浅谈森林防火监督体系的建立

第一篇：浅谈森林防火监督体系的建立

森林防火重点课题调研论文

标题：浅谈基层森林防火监督体系的完善和发展

摘要：为适应基层林区林业经营体制改革的发展需要，本文提出了完善和发展基层森林防火监督体系的观点，从森林防火的法律依据，机构设臵与职责、监督对象与范围、法律责任、管理范围和技术标准等问题加以论述。

关键词：森林防火监督 完善和发展

作 者：李俊军 工作单位：武定县林业局 职 称：科员 出生年月： 1981年4月

通讯地址：云南省武定县环城西路65号 邮政编码：651600 联系电话：0878-8712716 浅谈基层森林防火监督体系的完善和发展

摘要：为适应基层林区林业经营体制改革的发展需要，本文提出了完善和发展基层森林防火监督体系的观点，从森林防火的法律依据，机构设臵与职责、监督对象与范围、法律责任、管理范围和技术标准等问题加以论述。关键词：森林防火监督 完善和发展

近年来，全国森林防火工作成绩斐然，森林火灾的发生率、过火率和受害率连年保持在较低水平。但是，在近两三年中，基层森林防火工作陷入疲软、匮乏的境地，森林防火工作在一定程度上止步不前，面临功亏一溃的危险。如何在新的形势下，激活森林防火工作机制，提高森林防火工作水平，成为森林防火工作要研究的一个重要课题。笔者认为，县、乡（镇）级基层部门是森林防火的直接参与者，所以，完善基层森林防火监督体系是森林防火工作向纵深方向发展，以实现森林防火工作跨越式发展的关键。1 问题的提出

目前，由县、乡（镇）级政府有关部门负责人组成的森林防火指挥机构负责森林防火各项工作的机制已初步建立，这种机制设立的目的在于统一调动社会公共资源快速扑救森 2 林火灾，但由于目前的森林防火监督机制着重于对森林防火常设机构的监督（防火办），对其它部门缺乏有效的监督，致使机构设臵有名无实，而林业部门孤军奋战，长期处于疲惫状态，阻滞了森林防火整体工作的完善和发展。2 监督体系的完善和发展 2.1法律依据

《森林防火条例》规定了地方各级森林防火指挥部的职责，但是规定得太笼统，对各级有关部门没有一个统一的监督办法，虽然近年来有很多地方出台了一些规定，力图调动林业部门之外的各级政府及其相关职能部门的防火积极性，但没有监督管理的具体法律作后盾，规定缺乏具体内涵和责任指标，不宜操作，缺乏约束力，更不便实施监督和考核，在落实上往往容易流于形式。因此，《森林防火条例》应从“预防为主”的角度，对加强法律监督措施的修改完善。2.2监督机构的设置

当前，县乡（镇）人民政府都建立了森林防火指挥机构，就现阶段的体制，行使森林防火监督职权的重任全部由设立于各级林业部门的森林防火办公室承担，面对纷繁、复杂的防火监督对象，这样小小的一个职能部门往往是力不从心，致使被监督管理的对象对防火办公室的监督措施臵之不理，或是听之任之。

2.3监督的对象

(1)林权单位。包括国有林业采育场、国有林场、乡镇林场、行政村、茶果场和其他有林的经济组织和各人。(2)林区企事业单位。包括林区内的木材生产加工单位；在林区开展旅游的单位，含山中寺庙和为旅游服务的其他单位；在林区内建有石油、液化气、粮食及其它易燃易爆危险品仓库的单位；在林区内建有垃圾填埋场、废弃物堆放场所的单位；其他靠近山边林的城乡企事业单位。

(3）政府有关部门。包括气象、邮电、交通、民政、新闻媒体等有关部门，就目前而言，这是最薄弱的一环。(4)进人林区人员。包括进人林区休闲旅游和生产作业的人员。

(5)其他可能对森林防火造成威胁的城乡企事业单位和个人。

2.4监督的范围

监督的范围主要是有关部门和单位森林防火防患措施的落实情况；发生森林火灾时，实施快速有效扑救的情况；森林扑火队伍、扑火装备和防火基础设施的建设情况；森林防火经费纳人地方财政预算及其使用情况；有关森林防火的违规、违章行为和森林火灾案件的查处情况；森林火灾事故行政责任追究的落实情况。

2.5监督的职责

监督的职责主要包括监督《森林防火条例》和有关法律法规的实施；组织开展森林防火安全检查；检查、督促有关单位建设、维护、管理森林防火设施与设备；培训森林防火业务人员；开展森林防火宣传；制定森林火灾事故处理预案、组织、实施和指挥扑救森林火灾等。2.6监督的方法

