认真贯彻民主集中制,不断提高党委决策水平和领导能力5篇

第一篇：认真贯彻民主集中制,不断提高党委决策水平和领导能力

认真贯彻民主集中制，不断提高党委决策水平和领导能力

民主集中制是党的根本组织制度，实施科学决策，提高决策质量，是民主集中制的本质要求；同时，党委班子的领导能力是一种整体功能，只有认真贯彻落实民主集中制原则，才能实现个体素质的有机整合，才能不断提高决策水平和领导能力。

一、要坚持议政和议事的统一，确保决策的正确方向。决策方向的正确与否是决策质量高低的首要标志。决策符合党的路线、方针、政策和上级的指示，符合全局和长远的利益，符合本单位的实际情况。实践证明，做到这一点，必须坚持议政和议事的统一。议事之前先议政，把政策规定搞清楚，确保议事不偏离方向。议政既包含理解掌握上级的政策规定，也包含严格执行政策规定。坚持议政与议事的统一，是把上级精神与本单位实际结合起来的创造性过程，不能机械的理解为议事之前搞简单对号。一是把学习理解政策规定作为贯穿提高决策水平和领导能力的全过程。把上级在相关问题上的政策、规定作为决策过程中的必学文件，通过学习既要搞清具体规定，又要掌握精神实质，使大家在发表意见决策问题时有所依据，有所遵循。在对具体问题进行决策时，坚持做到有悖于上级政策规定的不议，上级政策规定没涉及到又一时拿不准的请示后再议，以防止决策走板。二是注重平时的学习积累，打牢思想理论基础。党委领导要多掌握广博的军事科技知识，才能深刻理解和把握新军事变革的本质和要求；同时，利用工作之余多读些哲学书籍，努力掌握认识世界的科学方法，不

断提高思维层次和认知水平，实现议政与议事的有机统一。实践证明，科学理论知识的储备越多，决策的“自由度”会越大，决策的质量也就越高，领导能力就会不断提高。三是重视加强党性锻炼和修养。坚强的党性修养，是党委成员正确参与决策的思想基础。要坚决排除各种干扰，正确处理决策中遇到的各种矛盾，如正确处理全局利益和局部利益的关系，不为获取局部利益打“擦边球”；正确处理人情和原则的关系，不为人情放弃原则；正确处理眼前效益和长远效益的关系，不为眼前牺牲长远。要保证在任何时候、任何情况下、任何问题上，都自觉站在党性和党的原则立场上思考问题，参与决策，就必须不断加强党性锻炼，加强世界观改造，做到坚持原则议政，出于公心议事，保证党委决策的正确方向。

二、要坚持会上与会下的统一，扩大决策的群众基础。正确贯彻民主集中制原则，提高决策质量和领导能力，既有会上的功夫，也离不开会下的功夫。会下是决策的准备，会上是决策的实施。没有会下的调查研究，充分酝酿，就难以有实施阶段果断正确的决策。一是“安民告示”要早出。使大家对会议议题有充分的思考分析、拿出办法的时间，尤其研究决策重大问题，要提前告诉大家，使他们明确思考的重点。总之，除了特殊情况，坚决不开仓促上阵的会。二是调查研究要广泛深入。党委决策问题，尤其是决策涉及官兵利益、部队建设全局、上下关注的热点难点问题时，更要广泛深入搞好调查研究，倾听广大官兵的意见和建议，获取各方面的信息，扩大群众的参与程度。调查研究要有正确的方法和诚实的态度，既不能走马观花，做做样子，也不能设

框框、定调子。要对各种意见进行认真的思考加工，形成既符合上情又符合下情的决策思路。三是个别酝酿要充分。在充分调查研究的基础上，党委书记可采取交换意见等形式，听取委员对议题的意见，相互交流看法。通过个别酝酿，综合各方面的情况，筛选提出方案，而后党委在实施决策。要形成这样的规矩：没发“公民告示”不开会，没有调查研究不开会，没有充分酝酿不开会。这样，决策质量就能得到有效保证。

三、要坚持议事内容和程序的统一，规范决策的整个过程。按照民主集中制原则实施党委决策，必须严格坚持科学的决策程序，以减少失误，堵塞漏洞。当前存在的问题是，有的搞临时会议，对严格落实程序不够重视；有的随意简化程序，用平时掌握的情况代替专题调查了解，用会上的讨论代替会前的酝酿，用“传阅”代替党委集体研究；有的重视了主要程序，对某一具体的程序有所忽视；有的对特殊内容实施决策，缺乏与之相适应的特殊程序，程序对决策内容服务的作用体现不出来。解决这个问题，一是要强化按程序决策的意识。必须树立程序就是法规的概念，不因研究的问题情况熟就不搞调查研究，不因研究的问题急就不打招呼，不因有的同志提出别的问题就搞临时会议，不因意见比较一致就不充分讨论，自觉做到按程序决策一丝不苟。二是要落实程序必须严格。党委实施决策的一整套程序，体现了民主集中制的要求，反映了党委实施决策的一般规律，必须认真坚持，维护其严肃性。近年来，我们在解决官兵关注的一些敏感问题、热点问题上，还确定了一些更具体、更有操作性的程序，使决策更加规范。如对改转士官、选拔士兵考学、入党、立功等没有基层

