论农村基层党组织虚化的成因

第一篇：论农村基层党组织虚化的成因

论农村基层党组织虚化的成因

王军洋 杨书房

【摘要】农村基层党组织虚化现象的成因共有四个方面，分别是基层党组织的边缘化、地方化、家族化和派性化，边缘化和地方化主要由于改革开放以来农村的制度变迁(村民自治和村支书的民主推选)所引起，而家族化和派性化主要由于农村“权力的文化网络”因素所造成，所以对虚化现象的治理应该从实现加强党的领导同农村各项制度及“权力的文化网络”的对接开始。

【关键词】农村基层党组织;权力的文化网络;虚化;制度;利益

一、虚化现象概述

所谓虚化现象主要有两种情况，其一是指由于农村中其他组织或势力的影响致使基层党组织弱化甚至不能正常运转及执行上级党组织决定的现象，因为此种情况有违于《党章》——组织制度中“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”的规定，故而可以称之为组织虚化;其二是指农村基层党组织由于被其他组织或势力通过各种途径竞争侵入甚至实质控制致使自身空壳化而难以发挥领导作用的现象，此种情况违于《党章》对于基层组织基本任务“充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务”和“密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作”的规定，实质上是空壳化的基层党组织在功能上的缺位，故而又可以称之为功能虚化。

虚化现象的出现一方面恶化了党组织在人民心目中的形象，影响党群关系，另一方面也因致使党的基层组织涣散而削弱了党在农村中的组织力量，从而严重制约了“执政党: 我国公共管理的当然主体”[1]在农村中领导作用的发挥以及最广大人民利益的实现。因此，当前对于新农村建设的开展应当首先加强党的领导并治理农村基层党组织的虚化，而对于虚化现象的治理又应以探讨现象的原因为始。

二、虚化现象成因

农村基层党组织的虚化现象主要是由于在改革开放之后所出现的一系列的体制性因素和非体制性因素的综合作用使然，具体而言主要是家庭联产责任制和农村村民自治分别从经济上和政治生激活了早已沉寂多年的农村利益观念，并在此利益观念的驱动之下实现了或正在实现着农村政治格局的重组，地方性、家族性和派性势力纷纷登上农村政治舞台，不断挤压和渗透着基层党组织的政治空间。

第一，农村基层党组织的边缘化

所谓农村基层党组织的的边缘化主要是指随着农村村民自治的实施和不断推进，自治机构——村委会由于自身的民主属性逐步赢得村民认同并成为农村权力中心，而基层党组织的领导地位却不断受到侵蚀并被边缘化的现象。农村村民自治的出现并不是一种历史的偶然，而是有着深刻的时代背景。改革开放之后在农村实行的家庭联产责任制大大解放并扩大了农村村民以户为单位的私人权利空间，得到经营自主权的农民的关注点也在瞬息之间完全转向了各自家庭的利益范围，使得农村的经济格局逐步演化为了分散且自利的原子状态，“非集体化之后，在政治参与、公共物品分配、文化、道德价值等方面······公共生活都大大衰退”[2]。从人民公社时代的完全公共空间通过责任制的媒介一夜之间转入到完全私人空间的村民在经历了短暂的自主权狂欢之后，逐步发现没有公共空间的农村使得自身逐渐“缺乏关联”，进而“无法达成社区内部经济的协作，比如公共公益事业无法组织起来”[3]，而当时客观存在的农村党组织和村长设置由于自身的派出机构属性及由此带来的自上而下特征，使其都不同程度的存在着认同危机，所以一个新的代表农村公共空间的组织的成立就成为了农村的共同需要。

此时于全国推行的村民自治恰好迎合了村民的需要为农村村民提供了这样一个自组织的机会，借此东风，村民在经济上的积极性得以转化为政治上的主动性，积极参与到了村民选举的公共事务中来，这样农村的公共空间就以村委会为主要载体得以重建，村委会也由于成为村民主要的利益诉求和表达渠道而获得了更多的政治认同，自然也成为了农村中与村民联系最为密切的公共组织。在作为熟人社会的农村中，联系可以衍生出权力资源，村委会与村民的较多联系也就可以演化为村委会自身的权威存在，在农村中权威作为一种稀缺资源是非常有限的，既然村委会拿去了更多，那么自然“农村权力核心正在逐渐由村党支部向村委会转移”[4]，而权力核心转移了之后，被边缘化就成为了必然。

第二，农村基层党组织的地方化

所谓基层党组织的的地方化主要是指随着地方(主要是农村)利益的日益实体化，基层党组织逐渐受其影响进而被同化成为地方利益代言人与上级党组织相互博弈以竞取地方利益的现象。我国农村是一个纯粹的熟人社会，在这个熟人社会中存在与运作的基层党组织成员的来源也具有完全的本地属性，也就是说党员是带着各种直接的农村社会联系入党的，而在熟人社会中这种社会联系往往又和各种本地利益交织在一起甚至密不可分，而这种本地利益倾向又很难通过简单的入党培训和一些先进性教育运动所消弭掉的。党的方针政策经过带着浓重本地利益取向的农村基层党员的执行之后其效果将不可避免的受到很大影响，虽然说党和人民的根本利益是一致的，但当这种根本利益在表现为具体的形式时，各种类型的差别甚至是冲突还是难免的，当基层党组织及其党员面对这种差别甚至是冲突时，对上级党组织“选择性政策执行”[5]以维护本地利益将很可能成为更多人的现实选择。由于同在本村的地缘优势，基层党员的本地利益与其他村民的利益将会有更多的共通性，也就意味着他们的“选择性政策执行”会赢得更多村民的支持，这就使得党员本地利益倾向经过其他村民认同之后扩大化为一种农村“公共利益”，一旦这种狭隘 “公共利益”形成，整个基层党组织的取向将不得不受其影响，因为相当甚至多数党员利益与该“公共利益”是交叉甚至是重叠的，如此以来，整个基层党组织而不仅仅是党员个人将作为地方(农村)公共利益的代表者与上级党组织在政策执行的过程中相互博弈以竞取更多地方利益。

如果说上述这种基层党员本地利益倾向经过其他村民共同性认同得以扩大为村“公共利益”，继而反向同化基层党组织并最终引起基层党组织地方化的现象属于一种偶然的话，那么一种新的党内基层制度就将这种偶然强化为了一种趋势，它就是农村党支书的民主推选制度。党支书民主化的一个重要影响就是将该职位的合法化源泉由上级党组织下移到了基层党组织普通党员，而作为经济人的普通党员在选举党支书时，首先考虑的将必然是自身及本地利益的最大化，那么任何一个欲当选或连任党支书的党员就必须把自己塑造为党员以及其他村民及本地利益的代言人，更大范围的党组织意见将不得不成为次要考虑。所以，党支书的民主推选制度客观上实现了前段述及的“党员本地利益——农村公共利益”过程的合法化，实质上，这种合法化也就是对基层党组织地方化过程的实现与强化。