(1)适时检查监督。一是实行年检制度。一般宜安排在每年森林防火期之前。二是根据需要适时开展。监督检查应该按照森林防火行政领导负责制和部门分工责任制，重点检查各级政府主要领导、分管领导以及社会各有关部门每年深入林区检查森林防火工作的次数、不同时期检查的主要内容、解决的问题等。

(2）落实整改措施。监督检查时，应填写监督检查记录表，并将记录表存档备查；发现火灾陷患，应当责令受检单位当场改正，无法当场改正的，填写并发出森林火灾隐患复查通知书。将责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。把森林防火工作作为年度目标考核的一项重要内容，实行一票否决。制定和完善森林防火工作指标考核体系和奖惩办法，对领导得力、预防得力、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人，予以表彰奖励；对失职、渎 5 职或森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。(3）检查监督方式。可以要求受检单位提供有关资料，询问有关人员，现场查看或测试森林防火设施设备的功能、扑火队伍建设情况、森林火灾事故处理预案实施情况、各项森林防火减灾防范措施落实情况等。对行政领导森林防火的监督，可以采取行政领导记录卡制度，对有关领导检查、指导森林防火工作的时间、地点、发现的问题、提出的解决方案等记录在案，及时通报，新闻跟踪。2.7法律责任

必要的法律责任是森林防火监督机构行使监督权力、监督对象履行各项法律义务的基本保证。目前，森林法律责任的追究在具体操作中成效甚微。追究森林防火的法律责任，应包括以下几个方面。

(1)引起森林火灾的责任。包括肇事者和有关责任单位（人）的责任。对肇事者的责任追究：对于尚未构成犯罪的，责令赔偿损失、支付扑火人员工资、限期更新造林并抚育至郁闭成林，并处罚款，应提高现行罚款标准；对于情节严重构成犯罪事实的，依法追究刑事责任；对于上年度发生森林火灾，未采取预防和改进措施的单位，停止核发其林木采伐证。

对政府有关部门的领导干部和工作人员，违反森林防火 6 规定，导致森林火灾发生、蔓延、造成损失的；有灾不报，报告不实或虚报成绩，视情节轻重，由森林防火机构报请有关部门给予批评或纪律处分。构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。

(2)违反火源管理规定的责任。分为法人责任和自然人责任。一是对企事业单位无视森林防火安全引发火险隐患的，应大幅度提高现有处罚标准，并追究单位负责人的责任。存在森林火险隐患的，责令立即排除。重大森林火灾隐患在排除前或排除中，无法保证安全的，责令停产、停业或停止使用。二是对林区广大林农因受生产、生活条件限制的违章用火，不宜大幅度提高现有处罚标准。

(3)不按规定建设森林防火工程措施的的责任。主要有生物防火林带建设责任，包括不按规划新造林带、新造林地未同步营造林带和损坏林带的责任；不按规定设立防火宣传牌、防火警示牌、防火墙和安全隔离带等森林防火设施或森林防火标识的责任，经责令仍不履行义务的，由监督机构指令有关部门代为履行，所需费用由责任单位或个人支付。(4）不按规定建设森林扑火队伍的责任。在林区以森林资源为主要生产原料的生产单位，应视生产规模，组建相应规模的森林扑火队伍，并负责培训、演练，不断提高素质。对不组建的，应缴纳森林扑火队伍建设费，由有关部门代为组 7 建。当前应解决的几个问题 3.1填补现行法律法规的空白

森林防火管理的范围不够明确。如：在林边多少米内，属于森林防火的管辖范围；林区农民在农田内烧田埂草、烧杂积肥等农事用火，是否纳人森林防火管理范围；在林区内建设石油、液化汽、粮食及其它易燃易爆危险品仓库和垃圾填埋场、弃物堆放场所等设施的森林防火安全防范设施的设定，施工、验收、使用由谁负责，建设不达标的责任等。提高森林防火监督的权威。应设立相对独立的森林防火监督机构、从人员、经费和管理等方面确保监督机构独立行使监督权。所有这些，应在修订《森林防火条例》或制定配套规定时加以解决。

3.2制定科学的技术标准体系

为促进森林防火监督工作的规范化和科学化，提高监督的可操作性，应制定一系列技术规范。主要包括：(1)生物防火林带和防火工程设施的建设标准。为达到最佳防火效益和经济效益，各地对不同树种在不同区域位臵应采取的林带宽度、造林密度，都作了大量的研究工作，应在此基础上，制定地方标准，形成技术规范。同时，加强防火基础理论、火灾防范工程的研究，制定林区建筑物与周围林 8 木间的安全防范设施的建设标准，包括高度、宽度、使用材料等具体指标。

