申论模拟真题三十八：农村土地执法问题

第一篇：申论模拟真题三十八：农村土地执法问题

申论模拟真题三十八：农村土地执法问题

一、给定资料

材料一：

山西省翼城县唐兴镇西关村早在十几年前就是远近闻名的文明村、小康村，村民衣食无忧，过着平静、快乐的生活。然而，２００３年以来，一些有远见的村民开始对自己的未来担忧，因为他们赖以生存的土地被村委会主任冯炎亮以各种名义非法占用、变卖、改变用途，他们不得不为给子孙留下“活命田”奔走呼号。

２００１年２月，翼城县明亮钢铁公司法定代表人冯炎亮与西关村村委会签订合同，承包村集体１０５亩果园，有效期１０年。合同约定：土地及果树所有权属村集体，冯只有经营管理权和承包收益权，在合同期内不得出卖、出租或转包，更不许变作他用。除非土地承包政策有变，双方都无权变更、解除合同。然而，他接管果园后，便抛开合同，以果树老化为由，于２００２年毁掉１０亩果园建选矿厂。２００３年初，他当选村委会主任，操纵村委会同意他把剩下的果树全部砍光，相继建起砖厂、铸造厂。

在果园南侧，有一家私人办的辰皇铁厂，长期拖欠村里土地租赁费。２００２年底，临汾市中级人民法院判决辰皇铁厂向西关村支付土地租赁费１１２万元。冯炎亮接任村委会主任后，以付不起６万元执行费为由，不向法院申请执行，而是私下与厂主达成协议：厂主每年向村里还款１０万元。冯炎亮接管铁厂后，把该厂２６亩土地并入明亮钢铁公司的版图，未办理任何批准手续，于２００５年建起一栋共有２４套住宅的楼房。

在果园旁边原有一块种植地黄的药材地，面积８亩，也被冯炎亮圈进自己的“工业园”。

仅此三项，冯炎亮非法占地面积就达１３９亩。据知情村民说，如果实地丈量，实际占地面积要远远高于这个数字。

西关村第二村民小组有一个打麦场，冯炎亮用其中的１０多亩地抵了村集体欠工程队的款。工程队再将土地分割出售给私人建房，或建房后出售。如今，这片地上的房屋已建设完毕。据村民说，打麦场的面积是１９亩，现在一亩都没剩下。

２００５年５月，省道３１１线改从西关村南面的基本农田区通过，按规划需征用西关村土地５０多亩。冯炎亮到县里活动，要求在主路两侧各加宽１２．５米，承诺不要征地补偿费。县里按冯的要求，未办任何征地手续，在规划之外多征西关村耕地３０亩。正常征用的５０多亩地，县里付给征地补偿费８６万多元。冯炎亮用这笔钱还了村集体的欠款。今年春天，他又指使人到县里要规划外征的３０亩地的补偿款，要回五六十万元，也被他还了欠款。山西省人民政府发布的《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》规定，征地补偿款的８０％必须发放到被征地农户的手中，留给村集体使用的部分“不得用于清偿债务”。一些村民要求村委会无条件执行这一规定，并联名向有关部门反映，却石沉大海。

在明亮钢铁公司东南侧有一块麦田，面积在４５亩左右，种植条件非常好。由于铁厂污染，承包的村民有意见。冯炎亮不是依法向农民赔偿损失，而是在担任村委会主任后的２００４年春天，将这块地从村民手中收回，毁掉快要抽穗的麦苗，强行种上柏树和苜蓿。现在，柏树林成了牧场，有２００多只羊每天在那里吃草。

西关村部分村民于２００４年起不断反映冯炎亮违法占地、卖地、毁地、收地问题，翼城县国土局采取了一些执法措施，但大都没有落实。

２００４年３月２６日，翼城县国土局对冯炎亮任法定代表人的明亮钢铁公司未经批准占用西关村１３９亩土地的违法行为做出处罚：限期拆除非法占用土地上的建筑物，恢复原地貌；按每平方米１０元处以罚款，共计９２６９７０元。事后，明亮钢铁公司于２００４年４月交了２０万元罚款，余款至今未交；不仅没有拆除已建建筑物，反而新建了住宅楼、铸造车间等违法建筑。国土局不仅不再追究冯炎亮的违法问题，反而在其未完全接受处罚的情况下，于２００５年为其向临汾市国土局申报补办占地手续。临汾市国土局一直没有批复，此事也就搁置至今。冯炎亮毁坏集体果园，给集体财产造成损失一事则无人问责。