第三，农村基层党组织的家族化

所谓基层党组织的家族化是指随着农村家族观念与家族势力的复兴，农村基层党组织作为农村中的权力核心逐渐为家族所渗透甚至是控制，党组织也因此不同程度地违背自身宗旨沦为了农村家族利益实现工具的现象。家族现象作为中国农村“权力的文化网络”[6]的重要组成部分在我国有着悠久的历史，而这种“悠久”客观上使得家族观念在国民心中获得了广泛而深入的认同，使得家族观念在农村更加根深蒂固、难以动摇。虽然曾经在农村实行的集体化一度使得“宗族遭到了前所未有的来自国家政权的强有力的冲击”[7]，但这并没有完全消灭有着强大生命力的家族观念，事实证明，农村集体化仅仅是促成了家族观念在一定阶段内的“潜伏”而已。改革开放后，在农村实行的家庭承包责任制为结束“潜伏”提供了第一个历史条件，从某种意义上讲，责任制促使农村从新回复到了分散的小农经济状态，解除了集体化条件下的集体保障功能，但分散的小农很快便显示了自身在抵御各种形式农村风险方面的脆弱无力，因此重新寻求一种集体保障便成为了村民的共同需要，而在当时的特定历史条件决定不可能再回复到旧式的人民公社式的集体保障，在这种情况下，家族再度成为了承担农村集体保障的当然载体。

家族保障之于公社保障的一个基本区别便是家族保障是一种在没有外在政治压迫条件下的村民自愿行为，具备真正意义上的以血缘关系为基础的公共认同，是一个类似于会员制利益集团的实体化组织，它的逐利性和排外性促使其主动地为家族内成员寻求各种资源以维护和谋求更多利益。但是农村资源的稀缺性和多元化的家族格局决定了“家族寻求各种资源谋求更多利益”的行为将势必演变为一场激烈的农村家族竞争，竞争的结果直接取决于各个家族在农村中所处的地位，这种地位除了直接体现在家族人数上以外，更重要的是谁可以掌握农村中的权力组织，首选当然是处于农村权力中心地位的基层党组织。这样这场激烈的农村家族竞争就演变为了各家族对基层党组织的激烈争夺，而基层党组织成员的本地属性客观上又为这种争夺提供了可能性，每一个家族都会通过各种手段将族人“植入”党组织，而一旦某一个家族或家族联盟成员达到了党组织成员的多数，那么它就可以通过“民主化”(基层党组织选举)的手段将家族意志升华为党组织意志，这样家族就可以党组织意志的名义维护和谋取自身利益了，客观上这也完成了基层党组织的家族化过程。

第四，农村基层党组织的派性化

基层党组织的派性化之于家族化是有着诸多区别，其一就在于派性参加主体来源广泛，具有跨家族的特点，但这并不能就此得出农村派性是以家族为参加主体的结论，派性参加者只是家族成员的一种个别化行为;其二，不像农村家族那样以血缘为纽带有一个内部相对较为完整和稳定的结构，农村派性由于没有自己较为可靠的组织建构基础，所以也难以形成完善的内部组织结构，更多的是一种以利益为基础的暂时的“保护人——被保护人”模式，模式之中充斥着“忠诚——利益”的交换，由于利益本身所具有的高变动性特点，导致派性内部不稳定性和随意性也非常大;其三，由于派性的上述特点导致其不需要像家族那样考虑到一些村庄公共利益，因为他们随着利益诉求的变化随时都可以解体并重新组合，所以难以促使他们为其行为负责，显然这将导致派性组织在利益诉求上的狭隘性甚至是非法性和不负责任，因为“利益无疑是派系的最终诉求和终极定位”[8]。可以想象，具备这样特点的派性组织在农村一旦展开自己的利益诉求那将是不折手段的追逐一切可以追逐的利益，尤其是掌控农村资源分配权力的农村政治权力，说到底仍然是竞逐村党支书和村委会主任(因为党组织居于领导地位，所以派性组织更倾向于竞取党支书职位)的问题，近年来各地“两委”选举中不断出现的暴力事件和派性组织拉票事件突出反映了派性组织对于占据农村正式组织的高度积极性，因为占据正式的组织职位就意味着派性组织得以披上合法的外衣，派性利益也得以“合法化”为党组织意志，这样派性组织便可以以党组织的名义来谋求自身更多的狭隘甚至是非法利益。客观上而言，这种党组织意志的被同化实质上也就是基层党组织的派性化。因为派性组织目标的狭隘性甚至是非法性特点，使得基层党组织派性化有着比家族化、地方化和边缘化更为可怕的后果，它所造成的将不仅仅是党组织功能虚化的问题，更严重的是它将严重恶化党组织的形象，侵蚀党的执政基础。

三、结语

从上述分析不难看出，农村基层党组织虚化的四种表现(边缘化、地方化、家族化和派性化)中，前两种是由于农村的制度变迁引起的——村民自治的实施一定程度上引起了党组织的边缘化以及村支书的党内民主推选促成了党组织的地方化，也就是说是体制因素造成了基层党组织的边缘化和地方化，所以对于这一类虚化现象(组织虚化，即组织仍然运行但难以有效发挥应有作用)的治理更宜于从体制上着手，这倒不是说应该取消村民自治和党内民主推选，毕竟民主化是当今社会不可逆转的时代潮流，而是说如何实现加强党的领导同村民自治和党内民主推选的制度对接应成为治理此类虚化现象的重要议题;后两种显然是体制外因素所造成的，家族现象和派性现象在农村自古有之，已经是农村社会文化生活的一种自然现象并成为农村“权力的文化网络”的重要组成部分，但决策者在研究基层党组织问题时始终有着超脱于农村“权力的文化网络”之外神圣化党组织及其领导的倾向，即把农村基层党组织视为农村社会文化生活的一种外物，殊不知在农村中权力及其合法性最为根本的来源是农村自生的“权力的文化网络”而不是党内科层组织，忽视了这一点就必然使得基层党组织因无法获致真正的合法性而被农村的“权力的文化网络”因素所侵蚀、同化甚至是控制并使得自身趋于空壳化，即功能虚化(组织未必弱化，但发挥的作用却非党组织应有的功能)，所以对于此类虚化现象的治理最为关键的不是如何去“控制”农村的社会文化生活(事实上也无法控制)的问题，而是如何实现基层党组织与农村自生的“权力的文化网络”对接的问题，如何将党组织权威的合法性真正建构在“权力的文化网络”之上的问题，只有做到了这些才能使得基层党组织以主体地位吸纳农村“权力的文化网络”来建构自身稳定的领导权威而有效避免自身的功能虚化。

参考文献：

[1]张劲松、金太军：执政党: 我国公共管理的当然主体[J].南京政治学院学报，2003，(1): 59-63

[2] [美]阎云翔著，龚晓夏译：私人生活的变革[M].上海：上海书店出版社，2006: 35

[3] 贺雪峰：关于村庄权力扩展性的讨论[J].云南社会科学，2006，(6): 36-41

[4] 邱新有：一强余弱宗族村的治理(三)[A]，肖唐镖等著：村治中的宗族[C].上海：上海书店出版社.2001: 380

[5] [美]欧博文、李连江著，唐海华译：中国乡村中的选择性政策执行[EB/OL].[2007.7.22]，Article_Show.asp?ArticleID=5964

[6] [美]杜赞奇著，王福明译：文化、权力与国家[M].南京：江苏人民出版社，2008: 5

[7] 金太军、施从美：乡村关系与村民自治[M].广州：广东人民出版社，2002: 263

[8] 孙琼欢、卢福营:中国农村基层政治生活中的派系竞争[J].中国农村观察，2000，(3): 69-72 作者简介：1王军洋(1987—)，男，山东菏泽人，汉族，苏州大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：农村问题与基层政治;2杨书房(1987—)，湖北黄冈人，女，苏州大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：思想政治研究