(2)森林防火工作成效的考核标准。研究森林火灾综合控制能力的评价指标，科学评价各地森林防火工作成效，包括短期成效和长期成效和综合成效，进一步完善行政领导负责制。

(3）建立科学的森林火灾财产损失的评估、赔偿办法，依法追究责任人的法律责任，合理赔偿受害者的损失。

参考文献：

1．《浅谈森林防火监督体系的建立》（福建省三明市三元区林业局，2002-11-11）

2、《森林防火标准化体系建设和规范化管理的探讨》（河北省承德市森林防火办公室 2003-04-13）

3、《强化监督 严格管理 不断推进森林防火事业的发展》（河北省森林防火指挥部办公室）

4、《云南省森林消防条例》（1997年12月3日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

第二篇：森林防火应急体系建设汇报

**市森林防火应急预案体系建设情况汇报

市政府：

根据*政府《关于开展全*应急预案体系建设情况调查的通知》(应急办电号)要求和市政府关于《通知》的批示，现将我市开展预防森林火灾突发事件应急预案体系建设情况报告如下：

一、应急预案体系建设基本情况

截至***年底，我市完善了森林火灾突发事件应急预案，明确应急处置原则、程序、方法及保障措施，制定出台了《**市处置重、特大森林火灾应急预案》，力求规范突发事件应对行为，保证各项措施落实到位。

二、应急预案体系建设工作开展情况

近年来，全市各级森林防火指挥部门系统紧紧围绕贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好处置重、特大森林火灾的各项工作，确保全市在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低限度，以保障国家和人民生命财产安全，维护社会和谐稳定的根本目标，严格遵循“政府统一领导，分级负责，部门指导协调，各方联合行动”的应急工作方针，扎实做好事故应对基础工作，为突发事件应对工作顺利开展提供了坚实的组织、人员和措施保障。妥善处置森林火灾突发事件，最大限度地避免和减少了森林火灾对人民群众生命财产和国家森林资源造成的损失，有效地维护了社会稳定，保障了经济社会又好又快发展。

（一）完善应急管理机构。市政府成立了由市长任指挥长、市直有关部门负责人为成员的市森林防火指挥部，各县、市、区分别成立了由政府行政首长任指挥长的森林防火指挥部，市林业局成立了由局长任组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的突发事件应急领导小组，并设立了一名应急工作联络员。

（二）完善应急预案机制体系建设。根据全市森林防火工作实际，进一步完善了相关预案。修订了《**市处置重、特大森林火灾应急预案》，健全了覆盖全市的森林防火应急预案体系，督促各县、市、区做好森林火灾应急管理工作，实行日常管理与动态管理相结合，不断提高预案完整性和可操作性。

（三）完善应急制度和长效机制建设。近年来，我们在建立森林火灾预防体系上进行了有效探索。全市有*******村共配备了********巡查员，建立护林防火巡查网络，其经费纳入******，其主要职责就是在重点森林防火期内巡山护林，及时发现和制止野外用火。自护林防火巡查网络建立以来，我市违规野外用火得到了控制，做到了山有人看，火有人管，灾有人报，从根本上遏制了森林火灾频发的势头。

（四）加强应急队伍建设，做好事故救援准备。全市共组建了*****半专业森林消防队，在重点森林防火期内，各地半专业森林消防队队员由各县、市、区森林防火指挥部办公室实行准军事化管理，统一食宿，集中学习，有火扑火，无火训练。每年重点防火期来临之前，市防火办都要专门***********前来我市对半专业队队员进行岗前陪训和应急演练。在****年底，市森林防火指挥部还积极与*****************，在各县、市、区建立了****支总人数*****人的森林消防应急队，投资*****采购了一批森林防火器材。市级建立了由****组成的森林火灾应急处置小分队，明确了应急车辆，配备了必要的专业扑救工具，每年进入重点森林防火期都要进行演练培训。全市（含各县、市、区）现有森林防火物资储备仓库共****平方米、森林消防指挥车***辆、宣传车***辆、运兵车****辆、风力灭火机****台、油锯*****台、割灌机****台、水枪****支、二号工具****把、阻燃服*****套。

（五）加大森林防火基础设施建设。我市在市、县两级财政在资金十分困难的情况下，从****年开始，每年都要投入不少于*****元森林防火资金。各县、市、区还加大了森林防火基础建设，全市近年新修防火线、生物防火隔离带****余公里，其中**********建设，新修油茶生物防火隔离带****余公里。*******日，市政府在市森林防火指挥中心举行了*********，市森林防火指挥部投资******元新建了一批森林防火基础设施和采购了一批森林防火装备。防火项目的实施和工作经费的保障，为我市森林防火工作奠定了坚实的物质基础。

（六）认真排查整治火灾隐患。每年进入重点防火期，全市各地都要开展一是以清坟边、清林边、清地边、清矿边、清隔离带内可燃物为主要内容的“五清”行动。二是加强火情监测，及时掌握火情动态。全市所有瞭望台（哨）全天侯有专人值守，对国有林场、森林公园、自然保护区、大型公墓等重点地段严防死守，确保万无一失。三是加强了对重点人口的管理。对进入林区拾荒、乞讨人员和智残智障者进行遣返,对辖区痴、呆、傻等重点人员落实监护人员，严加管护，防止失火。

