赤壁市商务局进一步深化“两管一治”清理整顿工作方案（范文模版）

第一篇：赤壁市商务局进一步深化“两管一治”清理整顿工作方案（范文模版）

赤壁市商务局进一步深化“两管一治”清理整顿工作

实施方案

商业总公司、外贸局、物资总公司、市场开发服务中心及所属各企业：

为了贯彻落实市人民政府办公室关于《赤壁市进一步深化“两管一治”清理整顿工作实施方案》（赤政办发[2011]60号）文件精神，按照市“两管一治”清理整顿工作要求，结合我局实际，特制定市商务局系统“两管一治”清理整顿工作方案。

一、基本原则

这次“两管一治”清理整顿工作要坚持综合治理、纠建并举、注重预防的原则。严格执行规范非税收入管理、行政事业单位资产管理和“小金库”清理的有关法律法规和政策。按照市“两管一治”清理整顿工作方案，实事求是填报《“两管一治”全面复查报告表》并附文字说明，积极配合市“两管一治”工作领导小组的重点检查，发现问题及时整改，认真总结，建立长效机制。

二、主要内容

（一）非税收入。

1、行政事业性收费收入。设立收费项目的文件依据，资金收支及相关政策、计划执行情况；

2、政府性基金收入。执行有关政策规定和收支两条线规定情况；

3、罚没收入。罚没物资管理及其拍卖收入；

4、专项收入。包括纳入财政预算管理的专项收入，上级转移支付及专项补助收入；

5、其它收入。未列入上述各项来源的其它资金（资产）收入，包括接受外单位及个人的捐赠收入；

6、票据使用情况，有无违规使用票据行为；

7、国有资源（资本）有偿使用收入。土地出让金收入、新增建设用地有偿使用费收入以及利用国有资源取得的收入；

8以上各项收入执行收支两条线管道的情况

9、向企业和所属单位转嫁、摊派和报销费用情况；

10、其它需要检查事项。

（二）行政事业单位国有资产管理。

1、国有资产总量及购置、配备、处置管理情况；

2、单位不动产权属证明情况；

3、单位办公设备、交通工具等动产台帐建立情况；

4、单位闲置资产转作经营性用途的收益管理情况；

5、国有资产管理与预算管理结合的情况。

（三）“小金库”治理。违反法律法规及其它有关规定，应列入而未列入符合规定的单位帐簿和财务报表的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理范围。

（四）财务管理和会计工作情况。包括财务管理情况和会计人员管理情况。

三、范围和对象 清理整顿的范围：2009年1月1日至2010年12月底，必要情况追溯到以前年度。

清理整顿的对象：

（一）非税收入清理。检查对象为有非税收入执法、执罚智能的；

（二）行政事业单位国有资产清理。检查对象为所有的行政事业单位；

（三）“小金库”治理。检查对象为行政事业单位及国有企业；

（四）有群众举报违反财经纪律的单位；

（五）其他有必要检查的单位。

四、方法和步骤及时间安排

我局“两管一治”清理整顿工作与市“两管一治”工作同步开展，从2011年8月下旬开始至12月底结束。

（一）动员部署（8月下旬至8月31日）：

1、成立工作专班，认真学习、领会市“两管一治”清理整顿的有关政策工作文件和检查表格资料。

2、制定市商务局“两管一治”清理整顿工作方案。

（二）全面复查（9月1日至9月15日）：

1、开展全面复查。按照市“两管一治”文件精神工作要求，9月1日至14日在全局范围内开展全面复查，认真组织填报《“两管一治”全面复查报告表》（表样在赤壁市电子政务网公告栏下载）和文字说明。2、9月15日前报送所有全面复查报告表和文字材料（市财政局十一楼）。

（三）配合检查（9月16日至11月10日）：

配合重点检查。市“两管一治”工作领导小组将抽调专门力量进行重点检查，我局各单位要积极配合，对发现的问题，进行及时整改。

（四）整改落实（11月11日至12月10日）： 结合实际情况进行整改，进一步细化和完善有关管理规章制度。对非税收入收、支、管、用及执行“收支两条线”，行政事业单位国有资产置、配、用、处，“非转经”收支行为，“小金库”源头防治制定具体办法。

（五）总结验收（12月11至12月31日）：

认真总结“两管一治”清理整顿工作，积极配合市“两管一治”清理整顿小组和工作专班对我局的考核验收。

五、组织领导

1、成立领导小组。市商务局成立“两管一治”清理整顿工作领导小组，市商务局局局长、党委副书记王生友担任组长，党委书记、副局长何继木，副局长张西洲、任南海、邱焰清任副组长，成员由喻慧芳、蔡中秋、舒常明、但齐心组成。

2、设立工作专班。市商务局“两管一治”清理整顿领导小组下设立办公室，办公室设在财务审计股，蔡中秋同志任办公室主任，办公室具体负责日常工作。

六、工作要求 各单位必须严格按照市政府“两管一治”工作方案文件精神和局实施方案要求，做好动员部署工作，认真严肃开展全面复查，不留死角；配合市领导小组的重点检查；扎实开展清理、摸底、登记以及材料上报、情况反馈、整改规范等工作；各单位一把手是本单位清理整顿工作的第一责任人，分管负责人负具体责任，财务主管人员负直接责任，主要负责人和分管负责人对上报的有关清理报表要严格审查，严格把关，逐一签字，对清理情况和填报数据承担责任。