中队官兵的推荐意见、党支部的建议，不进决策。这些更严格的程序，有效的保证了做出决策更符合上级要求、符合基层官兵的意愿。三是要不断充实完善决策程序。不断更新观念，解决好思维方式不辩证、不超前的问题，善于总结。只有学会总结，才能把丰富的实践经验变为规律性的认识，才能提高认识和运用客观规律的水平。作为一级党委，在完成一项大的任务或阶段性工作后，要认真进行回顾反思，看哪些方面做得比较成功、哪些方面做得不够好，在总结正反两方面经验教训中，克服盲目性，增强自觉性，掌握领导工作的主动权，以适应情况的变化和决策内容的要求，更好的发挥程序的作用，避免决策失误。

四、要坚持平等参与和履行职责的统一，把握决策的最优选择和最佳时机。把握好决策的最优选择和最佳时机，是提高党委决策质量的重要环节。做到这一点，关键在于书记要适应决策过程中不同环节、不同阶段的角色变换，把平等参与和履行职责有机结合起来。一是以平等的身份参与，营造民主讨论的氛围。提高贯彻民主集中制的质量，党委内部书记和委员是平等的。从正、副书记角度讲，最主要的是具有真诚的民主意思，使一班人敢说话、说真话，防止个人说了算的“一言堂”。从委员角度讲，最主要的是具有强烈的参与意识，努力强化履行党内职务的责任观念，自觉参与集体决策、集体领导，防止事不关已、高高挂起。贯彻民主集中制原则，不仅需要讲政治、讲大局、讲党性、讲原则，而且需要 讲感情、讲友谊、讲支持、讲谅解。概而言之，就是讲团结。团结出能力、出力量。只有把团结的基础打牢，才能把大

家的智慧、凝聚 起来，做到齐心协力地带领部队完成各项任务，搞好各项建设。二是尽好领导的职责，把问题议深议透。书记不能仅仅行使“一票”的权力，还要尽好组织引导的责任，当讨论出现冷场时，不能匆忙表决，要提供一些情况，启发大家的思路；当讨论偏离主题时，要搞好引导，紧紧围绕议决的问题发言；当会议受到某种情绪左右时，要及时矫正方向；当出现争论时，不要急于当裁判，要让委员充分发表自己的意见。要允许必要的争论。实践证明，没有争论的讨论，往往达不到集思广益的目的，意见过于一致往往隐藏了不一致的成份，争论越充分，对问题的认识越深刻，做出决策就越正确。三是要善于集中，适时拍板。党委书记要有较强的敏锐性和综合归纳能力，要重视多数人的意见，还要倾听少数人的意见；要重视和自己主张相同的意见，还要倾听和自己主张不同的意见。在“群言”的基础上，对各方面的意见进行权衡比较，吸收各方面的合理因素，当条件成熟时，果断“拍板”，做出周密而准确的决策，形成统一的意志和一致的行动。5

第二篇：努力学习,不断提高政治理论水平和业务素质

一、努力学习，不断提高政治理论水平和业务素质

书到用时方恨少，我越来越深刻地认识到知识的欠缺，只有抓紧一切可利用的时间努力学习，才能适应日趋激烈的竞争，胜任本职工作，否则，不进则退，终究要被环境所淘汰。努力学习理论知识，学习党的民族宗教政策法规，领会上级部门重大会议精神，在政治上、思想上始终同党中央保持一致，原创： 保证在行动上不偏离正确的轨道。同时，结合本职工作，我认真学习有关的民族宗教知识、管理知识、法律知识，不断武装自己的头脑。并根据工作实际情况，努力用理论指导实践，解决自己在工作中出现的问题。希望，将来回首自己所做的工作时不因碌碌无为而后悔，不因虚度时光而羞愧。

一、注重学习，不断提高自身素质。

注重学习，是本人一贯来坚持的作风。无论是对政治理论，还是对各项业务知识，本人都能做到自觉加强学习。多年来，本人一直认真学习党的十七大精神和科学发展观，不断提高自身素质，不断提高政策理论水平和工作能力。通过学习，本人得到了更好的知识武装，为较好地履行带头人职责打下了坚实的理论基础。同时能坚持严格要求自己，谦逊为人，时刻做到自重、自省、自警、自律。思想上不断完善，政治上不断求强，工作上不断求精，使自身综合素质得到一定的提高，更好地适应基层工作需要。

一、加强学习，注重政治素质和工作能力提高。坚持认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，用马列主义武装自己的头脑，不断加强自身世界观、人生观和价值观的改造，提高自身的政治理论水平和工作能力。认真学习深刻领会上级工作会议精神，在实际工作中认真加以贯彻，保证党和国家路线方针政策的执行。一年来，共写心得体会、学习笔记累计30000余字。通过扎实的思想政治理论学习，为自己开展各项工作提供了强大的思想武器，在日常工作中注重学以致用，取得了明显效果。在加强理论学习的同时，注重更新知识结构，重点加强业务和政策法规知识的学习，努力做到在工作中学习，在学习中工作，精益求精，不断探索，使自己更加胜任本职工作。

第三篇：不断提高司法行政工作水平和社会影响力

树立一个理念 围绕两个服务 突出三个重点 提高三种能力

不断提高司法行政工作水平和社会影响力

汉中市司法局党组书记、局长 丁毅

在新的历史条件下，做好司法行政工作必须牢固树立一个理念——改革创新、勇创一流；围绕两个服务——服务党委、政府的中心工作，服务经济社会发展大局；突出三个重点——普法依法治理、人民调解工作和法律服务；提高三种能力——依法治理的能力、维护稳定的能力、法律服务的能力。

