地水土流失治理，促进退耕还林还草；充分利用生态系统的自我修复能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢复和生态系统的改善；通过机制创新和科技创新，实现由传统水土保持向现代水土保持转变，调整产业结构、节约保护、优化配置、合理开发利用水土资源；改善群众生产生活条件，加强基础设施和公共服务设施建设，引导超载人口逐步有序转移；加大优势能源勘探和开发利用，适度发展优势农产品加工业，促进区域人口、资源、环境的协调发展，为增强区域可持续发展能力提供支撑和保障。
7.肃北北部荒漠生态保护区
肃北北部荒漠生态保护区地处亚洲中部温带荒漠、极旱荒漠和 典型荒漠的交汇处，其荒漠生态系统在整个西北地区具有一定的典型性和代表性。范围包括肃北北部马鬃山镇，面积26900平方公里，约占全省国土面积的6.32%。2008年人口0.22万人，约占全省总人口的0.01%。
功能定位：全省荒漠自然保护的重点区域，保障生态安全的重要地区。
发展方向：坚持“科学管理、保护优先、合理利用、持续发展”的方针，依法保护荒漠植被和珍稀、濒危野生动植物资源及生物多样性，禁止在保护区猎杀、非法猎捕受保护的野生动物，建立保护区荒漠生物物种储存基地，保障生物物种安全。加强沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，正确处理经济社会发展和居民生产生活的关系，保护和合理开发利用资源，发展适合当地生态环境的特色产业，促进区域生态自然修复。
第四篇：中央对地方重点生态功能区转移支付办法
附件
中央对地方重点生态功能区
转移支付办法
第一条 为贯彻党中央、国务院要求，落实绿色发展理念，推进生态文明建设，引导地方政府加强生态环境保护，提高国家重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府的基本公共服务保障能力，中央财政设立重点生态功能区转移支付（以下简称转移支付）。
第二条 转移支付支持范围包括：
（一）限制开发的国家重点生态功能区所属县（县级市、市辖区、旗）和国家级禁止开发区域，以及京津冀协同发展、“两屏三带”、海南国际旅游岛等生态功能重要区域所属重点生态县域。
（二）国家生态文明试验区、国家公园体制试点地区等试点示范和重大生态工程建设地区。
（三）选聘建档立卡人员为生态护林员的地区。中央财政根据绩效考核情况对转移支付范围进行动态调整。
第三条 转移支付资金按以下原则进行分配：
（一）公平公正，公开透明。选取客观因素进行公式化分配，转移支付办法和分配结果公开。
（二）分类处理，突出重点。根据生态类型、财力水平、贫困状况等因素对转移支付对象实施分档分类的补助，体现差异、突出重点。
（三）注重激励，强化约束。建立健全生态环境保护综合评价和奖惩机制，激励地方加大生态环境保护力度，提高资金使用效率。
第四条 转移支付资金选取影响财政收支的客观因素测算，下达到省、自治区、直辖市、计划单列市（以下统称省）。具体计算公式：
某省重点生态功能区转移支付应补助额=重点补助+禁止开发补助+引导性补助+生态护林员补助±奖惩资金
（一）重点补助：对象为重点生态县域，按照标准财政收支缺口并考虑补助系数测算。其中，标准财政收支缺口参照均衡性转移支付测算办法，结合中央与地方生态环境保护治理财政事权和支出责任划分，将各地生态环境保护方面的减收增支情况作为转移支付测算的重要因素，补助系数根据标准财政收支缺口情况、生态保护区域面积、产业发展受限对财力的影响情况和贫困情况等因素分档分类测算。
（二）禁止开发补助：对象为禁止开发区域。根据各省禁止开发区域的面积和个数等因素分省测算，向国家自然保护区和国家森林公园两类禁止开发区倾斜。
（三）引导性补助：对象为国家生态文明试验区、国家公园体制试点地区等试点示范和重大生态工程建设地区，分类实施补助。
（四）生态护林员补助：对象为选聘建档立卡人员为生态护林员的地区。中央财政根据森林管护和脱贫攻坚需要，以及地方选聘建档立卡人员为生态护林员情况，安排生态护林员补助。