2011年8月30日

第二篇：两管一治整治措施

一、基本原则

坚持依法依规原则。严格执行中央、省和市关于规范非税收入管理、行政事业单位资产管理和“小金库”治理的有关法律法规和政策文件规定。坚持依法行政、有法必依、执法必严、违法必究。

内容真实、数据准确、信息可靠，坚持实事求是原则。报送情况和数据以事实为依据。完整、准确地反映各项政策执行情况和资金的来源及去向。

实行宽严相济的政策，坚持宽严相济原则。坚持财经管理法规严肃性与集中检查整顿时期灵活性的统一。处理事与处理人相结合。

理顺分配关系，坚持纠建并举原则。查纠存在问题的同时。制定完善统筹兼顾、切合实际、管理规范的具体办法，建立“两管一治”工作的长效机制。

工作专班组织实施，坚持整体联动原则。领导小组统一领导。职能部门大力协同，市直单位积极行动，各类工作主体责任明确，监督制约措施配套跟进，有效防治各单位自查自纠和工作专班检查处理上的失职渎职行为，确保检查整顿不走过场。

二、法规依据

（一）中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》

（二）省政府非税收入管理办法》《省行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》《省行政事业单位资产处置管理办法》中央中央办公厅、国务院办公厅<关于深入开展“小金库”治理工作意见>通知》《省人民政府关于修改<省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理暂行办法>决定》《财政部关于加强非税收入管理的通知》和《市政府非税收入管理实施细则》

（三）《财政违法行为处分处罚条例》《（国务院令）中国共产党纪律处分条例》及《设立“小金库”行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分条例》

三、主要内容

罚缴分离”规定的情况。具体包括：

（一）非税收入。政府非税收入执收、执罚及其执行“收缴分离。

1．行政事业性收费收入。资金收支及相关政策、计划执行情况；

2．政府性基金收入。执行收支两条线规定的情况；

3．罚没收入。包括罚没物资管理及其拍卖收入；

4．专项收入。上级转移支付及专项补助收入；

5．其他收入。包括接受外单位及个人的捐赠收入；

6．单位票据使用情况。有无违规使用票据的行为；

．国有资源（资本）有偿使用收入。以及其他利用国有资源取得的收入；包括土地出让金收入、新增建设用地有偿使用费收入、出租车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权有偿转让取得的收入，7

8．以上各项收入执行收支两条线规定的情况；

9．向企业和所属单位转嫁、摊派和报销费用的情况；

10．其他需要检查的事项。

（二）行政事业单位国有资产管理。国有资产（资本）变更、经营、处置及收益情况。具体包括：

1．国有资产总量及购置、配备、处置、管理情况；

2．单位不动产权属证明情况；

3．单位办公设备、交通工具等动产台账建立情况；

4．单位闲置资产转作经营性用途的收益管理情况；

5．国有资产管理与预算管理相结合情况。

（三）小金库”治理。违反法律法规及其他有关规定。均纳入治理范围。重点是按照中央和省“五查五看”要求，组织党政机关和事业单位治理工作“回头看”同时，部署实施社会团体“小金库”治理工作，组织开展重点检查，选择部分国有及国有控股企业开展“小金库”治理试点。

四、范围和对象

必要情况下，可追溯到以前。

（一）非税收入清理。检查对象为全市所有有非税收入执收、执罚职能的部门和单位。

（二）行政事业单位国有资产清理。检查对象为全市所有行政事业单位。

（三）小金库”治理。检查对象为全市所有党政机关和事业单位以及社会团体、国有及国有控股企业。

（四）有群众举报违反财经纪律等问题的部门和单位。

（五）其他有必要检查的单位。

五、方法和步骤

主要采取自查自纠、重点检查和随机抽查相结合的方式进行。共分为五个阶段：活动开展的时间从年月中旬开始到月底基本结束。

（一）动员部署

市政府召开动员大会，充分做好各项前期准备工作。领导小组成员到位，出台活动方案，工作专班开始运作；职能部门配合工作专班做好政策解释和宣传，印制发放检查表格资料；各单位制定具体方案，成立工作专班，召开动员大会，做好动员安排。

（二）自查自纠

必须全部开展自查自纠工作，自查自纠要达到两个“全覆盖”即：所有要求开展“两管一治”执法检查整顿的单位。任何单位不得例外；所有要求开展自查自纠的内容，必须到边到角，不得留缺口和死角。自查自纠的过程中，各责任主体要各司其职，确保自查自纠不走过场。

1．自查自纠要做到三个“结合”即：与本单位财务管理制度的完善和执行情况结合。与党风廉政建设和反腐败工作相结合，提高自查自纠的工作成效；

2．市工作专班要加强指导和督办。严格把好数据和材料填报关；

3．有关职能部门要积极主动服务。

4．自查自纠工作结束后。并如实填报《自查报告表》上报表格材料经单位主要负责人签名确认；

5．对发现的个案和普遍性问题。统一梳理后，提出处理意见，提交领导小组，必要时报市委、市政府研究处理。

（三）重点检查

1．检查对象。将六类对象纳入重点检查范围：非税收入执收、执罚权相对集中的部门单位；有国有资产闲置或转作租赁经营行为的行政事业单位；与群众利益密切相关的部门和单位；以前检查中发现存在小金库”和有群众举报违反财经纪律等问题的部门和单位；自查自纠不力，根据各单位日常管理实际和自查自纠开展总体情况。工作走过场的部门和单位；对检查处理结果存在异议，要求进行复查的单位。重点检查面不得低于纳入自查自纠范围单位总数的50%

