土地征用过程中的集体所有权虚化问题（推荐）

第一篇：土地征用过程中的集体所有权虚化问题（推荐）

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土地征用过程中的集体所有权虚化问题

近年来，随若我国城市化进程的加快，越来越多的公共建设项目、企业建设以及房地产开发项目不断在各地涌现出来。但这些项目的建设无一例外都需要大t的土地作为其建设用地.据中央财经领导小组办公室副主任陈锡文透露，城市建设和工业建设，每年征用土地将近20万公顷(1).可以断言，这些土地的大部分来自于农村.众所周知，土地是农民的命根子，担负着作为农民生活保障和社会保障的双重职能，丧失了土地的农民将变得一无所有.但是我国现有的征地制度形成于计划经济时代，明显带有要求农民支持国家建设的色彩，难与社会主义市场经济的现实相协调，因而在征地过程中难免会大t的矛盾和纠纷.产生这些纠纷的原因固然是多方面的，但是笔者认为.在征地过程中，被征地一方即农村集体组织未能享有对农村土地的完全所有权是这些纠纷产生的重要原因之一我国目前对农村土地实

行的是农村土地集体所有权制度，关于这一制度的立法散见于《宪法》、《土地管理法》、《民法通则》等法律规定之中。按照现行法律的规定，农村土地依法由“农民集体”所有，这些“农村集体”按层次可以划分为乡(镇)农民集体，村农民集体和村小组农民集体三个层次，相应地，农村土地也就实行所谓“分层所有”的三级所有制度。但是，这种

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一、维体所有权的权利主体虚置

法律所规定的权利必须要明确其享有主体是谁，惟其如此，才能使权利真正能够落到实处。表面上看来，我国法律也明确规定了农村土地归农村集体所有，似乎权利的主体是明确的。但是，在具体社会生活中，这种农村集体所有很难落到实处。而这种权利主体的虚t状态，势必要增加农民在面对政府征地时的谈判成本，加之农民与政府相比，本身就是出于弱势地位，在没有明确权利主体和权利主张的情况下，必然会造成征地过程中的种种矛盾。

首先，我国法律并没有具体指出所谓的农村集体究竟是指法律所承认的农村地区的哪一个实体。如果这一所指是乡镇，则因乡镇是基层人民政府机构，如果以其作为所有权主体则必会使“乡(镇)人民政府成为乡镇集体土地所有权的行使者”，“造成了公权与私权的混合”，从而“阻却农民在土地权益上对抗公权力的发言权，给农民权益的保护留下隐忧”(2);如果这一所指是指村委会和村民小组等农村集体经济组织，则因这些集体经济组织仅仅是作为“农民集体”的“法定代理机构”而存在，而使得集体所有制自身的规定和逻辑发生了混乱。而且，从另一个角度来讲，村委会和村民小组等集体经济组织在法律上也不是作为独立法人

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再次，农民集体并不是以一种现实的实体状态而存在的，因而，这也必将导致在对土地行使其权利的过程中，无法对其合法权利进行独立的意思形成和意思表达.村民委员会和村民小组虽然是作为村民“集体代言人”的身份出现，但是由于其是基于“委托-一代理”关系而形成的农民集体的代表人，无法对集体土地行使完全的所有权。

最后，在土地的使用过程中，由于土地的所有和使用是分离的，因而不可避免地会造成集体所有权的错位.正在使用土地的主体并不享有土地的处置权，真正享有所有权的主体也无法对土地的使用和处置作出合理安排。

二、集体所有权的内容:权能的限制与残缺

“所有权残缺”是德姆塞茨提出来的，指的是在完整的所有权利束

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首先，集体土地的占有、使用、收益权能在现有法律框架内受到很大限制.现行的《宪法》、《土地管理法》等法律都对农村集体土地的上述权能做出了很多限制性规定。例如，《土地管理法》和

《土地承包法》中都明确规定土地只能用于农业用途，并且只能在农业用途范围内流转，不得非法买卖.这固然是在充分了解我国墓本国情即人多地少、土地还担负着重要的经济和社会职能的基础上作出的规定，但是，我们也不得不看到这种规定本身使得土地所有权成为一种限制性物权，作为权利是不完备的。

其次，农民集体土地的处分权事实上是被剥夺的。国家通过立法禁止了农村集体土地所有权的买卖，即使是进行买卖，也只能卖给国家。

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赢了网s.yingle.com 而这种“卖地”又以“国家征地”的方式出现，并且是为