（五）奖惩资金：对象为重点生态县域，根据考核评价情况实施奖惩，对考核评价结果优秀的地区给予奖励。对生态环境质量变差、发生重大环境污染事件、主要污染物排放超标、实行产业准入负面清单不力和生态扶贫工作成效不佳的地区，根据实际情况对转移支付资金予以扣减。
当年测算转移支付数额少于上年的省，中央财政按上年数额下达。
第五条 省级财政部门应当根据本地实际情况，制定省对下重点生态功能区转移支付办法，规范资金分配，加强资金管理，将各项补助资金落实到位。补助对象原则上不得超出本办法确定的转移支付范围，分配的转移支付资金总额不得低于中央财政下达的重点生态功能区转移支付额。
第六条 享受转移支付的地区应当切实增强生态环境保护意识，将转移支付资金用于保护生态环境和改善民生，加大生态扶贫投入，不得用于楼堂馆所及形象工程建设和竞争性领域，同时加强对生态环境质量的考核和资金的绩效管理。
第七条 本办法由财政部负责解释。
第八条 本办法自印发之日起施行。《2016年中央对地方重点生态功能区转移支付办法》（财预„2016‟117）号）同时 废止。
第五篇：2016吴江区重点产业紧缺专技人才计划实施办法
吴江区重点产业紧缺专技人才计划实施办法
为进一步加大引才力度，优化人才环境，根据《关于实施新一轮苏州市吴江区人才“55352”工程推进大众创业万众创新的若干意见（试行）》，制定本办法。
第一条 资助范围
在本区丝绸纺织、电子信息、装备制造和光电缆及新能源、新材料、生物及医药、食品加工和现代服务业等重点产业领域，具有独立法人资格的非公有制企业（不含国有和国有控股企业）中工作，并符合我区发布的《苏州市吴江区紧缺人才专业目录》或“指定职业（工种）”的各类紧缺人才。
第二条 资助对象及待遇
人才所学专业与工作岗位相匹配，所在单位与申报单位一致并签订有效劳动合同，由该单位在吴江缴纳社会保险（不含下述第（五）款对象）、个人所得税，柔性人才与用人单位签订智力服务合同，且每年服务企业不少于3个月，分以下五类：
（一）具有“985”、“211”工程等国内外重点高校全日制本科学历、学士学位及以上，或中级以上职称，或国家职业资格二级以上技能等级，已落户吴江，申请当年年龄不超过35周岁，在吴江缴纳社会保险满一年。该人才在企业平均月薪不低于5000元，在吴江购买唯一自住型商品房，购买期限不超过2个的，按“一套，一次”原则，经认定后政府给予6万元购房补贴（新购住
房以合法的商品房买卖合同签约时间为准，存量住房以房地产主管部门契约登记受理时间为准）。
（二）具有研究生学历、硕士学位，在落户吴江3年内提出申请，申请当年年龄不超过40周岁，该人才在企业平均月薪不低于6000元，经评审政府给予8～10万元的安家补贴，分3年发放。
（三）具有研究生学历、博士学位，或具有高级以上职称，或具有国家职业资格一级技能等级，在落户吴江3年内提出申请，申请当年年龄不超过50周岁，该人才在企业平均月薪不低于8500元，经评审政府给予12～15万元的安家补贴，分3年发放。
（四）现为吴江户籍，并且符合上述第（二）、（三）款的，在首次进入吴江工作3年内提出申请，不受落户时间的限制。经评审，政府给予8～15万元的薪酬补贴，分3年发放。
（五）柔性引进的高层次紧缺人才，符合上述第（二）、（三）款的，在首次进入吴江3年内提出申请，可不受户籍、劳动人事关系、社保关系的限制。经评审，参照享受8～15万元不等的薪酬补贴，分5年发放。
以上对象中获得省、部级以上奖项或荣誉，并对企业作出突出贡献的高级人才申请条件可适当放宽，符合区公积金、子女入学（园）等优惠政策的还可以对照享受相关待遇。
第三条 申报程序
（一）申报：企业对符合条件的人员按推荐的先后顺序填报《吴江区重点产业紧缺专技人才资助申请人员名册》等相关材料，经企业所在区镇组织人事部门审核后，报区人力资源和社会保障局。
（二）认定：符合“第二条
（一）”款的对象，资助资格由区人力资源和社会保障局认定；符合“第二条
（二）、（三）、（四）、（五）”款的对象，资助资格经区人力资源和社会保障局初审，并组织相关专家根据人才创新能力和贡献程度等进行综合评审，经区人才办主任会议审定，由区人力资源和社会保障局面向社会公示。根据公示结果发文确定资助对象。