（七）大力开展防火宣传。为提高群众的森林防火意识，增强法制观念，加强森林防火工作的群众基础，针对一些地区留守在乡人员多为老弱人群，我市每年都要开展“进学校、进社区、进企业、万名干部进村入户”的森林防火宣传教育活动。组织各级干部深入山村、田间地头，一对一地宣传森林防火知识，各县、市、区还充分利用广播、电视、宣传车、宣传牌、刷写宣传标语等多种形式宣讲林业法律法规，普及森林防火知识，做到宣传不留死角。进入重点森林防火期，市森林防火指挥部办公室还采取发森林防火短信的方式向各级政府及相关单位负责人宣传森林防火，每年的5.12全国防震减灾日，我市还组织专人上街发放预防森林火灾科普画册，普遍提高了人民群众的森林防火意识，森林防火氛围浓厚。

（八）做好应急值守和信息报告工作。一是在发生森林火灾时，乡镇领导要及时赶赴现场组织扑救；县（市、区）森林防火指挥部指挥长对六小时没有扑灭的林火要赶赴现场，组织扑救；在三级以上森林火险天气期间，各级森林防火指挥部指挥长不得离开辖区，随时应对突发火情。二是建立健全了****市森林火灾应急管理工作值班制度，规范和加强了应急值班、值守工作，实行24小时值班和领导带班制度。三是建立健全应急管理工作信息报告制度。应急值班人员及时做好对突发事件的信息采集、报送和应急处置工作，确保在突发事件发后的规定时间内上报上级防火指挥部门和市应急办。

三、存在的问题

(一）森林火灾突发事件应急处置演练需要多部门衔接、协同配合，需要政府牵头，统一协调，统一指挥，统一组织，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系，加强预案的演练，保障预案演练经费。

（二）宣传教育培训工作有待进一步加强，公众森林火灾安全防范意识有待提高，森林火灾扑救动员机制相对滞后。

（三）集体林权制度改革后，林地的使用权从集体转向千家万户自主经营，分散化管理，一旦发生火灾，组织扑救人员较困难，组织群众扑救经费也无从支出，影响了群众扑救的积极性。

四、下一步工作建议

为进一步提高森林火灾突发事件应对能力，最大限度减少火灾损失，维护人民群众生命安全，特提出以下工作建议：

(一)健全森林火灾应急管理机构，开展应急演练。成立专门应急（防火）办公室，配备专职应急（防火）办主任，落实专门编制。重点开展森林火灾突发事件应急演练、应急知识培训等活动，把预案演练作为森林防火工作的重要内容，通过演练，检验预案、锻炼队伍，提高综合防控能力，切实增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，强化监管部门的应急能力。

(二)加强火情预警。要依托现有科技手段，加强对高危险、重点地区进行实时监控，及时开展森林火险预警预测和信息发布，提高灾害防范水平，努力把火源控制在源头。

(三)认真做好森林火灾应急管理和宣教工作。宣传教育是搞好森林防火工作的重中之重。总结过去一个烟头、一个疏漏、一个过失就招来一场森林大火的教训，提高人民群众的防火意识，努力减少和避免伤亡事故的发生。

(四)森林消防队伍应向专业化推进。处置森林火灾具有高度的危险性和时效性，目前乡村一级的扑火队伍还相对比较薄弱，平时培训演练较少，装备不齐全，整体扑救能力差，安全隐患没有从根本上得到根除。建议加强专业扑火队伍的建设，真正做到“专群结合，以专为主”，最大限度降低森林火灾损失和扑火人员伤亡。

(五)加大森林防火基础施设建设投入，构筑森林防火的坚强堡垒。“工欲善其事，必先利其器”，建议各级政府部门加大森林防火投入，加强重点火险区综合治理，强化林火预警监测系、林火阻隔系统、通讯指挥系统、信息管理系统、以及防扑火机具等基础设施的建设与购置，不断提高森林防火的综合防范能力和科学扑救水平。

第三篇：体系”建立线索分流的“四个监督

建立线索分流的“四个监督体系”

周荣明

刑事诉讼法第八十四条第三款规定：人民检察院对于报案、控告、举报都应当接受。实际上，这就是检察机关受理的各种线索。对此，检察机关将按照管辖范围进行线索的梳理和分流。其中不属于检察院管辖范围的案件，检察机关将转至相关机关进行处理，属于依法应由检察机关管辖的案件，则按照管辖权限由本院或转至有管辖权限的检察机关受理后进行审查，以决定是否需要追究刑事责任而展开侦查工作。