第二篇：半月谈：弱化虚化边缘化,农村基层党组织整顿刻不容缓

半月谈：弱化、虚化、边缘化，农村基层党组织整顿刻不容

缓

目前，我国农村基层党组织存在不少短板，甚至出现弱化、虚化、边缘化问题。在一些地方的农村，发展党员优亲厚友，优秀人才被拒之门外，先锋模范作用难以发挥，老弱病残严重，组织生活有名无实，甚至被黑恶势力把控，最终严重阻碍了组织力的提升。

2月4日-2月5日，《半月谈》连发多篇文章指出，农村党支部是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，更是引领乡村振兴、建设美丽乡村的先锋队和主力军，面对脱贫攻坚和乡村振兴的艰巨任务，农村基层党组织的清理整顿和“强本固基”刻不容缓。

而要做到这一点，既要把好基层党组织“入口关”，扎紧扎牢制度的篱笆，又要抓好“带头人”，在“村域”之外的更大范围内公开引智、引才，强化嵌入型村干部的“村民”意识。半月谈评论：基层党组织“入口关”岂容失守

最新一期《半月谈内部版》刊发的专题报道《有“形”无力的农村党支部》中披露，有的农村基层党支部发展党员优亲厚友，支部变成“自家后院”；有的支部将优秀人才拒之门外，却把文盲、地痞流氓、“村霸”发展入党；有的支部多年没有发展过党员，弱化、虚化、边缘化问题严重，甚至连支部大会都开不起来，上述乱象让群众敢怒不敢言，甚至被诟病为“林子大了什么鸟都有”。

这些乱象，无疑凸显农村基层党组织的战斗堡垒作用亟待加强，基层组织力亟待提升。火车跑得快，全靠车头带

从主观方面看，部分地方的村支书作为支部的带头人，在政治素养上不合格，行为做派上“一言堂”，权力观上出现偏差。要么背弃了民主集中制的基本原则，专权、弄权、贪权；要么专门在“自己人”中发展党员以巩固自己的地位，维护宗族和小圈子私利；要么借口压力大、任务重、待遇低而干脆“撂挑子”；要么工作思维简单粗暴，“谁听话发展谁，谁的拳头大发展谁”。

从客观方面看，部分乡村凋敝、人才外流导致农村党员队伍老弱化或无人可发展，是个不争的事实。另外，基层组织制度缺乏刚性约束，管理制度缺乏科学细化，监督制度和党员权利流于形式，导致民主程序上随意性较大，对流动党员的管理跟不上时代发展，党务公开和组织生活成了一本“糊涂账”。央视此前曝光的河北定州“最牛村主任”（右）

基层党组织“入口关”不能失守！

面对脱贫攻坚和乡村振兴的艰巨任务，农村基层党组织的清理整顿和“强本固基”刻不容缓。

重中之重，是加强“县乡巡察”，对群众反映强烈的薄弱村党支部和村支书进行重点巡察，将违规发展的党员和少数村霸式的村干部坚决清除出队伍，防止“一粒老鼠屎坏了一锅粥”。

再次，针对部分农村党员老弱化、流动性大以及人才紧缺等问题，应综合发力，探索“强村带弱村”、政策激励保障、创新流动党员组织生活机制、创建返乡人才库等措施，让基层党组织活起来、动起来、强起来。弱化、虚化、边缘化：农村基层党组织清理整顿刻不容缓！

政治功能是党组织第一位的功能，提升组织力是加强基层党组织政治功能建设的必然要求。针对农村党支部特别是经济落后、地处偏远的党支部面临的各种难题，应该怎么办？

乡村振兴了，选人问题才好办

河南某县委组织部长说，之所以出现基层组织力下降现象有三大原因：

其一是农村空心化。有知识、有文化、有能力的人都外出了，导致无人可选，无人可用。这也是客观上造成农村基层组织人员老化、弱化、宗族化的主要原因。

其二是村干部压力大待遇低。特别是近几年，脱贫攻坚任务重，要求严，一些村干部有厌倦情绪，还有些人撂挑子不干。个别村庄，别说选“双强”党员和村干部了，连班子都配不齐，而这恰恰又给一些别有用心的人以可乘之机。

其三是干部走读现象严重。一些村干部自己就不在村里住，只有开会或上级检查时才回到村里。在一些偏远村庄，现在村里的工作主要靠上级选派的“第一书记”和大学生村官来支撑。这些人积极性较高，能力也强，但他们大多是“飞鸽”牌的，不是“永久”牌的。记者观点：

记者在调研中发现，现在中央对党的基层组织建设十分重视，投入也很多。许多村党员活动室建起来了，设备买来了，活动场所也有了，但缺乏有能力、有水平的“带头人”。

不少干部认为，党的十九大提出乡村振兴战略要想真正实施到位，基层组织建设必须加强。基层组织建设要想加强，人才是个大问题。

不然，思路有了，规划有了，资金有了，没有人来干，乡村依然没办法振兴。只有乡村振兴了，大家才愿意回农村发展和生活，那样选人的问题就迎刃而解。

关键还是抓好“带头人”

陕西省永寿县店头镇党委书记王高林：加强农村组织力建设，关键在于抓好带头人队伍建设。

陕西省永寿县委组织部副部长王从强：近年来，永寿县注重从年富力强的村干部、热心村上事业的退休或退二线回乡居住干部、外出打工致富返乡人员、退伍军人、学校毕业未就业学生等“五类人”中发展党员，并择优选拔村级后备干部队伍，成效明显。目前，全县有26名经济能人进入村级班子，其中7人已经担任村党支部书记。

陕西省委党校党建教研部副教授曹武军：在解决好农村无人可供培养这一严峻问题的同时，对于那些个别村支书在发展党员时优亲厚友的问题一定要严肃追责。否则，党组织在群众中的威信会大大降低，对于实现乡村振兴，将会产生不利影响。

记者观点：

在推进农村基层党组织建设过程中，基层党组织中懂党务、精党务、善抓党务的干部严重不足。

在“村域”之外引智引才

基层干部建议：在一些基层组织薄弱却也后继无人的农村，在培养选拔党组织带头人时，可以尝试突破本村、本乡限制，拓宽选人视野，探索公选、公开招聘等方式，在“村域”之外的更大范围内公开引智、引才。

记者观点：

记者在山东潍坊、德州、济宁等多地调研了解到，如何真正把“懂农业、爱农村、爱农民”的人才吸引到农村、扎根在农村，是各地普遍面临的困境之一。

目前，外来精英中的嵌入型村干部普遍存在定位模糊问题，许多人存在镀金想法，有的长期“走读”，有的大学生村官被长期“借调”到县乡机关。

因此，有必要强化嵌入型村干部的“村民”意识：

一是规定第一书记驻村期间，必须全身心投入村庄帮扶工作，不得走读；

二是规定大学生村官驻村期间不得借调，要让大学生村官树立“村里人”的意识。相关阅读：《有“形”无力的农村党支部》 半月谈 《半月谈内部版》2018年第2期，记者：陈晨 庞明广 王建 蔡馨逸 叶婧

缺合格党员，缺优秀人才，缺好带头人

十八大以来，随着全面从严治党深入党心民心、不断落地生根，各地基层党组织坚持按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，严把党员入口关，新发展党员的质量得到显著提升。

与此同时，记者在调研中也发现，在一些地方的农村，发展党员优亲厚友，优秀人才被拒之门外，先锋模范作用难以发挥，老弱病残严重，组织生活有名无实，甚至被黑恶势力把控，农村基层组织建设仍有不少隐患。