2．检查方式。复查对象由领导小组办公室，重点检查采取复查和抽查两种方式进行。按纳入重点检查的六类对象标准确定，并报领导小组会议批准。对于没有纳入重点检查的单位，由专班随机抽取20%单位，进行抽查。

3．检查反馈。工作专班向被查单位通报情况，重点检查结束。对发现的问题，提高整改处理意见，并就检查开展情况向领导小组提交书面的报告。

（四）整改规范

1．根据相关法规。进一步细化和完善有关管理规章制度。对政府非税收入收、支、管、用，尤其是执行“收支两条线”规定的情况，行政事业单位国有资产置、配、用、处，特别是非转经”收支行为，小金库”源头防治，制定出台统筹兼顾、切合实际的实施办法。

2．根据现行法规和新出台的具体办法。对未开展自查自纠和发现的重点问题进行依法处理。

（五）验评总结

分两个层次进行考核验收。由市“两管一治”清理整顿工作领导小组和工作专班组织。

1．对工作专班的考核。由领导小组负责。对工作专班及工作人员的工作绩效进行量化考核。

2．对被查对象的考核验收。对已检查单位的查改情况进行量化考核，由工作专班组织开展。分类排队。

3．考核验收结束。由市委、市政府组织总结表彰。

六、组织领导

（一）成立领导小组。市政府成立“两管一治”清理整顿工作领导小组。纪检、监察、人大财经委、财政、审计、物价等为成员单位（附后）

（二）组建工作专班。领导小组设办公室。执法检查专班由职能部门牵头，组建若干个检查组；督办问责专班由纪检、监察部门牵头。专班工作人员从各职能部门抽调，与派出单位日常工作脱钩。

（三）强化工作机制。强化领导、专班、部门、单位四个层面责任。相互制约，建立起分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的集中活动协调机制。

1．领导小组负责政策把关和决策把关。通报情况，对工作过程中的全局性活动提出要求，对重大或共性问题作出处置决定。

2．领导小组办公室负责本次检查整顿活动的具体组织实施。督促指导和组织协调；以集中培训、以会代训、专题辅导、上门指导等灵活方式，组织培训，提供技术指导；定期编发工作简报和情况通报，反映工作进展和成效。

3．督办问责专班负责对有关政策、纪律执行情况进行监督、指导和查究；对检查专班实行二次监督。对每一位工作人员的工作绩效进行量化考核，活动结束，作出书面评价鉴定。

4．检查工作专班负责组织开展检查工作。负责把情况查清楚，把问题摆清楚，把处理意见提清楚。

5．各相关职能部门充分发挥业务特长与职能优势。全程服务、全程跟踪、全程监督。

6．各单位要主动抓好自查自纠。分管领导负具体责任，财务主管人员负操办责任，主要负责人和分管负责人对上报的有关清理报表严格审查，严格把关，逐一签字，对清理情况和填报数据承担责任。

七、政策纪律

必须严肃工作纪律，活动开展过程中。对发现的违纪违规问题，依法依规作出相应处理。

（一）对单位违纪违规问题的处理。消极抵制从严；历史问题从宽，新出现问题从严；主动整改从宽，举报检查从严；共性问题从宽，严重个案从严。

（二）对单位负责人违纪违规问题的处理。对重点检查中发现违法问题。强令或者授意财会人员弄虚作假，故意逃避检查、设置障碍干扰检查，或突击花钱、顶风作案的先停止单位预算拨款，再上报领导小组和纪检监察部门，依法依规对单位负责人作出严肃处理。

（三）对专班工作人员违纪违规问题的处理。对工作人员玩忽职守或徇私舞弊、延压、隐瞒被检查单位违法违纪行为的,一经发现。

（四）建立举报登记和查处督办制度。对举报有功的单位和个人。奖金最高额为10万元。

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第三篇：深化“放管服”改革实施“六个一”专项行动工作方案

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深化“放管服”改革实施“六个一”专项行

动工作方案

着力解决企业开办程序繁、项目审批时限长、群众办事不便利等突出问题，打造政府核心竞争力，建设人民满意的服务型政府。下面是小编带来的深化 放管服 改革实施 六个一 专项行动工作方案，有兴趣的可以去看一看。

为全面贯彻落实国务院 六个一 重要部署和《***省人民政府办公厅关于印发***省深化 放管服 改革 六个一 行动实施方案的通知》（云政办发〔2018〕34号）及《***人民政府办公室关于印发***深化 放管服 改革 六个一 专项行动工作方案的通知》（楚政办通〔2018〕37号）精神，进一步推动 放管服 改革向纵深拓展，着力解决企业开办程序繁、项目审批时限长、群众办事不便利等突出问题，打造政府核心竞争力，建设人民满意的服务型政府，县人民政府决定在全县范围内开展企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争 只进一扇门 最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消等 六个一 专项行动，特制定本方案。