２００４年夏季，翼城县国土局派人到西关村调查毁耕地种树问题，口头建议恢复耕地原貌，移走树苗，理由是植树种草仍属大农业范畴，不归国土局管。唐兴镇政府也提过同样要求，冯炎亮都置之不理。毁青苗一事则至今无人追究。

２００５年１１月２２日，翼城县国土局给西关村两个工程队负责人常文祥、李青春作出行政处罚：没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施。处罚依据的事实是：２００４年４月份擅自在非法转让的西关村二组打麦场搞房地产开发。这两份处罚决定书也只是做做样子，迄今为止根本没有执行。令人不解的是，村民告的是非法转让土地，国土局只对受让方工程队做出处罚，而对负主要责任的出让方冯炎亮及西关村委会却没有任何说法。土地资源日渐匮乏的现实，正在让我们从“幅员辽阔、地大物博”的沉醉中警醒。

河北省鹿泉市获鹿镇黄峪村水库上游有４０００余亩旱地和荒山，上世纪８０年代全部承包给黄峪村村民，承包期３０年。９０年代，当时的获鹿县政府将旱地改为林地，鼓励承包户发展林果业。２００１年，村委会召开村民会议，欲将村民承包多年的林地及荒山全部收回，转包给石家庄市泽欣建筑装饰装修公司搞开发，村民坚决反对。村委会竟不顾《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包法》的规定，强行解除村民的承包合同，与泽欣公司签订了为期７０年的承包合同。

近年来，泽欣公司在林地里砍伐树木，殃及成材林８００余亩，小树不计其数，毁坏林地７０余亩。现在，该公司又在林地里大兴土木，建独立别墅出售。这片土地相当于全村土地面积的２／３，是全体村民赖以生存的命根子，失去它，村民就失去了生活保障。多年来，我们为维护自己的土地承包权益，不断上访，但无人理睬。呼吁有关方面切实落实中央精神，维护土地法规的权威，严肃查处这起严重侵犯村民利益的土地违法案件。

浙江省乐清市北白象镇塘下村干部蒋许海、李小普等人于２００４年８月和华正铁芯厂私下签订土地租赁协议，将集体耕地承包给该厂使用，他们个人在暗中占股份。当年国庆节期间，非法毁坏耕地１８亩多。

乐清市国土资源局接群众举报后，到现场执法，认定“塘下村的非法出租集体土地和毁地行为事实清楚，证据确凿，已造成种植环境严重污染，种植条件严重破坏”。根据最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题解释》，蒋、李等人均已构成犯罪。案发后，他们迟迟没有得到应有的惩罚。经过村民一年多的上访，他们才被公安机关取保候审，但至今没有下文。今年３月，蒋在取保候审期间，又伙同村老年协会会长等人，在村后公路边毁地２亩多。希望尽快依法追究破坏耕地者的法律责任。河南省安阳市文峰区大市庄村自２００５年７月以来，有近８０亩耕地被非法圈占、毁坏。

２００５年７月，大市庄村委会在没有任何土地审批手续和规划许可证的情况下，将即将成熟的３１．８亩玉米毁掉，对外出租办集贸市场。如今闲置在那里，偶尔集会用一用。今年３月，村委会将２２亩耕地租给本村村民陈某建砖厂。其后不久，村委会又在中华路办事处北侧用围墙圈地１８亩；村委会副主任祁德兴借口搞养殖圈地６亩。

村民们多次反映，被层层下转到中华路办事处处理，办事处却一直没有说法。村民先后５次去文峰区国土局反映情况，每次都被告知正在处理，就是没结果。今年六七月间，安阳市行政执法局三次到现场阻止非法占地，并将中华路办事处北侧圈地的围墙推倒。然而，执法人员一走，他们又继续施工。截至目前，有关部门仍没有任何处罚决定。