而根源还在于大量农村青壮年外出、优秀人才外流，以至于农村党支部建设中缺合格党员、缺优秀人才、缺好带头人。

入党门槛低，党员素质堪忧

有一些党员文化水平非常低，入党申请书都不会写，上台去读都读不通顺，字都能认错。有的抄网上的入党申请，甚至把名字地址都抄上去了。

“关系好”能入党。西部某省一个村的第一书记介绍，因区划调整，2016年7月，另一个行政村被并进本村。据他了解，在被并入的村中有一名党员，既不识字、又不讲理，喜欢惹是生非，群众基础很差，但当初因为他与村支书关系较好，就顺利入了党。

西部某省份驻村扶贫队一名队员对记者说：很多时候，支部书记和谁关系好，就让谁先入党；如果支书跟你玩得不好，他就会说今年名额不够，让你明年再写申请。

在这种情况下，基层党组织就出现了很多素质不过关的党员。

我们帮扶的村寨有一名党员扎某（化名），今年30岁了，属于文盲，没读过书，在村子里也很懒散，不爱干活，在这个深度贫困村寨里都算是比较后进的年轻人。

党支部找他去带头参加劳动，他就直接提出：“我不当党员了，你们拿给某某某去当。”

“够蛮横”成优势

西部某县一名有7年党龄的农村党员邵某说，农村党员总体来说是好的，但林子大了什么鸟都有，我们村有的党员就吃喝嫖赌，有的还是村里的地痞流氓。

这些人说不定在乡上说话比支书还管用，他想要入党，村支书都要给他点面子，没准还会给他弄个什么职务。

一些品质不好的人，有些村支书也愿意他们入党，因为他够蛮横，一些工作推动得起来。比如村里修路要占谁家的田，这家如果不愿意，他没准就会动手威胁，用比较野蛮粗暴的方式去开展工作。

“拉人头”凑任务。秦巴山区一个贫困村的驻村第一书记说，由于村里大多是文化程度偏低的留守老人，没有合适的培养对象，他们村已经5年没有发展党员了。按照镇党委要求，去年需要发展一名年轻党员，恰好该村一名在外打工的大学毕业生暂时回村休整一段时间，村干部就立刻上门做工作，很快将之发展为预备党员。

“按照正常程序，应当是本人先写入党申请书，之后再确定为入党积极分子和发展对象。但为了完成上级交办的任务，这些环节的时间只能压缩，连入党申请书的时间都是往前填的。”这位第一书记坦承，这类情况在一些地方的农村并非个例。

“我在调研中也了解到，在个别地方，为了完成上级要求的发展年轻党员的任务，有村干部主动上门劝说年轻人入党，甚至给予其一定承诺和好处。”一位党建研究专家告诉记者。

“一言堂”先定调。西北某省一位农村党员透露，前些时候，该村党支部开会讨论接收一名预备党员，村支书先定下调子，但讨论的人选还不是入党积极分子。在无记名投票环节，有3名党员甚至没有领到表决票，“在村支书的坚持下，最终还是通过了。”

“现在我们开会讨论发展预备党员，连人都不认识，面都见不到，就是走走形式。”西南某省农村党员老叶说，“现在基层发展党员有很多不规范的地方。我觉得应该规范起来，开会时让积极分子都互相介绍一下，充分了解下情况。”支部小圈子，战斗堡垒变味

“自家后院”，发展党员优亲厚友。记者在北方某市城乡接合部一个村采访时了解到，该村原支书2014年因妨害公务被公安机关采取强制措施，后被开除党籍并被判处有期徒刑。

该村多位群众向记者透露，这位村支书在任10年的时间里，几乎把党支部变成了“自家后院”，大多在亲戚朋友和“自己人”中发展党员，俨然成了“党内个体户”。

如果一些党员“不听话”，其组织关系就被强迫转出该村。久而久之，该村党员中有超过一半的人是此人的亲属或亲信。

该村一位曾担任过村委会副主任的人说，为使一位亲信的儿子顺利入党，这位原村支书曾在村里策划了一起小小的火情，让人专门拍下亲信之子英勇救火的场景，以此作为“良好表现”，助其顺利入党。还有一个人在外开设赌局，因其父与原村支书关系密切而顺利入党。

“虽然原来的支书被判刑了，但当初他发展的党员都还在村里，影响还在。有的党员就没个党员的样子，更别提什么先锋模范作用了。我们是看在眼里、痛在心头！”有村民无奈表示。

西南某省一位农村党员老叶告诉记者，他们村有10名入党积极分子，其中一名老师大学毕业比较优秀，但开支部会议发展的是另外一名只有初中文凭、在村子附近当保安的普通年轻人。“他是支书家的侄子。”老叶说，当天晚上，支书召集全村党员开会，讨论选出一名预备党员，支书明说了就要大家选这个人。

“我就觉得很不公平，选上的人普普通通，有好几个入党积极分子都比他优秀。这几年发展党员要求很严格，但我们书记上任这四五年来不光发展了他侄子，还把他儿子也发展成了党员。”老叶说，在他家附近村子的党支部这种现象并不少见，党支部发展党员，书记会提前说让大家选谁，投票只是走走形式。

“武大郎开店”，优秀人才拒之门外

多位受访基层干部群众反映，在一些地方，有村支书为巩固自己的地位，在发展党员时将优秀的人才拒之门外，甚至凭个人好恶发展党员。

“有的村支书当得时间久了，眼界受限，产生了错误的观念‘你比我行，我就不发展你’，怕对自己形成挑战。”西部地区一位乡镇干部说。

据他介绍，该镇有一名群众日常表现很好，一心为乡亲们服务。在近年当地一起洪灾中，该群众曾跳入水中英勇抢险，在村民中威信很高。尽管这位群众写了多年入党申请书，但因为所在村的支书总是提反对意见，一直未能入党。

农村党员老叶说，之所以说一些基层党员素质差，一个原因就是村里优秀的人反而入党难。在村里面当干部要看家族的，谁家里人多，谁的票就多。基层党支部每三年换届一次，书记把家人拉进来做党员，投票选支委时候自己就得票多了。

部分村干部“黑恶化”操纵控制村两委。为保障山东农村“两委”换届顺利进行，山东省打黑办依法严厉打击农村地区黑恶霸痞势力违法犯罪特别是“村霸”和宗族恶势力犯罪，组织力量对全省8.29万个行政村和30.37万名“两委”成员进行“拉网式”排查，对有违法犯罪前科的4240名村“两委”成员逐人建立台账，侦办村干部涉嫌黑恶霸痞犯罪案件57起，打击处理村干部47名，其中村书记16名，村主任29名。

2017年8月，黑龙江省纪委通报的哈尔滨市南岗区红旗满族乡曙光村原党总支书记兼村委会主任于福祥案令人反思。

于福祥把曙光村当作“自留地”和“独立王国”，大肆贪占公款，腐化堕落、极度奢靡，涉案金额达2亿多元。于福祥属于典型的“村霸”，横行乡里、欺压群众，2010年7月，纠集社会闲散人员20余人，将哈尔滨市农电局4名工人砍伤。

于福祥被审查期间，对抗组织审查，并恐吓威胁执纪审查人员。2017年6月，于福祥被开除党籍；其涉嫌犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。

