基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨

第一篇：基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨

基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨

基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨 2016年8月11日

来源:《探索》2016年第20161期李斌雄武汉大学政治与公共管理学院思想政治教育系教授,研究领域:马克思主义党的学说与党的建设、思想政治教育理论与方法、政治教育与政治社会化研究张银霞武汉大学马克思主义学院博士研究生字体: 大 中 小

点击评论(Comments)|

分享到:现行中国共产党章程规定:“党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设。”[1]1习近平同志要求各级党组织，“落实从严治党责任”，“把抓好党建作为最大的政绩”[2]。而依规治党规律是从严治党规律的主要内容，治党责任制和问责制则是依规治党规律的体现。2014年12月，习近平同志又提出贯彻落实全面从严治党的战略部署并将其纳入“四个全面”战略布局。全面从严治党关键是“从严治吏”，但需要逐步实现由“从严治吏”向“从严治理基层党组织和从严治理党员队伍”的过渡。只有实现“从严治理基层党组织和从严治理党员队伍”，才能真正达到全面从严治党的战略目标。有国外研究中国共产党建设问题的学者指出:“中央借助责任制把它优先关注的问题传达给地方。”[3]186从党建工作的历史经验教训来看，落实党建问责制是落实党建责任制的“撒手锏”，落实党建责任制尤其落实党建主体责任是落实全面从严治党的“牛鼻子”。

一、基层党组织落实全面从严治党责任的基本界定和价值定位

中国共产党发展到2014年底已经是一个拥有8779万多名党员、436万多个基层组织的执政大党。大型执政党治理具有其特点和规律，而实行大党治理责任制就是一种新探索。大党治理责任只有转化为各级党务干部的责任制，才具有可操作性。中国共产党在自身建设中实行党的建设责任制经历了一个历史过程。从新时期的历史经验看，中国共产党在经济、政治领域探索、实施责任制经历了从探索实施家庭联产承包责任制、企业经营管理责任制到建设“责任政府”的发展过程，随后又实现了由建设“责任政府”到建设“责任政党”的过渡，实现了从“领导者的个人责任制”到“党委、纪委的集体责任制”再到“全体党员和党的组织整体责任制”的扩展过程。目前在党风廉政建设过程中，在落实党委(党组)的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任方面取得了重大进展。基层党组织落实全面从严治党责任的实践进程虽然已经起步，但在理论和制度机制方面还存在一些问题。

(一)基层党组织落实全面从严治党责任的基本界定

从治党与治国的逻辑关系来看，治国必先治党;从治党的手段来看，必须把以德治党和依规治党结合起来，但主要依靠党章党规党纪治党;从党纪与国法的关系来看，党纪严于国法。因此，治党务必从严，并采取纪严于法、纪法分开、纪在法前、纪法衔接的操作策略。从全面从严治党的内容和过程来看，全面从严治党贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面和党的建设的全过程。从全面从严治党的主体和客体来看，全面从严治党的主体是全党管、全党治。全面从严治党的客体是管全党、治全党。因此，从全面从严治党的主体角度看，基层党组织落实全面从严治党的主体就是党的中央组织、地方组织和基层组织，直接主体是党的地方组织和基层组织。例如，对农村和城市社区基层党组织而言，全面从严治党的直接主体就是县级、乡镇级党组织和城市区级、街道级党组织以及其他城乡基层党组织、企事业单位党组织。在基层党组织建设中，落实全面从严管党治党的客体则是城乡基层党组织自身和党员队伍，包括企业、村庄、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位的党组织和党员队伍。由此，可以得出结论:基层党组织落实全面从严治党的广义主体责任就是党的中央组织、地方组织和基层组织依照党章党规党纪，实现管党治党建设党的责任;其狭义的主体责任则是党的地方组织和基层组织依照党章党规党纪，实现管党治党建设党的责任;其直接主体责任就是县级、乡镇级党组织和城市区级、街道级党组织以及其他城乡基层党组织、企事业单位党组织，依照党章党规党纪实现管党治党建设党的责任。从实际操作层面来看，其直接的主体责任只有落实到具体的领导干部身上，才能进行考核和问责，这就转化为各级党务干部的责任制和问责制。

(二)基层党组织在落实全面从严治党责任中存在的主要问题

现阶段，在基层党组织中存在管党治党建设党的责任被虚置的问题。一些基层党组织虽然建立了党建工作责任制，但由于受错误政绩观的影响，部分基层党组织干部有“抓党建工作比较虚、抓经济发展才实”的糊涂认识，从而出现抓发展“一手硬”、抓党建“一手软”的问题，由此出现基层管党治党建设党的责任被虚置问题，存在管党治党建设党责任落实的“两难选择问题”。正如习近平同志所指出的:“也有一些人认为，在发展社会主义市场经济条件下，从严治党面临两难选择:过宽没有威慑力，会导致越来越多人闯‘红线’，最终法不责众;过严会束缚人手脚，影响工作活力，干不成事，甚至还会影响自己的选票。这些认识都是不对的。”[2]在管党治党建设党责任落实方面主要表现为责任不明、述责不佳、考责不严、追责不力等问题。