笔者认为，从检察机关对线索的处理程序来看，加强案件受理的监督，意义非同一般：

1.加强受理案件的监督可以防止线索分流中的“消化处理”。在检察机关的办案过程中，存在由于主观认识不够或客观条件不足的原因，致使检察机关将后来证明应由检察机关管辖的案件线索转至其他机关作了一般的“消化处理”的现实，同时也不可排除有一些线索的这种处理是人为因素造成的。

2.加强受理案件的监督可以防止线索分流中的“淡化处理”。明明是十分重要而且要上报的案件线索，却将其作为一般的线索由本院甚至交由下级院进行“淡化处理”的情况，在实际办案过程中也时有发生。

3.加强受理案件的监督可以防止线索分流中的“越权处理”。这里所谓的“越权处理”，是指本来不属于检察机关管辖的案件，检察机关在接受线索后却予以受理，并经分流后由其进行侦查。实际上这是超越职权的行为，由于分流中检察机关的自身利益驱动，而作出了流转到自行查办的环节。

鉴于加强检察机关受案线索分流的重要性，笔者认为应当建立举报线索分流的“四个监督体系”，具体设计如下：

第一，建立上级检察机关对线索分流的审查监督体制

根据检察机关分流各种受案线索的程序和模式，地方各级检察机关所进行的线索分流情况，要定期?每季?以报表形式报送上级检察机关进行审查。报表应按照分类、序号、线索的主要内容、被举报人的基本情况、线索分流处理的去向和分流的理由等填写。对于属于检察机关管辖的受案线索，则要按照上述内容专门归类填写。上级检察机关对口部门对下级检察机关所有分流的线索进行书面监督和检查监督。

上级检察机关对下一级直接分流的线索进行监督，主要是防止分流线索中存在的问题。然而检察机关接受的各种举报线索十分多，每件线索都要直接检查不现实，同时也会发生线索分流的滞留。因此，目前已采取分流后的监督较为适宜。同时，实行上级检察机关对下级检察机关线索分流的书面和检查监督，也有利于促使下级检察机关自觉防止在处理线索时的随意行为。由于上级检察机关对下级检察机关处理的各种线索都掌握，就完全可以对认为下级检察机关处理不当或有问题的线索在检查监督中进行调查，发现问题，使线索处理更为正确。

第二，完善本级检察机关对线索分流的集体会审体制

检察机关管辖线索分流的集体会审制度，是最高人民检察院《刑事诉讼规则》明确规定的一项处理线索的制度。集体会审，实际上就是一种监督。然而，如何进行分流的集体会审，也缺少实际的操作规定。在检察机关实际处理过程中，往往形成了举报中心承办人提出分流意见，签署意见后呈分管检察长批示。有时也会出现举报中心以外的其他检察机关内设机构按这样的程序进行操作。这种处理，是否就是集体会审，又如何来进行集体会审?这是需要从保密、高效和监督等高度来认识的一个较为复杂的问题。线索知道的人多，保密性就差，处理环节多，效率就会受到影响。线索仅在几个人中间流转，保密性强，但监督就不够，处理的正确性同样会受到影响。似乎这是一个两难的问题。要解决好，还需要从保密、高效、正确和监督四者的协调统一上加以研究。

笔者认为，线索分流中，保密是关键，高效是基础，正确是目标，监督是保证。因此，从这四者协调统一上加以研究，必然会使线索分流的集体会审更加合理和科学。

1.建立举报中心统一分流举报线索的刚性制度。检察机关的举报中心统一管理举报线索，已经有了明确的规定，似乎不存在再建立制度的情况。但实际上，举报中心统一管理线索仍然有除外的情况，而且这种除外也是有明确规定的。按照刑事诉讼规则第一百二十一条第二款的规定：有关机关或者部门移送人民检察院审查是否立案的案件线索和人民检察院侦查部门查办案件发现的案件线索，由侦查部门自行审查。实际上这些线索就完全可以在举报中心以外运行。既可以不用进行向上级备案，缺少上级检察机关的线索监督，也可以不受本院集体会审的监督。

笔者认为，这为线索在举报中心外运行创造了十分便利的条件，使线索处理的正确性受到质疑。该规则应进行改正，应当明确规定，有关机关或者部门移送检察院审查是否立案的案件线索和检察院侦查部门查办案件发现的线索，应由举报中心统一审查后进行分流。侦查部门查办案件发现的线索已经获得立案证据的，可直接进入立案程序。这样可以防止举报线索在举报中心外运行出现的各种问题。