（三）发放：由区人力资源和社会保障局发放认定通知书及资助证书，将当政府资助拨款划拨至受资助人所在企业帐户，由企业代扣代缴个人所得税。
（四）考核：人才资助期内实行动态管理，每由区人力资源和社会保障局会同主管单位对资助项目进行复查评估，根据考核结果情况决定是否继续发放当资助。
第四条 申请材料
1.《吴江区重点产业紧缺专技人才资助申请人员名册》一份，《吴江区重点产业紧缺专技人才资助审批表》一式两份。
2.企业工商营业执照副本、组织机构代码证、有效劳动合同（智力服务合同），至申请6月30日前在吴江连续缴纳一年以上的社会保险凭证及个人所得税完税证明，符合第二条第（五）
款的对象还须提供服务企业时间证明材料，原件及复印件。
3.学历学位证书（国外、境外学历学位须提供国家教育部颁发的《国外学历学位认定证书》）、职称证书或职业资格证书、身份证及户籍凭证、人事关系证明，原件及复印件。
4.符合第二条第（一）款的对象新购住房提供《购房协议》，存量住房提供房产证、土地证、购房发票原件及复印件。
5.符合第二条第（二）、（三）、（四）、（五）款的对象需提供业绩材料：含个人任职文件、荣誉证书、科研成果等证明材料的复印件。
上述所有材料的复印件均由所在区镇组织人事部门核对原件后加盖公章。
第五条 资金管理
（一）资助所需资金在区人才开发资金中列支，其中第二条第（一）款资助所需资金由企业注册地财政和吴江区财政按比例分担（吴江开发区、汾湖高新区和吴江高新区原则上按3:1分担）。区财政局会同审计局对资助资金使用情况进行专项检查。
（二）资助资金由受资助人所在单位代为发放。单位及受资助人有欺诈行为或截留、挪用资助资金等情况的，经查实，取消该单位申领政府各类人才资助的资格，追缴资助资金并按规定追究相关人员法律责任。
第六条 资助要求
（一）每年上半年受理申请，一年一次，企业有2名以上同
类别申请对象的须进行优先排序，并提出推荐意见。
（二）本办法第二条资助的五类对象按照就高原则享受资助。以往按政策已享受紧缺人才购房资助、重点产业紧缺人才资助、人才柔性引进相应资助的对象不得重复享受。
（三）享受第二条第（一）款政府资助的人才，从资助之日起须在吴江服务满5年，如需调离的，须按实际服务年限按比例返回不足5年部分的政府资助金。符合第二条第（二）、（三）、（四）、（五）款的受资助人在资助期内离职但仍在吴江工作的，中止资助。到新单位工作仍符合资助条件的需重新提出申请，经审核批准可继续享受资助，累计资助金额不变。享受第二条第（二）、（三）、（四）、（五）款政府资助的人才，从资助之日起须在吴江服务满3年（第五款人才5年）以上，资助期内有违法违纪行为及调往外地的，不再继续享受资助。
（四）受资助企业、人才在资助期内复查不合格的，取消当资助金额。
（五）企业及受资助人应对申报材料的真实性负责，若有欺诈行为的，一经核实将取消企业今后享受各类人才资助的资格，追缴已资助的经费，并追究相关人员的法律责任，并记入企业征信系统。
第七条 附则
本办法由吴江区人才办、区人社局负责解释，自2016年1月1日起实施。原《吴江区重点产业紧缺人才资助办法》（吴人
才〔2014〕6号）同时停止执行。
吴江区人才公寓管理办法
为进一步解决引进人才创业就业初期的住房问题，支持企业引进人才，营造更加有利于人才聚集和人才生根的良好生活环境，促进我区经济社会又好又快发展，根据《关于实施新一轮苏州市吴江区人才“55352”工程推进大众创业万众创新的若干意见（试行）》，结合吴江实际，修订本办法。
第一条
租房原则
人才公寓是指专项用于生活配套的租赁公寓，解决人才来我区创业就业初期的短期租赁和过渡周转用房。人才公寓按照“以政府引导、企业为主体、市场化运作、社会化管理”和“市场价、明补助、有期限”的原则进行租赁和管理。
第二条
补助对象
申请承租人必须同时具备以下两个条件：
（一）注册地与税收征管地均在所在区镇的企业所引进的人才；
（二）具备全日制普通大学本科及以上学历或具有中级及以上专业技术职务任职资格或具有国家职业资格二级以上技能等级，与企业签订一年以上合法劳动合同，并按规定在本区交纳社会保险，在本区无住房并符合《吴江区紧缺人才专业目录》的人才。
第三条
补助标准 租房补助标准如下：