了“公共利益”的需要进行的土地买卖，因而打上了很深的官方强制的色彩，也为征地中种种寻租和窃利行为提供了可能性。

此外，还应该引起我们注愈的是，集体土地所有的权能设里较为单一，而且也缺乏具体可操作化的实践手段。目前，集体土地在权能设t上还仅仅是将使用权作为主要权能，其他的土地能够作为用益物权的权能设t较少，土地也无法作为合法的担保权能而进人其他其他领域.这些权能上的限制使得在征地过程中，相关被征地者的权利主张能力大大下降，未被主张的权利受到侵害的机会大大增加，这虽然方便了国家征收土地，但是确是以牺牲农民的相关利益为代价的。

三、集体所有权虚化所带来的农民土地权利保护困境

据中国广播网的报道，作为北方产粮大省道河南省连续三年夏粮居全国第一，今年再次迎来丰收的季节。但是2(X)7年5月2号，河南驻马店市确山县刘店镇党委书记带着铲车，领着300多人来到该镇的独山村，将即将收割的小麦全部铲了。原来，为满足豫龙同力水泥有限公司生产要求，从去年10月开始，驻马店市各级政府部门就开始以不同方式动员独山村村民让出土地。包括基本农田七八百亩、果园和村民居住用地五百多亩，共计13阅多亩。但令人奇怪的是，从征地开始到现在，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 驻马店的市、县、乡各级人民政府都没有向当地人民出示过任何国家批准的征地审批手续。(5)由于没有没有一个明确的权利主体的支持，农民在面对政府强制征地(甚至是没有任何审批手续)的情况下，没有任何能同政府机构对话的凭借，只得任由政府把本已将要收获的麦子全部铲平而建成了水泥公司。很显然这个过程中双方的地位是不对等的。

作为土地被征用者的农民一方，由于集体土地所有权的主体缺失，农民在面对强势团体的征地行为时，必将无法以有效的组织力量来同这些团体进行博弈，以形成对双方都有利的协商机制。在征地过程中，政府使用的是组织化的科层权力，其背后是强大的国家暴力机器，并且是为了“公共利益”的需要;博弈的另一方则是组织能力很差甚而没有组织的个体的小农，他们既没有明确的权利意识，也缺乏足够的同政府机构交往的社会资本。这样的博弈势必是指有益于一方的“胜者全得式”的博弈，一方的利益所得必将是建立在另一方的利益损失的基础上的。

另一方面，在农民的利益受到侵害时，他们也难有有效的权利保护手段以维护自己的合法权益.在纷繁复杂的众多征地案例中，我们能够发现这样一个问题:即在农民对由征地引起的间题不满时，他们通常只能是要么选择忍耐，要么通过漫长的上访来维护自己的权益，而很少通过法律诉讼的方式。这当然在某种程度上反映了我们的法制还不够健全，或者农民通过法律途径维护自己合法权益的意识还有待加强。但是我们也不能不看到，现有集体所有权制度对土地所有权的种种限制和土地所

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赢了网s.yingle.com 有权权能的缺失给农民在维权时设置了种种障碍。特别是由于土地处分权能的缺失，更使得农民对土地的使用像是来自于外界力t的“赐予”，而集体又因其虚化的位置而无法出面协调，因而合法拥有着公共权力国家扮演了可以随时“赐予和收回”的当然角色。以“感恩”心态面对政府的农民又怎能敢于发起对政府权威的挑战?

四、作为对策的几点思考

面对征地过程出现的这些问题，我们应该从以下方面来粉手予以解决:

第一，依法明确乡镇和村集体组织等作为农村集体土地所有权代理人的身份，搞清“委托—代理”关系，避免将其作为所有权主体而行使相关权利。同时，注重保护农民对土地的合法使用权和相关权利，设法避免来自其他权利主体对农民权利的蚕食和侵犯。法律和法规也尽t不要对集体所有权的行使和维护做出不利，的规定，而应当予以积极的保护。

第二，明确和保护农民作为集体成员的相应权利，并以此为基础建立起保护农民权利的愈思形成和表示机制.借鉴西方发达国家的经验和当前我国农村的实践，积极扶持和发展具备法人地位的土地股份合作社或者合作组织，使松散的农民能够组织起来，真正以集体的力量行使所

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赢了网s.yingle.com 有权。在面对其他利益主体对土地所有权的挑战时能够积极应对，齐心合力，以组织的力盆与其进行博弈，在协商和谈判的基础上形成对双方都有利的双旅结局，促进社会的和谐与稳定。