2.规定分流线索集体会审的明确操作办法。线索如何进行集体会审，这是处理线索中保证保密、高效、正确和监督四个统一的关键要素。按照高检院的规定，举报中心受理的认为是非检察机关管辖的线索，无须进行集体会审。事实上，所有线索都要进行集体会审，可能会影响线索处理的高效性。但是不进行集体会审，又会缺少对线索分流的监督性。有人认为，既然不属于检察机关管辖的案件线索，就无须过分强调监督。笔者不同意这种观点。案件不属于检察机关管辖，其线索是否就不是检察机关管辖的线索呢?此其一。其二，界定不属于检察机关管辖的线索，是个别人就能界定的吗?其三，不属于检察机关管辖的线索不经集体会审，界定和处理的正确性如何得到进一步的保障呢?其四，无须集体会审处理线索的办法，会不会给一些人以权谋私提供更多的便利呢?因此，笔者主张，所有检察机关接受的线索都要进行集体会审进行分流，当然操作上可以进行必要的合理设计。

3.做好分流线索处理结果记录。分流线索处理结果的记录既是线索分流处理的原始凭证，又是加强线索分流监督的重要依据。因此，记录的全面、科学、合理至关重要。

线索处理结果的记录，可以按表格式和文字式的方式进行记录。对于转至其他相关机关处理的线索，以表格式记录即可。内容主要包括被举报人的姓名、单位、年龄、职务、举报的主要内容、转出处理的理由、承办人、签批人以及集体会审时的意见是否一致情况。对于转至其他检察机关处理的线索，除了制作的上述表格式记录外，应增加线索内容的摘要件。对于交由本院侦查的线索，则应再增加一份侦查结果反馈情况表。这三种记录，应每季报送上级检察机关备案，供监督使用。

第三，建立举报人员对举报线索处理的请求复议机制

举报人对所举报线索的处理结果有知情权，这已经在检察机关中达成共识。只要是署名举报，检察机关均要将处理或调查的结果答复举报人，征求举报人的意见。这也是对检察机关分流线索加强检察机关外部监督的一种监督措施。但是，目前各个检察院答复举报人的执行情况各不相同，差异较大。一是答复的时间随意性较大，没有统一要求。二是答复的形式多种多样，完全由办理部门的领导来决定，不规范。三是举报人对线索处理分流不服者，缺少应有的救济渠道。笔者认为，这三个不足造成了线索分流后，举报人对分流线索缺少监督的事实，而加强举报人对检察机关分流线索的外部监督，将有利于检察机关正确分流线索。从本质上讲，这将达到公正执法的要求。

要使检察机关分流线索得到举报人的外部监督，建立举报人对分流线索的复议制度，是一个十分有效的办法。建立一个较为完整且向社会公布的举报线索分流复议办法，可以使举报线索的分流通过举报人的救济制度而更加正确和合理，并能及时纠正检察机关分流举报线索中存在的一些问题。

举报线索分流复议制度以当事人对举报线索分流处理不服，向举报的检察机关提出复议申请，并在继续不服的情况下可以向其上级检察机关申请再复议一次为复议办法的核心内容。同时规定，地市级检察机关的复议可以采取书面和组成复议小组并由举报当事人参加的当面复议，省级以上检察机关的复议以书面复议为主的复议程序规定。检察机关的线索分流复议小组应由三人以上单数组成，复议时应采取少数服从多数的办法决定复议结果。如果是当面复议的，则要听取举报人陈述的理由，再由复议小组人员单独作出复议决定后向举报人通报。

第四，规定重大线索管辖处理的提级管辖体制

重大线索管辖处理的提级管辖体制，是指按照规定，将本应由下级检察机关管辖的线索，因特殊原因而上升一格，由本级检察机关对线索分流作出处理的规定。

重大线索进行提级管理，主要为了通过提级管理的办法，促使线索得到有效处理。由于社会多元化的客观状况，原本规定管辖的线索可能会使该检察机关在处理过程中出现左右为难的情况，而使该线索分流主要向“消化”方向发展。这和我们检察机关设立举报制度和正确分流举报线索的愿望相悖，因此有必要根据现有的实际状况，建立重大线索提级管辖的新体制，从而使检察机关在处理线索时摆脱过多的地方因素的制约。

提级管辖的设计，主要集中于重大案件和要案线索的提级管辖规定。对此高检院早有明确的规定。只是另有一些案件，虽然不属于这两类，但笔者认为也要实行提级管辖。如一些在同一系统或行业有关联的窝案、串案举报线索，政法机关主要负责人的举报线索等等。当然，提级管辖的线索，不宜过滥。如果过滥了，则会失去提级管辖的意义。主要应集中在大要案和地方办案有难度的案件、对百姓生活有重大影响的案件等。

第四篇：201803290901森林防火法治体系建设

森林防火法治体系建设

摘要：森林防火规划是一项科技强项工作，能够全面提升中国森林防火综合能力，消除森林火灾隐患，巩固生态文明建设成果，保护人民生命财产安全。本文对我国森林防火法治体系内涵及其建设现状进行深入剖析，针对森林防火法治体系建设、面提出相应的建议。关键词：森林防火；防火体系；建设