一位熟悉情况的工作人员介绍说，于福祥集人财物三权于一身，拉拢自己的亲朋好友入党，打击持不同意见者，组织生活形同虚设，民主决策也成了“一言堂”。

记者从山东省政府新闻办2017年11月举行的新闻发布会上获悉，农村地区黑恶霸痞势力违法犯罪活动出现一些新的趋势和特点，严重影响人民群众安全感，危害基层组织建设。

有的农村黑恶霸痞势力借助家族、宗派势力，操纵、控制农村“两委”换届选举，把持基层政权，侵吞集体财产，强占集体资源，为个人、家族牟取非法利益，有的横行乡里，欺压、迫害百姓，人民群众深恶痛绝。

党员老弱残，先锋模范难当

调研中记者发现，在一些地方特别是偏远贫困地区的农村，党员年龄老化后继无人、文化程度偏低、带动能力不强的情况依然普遍存在。

“有能力的人都在外面”。在北方某省一个乡镇，全镇28名村支书中50岁以上的就有24人，没有一名40岁以下的村支书。该镇一位村支书说，他们村29名党员中有13名流动党员，在村里的16名党员，老弱病残、行动不便者就有6人，平时能正常参加组织生活、集体学习的不足10人。党员文化程度大多在初中以下，还有个别文盲。

“在家的党员里，绝大多数都不会上网，也不会用智能手机。村里只有我一个人能写材料。每次组织党员学习，大家都很认真，但毕竟大多数都是老龄党员，学完之后的带动效果比较有限。”这名村支书说，该村近两年来没有收到1份入党申请书，因为“有能力的人都在外面”。

“更多的是无人可发展”。多位从事组织工作的基层干部分析说，一些地方农村党支部出现的老化、边缘化、后继无人问题，与农村整体人口结构密切相关。

在不少偏远山区和贫困地区，农村空壳化现象普遍，集体经济不振，对年轻人难有吸引力，留守在村里的普遍是“386199部队”（妇女、儿童、老人）。

如此一来，党支部很难有发展对象，即使有优秀的人才向组织靠拢，因大多流动在外，党组织也难于考察。

“确实有个别村干部出于私心，担心权力和地位受到挑战，不愿意发展党员。但实事求是地说，农村基层组织老化、弱化，更多的是无人可发展。”西部一位乡镇干部这样认为。

西北某国贫县县委组织部干部介绍说，去年该县发展农村党员的工作重点是向3年以上没有发展过党员的村子倾斜，但全县还是有17个村发展不出党员，“因为确实没有合适的苗子。发展党员不能在矮子里拔将军，宁缺毋滥。”

记者调研发现，农村人才外流、村组干部年龄老化、年轻干部跟不上等问题，在一些落后地区更为明显，给农村可持续发展带来影响。

东北的一位乡镇干部说，农村基层党建普遍面临老龄化，尤其是农村“两委”班子面临接班问题。选好村党组织带头人，是摆在县乡两级党委面前的突出问题。

开会人难齐，组织生活随意

记者在基层调查发现，有的地方过半党员不在县域境内，很难召开一次全体支部大会。

在北方的一个农业大县，一位村主任告诉记者，全村16名党员，居住在村里的有7名，其中还有2名不常住。一位镇党委书记说，镇内一个合并村，党员相对较多，现有党员74名，如今在县域境内的有36名，其他的都在外地，有的好几年不回来一次。

这些村的基层干部表示，过半党员在外地，很难组织召开一次支部大会，有的村相对好点还能召开支部大会，有的地方支部大会开不起来，组织生活会也不按时召开。

北方一农业县组织部干部介绍说，随着城乡一体化进程加快，农村人口减少，目前，全县农村党员1392人，常年在村里居住一半左右，不少在县域外，党员居住分散，导致农村党员组织生活难开展。

“开会都找不全人，这会咋开？”一位基层党员说。

第三篇：农村基层党组织生活

农村基层党组织生活“三会一课”制度

“三会一课”是健全党内生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，对于加强农村党支部建设，提高党的战斗力有重要作用。根据党章规定，结合本地实际，特制定本制度。

一、支部党员大会

（一）支部党员大会每季度召开一次以上，每年至少四次。

（二）支部党员大会主要内容：

1、传达、学习党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示精神，并结合实际制定本支部贯彻意见。

2、听取和审议支部委员会的工作报告，选举新一届支部委员会。

3、增补和撤销支部委员，选举出席上级党代表大会或镇党代表会议的代表。

4、讨论通过吸收入党积极分子、发展新党员、预备党员转正问题。

5、提出对党员的奖励表彰和处理意见。

（三）支部党员大会由支部委员会召集，支部书记主持；书记不在时，由支部副书记或其他支委主持。

（四）支部党员大会的议题由支部委员会根据上级党组织的指示和本支部工作需要确定，并将会议时间、地点、议题提前通知全体党员，让党员作好准备。

（五）坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主。需要做出决议的，要严格按照“少数服从多数”原则进行表决。

（六）参加会议党员超过应到会有表决权党员的半数，会议有效；赞成数超过应到会有表决权党员的半数，决议有效。

（七）做好会议记录。

二、支部委员会

（一）支委会每月召开一次，如遇有紧急和特殊情况也可以随时召开。

（二）支委会由支部书记召集和主持，全体委员参加。

（三）召开支委会必须有三分之二以上支委参加，否则不能召开支委会；不设支委会的党支部，应将需研究决定的事项交支部党员大会讨论决定。

（四）支委会的主要内容：

1、研究贯彻上级党组织决议和指示精神意见，讨论制定完成工作任务的办法、措施。

2、分析党员队伍思想状况，制定加强党员教育、管理和思想政治工作的措施。

3、研究吸收入党积极分子、新党员发展、预备党员转正、党员处分的意见，提交支部大会讨论通过。

4、研究协调共青团、妇联等群众组织工作方面的问题。

（五）支部书记要做好会前准备，将会议内容提前通知各支委。

（六）坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集中正确意见，形成决议并经支部大会讨论通过后，由支委贯彻落实。

（七）做好会议记录。

三、民主生活会

（一）支部委员会每半年召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的组织生活会，接受党员和群众的监督。

（二）做好会前准备。一是确定会议主题。二是提前通知，作好准备。三是广泛征求意见。四是提前将开会时间、会议议题、准备情况报告党总支部。

（三）有效开展批评与自我批评。一是支部书记要模范带头，正确引导。二是相互批评要出以公心，讲究方法。三是自我批评要找准问题。四是接受批评要态度端正，善纳逆言。

（四）抓好会后的整改落实。一要抓好整改措施的制定和落实。二要健全和完善相应的制度。三要加大查处力度。对有违法乱纪行为又不自查自纠的，必须严肃纪律，从重从快处理；对有违纪行为，但能自我批评并积极改正的，可以不处理或从轻处理。

（五）民主生活会召开后，党支部要及时向党总支部进行书面的情况报告。

四、党课

（一）支部每年要制定党课教育计划，每季度上一次党课，也可根据情况适当增加。

（二）党课一般由支部书记或支委授课，也可请上级有关部门同志授课。

（三）党课教育内容要以《党章》为基本教材，既包括党的基本理论、基本路线和基本知识教育，也可以结合本村的有关工作和党员思想实际确定内容。

（四）党课教育要注意系统性、针对性和实效性，力求形式多样，可采取专题讨论、知识竞赛等多种形式。

“三会一课”制度

一、“三会一课”内涵

1.“三会”指定期召开支部委员会、党小组会、党员大会； 2.“一课”指按时上好党课。

二、基本要求

“三会一课”是党的组织生活的基本形式，认真坚持“三会一课”对于健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育，提高党员素质，提高基层党组织的战斗力，都有重要作用。