一、工作目标

持续深化 放管服 改革，力争用2年左右时间，进一步消除市场主体经营活动中的羁绊，破除生产要素合理流动

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与有效配置的障碍，优化政务服务供给，建设优质、高效、便利的创业创新环境，实现审批更简、监管更强、服务更优，营造快捷、高效、公平、开放的一流营商环境，为全面实施 1133 战略，实现***高质量跨越式发展提供坚强有力的制度机制保障。

二、主要措施

（一）推进商事制度改革，实施企业开办3天行动。深化 多证合一、一照一码、先照后证和照后减证改革，将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节。全县一般性企业开办时间不超过3个工作日，使企业尽快进入经营状态。

1．推进工商注册便利化。改革企业名称登记制度，除特别规定外，实行企业名称自主申报。不再实行企业名称预先核准，企业名称登记整合并入企业登记环节；积极推行企业登记全程电子化，全面推广电子营业执照应用，畅通线上线下融合办理，实现企业注册登记 最多跑一次。外资企业设立备案与工商登记 一套表格、一口办理，实现 无纸化 零见面 零收费。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县经信局。完成时限：2018年7月31日前）

2．简化企业开办环节。将企业登记、公章备案、涉税事项整合为1个窗口办理，提供企业开办综合服务。将公章刻制备案纳入 多证合一 事项，增加公章刻制企业数量。

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简化涉税办理流程，取消企业首次办税补充信息补录，企业登记有关信息由市场监管部门同步到金税三期系统；全面落实 一窗通办 同城通办 和 异地可办 服务。企业设立登记不超过2个工作日，公章刻制、发票领取不超过1个工作日。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县公安局、县税务局。完成时限：2018年7月31日前）

（二）深化投资审批制度改革，实施项目审批50天行动。社会投资一般性建设项目，从申请核准（备案）到获取施工许可全流程，通过精简报件、归并环节、压缩时限，做到各环节的审批时间在现有基础上缩减一半以上，各环节审批总时限不超过50个工作日。

3．进一步精简项目审、核、备手续和环节。除法律法规另有规定外，所有投资审批项目必须进入全省投资项目在线审批监管平台实行 一项一表一码。政府投资项目节能审查、招标方案核准、社会稳定风险评估审查与项目审批合并办理，对纳入各级行业发展规划、建设规划、国民经济和社会发展计划报告的政府投资类项目不再审批项目建议书。核准项目只保留对规划选址意见、用地预审意见等两项前置要件；除法律法规另有规定外，企业投资备案类事项全部实行属地办理，备案机关收到企业申报的全部规定信息即为备案。（牵头单位：县发改局；责任单位：县直有关部门。完成时限：2018年10月31日前）

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4．整合各审批环节。积极推进 多规合一 试点，全面推行投资项目 多评合一 和联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。将可研、初设阶段的建设项目选址意见书核发、建设项目用地预审等所有环节实行并联审批，不互为前置；将建设施工许可阶段的消防、人防设计等并入施工图设计文件审查，房屋建筑工程与市政工作初步设计审查、建筑工程抗震设防专项审查等实行并联审批。各审批主管部门要全面清理、坚决砍掉各类不合理前置条件；要建立分类审批模式，逐一列明许可名称、法律依据、办理部门、办理时限，并集中到政务服务大厅投资项目审批服务专区，实行一窗受理、联合审批、一窗出件。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县经信局、县国土资源局、县环保局、县林业局、县水务局、县交通运输局、县安监局、县气象局、县消防大队。完成时限：2018年10月31日前）

5．清理规范各类专家论证、评审、技术审查。除法律法规另有规定或涉及重大环境保护、生态安全、公共安全外，凡属企业经营中自主决定事项、市场调节事项一律不得强制组织各类专家论证、评审、技术审查。确需保留的各类专家论证、评审、技术审查，应经合法性审核并明确事项名称、法律依据、评审内容、专家构成要求、评审规则、收费标准、收费依据、付费主体等。（牵头单位：县委编办；责任单位：县发改局、县直有关部门。完成时限：2018年10

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月31日前）

6．全面提高企业生产运营便利度。清理企业在获得水、电、气供应中的各类 搭车 行为。没有法律法规规定，一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水、电、气供应的前置条件。没有法律法规和国家强制标准要求，不得向用户强制指定水、电、气工程设计、施工、设备材料供应单位。确需指定的，必须以清单形式公布，并列明指定事项、法律法规依据。压缩水、电、气供应办理时限。企业供水全流程办理时间，不超过15个工作日。用电报装办理时限压缩到低压7个工作日，高压单电源25个工作日，高压双电源35个工作日。用气办理报建时限压缩至5个工作日，完成工程并交验（通气）时间不超过20个工作日。水、电、气企业要健全 一站式 办公、一窗受理、一次性告知服务机制。创新 互联网＋ 服务手段，开通电子支付平台，实现客户从报装到缴费一次性网上办理。（牵头单位：县住建局、县水务局、县供电公司；责任单位：县直有关部门。完成时限：2018年8月31日前）

7．规范发展中介服务市场。继续清理 红顶中介，公布全县统一保留的中介服务清单。加快中介机构培育发展，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域。规范各级投资审批中介超市运行管理。加强对中介机构执业行为的监管，加强 双随机、一公开 抽查监管，稳步提高中介服务质