材料二：

国土资源部最近公布的调查数据显示，２００５年度全国耕地净减少５４２．４万亩。截至２００５年１０月３１日，全国耕地面积１８．３１亿亩，人均耕地面积由２００４年的１．４１亩进一步减少到１．４０亩。虽然仅仅是０．０１亩的变化，但它明确告诉我们，我国耕地面积持续减少的趋势尚未发生根本改变。

近年来，随着经济社会快速发展，我国人地矛盾日益突出，土地违法占用现象相当严重：２００３年１０月到２００４年９月，全国１５个城市７０多个区县违法用地宗数和面积数分别占新增建设用地宗数和面积数的６３．８％和５２．８％，有些地方高达８０％和７０％，有的甚至在９０％以上。２００４年９月以来，一些城市违法用地少的在６０％左右，多的甚至在９０％以上。２００５年未批先建占用耕地面积仍有近３１万亩。土地违法不仅“面广量大”，招数也花样迭出，“以租代征”、搞假招拍挂、擅自修改用地规划等等，使土地执法难度加大，加之各种干扰，处罚不力，执行不到位，土地执法难已不是个别现象。

土地执法难主要难在地方政府违法用地。一些地方政府为增加财政收入，往往有批地的冲动，“以地生财，以地聚财”，土地出让金和相关税费收入已经成为地方政府主要经济来源。不少地方领导干部笃信“要想往上走，还得搞项目”，“要增加税收，只能多上项目”，从而在背后支持、默许土地违法行为，有的甚至公开、直接违法。由于土地管理部门属于当地政府的职能部门，一级政府下属的国土资源部门很难对该级政府的土地违法行为实施有效的监督和处罚。土地管理部门查处此类案件阻力重重，许多违法案件没有立案，有的立了案也没有依法查处。

我国国土资源违法问题调查手段已比较先进，但是发现和调查容易，处理却难，以党纪政纪处分代替刑事责任追究的情况屡有发生。本版今天刊登的记者调查披露的山西翼城县唐兴镇土地违法问题便是典型的例子。翼城县国土局对西关村违法占地、卖地、毁地等问题虽然采取了一些行政执法措施，但长期得不到落实；本该依法向司法机关移交，追究责任人的刑事责任，也没有做，在群众中产生了恶劣影响。法律在这里失去了尊严，失去了权威。

为扭转各地查案不力、查案不严甚至有案不查的局面，今年６月，国土资源部要求地方对自己查不动的案件积极上报，争取上级支持；但如果有案不查，将追究一把手的责任，并责令整改。为加大执法力度，７月，国务院正式批准建立国家土地督察制度。９月５日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》发布，明确提出，强化对土地管理行为的检查，加大对土地违法违规行为的查处力度。相信这一系列重大举措，将有利于强化国家对土地的管理及调控。

我们应该有理由相信，今后的土地执法工作，不仅雷声大，雨也会大。材料三：

目前土地利用与管理方面有法不依、执法不严的现象还十分严重。各类土地违法案件大量发生，屡禁不止，造成我国耕地资源和国有土地的大量流失。而由于缺乏有效的执法手段和明确的执法权力，土地执法难以到位，严重地削弱了法律应有的权威。“执法难”成为我国土地管理中一个突出的问题，其中一个非常重要的原因就是缺乏强有力的执法监督机制。强化土地执法监督机制，其目的是实现国家的土地管理职能，保证土地管理法律法规的全面实施，实行土地的社会主义公有制，十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，有计划地合理调控国民经济各部门对土地的需求，以最终实现土地管理的总目标。

针对土地“执法难”问题，从强化土地管理的执法监督方面提出几点建议。

注重监督对象的全面完整性。土地执法监督的对象不仅包括土地管理的相对人，即一切与土地发生法律关系的单位或者个人，而且还包括享有土地征用和建设用地审批权的地方各级人民政府，这是土地监督检查的重要特征之一。在土地法律关系中，土地所有者依法享有对土地的占用、使用、收益和处分的权利；土地使用者依法享有土地利用包括占有、使用、收益的权利；土地管理者依据法律和法定职权，对土地占有、利用的现象和行为进行组织管理。在土地利用和土地管理活动中，土地所有者、土地使用者和土地管理者都有可能发生违反土地管理法律法规的行为，如单位和个人未经批准非法占用土地，地方政府超越法定权限审批土地，等等。因此，土地监督检查活动即是对土地管理者、土地所有者和土地使用者的活动和行为进行督促和检查。也就是说，土地执法监督的对象是与土地发生法律关系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。