（一）吴江区科技领军人才，租住人才公寓的，免除3年租金；
（二）博士研究生学历、学位或具有高级及以上专业技术职务任职资格（含高级技师），租住人才公寓的，每人1000元/月；
（三）硕士研究生学历、学位，租住人才公寓的，每人800元/月；
（四）全日制普通高校本科学历、学士学位或中级专业技术职务任职资格（含技师），租住人才公寓的，每人500元/月；
（五）经区政府同意的其他特殊人才，租住人才公寓的，根据具体情况确定补助标准；
以上人员如夫妻双方均符合租房补助条件的，按就高的原则进行补助，在此基础上每月增加300元，另一方不再享受。
房屋租金低于补助标准的按实际金额补助。第四条
租房管理
（一）人才公寓来源：由所在区镇人民政府（管委会）提供符合人才集聚需求、商业配套功能齐全的住宅群，租金不高于本地区同类产品的市场价；
（二）人才公寓认定：人才公寓建设的各项技术指标符合国家、省、市房地产项目规范要求，具有适当装修，满足拎包入住要求，配套基础设施、公共设施齐全。投入使用前，须经区人才办、区人力资源和社会保障局审核后确认资格；
（三）补助期限：人才公寓租房补助时间一般为两年，如有
特殊情况可申请延期一年；租赁合同采取一年一签，若续租或退租需提前一个月办理手续，续租原则上只能一年、一次；
（四）租房形式：人才与人才公寓管理部门签订租房协议，并按规定自行交纳房租及其他物业费用，接受管理部门的管理；
（五）如有下列情况之一的，由用人单位和人才公寓管理部门收回其租赁公寓并停止发放租房补助：
1．调离或离开本区的；
2．租赁已满两年的，或延期申请一年已期满的； 3．已购买自住房（期房满一年），或购买二手自住房的； 4．私自将承租公寓转借、转租的； 5．擅自改变房屋结构和用途的； 6．连续三个月以上未居住的； 7．其他。第五条
申请程序
（一）申请：用人单位向所在区镇人民政府（管委会）提出申请，领取并填写《吴江区人才公寓租房补助申请表》；
（二）初审：所在区镇组织人事部门会同相关部门对企业和人才资格进行确认，并提出初审意见；
（三）核准：区人力资源和社会保障局将申请人员名单送区住建部门核查自有房产信息，并根据核查结果进行审核，确定人才类型及补助标准；
（四）付款：用人单位凭经核准的审批表、人才公寓租房协
议及有关材料至所在区镇财政部门领取补助金，并按规定发放给相关人才。
资格申请认定和发放补助金审核每半年一次，集中办理。补助时间从资格审核通过之日算起，每满6个月为发放补助金的时间区间,不足6个月不补助，超过6个月不足12个月，按6个月进行补助。
第六条
申报材料
（一）《吴江区人才公寓租房补助申请表》原件（一式三份）；
（二）人才身份证、结婚证（已婚者提供）、劳动合同、社保凭证等相关材料，原件、复印件各一份；
（三）企业营业执照和税务登记证，复印件各一份；
（四）人才公寓租房协议、租房入住证、原件、复印件各一份；
(五)区房管部门出具的无房证明原件；
(六)与申请资助期限相匹配的房租缴纳凭证原件、复印件各一份；
（七）其他所需材料。
上述复印件均由所在区镇人事部门核对原件后加盖公章确认。
第七条
其他事项
（一）享受人才公寓租房补助的各类人才，在申请区政府安家补贴、购房补贴等资助时，需扣除已享受区、镇两级财政部分 的租房补助金；
（二）人才公寓租房补助所需资金由区镇财政和吴江区财政按比例分担（吴江开发区、汾湖高新区和吴江高新区与吴江区财政原则上按3:1分担）。年终由区审计部门对补助资金使用情况进行专项检查；
（三）人才在吴江工作期间受到党纪政纪处理或者触犯法律的，由区人社部门视其情节轻重，研究决定是否取消其租房补助资格；
（四）企业及受资助人应对申报材料的真实性负责，若有欺诈行为的，一经查实，将追缴已资助的经费，且将其纳入不良行为记录，在政府网站上向社会公示，将其不良行为记录提供给相关征信机构；
（五）本办法由吴江区人才办、人力资源和社会保障局负责解释；
（六）自2016年1月1日起实施，《吴江区人才公寓租房补助办法》（吴办发〔2011〕11号）同时停止执行。
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