支部“三会一课”基本保证要求： 1.坚持每月召开一次支部委员会； 2.坚持每两周过一次组织生活； 3.坚持每季度举办一次党课教育； 4.坚持每学期召开一次党员大会；

5.“三会一课”必须要纳入党支部工作计划，其内容要紧紧围绕学校的教学中心工作，体现教育教学改革、专业建设、师资建设等方面的要求，要有鲜明的时代性、针对性和实践性。

6.采取多种积极有效的途径和方法，不断提高“三会一课”的质量。

三、党课教育

党课是对党员进行教育的最经常、最基本的一种形式。组织好党课教育，是党支部的一项重要工作。

党课教育的主要内容：

1.马列主义毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想的教育；

2.党和政府的教育方针、政策、法规的教育； 3.与时俱进，增强党员先进性的教育； 4.党史、党章、党规、党纪的教育； 5.教育教学理论、文化科学知识的教育。党课教育的基本方法：

1.党课教育可由党支部委员担任，可发动党员自己上党课，也可外请；

2.党课教育可采取系列讲课式、主题报告式或微型党课等； 3.党课教育应把握内容新、观点明、重点突出、针对性强、形式灵活的五个要点。

四、支部委员会、党小组会、党员大会的一般程序 支部委员会一般程序： 1.会前准备

（1）责任人：支部书记；

（2）按上级指示精神，结合部门实际，确定会议议题，准备初步意见方案；

（3）落实会议时间、地点，并会同议题通知各支部委员。2.宣布开会

（1）召集人：支部书记；

（2）向会议与会委员解释议题，提出讨论要求；（3）记录人：组织委员。3.开展讨论

（1）全体与会委员，必须参与讨论，并发言；（2）组织委员做好记录。4.集中归纳

（1）总结人：支部书记；

（2）归纳与会委员所发表的意见，得出最后意见。5.形成决议

（1）需要形成决议的议题，必须在会议表决；（2）会议表决原则以少数服从多数为原则；

（3）会议表决时，与会委员人数必须过支部委员名额的半数。6.明确分工

（1）会议明确的事项或工作任务，必须明确分工；（2）会议结束后，组织委员要整理归档。

党小组会一般程序 1.会前准备

（1）责任人：党小组长；

（2）按支部安排或小组协商，拟定会议议题；（3）确定会议方式；

（4）确定会议时间、地点，一并同会议有关要求一起通知组内党员；

（5）准备会议资料。2.召开党小组会

（1）与会人员：全体小组党员；（2）组织学习有关文件；（3）党员汇报思想、工作情况；（4）开展批评与自我批评；（5）必要时进行民主表决；（6）分析群众思想。3.归纳小结

（1）责任人：党小组长；（2）收集有关情况；（3）归纳、小结会议情况；（4）形成会议文字资料。4.向党支部汇报

（1）责任人：党小组长；

（2）将党小组会议有关情况向支部汇报。5.整理资料

（1）整理会议资料；（2）做好资料保管；

（3）及时上报需交党支部的资料。党员大会一般程序 1.会前准备

（1）党支部委员集体准备会议；

（2）按上级党组织的精神或指示，结合工作需求拟定会议议题；（3）确定会议时间、地点，一并同议题通知支部全体党员。2.组织开会

（1）支部组织委员统计到会人数；（2）支部书记主持会议；（3）宣布会议开始；（4）提出会议议题。3.开展讨论

（1）全体党员围绕会议议题，开展讨论，发表个人意见；（2）组织委员做好会议记录。4.形成决议

（1）需要形成决议的议题，必须在会议表决；（2）会议表决原则以少数服从多数为原则；

（3）会议表决时，与党员人数必须过支部全体党员人数的半数；（4）组织委员做好会议表决结果的记录。5.宣布会议结束

（1）支部书记宣布会议结束；（2）会议后整理会议资料；（3）做好支部资料保管；

（4）及时上报需交上级党组织的资料。

“三会一课”流程及内容

一、支部委员会

（一）支部委员会会议流程

支部委员会对支部党员大会负责。支部委员会在支部党员大会闭会期间,负责党支部的日常工作。具体程序如下: 第一、会前准备工作

1.确定议题。书记通过与委员沟通,确定会议议题。主要内容有:(1)党支部工作总结和计划;(2)支部委员会工作报告;(3)加强党支部的思想、组织、作风建设的有关事项;(4)加强思想政治工作和精神文明建设的具体措(5)其它应讨论决定的重要问题。

2.做好材料准备。根据选定的议题,做好有关材料的准备,提交支部委员会讨论和修改。

3.会前通知。书记要把会议时间、地点、议题、要求等提前1一3天通知各委员。

第二、会中主要议程

1.主持人宣布开会和会议的议题。2.按议题组织专题讨论充分发扬民主。

3.进行表决,按少数服从多数的原则,形成决议,如有较大意见分歧,不要匆忙作决定(必须马上作决定的除外),可暂时休会,让委员进一步酝酿,下次开会继续讨论。如仍无统一认识,可把两种意见同时报上级党组织或向支部党员大会报告,按上级党组织或支部党员大会的决定执行。

4.做好记录。把会议的概况、议程、委员发言摘要、作出决议及表决情况等都要完整准确、清晰地记录下来。

第三、会后应做事项

1.向上级党组织或支部党员大会报告。

2.按支部委员会决议认真实施。

（二）关于支部委员会的相关内容

1.支部委员会由支部党员大会选举产生，每届任期两至三年。在支部党员大会休会期间，负责领导和处理支部的日常工作。

2.支部委员会一般每月召开一次会议，根据工作需要，可随时召开。

3.支部委员会由支部书记或副书记主持，支委会全体成员参加。4.坚持民主集中制原则，防止个人专断。支部委员会有权审议、监督支部书记工作。

5.支部委员会讨论和研究的主要问题：

（1）研究贯彻执行上级党组织的指示、决定和支部党员大会的决议。

（2）研究支部工作目标和工作计划。

（3）按照党章规定和党的基层组织的任务，结合本单位实际情况开展各项经常性工作。

（4）研究讨论本支部的党建和党员教育工作。

（5）研究抓好支部的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，以便更好地发挥党员的先锋模范作用。

（6）对组织生活会的内容提出要求。

（7）研究本支部的发展党员工作和预备党员的转正工作以及党的积极分子队伍建设工作。

（8）研究对党员的奖励和违纪党员的处分等

6.支部委员会讨论决定问题时，到会的委员必须超过半数，所作出的决议方能有效。如遇重大问题需要作出决定，能够到会的委员又不超过半数时，必须召开支部大会讨论决定。

7.不设支部委员会的支部决定重大问题时，必须召开支部党员大会。如有个别问题不宜在支部大会上讨论，可由正、副书记提出意见，报上级党组织决定。

8.必要时可以召开支部委员会扩大会议。吸收党小组长或其他党员列席，听取他们意见。但在决定时，被扩大参加会议的同志无表决权。支委扩大会支委必须超过半数才能召开。

9.支部委员会要对支部党员大会和上级党组织负责，定期向支部党员大会报告工作，接受它的审查和监督。

10.支部党员大会做出的决定，支部委员会要认真贯彻执行。支部委员会做出的决议和决定，支部党员大会有权修改或否定。如果发现支部大会的决议不符合党的路线、方针、政策和上级决议，可请示上级党组织裁决或重新召开支部党员大会讨论决定。