中国是一个森林火灾低，损失严重的国家。硬件和软件设施落后于发达国家，基础设施薄弱。这在一定程度上制约了森林防火工作的发展。全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》的出台，将在体制上扭转中国资源紧张，生态环境退化，经济社会发展不可持续等重大问题，使党和政府领导干部对其负责生态环境破坏的责任。生态环境建设和保护将产生重大而深远的影响。对于建立有制度障碍的森林防火责任体系具有重要的理论和实践意义。

一、深刻认识《办法》在构建森林防火责任体系中的重要作用

森林防火承担着保护森林的重要责任。党和国家把生态文明建设提高到新的战略高度。这不仅进一步明确了林业在生态文明建设中的重要地位，也为森林防火发展指明了方向。森林防火的建立，发展和发展必须建立在生态文明建设的基础上。它必须立足于实现生态文明。它必须处于国家整体战略的高度，必须关注与国家生态安全有关的重大战略问题。并计划如何有效完成森林防火任务。虽然我们的森林防火工作取得了很大的进展，但森林防火组织进一步完善，行政领导责任制得到充分落实，森林防火管理工作得到进一步加强，综合防火能力一直在不断完善。但由于受气候异常，森林面积增加和火灾周期的影响，森林防火面临的形势依然十分严峻。《办法》的出台也要求我们进一步加强和改进森林防火工作，努力提高森林火灾适应新形势的能力，迎接新的挑战，寻求新的发展。要用生态文明的理念来规划森林防火工作的布局。本《办法》的总体要求与森林防火的法律和实践有机地结合起来，森林防火工作，手段和制度创新都已到位，森林防火责任制度中依法规范了火灾。

二、我国森林防火法治体系现状

目前，在森林问题国际化和生态问题全球化的大趋势下，中国参与了一系列国际公约的制定和加入，承担了履约国家的责任和义务。面对新形势，森林防火和法制建设的现状相对滞后，主要体现在现行《条例》执行尚未到位，《条例》的作用尚未得到充分发挥，制约了森林防火工作的改革和发展;在确定和发布消防区，森林防火期间和森林火灾危险区域时，大多数省（市，区）缺乏标准;森林防火犯罪案件需要建立森林防火管理部门与森林公安部门之间的快速反应联动机制;森林防火责任制，团队建设，资金保障等问题存在诸多问题，如行政责任追究制度如何深化发展，如何将责任与党政相结合，如何评估当地责任森林防火管理人员和森林防火管理人员。林业消防专业队员的性质不统一，欠发达地区的森林防火资金得不到保证，不能制定资金担保标准;一些与法律，法规相适应的规章制度没有及时出台;行政执法不规范，缺乏统一的法律文书和统计制度，未能配合《治安管理处罚法》，《消防法》有机衔接，缺乏有效的监督机制，执法体系不够，在一些地方还存在一方大兴，无视处理程序，滥用权力，违法违规等情况，随着国家合法化进程的加快，全面推进消防法规必须与时俱进，要建设一个以科学发展观为指导，依法防火，自觉用法律手段调整各方利益，依法规范森林防火行政行为，努力营造透明、统一、公平，非歧视的法治环境已成为实现森林防火工作职能转变的根本途径确保林业持续快速协调健康发展。

三、森林防火规划的实施保障

（一）加强领导，全面落实政府领导责任制

继续加强各级政府对森林防火工作的全面负责、行政一把手负全责、分管领导具体抓的政府责任制，森林防火工程是当地应急体系的重要组成部分，被列入政府重要议事日程，进一步明确各级政府森林防火工作的目标、分解任务、完善责任，把森林防火的有效性作为评估政府领导干部的重要依据。进一步加强对森林防火领导责任制度的检查监督，严格执行评估奖惩制度。积极探索适合当地社会情况和科学规范的森林防火管理制度和工作机制。

（二）建立机制，积极拓展建设资金渠道

《森林防火条例》第八条规定，县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，并将森林防火资金纳入其中预算。建立基于政府投入的森林防火资金筹措机制，增加森林防火资金筹措模式;加大专业队人员培训经费投入;加强灭火技能和安全知识培训;积极宣传森林大火。森林地区森林公路的维修保养费用将纳入当地预算，研究探索道路建设及其维护管理的有效途径。研究制定森林防火资金和基础设施建设标准，落实地方政府资金担保责任。进一步完善森林防火资金保护机制，确保森林防火资金纳入各级预算，结合地方政府的实际工作，逐年确定森林防火资金的增长速度，规范程序对于资金的申报，审批，分配和监督，在财政预算中，公共预算中包括消防管理人员支出，宣传教育经费，燃料补贴，设施建设，设备购置资金和农村协调员补助。同时，森林防火资金的保护应纳入各级政府的森林防火评估指标，并给予有保证和有大幅度增加的地点。