实现土地管理的法制化。土地管理法制化的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。所谓有法可依，就是要有完备的法律体系可以遵循。目前，国家颁布的一系列土地管理法律、法规，为土地执法监督提供了法律依据，而土地执法监督又是实现土地立法的目的和手段。没有土地管理的监督检查，土地管理的法律、法规就不能很好地得以执行。所谓有法必依，就是要严格执行国家颁布的土地管理法律、法规，而土地执法监督正是实现有法必依的有力措施。没有土地执法监督，土地管理法律、法规中所体现出来的国家和人民的意志就不能实现。所谓执法必严，就是要求土地执法监督人员在执法中，必须严格、严肃、严明，一丝不苟地按照法律规定办事，维护法律的尊严。执法必严是对土地执法监督的要求，也是土地执法监督的准则，没有土地执法监督，执法必严就会成为一句空话。所谓违法必究，就是对违反土地管理法律、法规的单位或个人，都必须依法追究法律责任，而这正是土地执法监督的重要内容。因此，没有监督检查，就不能对违法者追究法律责任，就不能维护法律的尊严。

预防为主，预防和查处相结合。土地执法监督的基本原则是预防为主，预防和查处相结合。所谓预防为主，就是土地行政主管部门通过一系列的监督检查活动，提高公民、法人和其他组织的法律观念、国策观念、国情观念，使其自觉遵守国家的土地管理法律、法规，同时通过各种制度和有效措施，防止土地违法案件的发生。在我国，广大人民群众是国家的主人。在土地法律关系的地位上，人民群众既是土地管理的相对人，即被管理被监督的对象，又可以参与监督、检查国家土地管理的活动。因此，要使我国的基本国策得到落实，就要把国家的意志转变为广大人民群众的自觉行动。预防虽然很重要，但查处也是土地执法必不可少的手段。要使土地管理法律、法规得到实施，土地执法监督必须以国家权力为后盾，以法律为准绳，以事实为依据，对一切违反土地管理法律、法规的行为追究其责任，严肃惩处，这在当前土地违法现象比较严重的情况下，显得格外重要。

多管齐下，多部门配合。土地管理独立执法的有限性影响了土地执法部门的权威。这种有限性具体表现为土地管理部门土地执法权力极其有限，没有其他部门的配合，寸步难行。按照法律规定，对违法占地行为，土地管理部门有权制止，但因没有明确制止的手段，依照法律需求助于公安机关，公安机关如不介入土地执法工作，土地违法行为很难制止；对于土地违法行为的处罚，土地管理部门只有作出处罚决定的权力，没有实施处罚决定的手段，要拆除，就需要申请人民法院予以强制拆除；对于政府工作人员的违法行为，土地管理部门又没有行政处分的权力，只能向有关行政监察机关提出行政处分建议。所以说土地管理独立执法非常有限，土地执法需要公安、法院、行政监察等部门予以配合。

提升土地执法监督人员的基本素质。土地执法监督的地位和作用决定了土地监督检查人员必须具备一定的文化素质和职业道德的条件方可胜任。土地的监督检查工作是一项严肃的行政执法工作，法律要求严格，只有懂法律，讲政策，敢于碰硬、秉公执法的人才能从事这项工作。除此之外，土地执法监督人员还必须做到清正廉洁，不贪赃枉法，不以权谋私，不奢侈浪费。

材料四：

《中华人民共和国土地管理法》 第四条国家实行土地用途管制制度说：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。第三十一条：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第三十四条：国家实行基本农田保护制度。第三十六条：禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第四十五条：征收下列土地的，由国务院批准：

（一）基本农田；

（二）基本农田以外的耕地超过３５公顷的；

（三）其他土地超过７０公顷的。第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设„„第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处５年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：(一)非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田５亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地１０亩以上。(二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田５亩以上或者基本农田以外的耕地１０亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

近日《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》正式发出。这意味着，以２００４年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》为开端的新土地管理体制和机制，至此完成了初步构建。

对此，有些人颇感突然。前几天，与一位开发区管委会主任闲聊。短短半个多小时里，就有几拨客商找过来。那位主任说：“通知下达后，以前我们和客商谈的土地优惠价怕要泡汤了，能不急吗？”