二、支部党员大会

（一）支部党员大会会议流程

支部党员大会是党支部全体党员参加的会议。具体程序如下: 第一、会前准备工作

1.确定议题(由支委会选定)。主要内容有：(1)党支部工作总结和计划；(2)党支部委员会工作报告；(3)发展新党员和预备党员转正；(4)评选优秀党员和优秀党务工作者；(5)处分违纪党员；

(6)选举党支部委员和出席上级党代会的代表；(7)撤换不称职的党支部成员；

(8)传达上级党组织文件、决定及提出贯彻意见；

(9)上级党组织规定的一切应由支部党员大会讨论决定的其它重大问题。

2.起草初步意见和方案。根据选定的议题,由党支部委员会集体研究,提出初步意见和方案(草案)交支部党员大会讨论和修改。

3.发出通知。根据党员分布情况,把会议的时间、地点、议题、要求等,提前1一3天通知全体党员,以便做好准备。

第二、会中主要议程

1.由主持人统计和报告党员出缺席情况(有表决或通过决议的议程时,到会党员数必须达到应到会党员半数以上,方可开会),宣布开会和会议的议题、议程。

2.按议题内容依次进行。

3.组织党员进行讨论,充分发表意见。

4.组织党员进行表决。在通过支部党员大会决议时,必须应有到会半数以上有表决权的正式党员赞同,才能形成决议。

5.做好记录。要把会议概况(会议名称、时间、地点、主持人、记录人、应到会人数、实到会人数、议题)、会议议程、党员发言、作出的决议等完整准确、清晰地记录下来。

第三、会后应做事项

1.及时报告。党支部书记要通过口头或书面的形式及时向上级党组织汇报支部党员大会情况。

2.贯彻落实。支部委员会要抓好支部党员大会决议的贯彻落实;党小组要组织党员讨论制定落实党支部决议的具体措施。

（二）支部党员大会基本内容

1.支部党员大会的会期：支部党员大会是全体党员参加的会议，是党支部的最高领导机关。一般每季度召开一次，也可根据工作需要，提前召开或适当增加大会的次数。

2.支部大会的内容：

（1）传达学习党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，制定本支部贯彻、落实的措施；

（2）讨论通过支部工作计划；

（3）听取支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；

（4）党员之间进行思想交流，开展批评与自我批评；（5）讨论接收新党员和预备党员转正；（6）讨论决定对党员的表彰和处分；

（7）选举支部委员会和出席上级党代会的代表，讨论罢免、撤换不称职的支部委员或出席上级党代表大会的代表；

（8）党支部季度工作小结、布置工作；

（9）对支部工作规划、重要工作安排等重大问题进行讨论，提出意见或建议；

（10）讨论决定其他需由支部党员大会讨论决定的重要问题。3.支部党员大会一般由书记主持，如果书记缺席，可由支部委员主持。

4.支部党员大会必须有半数以上有表决权的正式党员出席。出席人数未超过有表决权的正式党员的半数，不得通过决议。决议经过到会正式党员的半数以上通过方为有效。

5.会后，要由支部书记及时向上一级党组织汇报大会的情况。关于接收新党员、预备党员转正、处分违纪党员和对党员劝退或除名的决定，要及时报请上级党组织批准。上级党组织批准后，要及时向党员公布。支部党员大会作出的决议，支部委员会和每个党员必须认真贯彻执行。

三、党小组会

（一）党小组会概述

1.党小组是党支部的一个组成部分，它不是党的一级组织，它在党支部的统一领导下，负责对党员的管理，具体地组织和指导每个党员的日常活动，保证党组织的决议的贯彻执行。

2.党小组会，每季度召开一次。由党小组长主持。

3.党小组根据本支部党员数量、分布情况及工作需要等方面因素划分。每个党小组不得少于三名党员（其中至少要有一名正式党员），党小组长必须由正式党员担任。

（二）党小组会的主要内容

党小组会的内容，一般要围绕党的中心工作和党支部的工作、学习计划以及党支部近期的具体任务，结合小组的实际情况确定。

（1）学习上级组织有关文件，学习党的路线、方针、政策和党报、党刊、科学文化知识及其它有关材料，学习先进党员的模范事迹等；

（2）讨论研究如何贯彻执行支部决议，团结带领本小组党员和群众完成各项任务；

（3）分析本小组党员和群众思想状况，研究如何做好党员、群众的思想政治工作；

（4）汇报 党员个人思想和工作情况，开展批评与自我批评；（5）研究入党积极分子的培养和教育情况，酝酿党员发展、转正情况；

（6）改选小组长、酝酿支委候选人和出席上级党代会的代表候选人；

（7）评选优秀党员，讨论对党员的处分及党务方面的工作；（8）分析群众思想情况，研究如何做好群众思想政治工作，密切联系群众。

四、党课

党课是对党员进行经常性教育的主要形式，搞好党课教育要做到：

1.党课以党章为基本教材，结合各个时期党的中心工作，联系本单位党员思想实际，对党员进行党的基本知识、党性修养、党风党纪及理想宗旨、党员标准、党的形势任务以及怎样做一名合格党员等方面教育，也可播放有教育意义的电视录相等课程。

2.党支部要认真制订党课教育计划，确定每次授课的时间、内容、形式、教员。

3.党课要形成制度化。每半年进行一次，全年达到2次，参加人员为支部全体党员和入党积极分子。党课一般由支部书记、支委讲授，也可由优秀党员或邀请上级党组织领导和专家学者讲党课。

4.为了提高党课的质量，增强教育的针对性，也可以运用电影、电视、录像、录音等现代化手段进行教育。

5.党员必须做到认真听、认真记、不迟到、不早退。党课结束后，要组织听课的党员进行讨论，以加深理解，增强学习效果，也可进行测验。

6.党员领导干部要定期到所在的党支部或联系点讲授党课，每年不少于2次。

第四篇：农村基层党组织建设

大集乡切实加强农村基层党组织建设

农村基层党组织是农村经济社会发展的领导核心，是推进社会主义新农村建设的坚实力量,是实现农村经济社会又好又快发展的关键因素。近年来，我乡立足我乡的基本情况，切实加强农村基层党组织建设，有力地促进了农村经济社会的发展。

农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设，就要着眼于农村经济社会发展全局抓党建。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。抓住机遇,加快发展，必须努力建设高素质的党员队伍和坚强有力的基层党组织。农村党建工作与农村经济社会发展之间相辅相成，这就决定了不能简单地就党建抓党建，而要着眼农村经济社会发展全局抓党建。只有把加强农村基层党建工作与全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设紧密结合起来，把党建工作的成效体现在发展上、体现在解决农村经济社会发展中的矛盾和问题上，基层党建工作才能具有活力和生命力。近年来，我乡农村党建工作贴近农民群众生产生活实际、紧紧围绕农村经济社会发展来展开，并推出一系列新举措，使农村党建工作的路子越走越宽，受到了广大农民群众的欢迎。