要做好新时期的司法行政工作，必须牢固树立一个理念，即：改革创新、勇创一流的理念。全市各级司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者只有坚持“改革创新、勇创一流”的理念，只有认真贯彻落实党在新时期、新阶段对司法行政工作的各项部署和要求，努力在司法行政工作的理念、思路、机制和工作方法上求突破、见成效，才能把党的十七大及省第十一次党代会精神落到实处。只有坚持“改革创新、勇创一流”的理念，才能更好更全面地履行司法行政工作职责任务，当前，司法行政工作面临着新形势、新任务和新挑战。全市各级司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者必须牢固树立“改革创新、勇创一流”的理念，进一步在司法行政工作融入汉中发展大局方面下功夫，用改革的精神去谋划事业，用创新的思维、制度、方法、措施去推进工作，以敢试、敢闯、敢为人先的勇气去探索各项工作的新方法、新途径、新模式，以一流的速度、质量、水准创造出一流的业绩，确保全市司法行政系统各项工作取得新突破，再上新台阶，开创新局面。只有“改革创新、勇创一流”，才能更好地践行社会主义法治理念，全面提升司法行政队伍的政治素质、理论水平、业务能力和工作作风。全市各级司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者必须着力“创新”，着眼“一流”，始终坚持用社会主义法治理念武装头脑，指导实践，推动工作。全市各级司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者必须把“改革创新、勇创一流”作为一种责任，在思想上不断进取，工作上突破现状，业绩上追求最佳，全面推进司法行政各项工作争上游、创一流，努力形成一个争先创优的良好局面。要做好新时期的司法行政工作，必须坚持围绕“两个服务”，即：服务党委、政府的中心工作，服务经济社会发展大局。司法行政工作只有紧紧服务党委、政府的中心工作，服务经济社会发展大局才有生命力、才有力量之源、才有动力所在、才有希望所在。要把司法行政工作各项职能作用的发挥置于党委、政府的中心工作来谋划、来思考、来部署，要动员及整合司法行政工作各项资源，努力为保民生、保增长、保稳定服务。

要做好新时期的司法行政工作，必须突出“三个重点”。一是以普法依法治理为重点，不断提高依法治理能力。法制宣传教育作为实施依法治国基本方略，建设和谐社会的基础工程，必须进一步创新形式、丰富载体、切实抓出成效，当前及今后一个时期，必须完成“五五”普法规划的各项任务，深入开展“法律六进”活动，深入开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，全面实施《建设法治汉中实施纲要》，深入开展基层、地方、行业依法治理三大工程，不断提高全市公民的法律素质和社会法治化管理水平及能力。二是以人民调解工作为重点，不断提高化解矛盾维护社会稳定的能力。人民调解工作作为维护社会稳定的第一道防线，我们将紧紧抓住“一个龙头”，建立“双五”工作机制，推行“四项举措”和“家庭法律明白人制度”，不断提高司法行政系统化解社会矛盾和维护社会稳定的能力。“一个龙头”是，紧紧抓住基层司法所规范化建设和人民调解工作这个龙头。“双五”工作机制，即：“五位一体”工作机制和“五步工作法”。“五位一体”工作机制，即：在乡镇整合综治办、派出所、司法所、法律服务所、信访办等五个基层工作资源，实现矛盾纠纷排查调处工作“五位一体”的协作联动机制。“五步工作法”，即：把人民调解工作依序按排查、调处、回访、分析、预防五个环节规范起来，做深做细，确保基层稳定。“四项举措”是，在全市基层司法所深入推行“有纠纷找司法”承诺制、人民调解“回音壁”公示制及建立村级法律服务室和实行村（社区）警务室与调委会联建等四项创新之举。这四项措施的主要内容是：在城乡居民小区、交通要道、集贸市场等人口流动量大的醒目位置，设立“有纠纷找司法”宣传牌，并将基层司法所工作人员的姓名、职责、电话等向社会公布；对已调解处理的重点矛盾纠纷，在各乡镇用规范的公示牌向群众公布，包括矛盾纠纷的事由、调处的依据、达成的协议等内容，接受社会监督评议；在村（社区）建立法律服务室，组织律师、公证、法律服务工作者和司法助理员等法律服务力量进行包联，定期或随时到村（社区）开展法律服务，促使法律服务的触角不断向基层、向群众延伸。将警务室与调委会的资源进行整合，既解决了警务室人员不足的问题，又达到了调委会与警务室信息共享。推行家庭法律明白人制度是，在农村每个农户家

选一名有一定文化程度、明事理、主家务的家庭主持人，作为这个家庭的法律代理人，由司法行政部门统一制做“明白卡”将与农民群众经常打交道的基本法律法规和常见的矛盾纠纷化解以简单易懂的问答形式告诉 “明白人”。对“家庭法律明白人”定期上门征询民情民意和组织培训学习，由“明白人”负责这个家庭的和谐相处和对邻里的纠纷处置。通过上述举措，不断提高司法行政系统化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。三是以法律服务为重点，不断提高司法行政系统法律服务的能力。在新时期，我们将整合司法行政系统的法律服务资源，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的要求，努力为经济社会发展、改善民生维护稳定提供优质高效的法律服务。在全市各基层司法所加挂法律援助工作站牌子，并在市劳务大厅开辟专门宣传栏，定期在市劳务大厅开展法律咨询和援助，将务工人员注意事项印成“明白卡”发给外出打工人员。努力为社会弱势群体提供法律援助，做到应援尽援，使法律援助这一事业真正成为民生工程和民心工程。积极引导全市公证员、律师、法律援助工作者及司法鉴定工作者围绕经济社会发展和党委政府中心工作主动服务。市司法局筛选资深律师和公证员，与市发改委联合成立全市重点建设项目法律服务团，为重点项目提供法律咨询和法律审核把关，参与调处项目建设中发生的矛盾纠纷。组织律师参与信访接待，为上访群众提供法律服务。