或许，这可以视为政策效应逐步显现的细节之一。其实应该看到，严控土地是新一轮宏观调控的必然选择。其核心是，调整中央与地方的利益分配关系，逐步减少地方政府盲目扩张用地中的利益驱动因素。

一段时间以来，现有征地制度及其土地收益的分配，一直是宏观调控难以真正落实的关键之一。很多人希望，通过从体制、机制入手，调整土地收益分配，构建起土地宏观调控体系。但让人更期待的是，很多地方通过加速发展房地产业和低价出让工业用地，进而拉动ＧＤＰ增长的粗放经济发展模式，能否由此得到实质性改变？

最近，在一个沿海发达城市，当地一位副区长感慨，这个地处城郊结合部的区，其土地出让等房地产开发的各项收入，已超过地方财政收入的６０％。感慨之余，这位副区长也流露出深深的忧虑：如此单一的经济发展模式何以为继？

众所周知，一地的房价快速上涨，当地政府和房地产商成为利益分享者。房价的快速上涨所做出的大蛋糕，相关的政府部门切走很大的一块。同时，房地产快速发展会拉动ＧＤＰ增长，又可以成为明显的政绩。

近年来，面对房地产的局部过热，中央政府屡出调控举措。但不可否认，有些政策执行时多少会打些折扣，这与一些地方政府的不积极态度有关。由于自身在房地产中有利益联系，调控房市犹如为自己“刮骨疗伤”，显然缺乏这方面的兴趣与热情。

更值得关注的是，以土地换取ＧＤＰ和地方财政收入的暂时高速增长，其实是短视的行为，也可以称其为“吃子孙饭”，预支了数十年的土地收益。紧缺的土地资源利用殆尽之后，政府又该拿什么来生财？

近１０多年来，许多城市的房地产增长突飞猛进，开发区的摊子也越铺越大。依靠土地出让推动经济增长，成为许多地方的共同选择。这种增长方式的优点在于，许多地方得以旧貌换新颜。但在其背后，这种“土地经济”的内涵还是粗放的，对其过度依赖只会使发展之路越走越窄。

值得注意的是，土地是经济活动的基础，科学的土地供应量和供应模式，对保障经济社会健康发展具有关键意义。而经济发展要获得长久动力，就必须发展高附加值产业，提高经济的自我创新能力，拥有经济自我主导权。

从这个意义上说，严控土地不仅仅是宏观调控走向深入的信号，更是促使某些地区走出单纯、粗放的“土地经济”、转变增长方式的契机。

二、申论要求

问题一：概述材料一所反映的主要问题。200字，20分。

问题二：以“以地生财，以地聚财”要不得为标题，写一篇400字的小评论。（20分）

问题三：就材料里破解土地执法难的其中的一条措施展开论述，写一篇1000字左右的议论文。（40分）

问题四：站在国家严格控制土地问题的角度，提出建议，切实解决一直靠土地换取ＧＤＰ和地方财政收入的暂时高速增长的问题。（20分）

三、作答提示

1、材料一反映了我国农村违法乱占地现象严重而相关责任人却得不到应有惩罚的问题。西关村村委会主任冯炎亮以各种名义非法占用、变卖、改变村民土地用途，虽然国土局采取了执法措施，但大都未落实，给集体材产造成的损失也无人问责。黄峪村村委会不顾国家政策，强行解除村民的承包合同，严重侵犯了村民的利益，执法部门现场确认了犯罪事实，但至今没有下文。大市村村民状告村委会肆意毁田的案件相关部门一直没有明确的说法。

2、“以地生财，以地聚财”要不得

近来，一些地方政府为增加财政收入，往往有批地的冲动，“以地生财，以地聚财”，土地出让金和相关税费收入已成为地方政府的主要经济来源。

土地是老百姓的命脉，更是中国这个农业大国的命脉。农民要靠土地养活自己，国家要靠土地上的粮食来减少对外依赖，维护国家稳定。有关数据显示：2005年全国耕地减少542.4万亩，长此以往，土地问题令人担忧。土地的减少与某些地方领导笃信“要想往上走，还得上项目”有着必然联系。