(三)基层党组织落实全面从严治党责任的价值定位

基层党组织落实全面从严治党主体责任是加强基层党组织建设、落实全面从严治党的“牛鼻子”。基层党组织落实全面从严治党主体责任也是发挥基层党组织整体功能的必然要求。基层党组织具有政治属性和服务属性，需要发挥政治功能和服务功能。基层党组织如果不能履行管党治党建设党的主体责任，任由“四风”问题和腐败现象滋生蔓延，就不能正确地执行党的路线、方针、政策。基层党组织落实全面从严治党主体责任还是全面建成小康社会的组织保障和政治保证。在全面建成小康社会的攻坚阶段，按照党的十八届五中全会关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的政策建议，有大量国家财政项目资金投入城乡民生领域，基层党组织如果不能落实全面从严治党的责任，党的惠民利民政策就会在执行过程中背离初衷，政府惠民财政资金就会很难惠及广大群众，如此，不但没有温暖民心，反而会激化党群矛盾，动摇党的执政根基。

二、基层党组织落实全面从严治党责任的内容分解和衡量标准

明责、确责是落实责任的前提。为此必须对基层党组织管党治党建设党的责任进行分解，使责任细化到岗位。建构基层党组织落实全面从严治党责任制，必须以全面从严治党所面临的主要问题为导向，以马克思主义政党建设理论为指导，根据现行党章的规定，紧密结合城乡基层党组织的实际情况和全面从严治党的目标要求，对基层管党治党责任内容进行分解，建立“三个清单”，即责任清单、项目清单和整改清单，并由此确立考核指标和评估机制。

(一)基层党组织落实全面从严治党责任的内容分解

基层党组织落实全面从严治党的责任可具体分解为基层党组织全面从严治党的主体责任、基层党组织书记全面从严治党的第一责任和基层党组织领导班子成员权责范围内的重要责任。基层党组织全面从严治党的主体责任又可以具体化分为从严从实进行思想政治教育、组织建设、作风治理、纪律整治、反腐倡廉建设、党章党规执行等六个方面的责任，这六个方面的责任可进一步细化为项目清单和考核清单。基层党组织书记全面从严治党的第一责任可以具体分为统筹谋划基层管党治党的责任，为基层党组织管党治党把关定向的责任，通过以上率下和推动监督执纪问责促进基层党组织管党治党的责任，这几个方面的责任可以进一步细化为第一责任人的项目清单和考核清单。基层党组织领导班子成员权责范围的重要责任可以具体分为在承担职责范围和分工领域内，按照“一岗双责”的要求，承担分管领域、部门和单位的管党治党的责任，这些责任也可以进一步细化为项目清单和考核清单。各地各部门基层党组织可以结合实际具体设计和细化责任清单，使基层党组织落实全面从严治党责任工作避免出现责任不明、责任不细等问题。

(二)基层党组织落实全面从严治党责任的衡量标准

在落实责任制时，确立衡量标准和考核指标具有关键意义。有学者指出，责任制“作为一个复杂的制度，绩效目标内在地以重要性来排序:软指标(一般指标)、硬指标和具有否决权的优先指标(一票否决)--有时也被称为底线指标”[3]188。当前在落实全面从严治党责任过程中，要把党内规则体系落实到基层从严治党的实践中，就必须按照“纪严于法、纪在法前、纪法分开、纪法衔接”的原则，对党内规则特别是“六大纪律”[1]作正面清单和负面清单的划分，确立道德高线和纪律底线，科学界定责任标准、考核指标和问责指标。例如，在落实全面从严治党责任过程中，有的基层党组织对思想建设和作风建设等问题采取虚化的衡量标准和指标，认为学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求是虚的。一些基层党组织认为，政治纪律和政治规矩“高大上”，属于中央管的事情;一些基层党组织对违反政治纪律、组织纪律的行为案件不愿查、不敢查，怕影响团结等，这些都是错误的认识。在严明政治纪律和政治规矩的新形势下，2015年10月18日中共中央颁布的《中国共产党纪律处分条例》第六章共18条所具体列举的30余种违反政治纪律的行为都属于政治行为的“负面清单”。上级党组织必须据此设置基层党组织责任考核指标，尤其在少数民族地区和民族宗教问题敏感地区，基层党组织从严治党的责任指标必须具体，具有刚性约束性。当前，基层党风廉政建设比以往有明显好转，但违纪违法侵犯群众权益的问题仍然不少。针对这种形势以及基层党组织直接与群众交往的特点，在基层党组织落实全面从严治党责任，必须突出基层党组织贯彻落实党的群众纪律、工作纪律和廉洁纪律方面的内容。例如，如果在基层党组织中发生了超标准、超范围向群众筹资筹劳的行为，在办理涉及群众事务时发生了故意刁难、吃拿卡要的行为，在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中发生了优亲厚友、显失公平等侵害群众利益的行为等，都应该加重对基层党组织的责任追究。