第三，依法规范政府的征地行为，防止在征地过程中有关政府官员依靠手中的权力设租寻租、以权谋私、贪污腐败和侵害农民权益的行为。对在征地过程中出现的纠纷，要依据法律的相关规定，秉公办理，坚决制止各种违法乱纪行为，保证对农民的相关补偿能够及时准确到位。

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来源：（土地征用过程中的集体所有权虚化问题http://s.yingle.com/l/wq/325518.html）

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第二篇：土地征用问题及对策

土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行政行为。国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等。

一、我国土地征用中存在的若干问题

1、土地征用过多、过滥，失地问题严峻，为实施城市规划分批次征用土地后，由哪些具体的建设项目来使用具有很大的随意性，往往是谁申请使用，就由市、县人民政府按照规定出让或划拨给谁使用。

2、对非法占地行为的处罚力度过轻 查处的大量违法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再补办手续。即使被查处了，也常以“生米煮成熟饭”为由，再补办手续，做好了善后工作。

3、征地补偿过低导致失地农民生活毫无保障 调查表明：如果征地成本为100，被征土地收益分配中农民仅占5%至10%。另外，有的政府故意混淆土地补偿费和安置补助费的区别，拖欠农民土地征用补偿费，导致农民陷入失地又失业的境地，生活极度困难。

4、补偿方式单一，难以解决农民的长远生计 现有的补偿方式多是“买断式”一次性给付，由于农民本身的理财能力和投资能力偏弱，即使给得多一些也难免坐吃山空。而且，由于对农村土地补偿款分配和使用的监管不到位，导致补偿金的发放过程渠道不畅，分配混乱，克扣、贪污以及乱投资等现象不断发生。

5、腐败现象严重 由于征地的决定权高度集中在政府手中，加之土地审批权重利大，极易滋生腐败，在一些地方，没关系没钱不批地，有钱有关系乱批地现象相当普遍，导致巨额的土地增值大量流入了不法商人和贪官之手。

另外，土地征用程序不到位、土地征用协议内容不规范、土地征用款分配不合理，也是比较突出的问题。

二、对农村土地征用过程中出现的诸多问题的相应对策

1、要确立规范的征地制度标准，一是具备保障农民权益的功能，以确保农民在失地的同时获得与城市居民同等的居住、就业、医疗和养老的条件；二是具备控制农地非农化趋势的功能，将农地占用纳入合理利用和保护有限土地资源、实现生态经济持续协调发展的轨道。

2、要科学界定“公共利益”的范围，排除商业性征用，严格限定农村土地征用的范围

3、要规范政府的征地行为，政府既是征用的主体，又是补偿的主体。为了保障农民的权益，首先要严格控制政府的征地权力，理清征用的界限。其次强化平等协商和监督机制，国家征用集体土地时，必须与集体农民进行平等的协商，征得绝大多数农民的认同。

4、完善农村土地征用程序，加强征地的民主性 完善农村土地征用程序，其一应该加强对农村土地征用的审批程序。其二，应该增加农村土地征用的听证程序，提高征用土地的透明度。其三，加强农村土地征用的民主性，对征地补偿的确定及补偿费用的分配及使用，农民有权进行参与，发表自己的意见，如果被征土地被闲置，有权申请恢复土地的耕种。

5、完善农村土地征用的补偿制度，合理安置失地农民 《土地管理法》规定的补偿标准中的“土地年产值”是个极不易确定的数值，因此，应当以土地的市场价格来确定补偿的标准才较为合理，同时，还应该加入预期的利益。另外，在给予金钱补偿的同时，对农民的生活给予安置，如给予换地补偿或“债券或股权补偿”，还可以将一部分补偿拿出来为失地农民办理保险。

6、健全农村土地征用制度，加强司法审查，排除外界干扰，人民法院在审理农村土地征用的案件时，应当进行合理性、合法性的审查，兼顾行政法的合理性原则同合同法上的诚实信用原则。

第三篇：土地征用过程中犯罪问题突出并提出相应对策建议

当前XX农村土地征用过程中职务犯罪案件分析

2004年上半年，XX市院查办涉嫌农村土地征用过程中的职务犯罪案件7件9人，分别占立案总数10件12人的70%和75%，其中特别巨大的案件涉案金额分别达到341.5万元、40万元、30万元，这说明此类犯罪问题还是比较突出的，应予以关注。