第四篇：003 深入学习贯彻“十六字”方针进一步提高党委民主集中制建设水

深入学习贯彻“十六字”方针进一步提高党委民主集中制建设水平

这期军师职领导干部轮训班,还有一项重要的学习内容,就是认真学习贯彻江主席提出的“十六字”方针,进一步提高党委民主集中制建设水平.这也是当前进行“三讲”教育的一项重要内容.民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度,也是党委领导工作的根本方法.毛泽东同志曾深刻总结国际共产主义运动的经验教训,把能否坚持民主集中制作为事关党的命运和人民民主政权巩固的重大问题进行了强调.邓小平同志深刻指出:“民主集中制执行得不好,党是可以变质的,国家是可以变质的,社会主义也是可以变质的.干部可以变质,个人也可以变质.”江泽民同志十分重视党的民主集中制建设,根据近年来我们党在重大问题上发扬民主、科学集中的成功实践,鲜明地提出了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定” “十六字”方针,为新形势下加强党委民主集中制建设指明了方向.我们一定要认真学习领会,坚决贯彻落实.下面,我围绕这个问题讲几点意见.一、深刻领会“十六字”方针对民主集中制理论的丰富和发展,认清学习贯彻的重要性

学习贯彻“十六字”方针,首先要深刻理解这一方针的科学内涵和重大意义,提高思想认识.有些同志认为“十六字”方针只是一般的工作方法和工作程序,甚至看作是“老章法”,这是完全不对的.“十六字”方针科学总结了党的民主集中制建设的历史和现实经验,深刻揭示了民主集中制运行机制的内在规律,既有思想理论方面的原则要求,又有具体操作程序和方式的规范,从理论与实践的结合上丰富和发展了党的民主集中制理论,是新形势下加强党的建设、改进党委领导工作的一个重大指导方针.各级党委必须坚定不移地贯彻这一方针,切实提高民主集中制建设的质量,使党委领导工作更好地适应新形势下部队建设的要求.我们说“十六字”方针丰富和发展了党的民主集中制理论,主要体现在以下三个方面:

第一,“十六字”方针对民主集中制的内容进行了新的概括.按照党章的规定,民主集中制的主要内容包括“四个服从”等六项基本原则.江主席用四句话、十六个字高度概括,十分精辟,言简意明,既涵盖了基本理论、基本原则,又规范了基本程序、基本方法.“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”这四句话,抓住了民主集中制的主要关节点和着力点,它们之间互相联系、相辅相成,构成了一个整体.尤其是把“个别酝酿”作为一个重要环节和基本程序明确下来,这是对民主集中制内容的重要补充和完善,使这一组织机制和领导机制更加系统和科学.“十六字”方针突出强调了两个问题:一个是集体领导.不仅把“集体领导”摆在首要位置,作为总的原则提出来,而且整个方针都体现了集体领导的要求.强调“民主集中”,这是坚持集体领导的重要原则,强调“个别酝酿”,这是实现集体领导的重要基础;强调“会议决定”,这是形成集体领导的关键环节.另一个问题是扩大民主.不仅要求坚持“民主集中”这一基本原则,坚持“会议决定”这一民主决策的基本形式,而且增加了“个别酝酿”这一重要的民主程序,使发扬民主更加广泛深入.民主集中制的核心问题是集体领导,关键环节是发扬民主.“十六字”方针紧紧抓住这两个要害问题,非常符合新形势下民主集中制建设的要求,具有很强的现实针对性.在改革开放、发展社会主义市场经济的条件下,领导决策所遇到的情况十分复杂,决策难度不断加大,这就迫切要求我们依靠集体的智慧和力量,掌握政策,把握原则,搞好监督,保证任何时候、任何情况下都能做出正确的决策,保证党对军队的绝对领导.从当前部队党委民主集中制建设存在的问题看,主要也表现在集体领导观念不强,民主集中制建设存在的问题看,主要也表现在集体领导观念不强,民主集中的原则执行不力特别是发扬民主不够充分.因此,学习贯彻“十六字”方针,能够使我们更加明确发民主集中制的根本要求,掌握它的关键在,从根本上解决民主集中制建设的主要问题和薄弱环节.第二,“十六字”方针对民主集中制的实施作出了新的规范.这就是说,它规范了贯彻民主集中制的具体操作程序和要求.从“十六字”方针的四句话看,可以理解为党委总的议事规则和议事过程,这就是:在坚持集体领导总的原则下,把民主与集中有机结合起来,集思广益,充分酝酿,最后经过会议决定.江主席特别把“个别酝酿”作为决策过程的一个重要环节和必经程序规定下来,这使民主集中制的实施过程更加完备,更加具体化、规范化.过去讲民主集中制, 考虑比较多的是在会议中如何充分发扬民主,而对个别酝酿的工作不大重视.虽然也讲会前要出“安民告示”,正副书记要加强通气,但只是把“个别酝酿”当作一种工作方法加以提倡,而没有作为一个必经程序给予明确规定,具体运作时随意性较大,往往是想酝酿就酝酿,不想酝酿就不酝酿;有时间就酝酿,没时间就不酝酿;有的事情酝酿,有的事情不酝酿;正副书记之间酝酿,书记与委员之间不酝酿.现在看来,少数党委之所以在有的问题上议而不透、议而不决,一个重要原因就是省略或简了“个别酝酿”这个程序.“个别酝酿”作为广泛民主后的一次集中,集中决定前的一次民主,决不是可有可无的形式,而是民主决策不可缺少的重要程序.党委讨论决定重大问题,如果没有会前的沟通协商,直接在会上简单定夺,就难以真正做到发扬民主,科学集中,甚至可能会在党委成员之间埋下矛盾和摩擦的隐患,影响班子团结.把“个别酝酿”用制度的形式加以规范,这为党委决策的民主化、科学化提供了可靠保证.第三,“十六字”方针对民主集中制的落实提出了新的方法.江主席在论述“十六字”方针时特别指出:“可以把它称为领导方法的‘十六字’方针.”这就告诉我们,“十六字”方针,既是民主集中制的主要内容,又是贯彻落实的根本措施;既是民主集中制的操作规则,又是具体的实施办法;既是重要的指导方针,又是基本的工作思路.它把民主与集中统一起来,把会前配合与会上决断统一起来,把发挥集体智慧与调动个人积极性统一起来,体现了马克思主义的科学方法论,这为我们落实民主集中制指明了一条新的路子.认真贯彻