(三)基层党组织落实全面从严治党责任的专项评估考核机制

建立基层党组织落实全面从严治党责任的专项评估考核机制，是落实基层党组织全面从严治党责任制的关键环节和问责制的前置环节。这种专项责任评估考核机制由专项评估、专项考核和责任绩效判定共三个环节构成。基层党组织落实全面从严治党责任专项评估采取领导评估、相关部门评估和专家组评估相结合的方式进行。领导评估是指在省、市、县、乡级党委中，由上一级党委领导成员对下一级党委领导班子成员、部门负责人等落实全面从严治党责任的绩效状况进行评估;相关部门评估是指按照被评估地方、部门和单位的工作领域、业务性质，由上一级纪律检查机关和党委工作部门，分别针对“三个清单”中的有关项目逐项进行评估;专家组评估是指通过组建党的建设研究专家组，对被评估基层党组织落实全面从严治党责任的绩效状况进行专业性定量评估。根据这三种评估方式取得的责任绩效评估资料，作为基层党组织落实全面从严治党责任专项考核数据资料的来源。基层党组织落实全面从严治党责任专项考核，必须由党委会成立的专门负责考核工作的领导小组及其办公室组织实施。基层党组织落实全面从严治党责任专项考核的资料采集方式采取个别访谈与问卷调查相结合、查阅资料与实地核查相结合。基层党组织落实全面从严治党责任的绩效判定依据在专项评估和专项考核基础上的最终考核结果，且由上一级党委会或其常委会主持完成。

基层党组织落实全面从严治党责任之整改清单是项目清单的延伸和补充，是根据责任衡量标准和考核指标，针对基层党组织在上一年度落实全面从严治党责任过程中存在的突出问题，上级党组织经过考核结果裁定后所提出的整改措施，明确整改的责任主体、整改的目标要求、整改的时限以及督办措施等内容。整改的重点措施应该纳入项目清单。

三、基层党组织落实全面从严治党责任的问责理念、问责机制和问责情形

我国对党政领导干部实行问责制起始于2009年。2009年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关于实行对党政领导干部问责的暂行规定》，但这个暂行规定主要适用于县级及其以上领导干部，对乡、镇、街道党政领导干部实行问责，虽然适用这个暂行规定，但在基层落实全面从严治党责任仍然需要制定相关规定和实施细则。党的十八大提出了健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。十八大党章规定“党组织如果在维护党的纪律方面失职，:必须受到追究。”[1]30中共中央于2015年10月18日颁布的《中国共产党纪律处分条例》对党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，根据情节轻重，分别给予不同等级的纪律处分。这实际上就是对管党治党之失责行为的问责规定，表明“全面从严治党问责制”势在必行，需要加快基层党组织管党治党的问责实践进程和制度机制的建构进程。问责也就是按照责权利相统一或权责对等的原则追究责任。在基层落实全面从严治党中实行问责制，是促进基层党组织落实全面从严治党责任制的“撒手锏”，有利于解决全面从严治党责任不能落实到基层的问题。

(一)基层党组织落实全面从严治党责任的问责理念

实施管党治党建设党的问责制，可以倒逼各级党组织牢固树立把抓好党建工作、落实全面从严治党战略作为最大政绩的理念。这是因为在“四个全面”战略中，全面从严治党是全面深化改革、全面推进依法治国和全面建成小康社会的政治保证和组织保证。党要管党，必须全面从严治党，必须把党建设好。在基层党组织落实全面从严治党责任工作中还要牢固树立责任链条理念和责任绩效理念。责任链条就是基层党组织落实全面从严治党责任必须形成明责、确责、履责、述责、考责、问责的责任链条，并在这个责任链条建构和执行过程中始终以解决全面从严治党中的突出问题和产生管党治党建设党的绩效作为评判标准。在基层党组织落实全面从严治党责任中引入行政法领域的举证责任倒置理念，改进基层党组织落实全面从严治党责任追究的方式和方法。举证责任倒置是指在基层党建工作中针对不作为行为进行责任追究时，首先赋予被追责人以陈述、申诉的权利，先由责任主体就其是否履行职责和是否完全履行职责进行举证，当责任主体未举出充分证据证明自己履行职责义务时，则再由责任追究者依据规定进行调查、取证和判定。