一、该类案件成因和特点

1、村干部利用特殊时期形成的便利条件，冒领侵吞公款。当前我国经济处于高速发展的转型变革时期，城市化发展步伐加快，城市快速的开发扩建，使农村集体土地被大量的流转、征用。由于我国农村土地是集体所有制，在此过程中，村集体可以得到一笔数目可观的土地补偿款、青苗补偿款、拆迁费等，而村干部一般是协助市、镇干部进行征地、拆迁工作，他们往往利用经手申报、办理、领取、支付征地（拆迁）补偿款的便利条件，采取做假帐、昌名顶替、鱼目混珠等手法，冒领侵吞公款。如我院查办的XX村委会副主任林某，利用其协助镇政府及XX工业区对XX村缺井自然村进行征地的职务之便，伙同他人将下拨的大小井补偿款截留23000元不入帐，自己从中获利14000元；同时林某还以村民王某的名义，虚增申报被征用水塘的鱼苗补偿款，从中得利20000元。

2、村财管理混乱，村干部对公款的使用、支出存在“随意性”。由于征地（拆迁）补偿款付款周期长，多数是分期分批付款。这些补偿款除了部分支付给村民外，剩余的在村社集中管理，有的存入银行或农村合作基金会，有的由村会计、出纳个人私存。长期以来，村财帐目管理普遍存在不规范现象，财务管理制度没有真正落实，征地（拆迁）补偿款与村财混同管理，村干部对公款的使用、支出一般没有严格按照审批权限和程序进行，往往存在“随意性”。在这几起案件当中，XX村主任和支书，没有经过村委会集体研究，经两人私下协商，就签字同意让出纳支出30万元征地补偿款借给颜某用于生意周转；XX村委会主任更是自作主张，单独在借条上签批就让会计、出纳支出40万元公款借与犯罪 嫌疑人XX；而XX村XX自然村会计甚至私下里将手头保管的土地补偿款60万元“借”给犯罪嫌疑人XX。

3、村干部法制观念淡薄，对自身行为的法律后果认识不足。由于村财帐务管理一般较为混乱，村干部法制观念淡薄，有的甚至是“法盲”，他们对于挪用国家下拨的征地（拆迁）补偿款的法律后果认识不足，往往碍于“人情”关系或市、镇干部的“情面”，就轻率“借出”公款。如，我院查办的XX挪用公款381.5万元案和XX挪用公款30万元案，当中，涉及到XX村委会主任林某及XX村主任许某、村支书陈某，都是碍于“情面”，盲目听从分管征地工作的副镇长XX、XX的“说情”与“指示”，就轻率地将巨额征地（拆迁）补偿款“借”给副镇长介绍来的朋友、亲戚，自己并无得利半分。在这几个村干部为自己的行为喊冤叫屈的同时，他们已经成为了挪用公款的共犯。正是因为他们对法律的无知与淡漠，使其受到了法律的严厉惩罚。

4、财务跟踪管理制度形同虚设，“专用帐户”成了“个人专户”。在征地（拆迁）补偿款的支付过程中，一般各乡镇都会以镇土地所的名义开设一个专用临时帐户，但对这个专用的帐户的跟踪管理制度往往没有落到实处，普遍存在“失控”的现象。如原XX镇副镇长XX在负责XX干道征地拆迁补偿发放的过程中，当时XX经镇领导同意并报有关部门批准，以XX镇土地所名义在XX农信社开设一个专门兑付土地补偿款的帐户。办理开户时，XX没有按规定预存土地所的公章及财务人员的印章，该专户仅凭许个人的印鉴即可支取，如同许的个人专户。在XX镇撤镇设办事处前，市财政局等部门对XX镇的资产进行清查登记时，要求有关单位对各自的资产进行自查自报，但XX镇土地所没有申报该专户的情况，原XX镇政府及财政所对此没有采取进一步措施。在该专户到期后，XX农信社没有暂停该专户的资金活动，该帐户被XX继续使用至案发。由此可见，该专户从开户到销户，实际由XX一人掌控，既没有设财务人员也没有按财务制度管理，有关领导及相关部门也从来没有对该专户的资金活动情况进行跟踪、监督，实际上是“失控”的。

二、侦查此类案件的经验

1、深入基层，依靠群众。征地（拆迁）补偿问题无疑是与农村基层群众生活息息相关的，它一向是农村群众反映强烈的问题。“群众的眼睛是雪亮的”，村民们对于在征地（拆迁）补偿过程中关系自身切身利益的问题无疑是心明眼亮的。因此，在查办此类案件时，首先就是要深入农村基层，向村民了解征地（拆迁）补偿的真实情况，在对事实真相有了基本把握之后，才能全面展开调查取证。