“十六字”方针提出的基本原则和方法,严格执行“十六字”方针规范的操作程序,就能够有效地解决民主集中制建设存在的问题.我们还要看到,“十六字”方针既是党委实施领导的依据和指南,也是党委集体共同的行为准则和规范.认真贯彻这一方针,有利于协调好党委内部关系,统一“一班人”的行动,形成自觉维护集体领导、团结共事、步调一致的局面,从而克服议而不决、决而不行的问题,保证民主集中制的落实.二、全面把握“十六字”方针的基本要求,在研究解决民主集中制建设的主要问题上下功夫

江主席提出的“十六字”方针,指明了新形势下贯彻民主集中制的基本原则、基本程序和基本方法,内容非常丰富而深刻.我们必须系统地理解和把握精神实质,并全面贯彻到民主集中制建设的各项工作中去.从“十六字”方针的基本要求和军区部队党委民主集中制建设的实际情况看,需要着重研究和解决好以下三个问题:

(一)要强化坚持集体领导的观念.集体领导是党的领导的最高原则,是坚持民主集中制的基本问题,也是“十六字”方针的核心内容.能不能坚持好集体领导的原则,在根本上决定着贯彻民主集中制的质量和党委领导工作的水平.如果集体领导观念不强,贯彻民主集中制就失去了思想基本和先决条件.当前少数党委存在的民主不够、集中不力、酝酿不透、决策不科学等问题,都可以从集体领导观念不强这个根子上找到原因.因此,我们贯彻“十六字”方针,首先要牢固树立集体领导的观念,并把握它的指导原则、实现途径和方式方法.一是要摆正个人与组织的关系,坚持集体决定重大问题.集体领导的一个基本原则和要求,是重大问题必须党委集体讨论决定.对于哪些问题需要集体讨论,《政工条例》和军区制订的党委议事规则已有明确规定,这个方面比较好把握.现在最关键是,是要切实防止和纠正正在讨论决定重大问题中,搞个人说了算、少数人说了算的倾向.从近年来的情况看,明显搞个人专断的现象基本没有了,但集体讨论流于形式,实际是谁职务高谁说了算、谁资格老谁说了算、谁主管的工作谁说了算的问题仍然存在.这个问题为什么老是解决不好?其原因是一些同志没有摆正个人与组织的关系,凌驾于集体领导之上,争个人权威.必须十分明确,在党委内部,书记和委员、委员和委员之间都是平等的,没有大小之分、新老之分,更不是领导与被领导的关系,决不能把行政职务带到党委内部.正副书记要自觉地把个人意见看作是“一家之言”,平等地参与集体讨论,不能以个人意见取代集体决策,不能把个人意见强加给其他委员.其他委员要积极参与集体领导,行使好自己的“一票权利”,不能把自己看作是“小委员”,更不能当“局外人”.二是要处理好少数与多数的关系,保证党委决策的正确性.按照少数服从多数的原则形成党委决议,这是无条件的,必须严格遵循.但在具体执行过程中,就需要正确处理少数与多数的关系,正确区发意见的正确与否,防止变形走样.一方面,不能把少数服从多数的原则简单化.一般来说,集中了多数人的意见,就是集中了正确的意见.但是,有时也会出现另外两种情况,一种是真理在少数手里,一种是少数人的意见虽不完全正确,但有合理成份.因此,不能把“多数”与正确、“少数”与错误绝对地等同起来,不能简单地以少数服从多数进行表决.当多数人的意见不正确,少数人的意见正确时,要组织“一班人”深入思考讨论,逐步把思想统一到正确的方面来,不可匆忙决断.当少数人的意见有失偏颇时,也不能简单地排斥他们的意见,要尽可能吸取其合理成份,补充完善多数人的意见.另一方面,不能以集中“正确意见”为由否定相否定多数人的意见.有些党委成员特别是一些正副书记,讨论问题时总是强调自己的意见正确,不愿意服从多数,不愿择善而从,这是完全错误的.强调服从正确意见,前提是其意见必须真正正确,决不能把多数人的思想统一到少数人的错误意见上.即使正副书记的意见正确,也不能搞“一锤定音”,而要通过充分酝酿讨论,让自己的意见成为多数人的共识,最后进行表决.三是要理顺集体领导与分工负责的关系,抓好党委决策的执行.党委旦形成决议,党委成员就必须坚决贯彻执行,这是集体领导的最终体现.在这个问题上,既要防止借口集体领导而无人负责的倾向,又要防止以首长分工负责为由,离开党委决定自由行动的现象.要自觉贯彻党委统一的集体领导下的首长分工负责制,正确区分部队工作中党委领导与首长个人的责任.具体来说,属于党委集体决定错了,责任应当由集体来负,不应过多地追究个人的执行责任;党委决定是正确的,属于个人执行中出现的问题,一般应由执行者个人负责,不能笼统地由党委包揽责任;有些问题既有党委决策时的失误,又有首长执行中的偏差,这就要正确确定领导责任和直接责任.要按照首先向党委负责、副职向主官负责、机关向首长负责的要求,把任务和责任落实到具体人,做到决而有行,行而有果.要自觉维护党委决策的权威性,首长不能以任何借口变通或改变党委的决定,更不允许顶着不办和消极怠工.各级党委还要建立强有力的检查监督机制,督促党委成员认真执行党委的决定.(二)要拓宽充分发扬民主的渠道.“十六字”方针的一个显著特征,就是对扩大民主范围,搞好民主决策提出了新的要求.现在,“民主不够”和“集中不力”的问题都存在,而“民主不够”的问题在有些单位更突出一些.因此,我们应当在拓宽民主渠道下多下功夫,切实在党委班子中形成浓厚的民主空气,推动科学决策的实现.首先,要把发扬民主与集中指导统一起来,切实做到在充分民主的基础上实行集中.民主集中制最本质的内容,是民主基础上的集中与集中指导下的民主的有机结合.民主和集中两个方面相互依存,不可偏废,必须统一决策过程中.民主是集中的前提和基础,没有充分的民主,就没有正确的集中.党委讨论决定问题,一定要广泛发扬民主,让每个委员畅所欲言,充分发表个人意见.讨论中,正副书记不要先入为主,划框框、定调子,让委员顺着自己的思路走,而应先听大家的意见,然后再作归纳总结.