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量和效率。（牵头单位：县委编办；责任单位：县发改局、县政务服务管理局、县直有关部门。完成时限：2018年10月31日前）

8．推进检验检测中心建设。进一步理顺我县检验检测中心体制机制。全面清理对检验检测机构从业管理的政策规定，没有法律法规规定，不得以所有制、隶属关系等为条件法外设槛，限制竞争；不得对检验检测机构数量、检测品种、检测业务范围等进行限制。鼓励民营资本投资建设检测检验机构，并按照市场化方式运作。（牵头单位：县委编办；责任单位：县检验检测中心、县发改局、县住建局、县农业局、县水务局、县市场监督管理局、县人社局。完成时限：2018年12月31日前）

（三）加快 互联网+政务服务，实施 一网办通 行动。推行统一身份认证和电子证照，建立统一数据共享交换平台，打通部门间、层级间信息壁垒，逐步实现政务信息共享共用、证明材料后台核验，确保政务服务 一网办通。在线可办事项数2018年底达75%、2019年达到90%以上。

9．全面推行行政审批标准化。由县直各部门牵头编制完成本行业、本系统行政许可事项业务手册和办事指南，并参照编制除行政许可外的行政职权、公共服务事项业务手册和办事指南。企业和群众办事需要提供的各类文件、材料、表格，县直各部门要参照本行业、本系统州级部门牵头制定

精品学习文档 的统一规范格式和范本，免费供群众下载，实现全州范围内同一事项名称、行使条件、申请材料、办理时限、收费标准全统一，并实行一库管理，动态更新。让部门按照标准办事，让群众办明白事、便捷事。（牵头单位：县委编办、县市场监督管理局；责任单位：县发改局、县直各部门；完成时限：行政许可事项办事指南和业务手册2018年8月31日前完成，公共服务事项梳理、办事指南和业务手册编制由县发改局于2018年8月31日前完成）

10．推进 不见面审批。按照联网通办是原则、孤网是例外的要求，原则上不再批准部门单独建设孤立的信息系统，对未按照要求改造对接政务服务网上大厅的，不审批新项目、不拨付运维经费。凡部署在政务外网和互联网的非涉密审批业务系统必须接入省、州、县互联互通的网上政务服务平台，并公布在线办理事项清单，全力推行简化办、网上办、就近办。全面梳理并公布在线办理事项目录清单，凡与企业注册登记、报告、变更注销、生产经营、投资备案、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈；复杂事项实行网上预约、网上申报、网上预审。同时，广泛运用物流快递、在线支付、网上身份认证等方式，实行远距离证照寄送、远距离缴费、远距离认证。（牵头单

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位：县委编办；责任单位：县政务服务管理局、县发改局，县直各部门。完成时限：2018年10月31日前）

11．全面推行就近申办，实现全省通办。要打破行政区域限制，对办理量大、办理频次较高的事项以及公共资源交易事项全面推行全流程电子化、智能化，实行全城通办，并逐步实现全县、全州、全省通办，通办事项要以清单形式对外公布。（牵头单位：县经信局；责任单位：县政务服务管理局。完成时限：2018年12月31日前）

12．项目申报财政补助资金的政策依据、审批过程和审批结果全公开。政府投入竞争性领域支持企业的财政资金和项目安排，要实现网上申请、网上办理、网上公示。投入竞争性领域的政府支持企业资金、政策优惠必须依法在各级政府网站和各部门网站公布，列明支持内容、获得条件、评审程序、不予批准的情形等内容。对获得支持的企业，要列明企业名称、获得支持的项目、获得支持的内容、获得支持的条件等。对以不当手段骗取政府资金支持、政策优惠的，要坚决查处，并将有关处罚信息在国家企业信用信息公示平台予以公示，对财政资金管理使用的有关主体依法实施联合惩戒。（牵头单位：县财政局、县市场监督管理局；责任单位：县直有关部门。完成时限：2018年8月31日前）

（四）推动政务服务转型升级，实施 只进一扇门 行动。加强实体政务大厅建设和管理，深化 三集中三到位，精品学习文档

推动线下线上融合，统筹服务资源，统一服务标准，理顺工作机制，强化部门协调。

13．推进 一颗印章管审批 全覆盖。认真借鉴楚雄市等4个试点改革经验，及时启动***县相对集中行政许可权改革，重点要在涉企服务、投资审批等领域突破和创新，逐步实现 一颗印章管审批。（牵头单位：县委编办；责任单位：县直各部门。完成时限：2018年7月31日前）

14．全面推行集合审批。县直各部门所有面向企业、法人和其他社会组织的行政审批、公共服务等政务服务事项100%进驻县政务服务大厅实行 一窗受理、集成服务，并接受政务服务平台监督，实现 大厅之外无审批 中心之外无权力。加强窗口服务标准化、规范化建设和业务培训，不断提高服务群众、服务企业、服务项目、服务发展的能力和水平。（牵头单位：县政务服务管理局；责任单位：县直各部门。完成时限：2018年7月31日前）