2、研究相关政策规定，从其“差距”当中发现问题。一般来说，在征地（拆迁）补偿过程中，当地政府部门都要依据国家政策制定征地（拆迁）方案，并按照国家有关法律法规制定相应的补偿标准。侦查人员在调取相关文件及标准之后，就可以大致计算出相应的征地（拆迁）补偿款数额，再与群众实际拿到手的补偿数额进行比较，如果存在较大差距，就可以从这个差额入手，发现当中存在的违法犯罪问题。

3、认真比对发放、支出项目，核实其真实性。从前述可知，村干部侵吞、挪用征地（拆迁）补偿款，往往是巧立名目，做假帐，鱼目混珠，在村财帐目中相应的“发放、支出”项目要么是无中生有的，要么是虚增冒领的。因此，侦查人员在查帐时，首先就是要从群众反映、政策规定、实际发放等多个角度比对相关发放、支出征地（拆迁）补偿款项目，认真核实其真实性，从中发现违法犯罪线索。

4、按资金流转的轨迹，搞清其来龙去脉。虽然当前村财帐目普遍存在管理混乱的现象，但无论如何，征地（拆迁）补偿款的流转还是有迹可寻的。只要侦查人员以高度负责的态度，按资金流转的轨迹，认真核对每一个环节，搞清其来龙去脉，那么，不管当中的犯罪问题隐藏得多深，终究会水落石出。

5、寻根究底，深挖窝案串案。一般来说，贪污、挪用征地（拆迁）补偿款的犯罪行为往往不是一个村干部单独完成的，有时甚至是镇、村两级干部联手作案，侦查人员在查办此类案件时，不能浅尝辄止，要有寻根究底、深挖窝案串案的敏感性和决心，“拨出萝卜带出泥”，坚决一 查到底，争取案件实现更大的突破。

三、防治此类犯罪的对策建议

1、严格规范财务制度，把好财务收付关口。在村社两级财务管理上推行“资金代管制”和“会计代理制”，村社基层组织对收取的土地征用补偿款等，要及时纳入财务，统一管理，合理使用。

2、积极推行村务公开，严格土地征用公告程序和土地审批程序，涉及到村的土地有偿转让、征用补偿费、青苗补偿费、拆迁费要上墙公开。

3、增强土地征用的透明度，允许农民参加对国家给予的土地征用补偿费、青苗补偿费、拆迁补偿费的公开“听证会”，预防政府官员由土地征用管理的漏洞而产生利益驱动走上犯罪。

4、加强对镇、村干部的审计、监督。纪检、监察、检察机关等监督部门注意发现诱发犯罪的制度管理、外部监督、思想教育等方面存在的问题，长期不懈地抓好法制教育，对乡（镇）村重要岗位和管理重要资金的人员，要严格落实各项规章制度，严格落实监督措施，根除产生职务犯罪的土壤。

第四篇：土地征用问题整理

土地征用问题

一、当前土地征用中存在的突出问题

（一）土地征用过多、过滥，失地问题严峻

（二）征而不用现象普遍，土地大量闲置

（三）开发用地获得困难，成本过高

（四）补偿标准偏低，农民损失严重

（五）补偿方式单一，难以解决农民的长远生计

（六）补偿金发放监管不力，克扣、贪污现象严重

（七）腐败现象严重、社会各界反映强烈

二、影响

（一）极大损害农民的合法权益

（二）严重影响耕地保护

（三）阻碍了市场经济的健康发展

（四）严重危及社会稳定

三、原因分析

1、畸形的政绩观在作怪。部分领导干部缺乏立党为公、执政为民的政绩观念，急于把眼前的形象工程搞起来。对地方干部的政绩考核主要是看经济发展、招商引资成果，而在保护耕地、保护农民权益方面缺乏相应的考核内容。这就难免造成部分领导重经济发展，轻耕地保护；重为政府创收，轻农民权益；重自身升迁，轻农民的生计。

2、土地征用制度存在严重缺陷。当前造成土地征用中种种问题的最根本原因是，政府征地的权力受不到有效的制约，可以随意决定是否征地、如何征地、是否给予或给予多少补偿：

3、宪法对补偿未作明确规定，补偿立法漏洞较多。由于没有宪法的明确规定，也没有其他的统一立法，导致许多应当予以补偿的情形没有相应立法规定，使失地农民所遭受的重大损失有时根本得不到任何补偿。