(二)基层党组织落实全面从严治党责任的问责体系

基层党组织落实全面从严治党责任的问责体系由问责主体、问责客体、失责行为事实和问责机制构成。其中，问责主体是指问责决定机关和问责建议机关，一般是指上级党组织及其相关工作部门;问责客体是指被问责的基层党组织及其党员干部;失责行为事实是指基层党组织及其党员干部在管党治党建设党工作中受到问责的失责行为事实;问责机制则由问责客体即被追责党组织的专项报告和责任人的专项述职、问责主体的专项考核结果、问责主体对问责情形的调查核实判定、问责方式、问责程序共五个环节构成。根据上述问责理念，问责客体，即被追责党组织和责任人需要在平时考核和年度考核中分别上报落实全面从严治党责任的年度专项报告或进行年度专项述职;问责主体，即责任追究者根据责任链条、责任绩效状况，运用举证责任倒置方式，对被追责者是否作为以及作为程度、绩效质量进行调查、核实和判定;问责方式包括问责主体对基层党组织在落实全面从严治党责任方面有失责行为的处理方式和对基层党组织书记、班子成员以及其他相关人员在落实全面从严治党责任方面有失责行为的处理方式。例如，对失责基层党组织的书面检查、通报批评或组织处理，对相关责任人的批评教育、诫勉谈话、通报批评、责令停职检查或组织处理乃至纪律处分等。设计问责方式必须确定被问责的责任人需要承担的后果，也就是失责行为必须承担的代价。例如，受到问责的党员干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格;受到引咎辞职、责令辞职、免职处理的党员干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务，同时问责决定机关做出的问责决定必须向党内或社会公开，接受群众的监督，失责人必须承担名誉代价。问责程序主要包括调查核实、确定责任承担主体、提出问责建议，作出问责决定以及问责决定的执行、整改和监督等。基层党组织落实全面从严治党责任之问责体系是一个闭路循环的过程机制，通过闭路循环机制促进全面从严治党责任在基层的落实。

基层党组织落实全面从严治党责任，是大党治理责任制的一种新探索，对于执政党建设，对于贯彻落实“四个全面”战略，都具有重大意义。基础不牢，地动山摇。贯彻党要管党、从严治党的方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。基层党组织落实全面从严治党责任，关键在较真，要害在从严，着重在问责，必须进一步明确责任、落实责任、考核责任、追究责任，形成明责、确责、履责、述责、考责、问责的责任链条。只有把党章党规党纪挺在前面，使全面从严治党责任制和问责制贯彻到党的全部基层组织和全体党员之中，才能实现大型执政党治理的创新。

注释:

[1]中国共产党的“六大纪律”包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

参考文献:

[1]十八大党章修正案学习问答[M].北京:党建读物出版社，2012.[2]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-08.评论 Comments 我们尊重每位用户发言的权利,我们鼓励思想交锋,您的评论是最重要的内容,但请注意语言文明。

第二篇：全面从严治党 强化问责

全面从严治党 强化问责

《中国共产党问责条例》是第一部规范党的问责工作的基础性法规，凝结着党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，为全面从严治党提供了重要的制度遵循。现在已是年终岁尾，要按照中央纪委六次全会部署认真盘点，看看失责必问是否成为常态，真正把问责的利器用起来。

全面从严治党，严就严在刚性执纪，不能高高举起、轻轻放下，要以常态化的问责，唤醒责任意识、激发担当精神。

总书记反复强调，有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。对共产党人来说，没有离开责任的权力，党和人民赋予权力的时候，更是压上了责任，权力有多大，责任就有多大，担当就得有多大。在权力和责任的关系上，责任总是排在第一位；在义务与权利的关系上，永远是义务为先。厘清权力、责任、担当之间的关系，把权力与责任、义务与担当对应统一起来，是十八届党中央治国理政、管党治党的鲜明特色，是党的建设理念的一大创新，也是全面从严治党在坚持中深化的具体体现。

没有问责，责任就落实不下去。当前党内存在一些亟待解决的矛盾和问题，其中突出的一条就是使命意识弱化、担当精神缺失。有的领导干部只想要权力、不愿担责任，组织委以重任时当仁不让，但干工作却不担当不负责，出了问题就溜肩膀、推脱责任；有的搞好人主义、一团和气，对管辖范围内领导干部出现的严重问题心知肚明，却就是不批评不报告，等干部被审查了还说“感到很惊讶”，或者马后炮地说“早就发现有问题”，不自觉反省、不主动担责，甚至连一句自我批评都没有。有权力无责任是管党治党之大忌。如果领导干部不担当不负责，我们党就无法战胜风险挑战，全面从严治党也无从谈起。

第三篇：基层党组织如何落实全面从严治党新要求

基层党组织如何落实全面从严治党新要求

党要管党、从严治党，既是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的一贯方针。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“党要管党、从严治党”提升到了前所未有的高度，第一次提出“全面从严治党”，并将其与“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国”并提，意蕴深远。基层党组织是党的工作全部战斗力的基础，要准确理解全面从严治党的深刻内涵，自觉肩负起管党治党的末端责任，全面落实从严治党的新要求，努力推进党的建设提升新的水平，为巩固和夯实党的执政基础作出应有贡献。

破除全面从严治党的认识误区

破除全面从严治党是抽象概念而不是具体要求的认识误区。新形势下坚持全面从严治党，应具体体现在总书记有针对性地提出的八项重点任务的新要求上，即落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律。始终坚持问题导向，紧紧抓住“八项重点任务”，持之以恒地具体抓抓具体，抓出成效。