虽然国土资源部门采取过一系列措施，但在地方权力的制约下，效果始终乏善可陈。要保护国家和人民的命脉必须加大对土地违法违规行为的查处力度。尽快建立国家土地检查制度，加大执法力度。对有案不查的一把手追究其责任。土地虽然值钱，但卖完了土地后地方的财政收入将从何而来？可见，“以地生财，以地聚财”是舍本逐末的做法。

3、预防为主，强化土地执法监督 “执法难”是我国土地管理中一个突出的问题，缺乏强有力的土地管理执法监督是“执法难”的重要原因。但我们实行严格的土地管理政策的最终目的，不是为了处罚某些领导干部，而是为了有效保护耕地，造福人民。因此，预防为主，预防和查处相结合是有效的土地执法监督手段，该措施的优点如下： 首先，预防为主，预防和查处相结合，使被监督者“不能违法”。能过各种土地保护制度和有效措施的落实与完善，使公民、法人和其他组织没机会钻制度和政策的空子，使其想犯法都不能犯法，也就是达到“不能违法”的目的。

其次，预防为主，预防和查处相结合，使被监督者“不愿违法”。通过一系列的监督检查活动，使被监督者的法律观念、国策观念、国情观念增强，使其自觉遵守国家土地管理法律法规，使其自觉地“不愿违法”。

再次，预防和查处相结合，使被监督者“不敢违法”。预防很重要，但查处也是土地执法必不可少的手段，土地执法监督必须以国家权力为后盾，以法律为准绳，以事实为依据，对一切违反土地管理法律法规和行为者追究其责任，严肃惩处。无论是民还是官，只要违法占用、破坏土地，一经查明，都会被追究责任，严重者还要被追究刑事责任，使得被监督对象“不敢违法”。

最后，预防为主，是节省成本的措施。其一，节省违法事实发生后恢复原状带来的成本。如果土地已被低价出卖了，高楼、厂房建起来了，设备运行了，我们才发现这块土地是非法占用的，再责令限期拆除、恢复原状，这样成本实在太大了，土地是保护了，但浪费也是惊人的，所以我们强调预防为主，从源头上制止违法事实发生，防止违法事实发生后恢复原状带来的成本。其二，防止干部走错路，使培养人才花费的成本用到实处。已经违的干部我们自然严惩不贷，但我们国家培养一个干部是要负了人力、物力和财力的，花巨大代价培养出的干部最终不能为国家做出更大的贡献，这本身就是一种浪费。所以我们要预防为主，防止其步入歧途。

总之，预防为主，预防和查处相结合是有针对性的，有效的，节约成本的措施，是破解土地执法难的重要措施。

4、根据材料，站在国家严格控制土地问题的角度，针对一直靠土地换取ＧＤＰ和地方财政收入的暂高速增长的问题，特提出如下建议：

建立科学的GDP政绩评价体系。该评价体系要综合考虑环保、能耗、资源消耗和对今后造成的影响，也要考虑民众的幸福感。

实现土地管理的法制化。国家完善相应的法律法规，使执法者有法可依，防止地方政府为换取GDP和地方财政收入而默许或直接参与土地违现象。立法斩断地方政府在经济行为中的利益关系，使土地管理做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

加大监督力度，充分发挥人大、司法、社会团体、媒体和民众的监督作用，发现违法违规破坏、占用土地的行为要及时日曝光，揭露其本质，破灭其用土地换ＧＤＰ和地方财政收入的梦。

建立国家土地督察制度，强化对土地管理行为的检查，加大对土地违法违规行为的查处力度。相信这一系列重大举措，将有利于强化国家对土地的管理及调控。

多部门配合，多管齐下。土地执法部门与公安、法院、行政监察部门联合办公，综合执法，弥补独立执法的有限性。

预防为主，预防和查处相结合。通过一系列的监督检查活动，提高公民、法人和其他组织的法律观念使其自觉遵守国家的土地管理法律、法规，止土地违法案件的发生。

第二篇：2015年《申论》模拟试卷农村土地问题完成

2015年《申论》模拟试卷

一、注意事项

（1）本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。（2）请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