5、政府单方定价导致补偿标准不合理。政府单方定价是导致补偿标准偏低、农民损失严重的根本原因。

6、补偿金发放程序存在缺陷，监管不力。现行补偿金发放程序环节过多，时限不明确。补偿金被克扣、贪污及滥用现象严重。

7、行政法制监督制度不健全，缺乏司法监督。由于监督制度不健全，即使在法律有规定的情况下，有些地方在征用与补偿时也不依法办事。其中最关键的是缺乏公正的司法监督。

8、土地税费制度不适当。按照当前国家的有关规定，土地收益大部分留给地方，就使地方政府和有关部门对收费具有很高的积极性。

三、解决问题的对策

要解决土地征用中存在的突出问题，必须认真领会并全面贯彻十六大报告，特别是十六届三中全会的精神，认真落实全会关于完善农村土地制度的决定。具体而言，应从如下几个方面着手：

政府要树立正确的政绩观，改革和完善地方领导干部的政绩考核制度。切实从人民的根本利益出发，维护好广大农民在土地问题上的切身利益。将保护耕地、维护农民权益纳入考核领导干部政绩的指标，防止因片面追求经济增长、搞形象工程乱占耕地，侵害农民权益。

增加赔偿金发放的透明度，接受社会监督。土地征用的补偿金应在法定期限内全部、直接发放给被征用土地的农民，任何组织与个人不得截留、克扣。必须通过事前公告、听证等方式保障利害关系人知情权和参与权，并接受社会监督。

政府除了在征地时给予农民经济补偿外，更重要的是解决农民在失地后的谋生问题。要急农民之所急，想农民之所想，积极探索解决失地农民的社会保障和长远失地的有效办法。避免因征用导致农民失地和社会保障问题。建立设立失地农民的社会保障基金，专门用于失地农民的最低生活保障、养老保障、医疗保障等等。建立健全农村劳动力的培训机制，通过职业培训，进一步提高他们的素质、劳动技能和谋生能力，还可组织农村剩余劳动力进城务工，扩宽农民增收渠道。

完善相关的土地征用和管理的制度，建立健全土地征用方面的法律法规。用法律手段规范土地征用用途，以市场为导向完善土地征用补偿政策，完善土地征用程序，建立一套完备的土地征用体系是眼前的当务之急。

完善对土地征用的监督机制。完善监察、审计以及上级机关的监督机制。加强党委、人大、司法机关的监督。重点保障司法机关对征地纠纷解决的公正性和最终性。

坚持可持续利用土地的方针，加大投入，加强管理，提高创新，采用多种手段技术促进土地资源的循环利用。

总之，不断吸取教训，总结经验，采取多种措施切实保护好土地这一关系国计民生的命脉，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。

第一，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础，强化耕地保护责任制度，健全耕地保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。

第二，切实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准。

第三，切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。

第四，切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，加强土地行政管理能力建设。

第五篇：土地征用协议

土地征用补偿协议书

甲方：良村镇良村村村民委员会（以下简称甲方）

乙方： 村 组 农户，身份证号：（以下简称乙方）

根据良村镇集镇建设发展三元沟森林公园项目建设的需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》和参照《习水县人民政府办公室关于印发江习古高速公路（习水段）建设土地房屋征收及附属设施补偿实施方案》有关规定，甲方征用乙方位于良村村 组集体土地用于良村镇集镇建设发展三元沟森林公园项目建设，现达成如下征地协议：

一、甲方需征用乙方 管理使用的集体土地 亩。其中：耕地（耕地 亩，退耕地 亩），林地 亩。乙方被征用的土地采取一次性货币补偿（包括土地补偿费、青苗补偿费）。

①、耕地 亩，补偿标准为 元/亩（含 元/亩的青苗补偿费），补偿金额为 元。

②、林地 亩，补偿标准为 元/亩，补偿金额为 元。甲方应付的征地总费用 元（大写）。

二、上述补偿费用由甲方统一支付，乙方应提供银行账号及户名身份证复印件，由甲方统一打入乙方账户。

三、上述土地内的青苗和地上附作物本着协议签订之日起立即自行处理完善，逾期未处理的，作废物处理。

四、土地征收后，由甲方统一使用，乙方不得以任何借口和理由对土地的使用进行干扰、阻碍和占用。

五、本协议经甲乙双方签字村委盖章后生效，并受法律保护。

六、本协议一式二份，甲乙双方各执一份。

甲方：良村镇良村村村民委员会

乙方：

年 月 日