我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切工作都必须从人民的根本利益出发，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为判断标准。农村党建工作的根本目的在于实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益；农村党建工作要取得实效，一个重要途径就是服务基层、服务群众。按照这一思路，我乡针对目前农村经济社会发展和党建工作中存在的突出问题，研究制定了《关于深化“三级联创”，大力服务基层，推进社会主义新农村建设的意见》，组建一支新农村建设服务队，并选派一批优秀党员干部驻村担任村党组织负责人。新农村建设服务队主要为各村和农民群众提供乡村建设、移民搬迁、治安整治、信访调解、远程教育、等方面的具体服务；优秀党员干部有针对性地解决农村经济社会发展中的突出问题。实践证明，将农村党建工作与服务基层、服务群众结合起来，教育和引导广大党员干部真心实意地为群众办实事，有利于密切党群干群关系、促进农村和谐稳定，也有利于加强农村基层党组织自身建设。经过多年的探索和不懈的努力，我乡在农村基层组织建设中取得了可喜的成绩。但是，我乡也清醒的看到，随着建设社会主义新农村这一重大战略的全面推进，农村基层党建工作还存在一些与新形势新任务不相适应的深层次问题。一是农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低。加上近年来，农

村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，党组织内新鲜血液少及外出流动党员多，党内组织生活制度不健全，党员管理难度大。致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。二是部分基层干部队伍能力建设与工作要求不适应。部分村级干部文化偏低、年龄偏大、素质偏差，思想观念保守，市场经济意识不强，缺乏带领群众致富的本领。同时，少数干部不注重学习新知识、新方法、新技能，总感到老办法不能用，狠办法不敢用，新办法又不会用。另外，村级后备干部队伍缺乏的问题也比较突出，有些村出现班子“不调整不行，调整又无合适人选”的现象。三是领导发展能力不强。一些村党组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强，增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机；相当一部分基层干部自我发展的能力不足，更不用说去带领群众共同致富了；先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出，满足不了新形势下党员求知求富的实际需求。四是村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，影响农村基层党组织的威信。许多村的集体经济没有固定收入来源，甚至多数村是“空壳村”，无集体经济积累。村里的公共设施建设举步艰难，经济是基础，是村级组织发挥作

用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事事，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。针对以上问题，我乡着眼于加强基层党员管理，注重基层党建知识的灌输，加强流动党员的联系，着眼于乡风文明、村容整洁，在建设和谐农村基层党组织方面有新气象。乡风文明、村容整洁，是农村良好社会风貌的具体表现，是建设社会主义新农村的重要内容。农村基层组织要高度重视农村精神文明建设，积极倡导新风尚，大力加强农村环境卫生的整治，改善村容村貌，切实提高改造农村精神风貌的本领。在乡风文明方面，要弘扬科学精神、传播科学知识，引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式，努力构建平安和谐新农村。通过开展群众性精神文明创建活动，文明村创建活动，进一步带动农村精神文明建设。加强基层文化建设，开展健康向上的群众文化教育，丰富农民群众的精神生活。加强党对农村文化建设的组织领导，大力发展农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。在村容整洁方面，要抓好示范村建设，要结合新农村建设示范村的实际，从清垃圾、清污泥、等农民最关心、最直接、最现实的事情做起，逐步解决农村垃圾乱扔、房屋杂乱等问题。引导村居民搞好住房建设，因村制宜搞好

旧宅基地有序流转和折旧建新工作，鼓励和正确引导农民逐步按照新农村建设规划，进行住房改造。目前，我乡在党组织领导下，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度。使党员在农村脱贫致富、传播先进文化、科技示范方面发挥先锋模范作用，增强基层党组织的战斗力，促进我乡基层党组织建设。

第五篇：农村基层党组织基本知识

村党支部的主要职责是:(1)贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。(2)讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。(3)领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。(4)搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。(5)负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。(6)搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

乡镇党委的主要职责： 党章对党的基层组织规定的八项任务，是乡镇党委应尽的职责。根据农村的实际情况，乡镇党委的主要职责是：

(1)认真贯彻党的路线、方针、政策和上级组织的决议，讨论、决定经济、行政工作中的重大问题，推进农村改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，促进农村生产力的发展，带领农民群众走共同富裕的道路，尽快实现小康目标。(2)组织农村党员认真学习建设有中国特色社会主义的理论和党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学文化和业务知识，学习实用技术，提高致富本领和参与市场竞争的能力。

(3)抓好乡镇机关、企事业单位和行政村党组织的思想、组织、作风建设，加强对党员的管理，做好发展党员工作，充分发挥党支部的战斗，堡垒作用和党员的先锋模范作用。(4)领导农村的思想政治工作和精神文明建设，稳定农村政治形势，保持良好的社会治安秩序，促进党风和社会风气的好转。

(5)加强对村民委员会、共青团、妇女和民兵组织的领导。

(6)通过政治、思想和方针政策的引导，通过对于部的培养、考核和监督，对经济、行政工作重大问题的决策等来实施对乡镇政府工作的领导，保证乡镇政府依照宪法和法律的规定独立行使职权．支持乡镇长大胆地开展工作。

党支部的主要工作制度

(1)“三会一课”制度。“三会”是指：定期召开支部党员大会支部委员会、党小组会；“一课”是指按时上好党课。支部党员大会一般每三个月召开一次，支部委员会和党小组会每月召开一次，半年上一次党课。

(2)组织生活会制度。党支部和党小组要定期召开以交流思想、开展批评与自我批评为主要内容的组织生活会。支部委员会成员既要参加所在党小组的组织生活会，又要参加支部委员单独召开的民主生活会，相互交流意见，统一思想，提高认识，增进团结，促进工作。

(3)联系群众制度。为密切党群关系，党支部必须建立联系群众制度。党支部可定期召开群众座谈会，或采取个别访问的形式，听取党外群众的意见，重大事件及时向群众通报，建立支委或党员分工联系群众责任制，农村党支部可建立党员联系户制度，企事业党支部可建立党

员责任区制度，等等。

(4)党员汇报制度。要求党员定期向党组织汇报自己的思想、工作情况。党员汇报的形式有三种：一是在党的组织生活会上集体汇报，二是个别向党支部书记、支部委员或党小组长口头汇报，三是外出时间较长的党员要向党组织书面汇报。

(5)民主评议党员制度。民主评议党员就是按照党章规定的党员条件对全体党员进行做新时期合格党员的教育，通过自我评价、民主评议和组织考核，检查和评价每个党员在坚持党的基本路线的实践中，发挥先锋模范作用的情况，井通过组织措施，达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。民主评议党员制度是党支部按照有关规定，定期组织党员开展民主评议的一种制度。民主评议党员要在党委领导下，以支部为单位进行，每年进行一次。

(6)党日制度。党日就是党组织和党员进行党的活动的专门时间。通常每隔一定时间安排一次，用以召开党的会议，进行党的教育，开展组织生活，向群众进行党的宣传工作等。

(7)创先争优制度。“创先争优”，即争创先进党支部、先进党小组，争当优秀共产党员和党好工作者。正确而有效地开展创先争优活动，能培养党员的竞争意识，激励创新精神，使党员比有对象，学有榜样，赶有目标，超有方向。党支部开展创先争优活动。要贯彻“立足争创，坚持经常、注重实效”的方针，努力探索创先争优活动的具体活动形式，把有关的各项制度健全和完善起来。

(8)请示报告制度 党总支职责范围内的工作要独立负责地解决，但

遇到重大或超越自己职权范围内的问题，必须向党委请示。同时必须定期向党委汇报工作。特殊情况还应及时汇报。

(9)“两公开，一监督”制度 “两公开”就是指公开办事制度，公开办事结果。“一监督”就是指加强人民群众对广大党员的批评监督。“两公开，一监督”是党支部廉政建设的基本内容．党支部书记和委员要从我做起，带领党员和群众保证党支部廉政制度的贯彻实施。