破除全面从严治党只是上面的责任与基层无关的认识误区。党的基层组织是党的战斗堡垒，和广大人民群众接触最多、联系最紧密，其工作如何、作风如何，直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，直接影响党在人民心目中的形象，直接关系全面从严治党的成效。

破除全面从严治党只是党组织的责任与党员个体无关的认识误区。总书记强调：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”党员是党的肌体的细胞，党员先锋模范作用的发挥直接影响党组织的战斗堡垒作用。广大党员必须牢固树立党的观念，充分认识全面从严治党的极端重要性，更加自觉地爱党、忧党、兴党、护党，不断增强自我管理、自我控制、自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

落实全面从严治党的新要求

扭住责任落实这个“关键”。常怀忧党之心，恪尽兴党之责。基层党组织能不能落实从严治党，说到底就是看责任能不能落实。只有责任到位，管党才能做到真管，治党才能做到严治。一是强化主体责任，树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念，真正把从严治党作为主体责任，坚持主业主抓，以锲而不舍的精神一抓到底，严出管党实效，管出党员本领。二是厘清责任清单，把握集体与个人、职责与任务的关系，对党组织、党组织书记及班子其他成员落实全面从严治党的具体责任分别给予明确，进行细化、量化，以“硬杠杠”清单形式明确党建责任。三是严肃责任追究，履职要考核，加大对党组织、党组织书记及班子其他成员履行党建职责的考核力度，完善考核方式，更加注重平时纪实考核，确保考准考实。

扭住思想引领这个“龙头”。全面从严治党，思想引领就是泉源，是“总开关”。一是引领信念。深入学习总书记系列重要讲话精神，牢固树立正确的是非观、义利观、事业观，真正受警醒、明底线、知敬畏。二是引领正气。牢记基层党组织的政治属性，要有浩然正气，敢于亮剑、敢于斗争，把广大党员群众紧紧凝聚在党的周围，听党的话、跟着党走。三是引领先进。充分运用各类媒体，大力宣传基层党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干部的正面宣传，形成良好舆论导向，发出好声音，传递正能量。

扭住严管重教这个“拳头”。一是严格管理。畅通党员进出渠道，坚持把质量作为发展党员工作的生命线，始终将政治标准放在首位，成熟一个、发展一个。对那些存在这样那样问题的党员，及时批评教育；对那些丧失党员条件的，及时进行组织处理；对那些道德败坏、蜕化变质的，坚决清除出党。二是严格教育。丰富学习内容，学理论、学历史、学经济、学法律、学文化、学科学，进一步拓宽视野。改进学习方法，采取互动式学习，提高学习实效。加强学习培训，提高广大党员历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力。重视网络教育，巧用微信、微博等平台宣传党的方针政策，润物细无声。三是严格监督。建立健全党员动态监督管理机制，借用现代信息技术，提高党员管理现代化水平，增强党员管理的覆盖面，使每个党员都始终处于党组织的监督管理之中。完善党员设岗定责、承诺践诺、党员责任区和示范岗等载体，更好地发挥党员的先锋模范作用。强化对党员干部“八小时”以外的监管，从“工作圈”延伸到“生活圈”“社交圈”“家庭圈”。

扭住制度约束这个“缰绳”。一是完善既有制度。立足本地实际，梳理汇总已有的制度规定，进一步细化完善，形成更为严格、更有操作性的具体制度，将党员干部约束起来，将权力关进笼子，使作风从严保持力度、保持韧劲，善始善终、善做善成。二是推进制度创新。积极探索新时期“三会一课”制度创新模式，增强吸引力、约束力，确保党员自觉坚守政治生活纪律的底线；不断拓宽群众批评监督举报渠道，充分利用网络平台，同时建立健全举报奖励机制，保护并鼓励群众监督的积极性。三是严格执行制度。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，严格落实领导干部重大问题、重要事项请示报告制度，领导干部个人有关事项报告制度，新提任领导干部有关事项公开制度，重大决策行为终身责任追究制度，真正使制度成为硬约束。

第四篇：全面从严治党责任落实

全面从严治党主体责任落实情况

根据要求，现将2017落实全面从严治党责任工作情况报告如下：

一、抓好理论学习，坚定理想信念

坚持把加强学习作为改造自己、提升自我的首要任务，不断增强自身党性修养和综合素质。加强廉政学习教育，围绕全民落实从严治党，积极参加县委中心组、县政府党组集体学习，深入系统地学习了省、市推进全面从严治党向纵深发展的各项方针政策、理论成果，广泛开展多种形式的教育活动。一方面充分利用政府常务会、县长办公会、县长议事会、政府党组会等各种场合，通过正反典型教育干部从身边人、身边事吸取教训，做到警钟长鸣，全体党员干部勤政廉政意识不断增强。另一方面组织开展党员领导干部上党课等活动，不断强化党员干部“四个意识”，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。先后举行政府党组会议学习7次，观看廉政警示教育片2场次。同时组织班子成员深学悟透总书记系列重要讲话精神和十九大会议精神，自觉用政治理论武装头脑、指导实践、推动工作，做到内化于心、外化于行，向省市县委基准看齐。立足工作需要，认真学习分管工作涉及的政策法规和业务知识，主动向群众学、向实践学、向书本学，努力掌握干事创1 业、推动发展所需的新思想、新知识、新本领，切实增强驾驭工作的能力和水平。