当出现较大的意见分歧时,只要时间允许,就不要匆忙作出决定,应对提出的问题理作必要的调查研究和酝酿协商,通过会上与会下的工作,让大家把话讲完,逐步使正确的意见成为大家的共识.有的问题即使按少数服从多数的原则进行了集中,也要向持不同意见的同志做说服工作,使其愉快地执行党委的决定.这样,不仅能提高党委决策的科学性,而且有利于党委决定的贯彻执行,有利于在党委内部形成一种团结和谐的良好氛围.其次,要把会上民主与会外民主统一起来,充分进行个别酝酿.过去讲贯彻民主集中制原则,一般是以会议形式来实现的,通过会议发扬民主,形成集中.但局限于会上民主是不够的,还必须搞好会外的酝酿协商,在更大范围内发扬民主.各级党委要下功夫做好个别酝酿的工作,真正使个别酝酿的过程,成为集思广益、群策群力的过程.党委召开会议前,必须提前发“安民告示”,向与会人员预告会议的时间、议题和预案,做到没有经过酝酿的问题不草率上会,个别酝酿不充分的不仓促上会,意见分歧较大的不急于上会.要力求把酝酿工作做得广泛、深入、扎实,不仅有正副书记的沟通,还应有正副书记与每个委员的交流;对一些重大问题或一时拿不准、难以统一的问题,要反复酝酿、反复比较,寻找最佳方案;对少数有不同意见的同志,要认真听取其意见,与其反复磋商,尽量把分歧解决在会下.要坚持酝酿的基本原则,不能把个人酝酿变成个别授意,或者搞“小范围内定”,不能在个别酝酿中搞利益交换、搞本位主义.再次,要把调动班子成员积极性与发挥群众智慧统一起来,不断创造新的民主形式.发展党内民主是多层次、多途径的,一个是各级党委班子内部的民主;一个是党委领导下的党员干部的民主;还有一个是党内群众的民主.要把这几个方面的民主结合起来,丰富民主内容,拓展民主形式.当前,在一些事关全局的重大问题和群众关注的敏感问题上,尤其要中大民主份量,增加决策的民主化程度.比如,选拔配备干部,要进一步搞好民主评议、民主测评、民主推荐的工作,多渠道、多形式地听取群众意见,真正把群众公论为党委决策的基本依据.另外,在研究决定一些专业性比较强的问题时,也要扩大民主.应建立专家论证制度,组织懂科技、懂业务、懂法律等方面的专门人才研究提出意见,多方参与决策.各级领导干部要坚持走群众路线,经常到机关、基层听取群众意见,广泛集中群众的智慧,确保党委决策符合广大官兵的意愿.(三)要规范坚持按章决策的程序.贯彻落实民主集中制,不仅要弄懂弄通基本原则和基本方法,而且要建立严密的组织程序,加强制度建设,要以按章决策来保证实现民主决策和科学决策.如果没有规范的工作程序,或者不严格按程序办事,民主就可能变成分散的民主,集中就可能成为专断的集中.因此,我们必须按照“十六字”方针的要求,严格规范民主集中制的操作程序.年初,军区制定下发了《各级党委贯彻江主席“十六字”方针正确执行民主集中制的规则》,各级党委要结合实际认真贯彻落实,进一步修改和完善本单位党委工作的议事规则,把该立的规矩立起来,该订的措施订出来.党委讨论决定重大问题,总的程序是先进行个别酝酿,再经过会议研究,这要作为一项制度规定下来,严格贯彻执行.第一,必须把“个别酝酿”作为必经程序认真落实.对这个问题,我们在思想上要高度重视,在制度上要加以规范,在工作中要严格执行.既然是必经程序,就必须做到,凡是讨论决定重大问题,都要进行个别酝酿,不能强调客观原因随意简化或省略这个程序.现在有的同志不愿搞个别酝酿,主要理由是为了保密,担心“跑风漏气”.这个问题确实是存在的,有些单位研究干部问题,我们只能依靠加强教育,严格纪律,绝不能因为保密而不搞个别酝酿.当然,对保密性较强的问题,应控制在党委内部小范围酝酿,而保密性不很强的问题,就要适当扩大酝酿范围.对如何搞好个别酝酿,我感到以下几点要注意把握好:一是酝酿前的准备工作要充分.正副书记要互相交换意见,商量确定党委需要研究决定的问题,并将酝酿的内容、时间和注意事项通报每个委员.每个委员要围绕议题,认真学习上级有关政策和指示要求,深入搞好调查论证,形成自己的意见.二是切实搞好正副书记之间的酝酿.正副书记必须在酝酿中达成一致意见,否则与委员的酝酿就不能进行.当意见差异较大时,要进一步深入调查思考,修正、完善自己的意见,然后再进行酝酿,以形成一致的意见.三是及时归纳和妥善处理好酝酿结果.正副书记同委员酝酿之后,要及时对大家的意见进行归纳梳量,再次交换意见.当大家的意见基本一致时,要及时上会进行讨论决定;正副书记与委员意见有分歧时,如果时间允许,还要继续酝酿,待意见趋于一致后再上会.第二,必须把“会议决定”作为法定形式严格执行.通过召开党委会,对重大问题先进行民主讨论,再按少数服从多数的原则进行集中,形成党委的决定,然后党委成员按照分工抓好落实,这是党委统一思想、统一行动的具体形式,是实现决策科学化、民主化的最终体现.“会议决定”作为党委领导工作的一项基本制度,在执行上绝不能有随意性,这不仅是个工作程序,而且是重要的组织原则、组织纪律问题.有的党委以个别酝酿代替集体讨论,以常委传批代替会议表决,以首长办公会代替党委会,这些都是违背原则的.党委的任何决议只能以会议决定的形式形成,只有通过会议决定才能产生法律效应.个别酝酿再充分,也不能代替会议讨论;酝酿取得了一致意见,也不能代替会议表决.这是因为,认识问题有一个不断深化的过程,情况是在不断发展变化的,有些同志在个别酝酿时形成的意见,可能在会议讨论时有所改变,只有通过会议深入讨论,相互磋商,才能更好地统一思想,达成共识,作出正确的决策.如何落实“会议决定”这个法定形式,各级都要认真研究,对会议决定过程中应做哪些准备,如何进行民主讨论.怎样综合意见和实施集中,采取什么方式通过决议等主要环节的运作程序,都要一一作出规范,切实做到按原则、按制度、按程序办事.三、努力提高党委班子成员的素质,促进“十六字”方针的贯彻落实