（3）请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

（4）待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。

（5）所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

（6）监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

二、给定材料

1.近年来，国家支持粮食生产的好政策一个接着一个密集出台，如取消农业税、对种粮农民种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴等，以调动广大农民的种粮积极性。然而，大量农村劳动力外出和农产品价格持续走低等原因，依然致使农村土地撂荒面积与日俱增。

记者在兴隆镇华光村看到，撂荒耕地随处可见。据村干部保守估计，撂荒面积达45%左右，并由季节性撂荒向常年撂荒转变。另外，龙结、配龙、发轮、罗泉这些资中县边远乡镇，有些村组的耕地撂荒面积达45-55%，不少村组仅有几户人家，连红白喜事都找不到人手帮忙，当地人称之为“鬼村”。

龙江水库周围耕地撂荒面积达50%以上。留守的李大爷告诉记者，承包地距离住宅地太远，加上山高坡陡，劳动强度大，农资太贵，辛苦一年，不但没有收入，反而还要倒贴，撂荒是无奈之举。

威远县的越溪、山王、连界、两河等乡镇，山高路远，土地零星分散，管理和耕作难度大，再加上一些农田水利设施年久失修，农户耕种人工投入大、成本高，农民干脆弃种，有些村组的耕地撂荒面积达45%左右。

市政协委员丁大荣分析说，内江属典型的川中丘陵区地貌，主要地形区海拔300-500米，这种地貌区河网发育差，土壤展现不足。由于历史和经济等因素，普遍道路基础较差，硬化率低，如东兴区，村组公路里程2500余公里，但硬化道路仅800余公里，基础设施落后严重制约了农村农业发展，致使撂荒土地持续增多，且越落后的地方，撂荒越严重。

2.近日，仙龙镇通过采取限期恢复撂荒耕地等多项举措，合理利用撂荒土地开展春耕。今年春耕伊始，仙龙镇组织机关干部、村组干部深入田间地头摸清各自区域的土地撂荒情况，向农户积极宣传惠农政策，调动农户的种植积极性，使大家充分认识到恢复撂荒耕地是应尽义务，限期恢复撂荒耕地。同时，依法推进并加大土地流转力度，减少撂荒现象。鼓励、引导撂荒农户依法流转土地承包经营权；严格控制农户随意撂荒耕地，对无能力耕作的撂荒地，发动群众开展生产互助；对耕作条件差的撂荒地，结合农田水利基本建设，改土改水，恢复耕作。

“为合理利用每一亩耕地，我们加大对田、塘、库、堰的投入和整治，不断改善耕作条件；加大机插、机耕、机收、测土配方、病虫害防治等农业实用技术和优良品种的推广力度，在确保粮食生产安全的同时，引导农户大力发展蔬菜、食用菌、水产养殖、林下养殖等特色产业，强化产业结构调整，切实增加农民收入。”仙龙镇农业服务中心工作人员介绍道。3.昨日，由省治理荒漠化基金会、省防沙治沙办公室主办的“纪念第十九个世界防治荒漠化与干旱日，遏制荒漠化，实现中国梦”大型宣传活动在兰州东方红广场举行。省政协经济委员会副主任、省治理荒漠化基金会常务副会长刘杰华称，目前我市漠化土地面积19.21万平方公里，占全省国土总面积的45.12%，沙化土地面积11.92万平方公里，占全省国土总面积的28%。全市有2.18万平方公里具有明显沙化趋势的土地，而且我省大部分地区正在受到荒漠化的威胁和侵蚀。

据介绍，河西走廊总面积21.5万平方公里，约占甘肃省总面积的一半，荒漠化土地358.4万公顷，其中流动沙丘101.1万公顷，半流动沙丘100.6万公顷，固定沙丘119.1万公顷，潜在荒漠化土地37.6万公顷，玛曲县黄河沿岸等局部地区沙化土地仍在扩展。土地荒漠化和沙化仍然是我省最主要的生态问题，虽然河西荒漠化地区植被目前总体上处于初步恢复阶段，但自我调节能力较弱，稳定性较差，超载放牧、盲目开垦、滥采滥挖和不合理利用水资源等人为破坏植被活动依然存在，气候变化导致极端气象灾害频繁发生，对植被恢复影响很大，防治投入严重不足，与实际需求相比还有很大的差距。土地荒漠化严重制约着经济社会可持续发展，平均每年因土地荒漠化和沙化造成的经济损失达5亿多元，持续治理土地荒漠化已刻不容缓。