二、抓好组织领导，营造良好环境

健全组织，强化领导。自觉将全面从严治党各项要求融入分管工作中，纳入经济社会发展的总体布局，与经济社会发展各项任务同部署、同落实、同检查、同考核。根据需要不定期召开会议，分析研究新情况、新问题，及时了解掌握分管部门及联系单位党组织履行党风廉政建设主体责任情况并给予指导。

建章立制，明确责任。紧紧围绕主体责任的全面落实，建立健全议事决策、责任分解、督导检查、情况报告、责任追究等机制，对落实全面从严治党责任进行进一步细化，实行签字背书制度，对分管部门、联系单位全面从严治党工作的安排部署、责任分工、推进落实及专项工作的请示或报告、述职述责述廉报告等文件材料及时批示审签，提出明确意见，同时落实任务分工，建立统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作机制。层层签订全面从严治党主体责任第一责任人承诺书与落实全面从严治党主体责任目标书，将工作措施落实到分管领导，确保任务明确、履责有依、问责有据。强化监督检查力度，为全面落实主体责任提供有力保障，促进党风廉政建设责任制由虚到实、由宽到严、由软到硬的根本转变。加强日常监管，督促班子成员廉洁从政。在认真学习领会上级有关会议精神和文件要求的基础上，制定具体落实措施，明确政府班子成员的全面从严治党主体责任责任，即班子成员在抓好分管部门日常工作的同时，把落实全面从严治党责任制贯穿于工作始终，全面履行“一岗双责”。认真落实了党内生活制度，制定了集中学习、民主生活会、班子成员互相沟通思想和党内外互相监督等项制度，并坚持不懈地抓落实，使党内生活实现了制度化、规范化。同时，引导班子成员注意处理好个人与组织、下级与上级、局部与全局的关系，坚持个人分工与集体领导相结合，保持了领导班子的生机与活力，班子成员的全局观念、党性观念、纪律观念不断增强。

三、抓好正风肃纪，惩治不正之风

一是狠抓作风建设，努力营造风清气正的良好环境。切实抓好中央八项规定和省、市有关规定精神的落实，对“四风”情况深入开展自查，采取明察暗访、公开举报电话等多种形式加大监管查处力度，严肃查处违规违纪行为，坚持做到及时发现、及时查处、及时通报，绝不姑息，确保了机关风清气正、清正廉洁。

要持续提升思想认识，进一步巩固教育实践活动成果，深入持久抓好作风建设；要“严”字当头，敢于“唱黑脸”“当包公”，创新督查形式，改进和拓展方式方法，从严从3 实督促检查；要始终坚持问题导向，督促解决群众反映强烈的突出问题，并注重与教育实践活动和巡视反馈意见持续整改结合起来，积极研究探索新举措、新办法，坚决防止“四风”问题的反弹，推动作风建设的深入发展。

二是抓好选人用人，严格按照《干部任用条例》的规定和要求选任干部。树立正确的用人导向，按照习总书记关于“好干部”的标准，牢固树立德才兼备、以德为先的选人用人标准，用讲党性、重品行的干部，用肯实干、敢担当的干部，以实绩论英雄、以作为定地位，让实干者有位子、能干者有舞台；对干部教育培养关口前移，立足抓早抓小，一旦发现苗头性、倾向性问题，及时约谈其主要负责人，并督促限期整改到位，做到早提醒、早纠正。严肃查处干部工作中的不正之风和腐败问题，所有干部选拔任用过程全面公开，接受党员群众的监督，对群众反映的问题，组织专门力量在第一时间进行调查处理，一经查实，立即取消当事人选拔资格并追究其党纪政纪和法律责任，三是加大监察执法力度，严肃查处损害群众利益行为。强化民生项目监督工作，不断加大监察执法力度，严厉打击发生在群众身边、损害群众群众利益的违纪违法行为。针对群众来信来访举报，坚持以“零容忍”的态度严肃查处发生在群众身边的有损群众利益的典型案件，形成强大的反腐震慑力，确保全面从严治党各项政策落到实处。