15．实行一个窗口集中办。加强县政务服务大厅软硬件设施配备，强化人员、设施和经费保障。要按照服务性质、事项类别设置服务窗口，推行联合办理、并联办理，实行 一个项目、一套资料、一次收取。对企业和群众实行一次告知、统一收件、网上派件、统一反馈、一窗发证。建立完善激励约束制度，加强工作人员管理，严肃纪律作风，规范服务行为，切实提高服务效率和质量。（牵头单位：县政务服

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务管理局；责任单位：县直各部门。完成时限：2018年7月31日前）

（五）提升政府服务水平，实施 最多跑一次 行动。群众和企业到政府部门办理行政审批和公共服务事项，在申请材料齐全、符合法定要求时，最多跑一次，简单事项和个人事项实行 一次就办好。一次就办好 事项比例2018年底前不少于各部门政务服务事项的70%、2019年底前达90%以上。

16．全面梳理公布 一次就办好 清单，实现群众和企业办事 最多跑一次。按照事项标准化、审批规范化、材料精简化的要求，对政务服务事项实行网上办结、现场办结、办结送达分类管理，优化整合业务流程，加快网络化、智能化设备集成融合，集中清理公布 一次就办好 事项清单。深化容缺受理、告知承诺审批改革，完善办结时限、监督措施、线上线下补充办理机制。（牵头单位：县委编办；责任单位：县政务服务管理局、县直各部门。完成时限：2018年7月31日前）

17．全面推进不动产登记便利化。进一步整合涉及房屋和土地登记、税费缴纳等职能，优化登记流程、精简报件资料、打通信息交换平台，全面推行 一套资料、一个系统、一窗受理 机制，实现不动产交易从签订购房合同到取得不动产权证最多5个工作日完成，抵押登记1个工作日完成，精品学习文档

实现 最多跑一次。同时，积极研究不动产登记与水、电、气、公积金、银行等部门联动办理，通过政企、政银联办，逐步实现从买房到入住 最多跑一次。（牵头单位：县国土资源局；责任单位：县住建局、县林业局、县地税局等有关部门。完成时限：2018年10月31日前）

18．推进重点领域全省一套流程通办。制定全县统一的民办教育、民办医疗、民办健康、民办养老机构等申办流程，公布材料要件清单，明确审批条件，促进民间资本向服务业投资。（牵头单位：县委编办；责任单位：县教育局、县卫计局、县民政局等部门；完成时限：2018年8月31日前）

19．大力营造让投资者放心、安心、可预期的良好投资环境。对因政府原因造成的各类历史遗留问题进行全面清理。一律不得对企业许诺违反法律法规规定、政策要求以及超出权限的各类政策优惠。许诺政策支持中属于上级部门权限的，必须取得上级部门书面同意。加强生态安全保护，严守生态安全红线，对涉及林地占用等生态安全事项实行关口前移，严禁先建后报、未批先建。合法合规许诺企业的条件，必须及时兑现，不能 新官不理旧账。建立招商引资重大项目绿色通道制度，实行全程帮办、代办，凡是重大招商引资项目，均交由1个部门全过程服务，切实改变过去1户企业对多个部门的情况。对园区探索实行企业化管理和运营。支

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持企业构建与周边社区、村镇的和谐关系。加大对涉企矛盾纠纷排查化解，保障企业的合法生产经营权。（牵头单位：县招商局；责任单位：县经信局，县直有关部门。完成时限：2018年12月31日前）

（六）加快 减证便民 改革，实施 凡是没有法律法规依据的证明一律取消 专项行动。以省人民政府公布的保留证明材料清单为基数，确保证明材料只减不增。加强个人、企业信息统一归集，建立全县人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照、宏观经济等重点信息资源库，促进政务信息共享。

20．建设完善人口和法人基本信息库。将个人身份证信息、不动产登记、林权登记、机动车登记、实施牌证管理的农业机械登记、企业和社团法人登记、婚姻登记、税费缴纳、社会保险缴纳与待遇享受、就失业登记、住房公积金缴纳、最低生活保障对象、公共租赁住房保障等个人事项信息和企业营业执照、不动产登记、林权登记、探矿权登记、采矿权登记、船舶登记、机动车登记、实施牌证管理的农业机械登记、税费缴纳、社会保险缴纳、住房公积金缴纳等法人信息集中归集至政务服务信息资源共享平台。建立健全秘密信息保护和非秘密信息查询、采集、披露、争议处理、纠错等工作机制，强化数据共享安全保障，依法加强隐私等信息保护。积极推进全县人口、法人单位、自然资源和空间地理、精品学习文档

电子证照、宏观经济等重点信息资源库建设。公布政府部门信息共享清单。（牵头单位：县发改局；责任单位：县直有关部门。完成时限：2019年12月31日前）

21．精简各类无谓证明和繁琐手续。认真贯彻落实《***省人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定》（云政发〔2018〕23号）要求，认真对照取消保留的清单目录，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节一律取消，政府部门可通过信息共享获得有关信息的，不得要求企业和群众提供证明材料。政府部门在办理企业和群众有关事项中采集涉及当事人的数据必须向本人或法定授权人开放；本人或法定授权人通过政府网站查询到的自身信息，必须作为受理依据。（牵头单位：县委编办；责任单位：县直各部门，各乡镇人民政府。完成时限：2018年10月31日前）