民主集中制可以说是一门科学,是一个“没有围墙的学校”,要真正掌握好落实好,必须具备很高的素质.一些单位党委民主集中制的原则坚持不好,方法运用不当,决策质量不高,其原因就在于班子成员特别是正副书记缺乏应有的素质.各级党委成员要按照江主席“讲学习、讲政治、讲正气”的要求,全面提高素质,增强贯彻民主集中制的能力.一是要善于从政治和全局的高度分析处理问题.现在,一些单位党委决策水平不高,甚至出现决策失误,首要的原因是缺乏政治敏感性和政治鉴别力,缺乏总揽全局、统筹兼顾的能力.比如,有的对部队中发生的军警民纠纷、走私贩私和严重事故案件等问题,不能从保持我军性质、宗旨的高度去认识,而是当作一般的纪律问题,见怪不怪;有的看问题起点不高,视野不开阔,抓不住大事,议不透大事.各级领导干部一定要努力做到,在处理部队建设和改革的重大问题上有很强的政治意识,在筹划党委工作时有很强的全局观念.首先,要坚持正确的决策原则,保证党委决策不发生政治方向性的错误,不影响和损害全局的利益.要坚持同党中央、中央军委保持高度一致的原则,党委的任何决策都必须符合党的路线方针政策,符合国家的法律法规,符合上级的指示命令;要坚持局部服从全局的原则,始终把党和国家的利益、军队的整体利益放在第一位,用大方向管小方向,用大道理管小道理,用政策感情;要坚持以战斗力为标准的原则,注重长远建设,注重工作实效,一切决策都要立足于提高部队战斗力.其次,要把握大局,善于议大事、抓大事.邓小平同志早在60 年代就说过:“议事要议大事,要把眼界搞开阔些.” 各级领导干部要不断提高认识起点和宏观决策能力,做到全局有胸,善于谋势.平时,要经常关注国际国内形势的发展变化,脑子里要装着关系部队建设方向和全局的一些重大问题,经常思考,反复研究.讨论研究问题时,要善于抓住事物的本质和主要矛盾,善于对部队建设的实际问题进行理性思考,善于把上级的指示精神与本单位的实际结合起来,紧紧抓住影响全局发展的关键问题,并着力加以解决.二是要牢固树立坚强的党性观念.坚持和贯彻民主集中制,必须依靠坚强的党性来保证.有的党委班子民主集中制贯彻不好,主要原因不是不懂不会,也不是能力水平问题,而是有些党委成员党性不强,受到本位主义、个人主义等私心杂念的干扰.比如:有的想问题、提建议、作决策,不是本着对党负责、对部队建设负责的愿望,而是只考虑本单位、本部门,甚至个人的利益;有的私心很重,在干部提拔使用、奖惩和经费开支等问题上,用感情代替原则,图个人捞取好处;有的政策纪律观念淡薄,明知道决策不符合党的政策和上级指示,也不敢提出反对意见,搞“集体违规”,还有个别的甚至自觉不自觉的泄漏党委讨论的机密情况.许多经验教训表明,没有强烈的事业心和责任感,没有公正无私的思想,没有严格的组织纪律观念,就不可能充分发扬民主,也不可能形成正确的集中.我们是党的领导干部,一定要树立立党为公的思想,忠实地履行自己的职责,正确使用手中权力,始终站在党和人民的立场上想问题、作决策,不能为个人争权夺利.我们作为一级党委,是部队建设的领导核心,是官兵的主心骨,讨论决定问题必须对部队建设负责,对广大官兵负责,要完全出以公心,决不能以个人好恶评是非,以个人关系办事情,甚至搞小圈子,造成人为的意见分歧.要敢于坚持真理,修正错误,对违反政策纪律的事情予以坚决抵制和纠正.要坚决反对会上不说,会下乱说的自由主义,防止“跑风漏气”.对有意泄漏党委会议机密的行为应严肃批评教育,情节严重的要作现处理.三是要不断提高全面领导部队建设的能力.这方面需要解决的问题很多,我这里主要强调两点:首先,要熟悉和精通党委领导的各项工作.现在有这样一种情况,有的党委讨论研究工作,不是民主空气不浓,而是想民主但“民主”不起来,一些同志只熟悉自己分管的工作,研究别的工作时只能当“听众”,没有发言权,即使发表意见也是说外行话,乱“放炮”.由此可见,光有积极参与集体领导的思想,而没有参与集体领导的能力,是不可能真正搞好集体领导的.各级领导干部要在精通本职工作的基础上,熟悉部队建设方方面面的工作,真正做到思想上装着全局,工作上驾驭全局.当然,对每一项工作都很熟悉也难以做到,但至少要在宏观上能够把握,懂得基本的套路,能提出建设性的意见.其次,要了解掌握与部队建设相关的多方面的专业知识.在改革不断深化和发展社会主义市场经济的新形势下,如果我们的知识和水平跟不上,就有可能在许多问题的决策上束手无策.前些年,有的单位在工程建设、生产经营等方面出现严重决策失误,就是因为不熟悉有关政策和专业知识,盲目拍板定案,教训是很深刻的.尤其应当看到的是,我军要适应当今世界军事斗争的复杂形势,确保能够打赢未来高技术局部战争,就必须提高部队官兵特别是各级指挥员的素质.最近,江主席在观看北京军区科技强军成果网上演示时强调指出,要改善高中级干部的知识结构,培养大批能够驾驭高技术战争的复合型人才.要刻苦学习高科技知识,掌握高科技技能,将来才能稳操胜券.我们要按照江主席这一指示,带头学习钻研高科技知识,努力使自己成为高素质的新型军事人才.同时,要下功夫多学一些市场经济知识、法律知识和文学、历史等各方面的知识,不断拓宽知识面,并努力把知识转化为领导部队建设的能力.四是要切实发挥党委书记在集体领导中的主导作用.党委班子贯彻好民主集中制,关键在书记.作为正副书记,必须把“集体领导”发挥好,把“民主集中”处理好,把“个别酝酿”组织好,把“会议决定”落实好.具体要做到以下几点:一是要当好发扬民主的带头人.要当“班长”,而不能当“家长”,要自觉置于“一班人”之中, 而不能居于“一班人”之上;要有“高人一筹”的能力,而不能有“高人一等”的观念.无论是个别酝酿,还是会议讨论决策,都要以班子一员、普通一票的身份出现,以良好的民主作风带动班子形成浓厚的民主空气.要有海纳百川,从谏如流的宽广胸怀,既要听赞同的意见,又要听反对的意见,还要勇于否定自己的意见.记得毛泽东同志讲过:“让人讲话,天不会塌下来,自己也不会垮台.”邓小平同志也讲过:在党内“最要怕的是鸦雀无声”.陈云同志还有一句名言:“有钱难买反对自己意见的人.”这些话都很值得我们深思.个人的能力再