四、抓好自身建设，带头廉洁从政

作为政府系统落实全面从严治党主体责任的第一责任人，我始终紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照党风廉政建设、惩防体系建设要求，严格执行党风廉政建设责任制的规定，在开展党风廉政建设工作中做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大活动亲自参与。自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》，自觉践行中央“八项规定”、省委市委等规定，自觉履行落实个人廉政风险点防控措施，没有违反党员领导干部廉洁自律准则的行为。严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，坚持带头做到以诚相待、相谋其事，做到重大问题班子会议集体决定，具体工作各司其职，较好地发挥了班子整体效能。在管好自己的同时，管好家属子女和身边工作人员。坚持勤俭办一切事情，反对铺张浪费，严格控制人、车、会、话等非生产性开支，维护了政府和自身良好形象。做到了以身作则，树好标杆，为政府系统广大干部带一个好头。

下一步，我将把落实全面从严治党主体责任摆在更加重要的位置，敢抓敢管，严抓严管，不断提高管党治党工作水平。持续深入贯彻党的十九大会议和总书记系列重要讲话精神，以党章为根本遵循，坚持“三严三实”，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风。加大查办案件力度，5 建立健全查办案件组织协调机制，增强办案工作合力，严肃整治和查处发生在群众身边的腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势。

第五篇：基层党委班子成员落实全面从严治党责任到位标准

基层党委班子成员落实全面从严治党责任到位标准

党内职务：党委书记

序号

工作职责

主要指标

目标值

履行全面从严治党第一责任人职责，主持党委工作，发挥好党委把方向、管大局、保落实的领导作用，确保党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署得到有效贯彻落实

各项决策符合中央精神和上级要求，切合本单位自身实际

不发生重大问题决策失误，违背党和国家方针政策的情况

代表本单位党委每年向上级党委、纪委报告党委主体责任落实情况次数

≥1次/年

督促纪委书记每年向上级纪委报告落实党风廉政建设责任制情况次数

≥1次/年

主持研究制定党的建设工作部署、计划、措施，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调

研究部署党建工作次数（工作会和半年工作座谈会）

≥2次/年

组织召开党建领导小组会，定期听取相关党建部门或下级党组织党建工作汇报次数

≥1次/季

负责健全和落实党的建设责任制，支持和督促其他领导班子成员严格落实全面从严治党责任

组织完成党委党建责任制、党风廉政建设责任制、领导班子成员考核目标

完成7

听取领导班子成员落实全面从严治党责任情况次数（召开专题会议或结合班子专题民主生活会等）

≥1次/年

就落实管党治党责任情况与党委班子成员谈心谈话次数

≥各1次/人/年

就落实管党治党责任情况与基层党组织书记谈心谈话次数

≥各1次/人/年

抓好党委及领导班子成员政治建设、思想建设

主持召开党员领导干部民主生活会次数

≥1次/年

党员领导干部民主生活会整改落实措施按期完成率

100%

抓好党委及领导班子成员政治建设、思想建设

参加所在党支部（党小组）活动次数

≥4次/年

坚持“三重一大”集体决策机制，组织召开党委会议次数

≥1次/月

组织召开党员代表大会或党员大会进行换届选举

1次/5年

组织党委理论学习中心组集中学习研讨次数

≥1次/季度

党委理论学习中心组每次集体学习时间

≥半天/每次

党委理论学习中心组每次集中学习研讨参率

≥⅔/次

党委理论学习中心组全年个人参学频次

≥¾场次/年

撰写党委理论学习中心组学习心得数量

≥2篇/年

撰写党委理论学习中心组学习调研报告数量

≥1篇/年

抓好党委及领导班子成员纪律建设、作风建设

是否建立党建工作联系点

是

到党建工作联系点调研、指导次数

≥1次/季

与党员代表“一对一”或集体谈心谈话次数

≥1次/年

组织对本单位执行中央“八项规定”精神情况检查次数

≥1次/年

抓好党委及领导班子成员纪律建设、作风建设

带头遵守党的纪律

不搞权力寻租、谋取私利；不为亲属和特定关系人经商办企业提供便利、输送利益

带头落实中央“八项规定”精神

不超标开支“三公经费”，不违规职务消费

贯彻党管干部、党管人才原则，加强干部人才队伍建设

牢固树立正确的选人用人导向，培养忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，加强人才队伍建设，切实优化人才成长环境

不发生选人用人违规事件

抓好基层党组织和党员队伍建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实意识形态工作责任制，加强思想政治、精神文明建设、扶贫和群团工作