三、有关要求

（一）加强领导，压实工作责任。各牵头单位、各乡镇人民政府要高度重视，细化方案，建立专人联络和服务企业机制，积极研究和推进 六个一 专项行动各项工作。各牵头单位、各乡镇人民政府要将 六个一 专项行动落实情况于当年7月25日、12月25日前报县委政府督查室、县政府推进职能转变协调领导小组办公室（县委编办）。

（二）提高认识，协同推进工作。六个一 专项行动涵盖了政务服务的方方面面，是深化 放管服 改革、优化营

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商环境建设的再安排再部署。在工作中，县委编办负责 最多跑一次 行动、凡是没有法律法规依据的证明一律取消 行动，县市场监督管理局负责企业开办3天行动，县发改局负责项目审批50天行动，县经信局负责 一网办通 行动，县政务服务管理局负责 只进一扇门 行动方案的牵头和统筹协调。各牵头单位要定期研商工作推进中的困难问题；各责任单位要密切配合、协同推进。各级各部门要建立信息互通机制，对国家、省级、州级层面出台的关于 六个一 相关法规和政策，要及时互相推送和告之。同时，各行政主管部门要以 双随机、一公开 为抓手，以信用监管为中心，以网络管理为基础，加强事中事后监管，切实提高监管效能。

（三）加强督查，督查结果与综合绩效考核挂钩。县委政府督查室要加强督促检查，定期对各部门、各乡镇 六个一 专项行动实施方案的执行情况进行督查，对组织领导不力、工作措施和协调配合不到位、未能克期完成相关任务、企业和群众缺乏 获得感 的乡镇和部门，要严肃通报问责，责令限期整改。督查结果将与2018年、2019年综合绩效考核挂钩。县政府推进职能转变协调领导小组办公室要对 六个一 专项行动实施方案情况进行跟踪，并及时向县政府汇报工作进展和落实情况。

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第四篇：马跑泉镇“一城两线三河”环境集中整治违章建筑整顿工作方案

镇政发„2011‟ 号

关于印发《马跑泉镇“一城两线三河”环境集中整治违章建筑整顿工作方案》的通知

各村、社区、镇属各单位：

现将《马跑泉镇“一城两线三河”环境集中整治违章建筑整顿工作方案》下发你们，请结合各自工作实际，认真抓好落实。

二○一一年十月十七日 马跑泉镇“一城两线三河”环境集中整治违章

建筑整顿工作方案

为了进一步营造干净、整洁、优美的城市环境和旅游环境，改善我区城市形象，提升城市品位，深入推动“三城联创”工作，根据区委办公室、区政府办公室《关于印发天水市麦积区一城两线三河环境集中整治工作方案的通知》（区委办发„2011‟119号）、《麦积区一城两线三河环境集中整治环境卫生整治工作方案》（麦区三城办发[2011]11号）精神，特制定本方案。

一、指导思想

围绕“三城联创”总体目标，坚持上下联动、属地管理、标 本兼治、注重长效、明确标准、严格考核的原则，按照集中整治、疏堵结合、规范引导、强化监管的思路，针对全区重点区域内非法乱建、违章加层等建筑领域存在的主要问题，开展违章建筑综合整顿工作。严厉打击建筑市场的违法违规行为，不断完善管理制度，建立健全长效机制，规范城市建设行为，保证城市总体规划的实施，维护城市规划建设的严肃性和完整性。

二、组织领导

为了切实加强对“一城两线三河”环境集中整治违章建筑整顿活动的组织领导，特成立违章建筑整顿活动领导小组。组 长 马顺祥 区建设局局长 副组长 王 鑫 区建设局副局长

牛炳兴 区建设局总工程师

杨 帆 区综合行政执法局主任科员

强永斌 花牛镇镇长

甄大奇 甘泉镇副镇长

奚宴顺 区道北办事处副主任

李富强 马跑泉镇政府武装部部长

李 忠 社棠镇党委委员 成 员 裴世奎 区建设局综合股股长

曹巨宏 区建设局村镇股股长

裴君清 甘泉派出所所长

许一平区综合执法局道北执法中队队长

刘晓军 区综合执法局社棠执法中队队长

吴国军 区综合执法局花牛执法中队队长

康 军 区综合执法局马跑泉执法中队队长

何锐强 区综合执法局甘泉执法中队队长

李 勇 区综合执法局麦积执法中队队长

马俊义 甘泉派出所干警

韦志勇 区土地局执法队工作人员

领导小组下设办公室和督查组，办公室设在区建设局村镇股，室主任由区建设局副局长王鑫同志兼任，具体处理日常事务，办公并及时掌握相关信息，协调相关职能部门，全力抓好各项整顿活动的落实；区建设局党委副书记吴惠同志任督查组组长，区建设局纪检书记董晓刚同志、区建设局总工程师牛炳兴同志任督查组副组长，具体负责全组各成员单位本次整治活动的督查、检查工作。

三、清理整顿范围、内容和重点

（一）清理整顿的范围：“一城两线三河”。一城：麦积城区(包括道北、道南、桥南等建城区)；两线指：羲皇大道、麦贾公路沿线；三河：藉河、渭河城区段和颖川河沿线。

（二）清理整顿的内容：“一城两线三河”沿线2010年1月以后已建成的项目和在建的建筑工程项目。①未办理建设用地许可证的；②未办理建设用地规划许可证的；③未办理建设工程规划许可证的；④未取得建设工程施工许可证的；⑤未按规划建设的（如使用功能、建筑立面、朝向、建筑密度、层高、容积率、间距、绿地率和控制红线、建筑面积等）。