强,强不过集体;个人的经验再多,多不过群众.领导的高明,往往就高明在善于集中群众的智慧上.我们各级党委书记一定要胸襟宽阔、广开言路,能容人、容事、容话.二是要当好集体决策的领班人.正副书记在民主集中过程中的重要责任,就是加强民主的指导,实施正确的集中.讨论问题、作出决策,要认真做好组织引导和归纳集中工作,善于集中正确的意见,统一分歧的意见,说服不妥的意见.进行个别酝酿时,书记要掌握好酝酿的范围、时间和要求,搞好协调,消除分歧,化解矛盾.进行会议讨论时,要启发大家围绕议题畅所欲言,充分发表意见,在意见明显分歧、相持不下的情况下,要注意引导大家求同存异.要善于审时度势,把握好归纳意见的时机,准确归纳,果断拍板.三是要当好政策纪律的把关人.正副书记要把遵守政策纪律作为党委议事第一位的要求,坚持先学政策后议事,先定原则后定事,违背上级政策的不议,上级规定不清或未予规定、一时拿不准的,经请示后再议.既要认真听取群众的意见,又不能做群众的“尾巴”;既要允许不同意见的充分发表,又要旗帜鲜明地反对和纠正错误倾向;既要按照少数服从多数的原则进行集中,又要严格以政策纪律为标准把好关.在坚持原则这一点上,党委书记必须有主见,切实履行好把关定向的责任.