所属党组织按期换届率

100%

召开党委会，专题研究党支部建设次数

≥1次/年

每年上党课次数

≥1次/年

到扶贫点调研、指导工作次数

≥1次/年

扶贫任务完成率

100%

研究部署群团工作、听取群团工作汇报次数

≥1次/年

加强对巡察工作的领导

听取巡察工作汇报次数

≥1次/年

巡视巡察整改工作完成率

100%

领导和支持纪检监察机构履行监督责任，把握运用“四种形态”，亲自督办重要案件和重要问题，始终保持惩治腐败的高压态势

主持召开会议研究部署反腐倡廉建设工作次数

≥2次/年

领导和支持纪检监察机构履行监督责任，把握运用“四种形态”，亲自督办重要案件和重要问题，始终保持惩治腐败的高压态势

听取纪委落实党风廉政建设责任制情况次数

≥2次/年

通过党委理论学习中心组学习、党委会等方式及时组织领导班子、领导干部学习党风建设和反腐倡廉法规制度次数

≥2次/年

就了解掌握个人廉洁自律情况及党内分工落实情况，每年与党委班子成员谈心谈话次数

≥各1次/人/年

就了解掌握个人廉洁自律情况和党风廉政建设情况与分管部门和联系单位主要负责人谈心谈话次数

≥各1次/人/年

抓好党的制度建设

对所属党组织开展党建考核次数

≥2次/年

党内职务：党委委员、副书记

序号

工作职责

主要指标

目标值

协助党委书记履行全面从严治党责任。受党委书记委托，在党委书记外出期间负责党的建设全面工作

在工作会议、半年工作会议上对党建工作进行部署次数

≥2次/年

向党委书记报告落实管党治党责任情况

≥1次/年

参加党员领导干部专题民主生活会次数

≥1次/年

党员领导干部专题民主生活会整改落实措施按期完成率

100%

参加所在党支部（党小组）活动次数

≥4次/年

是否严格落实民主集中制，认真参与党委会议议题的讨论，带头执行党委的决策部署

是

参加党委理论学习中心组集中学习研讨次数

≥¾场次/年

协助党委书记履行全面从严治党责任。受党委书记委托，在党委书记外出期间负责党的建设全面工作

撰写党委理论学习中心组学习心得数量

≥2篇/年

撰写党委理论学习中心组学习调研报告数量

≥1篇/年

每年上党课次数

≥1次/年

到基层党建工作联系点调研、指导工作次数

≥1次/季

与党员代表“一对一”或集体谈心次数

≥1次/年

向党委书记报告个人廉洁自律情况及党内分工职责落实情况次数

≥1次/年

就了解掌握个人廉洁自律情况和党风廉政建设情况与分管部门和联系单位主要负责人谈心谈话次数

≥各1次/人/年

向党委书记报告分管领域反腐倡廉建设情况

≥1次/年

党内职务：党委委员、纪委书记

序号

工作职责

主要指标

目标值

协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作

就落实主体责任情况与领导班子成员谈心谈话次数

≥各1次/人/年

向党委书记报告纪委落实党风廉政建设责任制情况

≥2次/年

向上级纪委报告落实党风廉政建设责任制情况次数

≥1次/年

向党委书记报告落实管党治党责任情况

≥1次/年

协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作

参加党员领导干部专题民主生活会次数

≥1次/年

党员领导干部专题民主生活会整改落实措施按期完成率

100%

参加所在党支部（党小组）活动次数

≥4次/年

是否严格落实民主集中制，认真参与党委会议议题的讨论，带头执行党委的决策部署

是

参加党委理论学习中心组集中学习研讨次数

≥¾场次/年

撰写党委理论学习中心组学习心得数量

≥2篇/年

撰写党委理论学习中心组学习调研报告数量

≥1篇/年

每年上党课次数

≥1次/年

到基层党建工作联系点调研、指导工作次数

≥1次/季

与党员代表“一对一”或集体谈心次数

≥1次/年

向党委书记报告个人廉洁自律情况及党内分工职责落实情况次数

≥1次/年

就了解掌握个人廉洁自律情况和党风廉政建设情况与分管部门和联系单位主要负责人谈心谈话次数

≥各1次/人/年

向党委书记报告分管领域反腐倡廉建设情况

≥1次/年

协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作

巡视巡察整改任务完成率

100%

党内职务：党委委员

序号

工作职责

主要指标

目标值

根据分工承担职责范围内全面从严治党责任，把全面从严治党要求融入分管领域日常工作业务

向党委书记报告落实管党治党责任情况

≥1次/年

参加党员领导干部专题民主生活会次数

≥1次/年

党员领导干部专题民主生活会整改落实措施按期完成率

100%

参加所在党支部（党小组）活动次数

≥4次/年

是否严格落实民主集中制，认真参与党委会议议题的讨论，带头执行党委的决策部署

是

参加党委理论学习中心组集中学习研讨次数

≥¾场次/年

撰写党委理论学习中心组学习心得数量

≥2篇/年

撰写党委理论学习中心组学习调研报告数量

≥1篇/年

每年上党课次数

≥1次/年

到基层党建工作联系点调研、指导工作次数

≥1次/季

与党员代表“一对一”或集体谈心次数

≥1次/年

根据分工承担职责范围内全面从严治党责任，把全面从严治党要求融入分管领域日常工作业务

向党委书记报告个人廉洁自律情况及党内职责分工落实情况次数

≥1次/年

就了解掌握个人廉洁自律情况和党风廉政建设情况与分管部门和联系单位主要负责人谈心谈话次数

≥各1次/人/年

向党委书记报告分管领域反腐倡廉建设情况

≥1次/年