（三）清理整顿重点对象为：非法建筑，违章加层。其次，停止城市规划区外所有建设项目的审批等。

（四）依法查处城区特别是羲皇大道、麦贾公路沿线未批先建、少批多建、违规审批的违法建筑；依法拆除城区及羲皇大道、麦贾公路沿线违法建筑。

四、实施步骤

第一阶段：明确任务，制定方案(9月26日—9月30日)。违章建筑整顿组各成员单位要切实负起责任，及时成立各自工作机构，认真制定具体工作方案，全面部署整顿活动各项工作。整顿工作方案务必于10月10日前报领导小组办公室。

第二阶段：宣传教育，动员发动(10月1日—10月10日)。违章建筑整顿组各成员单位按照各自辖区采用散发资料、出动宣传车辆等形式，组织人员开展整治工作宣传，编印相关法律法规的小册子，上门宣传，印发到户，有目的、有重点与违章户座谈、讲违章建筑存在的安全隐患和对城市建设的负面影响，提高全民依规依法建设意识，为清理整顿工作创造良好的氛围。

第三阶段：调查摸底，分类统计（10月11—10月20日）。违章建筑整顿组各成员单位要深入现场，发动群众，宣传政策，摸清底细，制定表格，分类定性，登记造册，建立台账。对在2010年1月至现在已建成的和在建的违章建筑按照辖区分类定性，首先发放停工通知，确定拆除时限。对部分手续不齐全的在建违章建筑采取补办手续、补交规费、接受处罚。

第四阶段：集中清理，重点整顿（10月21日—12月20日）。根据调查摸底分类统计情况，对必须拆除的违章建筑，违章户能在规定时间内按要求自行拆除的，免于一切处罚。未在规定时间拆除的，未办理任何手续擅自建设的，由区综合执法局牵头，先发放限期拆除通知书，未在规定时限内拆除的，按照属地管理的原则，按照辖区，由乡（镇）、办事处组织人员采取强制措施或申请人民法院强行拆除，区建设局、土地局、派出所配合；未按程序办理手续或手续不全的违规建筑，由区建设局牵头，先发放限期拆除通知书，未在规定时限内拆除的，按照属地管理的原则，按照辖区，由乡（镇）、办事处组织人员采取强制措施或申请人民法院强行拆除，区综合执法局、土地局、派出所配合；对部分手续不齐全、可以补办手续的违章建筑，在规定时间内主动到领导小组办公室办理手续缴纳规费的，可减半处罚；对未按规定时间办理手续缴纳规费的，要从重处罚；对抗拒办理手续缴纳规费、接受处罚的，由区建设局牵头，按照属地管理的原则，按照辖区，由乡（镇）、办事处组织人员采取强制措施或申请人民法院强行拆除，区综合执法局、土地局、派出所配合。对阻挠工作人员执行公务的要追究其有关法律责任。

第五阶段：检查验收，建立机制，总结提高（12月21日—12月31日）。

清理整顿结束后，领导小组将根据台账和处理结果采取逐街道、逐路、逐河流域检查的方法组织全面验收。同时，违章建筑整顿组要建立违章建筑管理长效机制，形成长效化管理，进一步巩固整顿长效，有效遏制“一城两线三河”沿线建筑市场的违法违规行为。

五、工作要求

开展此次城市管理专项整顿活动是新一届区委、区政府加强我区城市管理、增加城市服务功能、提升城市品位的一项重要举措。各有关部门和单位务必要引起高度重视，采取超常规措施，切实履行职责，做到集中精力、集中时间、不搞形式、不走过场，注重实效。一要高度重视，加强领导。各有关部门和单位要高度重视此次城市管理专项整治工作，要建立一把手负总责，亲自抓，分管领导具体抓，一抓到底的工作机制，着眼整体，抓住关键，把握细节，强化整顿，确保本次整顿活动取得实实在在的效果。

二要周密部署，精心组织。各有关部门和单位要按照方案规定的工作职责，结合各自实际，认真制定各自具体的工作实施方案，细化工作，做到任务明确，领导到位，人员到位，责任落实。三要团结协作，紧密配合。各有关部门和单位要从大局出发，树立全局思想，在整顿活动领导小组的统一指挥下，各负其责，密切配合，团结协作，不得推诿、扯皮，涉及交叉的问题要积极衔接、协调，妥善处理，共同把此次整顿活动推向深入，确保全区城市环境有较大提升。

四要强化督查，严格问责。为确保本次专项整顿活动取得实效，督查组要采取定期或不定期进行督查，及时了解各单位的工作进展情况，协调解决各单位之间的关系和工作存在的问题，对行动缓慢，整顿效果差的单位，及时督促整改。整顿期间，对不听从指挥、工作不落实、效果不理想的单位，督查组将督促限期整改。

主题词：城乡建设

环境整治

整顿

通知

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政府办公室，区政协办公室。

天水市麦积区三城联创工作领导小组办公室 2011年10月10日印发