（三）严格管理，认真实施建设工程项目

根据《建设工程质量管理条例》，开展建设工程监理，建设单位应委托具有相应资质等级的工程监理单位监督或委托具有适当资质等级的工程进行工程监理和施工承包监督项目的单位不隶属于它。项目设计单位的关系或其他利益受到监督。

（四）分级实施，加强监督和评估

开展项目监督检查评估，首先要明确任务，突出重点，加强责任。积极发现问题，整改问题，完善促进措施，坚持发现问题，解决问题，对项目建设进行监督检查和评估，确保项目顺利实施。明确监督检查任务和重点，创新监督检查的方法和手段，完善和完善监督检查机制和制度，努力营造良好的工程建设环境，提供有效的保障。项目监督检查工作应当建立领导小组。督导组负责监督检查工作，定期听取监督检查工作汇报，全面开展各环节检查工作，及时研究解决监督检查工作中存在的问题，确保监督检查和评估。这项工作是有效的，并确保规划项目的顺利实施。

参考文献：

[1]林平,彭徐剑,郑怀兵,赵文清.浅谈森林防火法治体系建设[J].森林防火,2017(01):1-4.[2]谢献强,钟又红,杨斯导,李溯,陈浩.建立健全森林防火命令发布机制的探讨[J].森林防火,2017(01):5-8.[3]彭尚德《广东省森林防火工作责任制实施办法》.解读[J].森林防火,2016(04):4-7.[4]孙平岩.吉林省强化森林防火宣传教育的几种途径[J].森林防火,2015(04):14-17.[5]郑怀兵,彭徐剑,王蕾,陈银霞.森林防火规划编制分析[J].广东林业科技,2015,31(06):96-100.

第五篇：XX年秋季森林防火监督检查工作方案

XX年秋季森林防火监督检查工作方案

各县（区）森防指、林业（农业）局：

按照省森防指关于开展秋季森林防火监督检查工作的要求，为全面做好全市秋季森林火灾的预防和扑救工作,保护好我市的森林资源,市森林草原防火指挥部办公室决定开展全市秋季森林防火监督检查工作。各县（区）务必按照检查通知要求，认真准备，做好迎检工作。

一、检查时间

检查时间定于10月17日至10月31日。

10月17日：xx县

10月18日：xx县

10月19日：xx县

其他县区也要按照通知要求做好迎检准备，检查时间另行通知。

二、组织领导

组

长：来庭富

成

员：张凌志

三、检查方式和检查内容

对各县（区）秋季森林草原防火工作整体情况进行全面检查。检查采取听取汇报、座谈和实地查看等方式进行。

各县区要形成汇报材料，汇报秋季森林草原防火工作开展情况，有哪些好的做法，还存在哪问题以及下一步工作打算。

（一）组织落实情况

1、落实行政首长负责制，明确责任。是否层层召开森林防火工作会议，部署森林防火工作，层层签订森林防火责任状。

2、毗邻县区、乡镇、村屯联防工作落实情况。

3、森林防火工作方案和扑火预案的制定落实情况，森林防火的各项规章、制度的建立完善情况。

（二）宣传情况

1、利用广播、电视、报纸等媒体宣传森林防火情况。电台、电视台、报纸开设森林防火专栏，播放森林防火公益广告，宣传森林火灾危害、扑火安全常识、林火避险自救知识。天气预报及时播报森林火险等级和森林火险预警信号。

2、利用宣传车、宣传单、标语、版报等宣传工具开展森林草原防火宣传的工作情况。

3、林场村屯必须升挂防火旗、张贴防火命令，进入林场道口必须布设防火警示牌、宣传牌及报警电话，林场道路10公里范围内至少设有1处宣传牌，标语口号要具有宣传警示意义。

（三）预防工作到位情况

1、森林防火检查站和巡逻管护人员及时上岗到位情况。巡护人员加强巡护，严格野外火源管控。重点林区设立检查站，严格检查入林车辆和人员，杜绝火种进入林区。

2、高森林火险期，各级政府主要领导和主管领导必须坚守岗位，未经上级批准不许外出。

3、各级防火办和有林单位落实24小时值班值宿情况。

4、彻底清理林地及村屯周边的易燃物，形成防火隔离带。

（四）扑救工作准备情况

1、是否及时修订《森林火灾应急预案》，并适时开展应急演练。

2、及时维护检修防火道路、设施设备，确保通信设备、交通工具和扑火机具处于良好状态。

3、应储备足够的应急扑火物资，扑火设备和扑火经费必须落实到位。

4、各县（区）、林场快速应急扑火队伍人员配置及装备是否到位，是否进入相应的战备状态，做好首次扑救成功的各项准备。

5、组建扑火督察组，对参加督查组的成员进行业务培训，在火场能够履行好扑火督查职责。