我国北方沙漠化发展较快地区与人口的过快增长有密切关系。由于人口的过快增长和落后的生产方式,加上长期缺乏对土地资源和生态环境保护的意识，造成了对资源的掠夺式开发,出现了草场超载放牧、陡坡开荒、广种薄收、乱砍滥伐等问题。这些现象对土地资源和生态环境构成了很大威胁,造成了土地生产能力的消退,从而加剧了土地荒漠化进程。

自然生态系统有其本身固有的特点,在没有人类活动影响的前提下,其平衡不会失调。由于人类对其功能认识不清,长期违反自然规律进行生产活动,造成了生态恶化,大自然同样无情地惩罚了人类。如河北省坝上地区属干旱与半干旱地区、农区与牧区的过渡带,也是内陆河流域与外流域的交界带。这种特有的自然地理环境,构成了景观生态和系统层次结构简单、食物链短、自我调节能力差的脆弱环境系统,这种生态系统很容易被打破。数十年来,由于对该区域的生态系统功能定位不准,其生产功能凌驾于生态功能之上,造成了坝上地区草原退化、载畜量降低、土地沙化严重等一系列生态问题。

干旱、半干旱地区水资源总量主要来源于降水、地表径流和地下水。但长期以来, 各地区对水资源的开发、利用与管理缺乏科学性与紧迫感, 浪费现象十分普遍, 这些地区水资源的不合理开发与利用导致了大面积土地荒漠化。据报道，就连全国绿化、防沙治沙先进单位的伊金霍洛旗,在地表植被覆盖率大于80 %时, 其地下水位仍低于 20世纪50 年代 30m。水资源的不合理开发与利用导致地下水位持续下降,植被因缺水而死亡,失去植被屏障的地表在风蚀活动的作用下逐渐产生荒漠化。

人类需求和土地资源保护的矛盾始终没有得到较好的解决,在发展经济和增加收入的同时,缺乏对土地资源和环境的保护意识,也是导致荒漠化土地发展的原因。人口增长和对粮食的需求,使耕地挤占了牧场,草原面积缩小；牧畜数量增加,使草场严重超载；草场超载的结果导致草场严重退化,加上牲畜的反复践踏,引起草原沙漠化的迅速发展。农牧交错区群众长期落后的生产经营方式,使土地得不到很好的保育,土壤的贫瘠加速了荒漠化发展,并形成恶性循环。另外,个别地方政府在指导当地经济建设中也同样缺乏对生态环境的保护意识,以牺牲环境为代价换取一时的经济发展的做法也较普遍。

4.最近五年，由于经济社会快速发展和生态建设力度加大，以及农业结构调整频繁，中国耕地面积净减少了600万公顷，由2000年10月底的12827万公顷减至2005年10月底的12208万公顷，年均净减少耕地123万公顷，人均耕地面积由2004年的0.094公顷降为0.093公顷。这是国土资源部2005全国（未包括香港、澳门和台湾地区）土地利用变更调查结果报告公布的最新数据。

当前，中国人口还在以每年8‰的增长率继续增长，而同时，耕地却以每年3‰的速度逐年减少。如果这种减少再继续下去，必然威胁到国家的粮食安全和社会稳定。随着改革开放步伐的加快、加深，我国城市化迅速发展起来，乡镇企业大幅增加，新的企业、厂房、公司及住房等建筑正如雨后春笋般地林立起来。新的建筑的建造需要新的地基,毋庸置疑，事实上,通过拆除旧房来充当新建建筑的地基的情况是很少的。因为在广大农村地区不需要如此的“浪费资金的投资”。高大的建筑需要好的地基，占用的土地大多是农村良好的耕地。

如今广大农村地区的人口结构看上去不再是那么的合理，而显得有些让人煞费神思。因为这与我国的传统人口观念和伦理道德是有些差别的。现在生活在农村地区的大多是些具有老、弱、病、残等特征的人群。那么，那些农村青壮年都去哪了呢？农村的大多数青壮年大多跑去了东南沿海等经济发达地区选择了务工、经商及创业等。农村青壮年劳动力的外流，导致农民们不再拥有去征服他们赖以生存的土地的群体力量。因此他们选择放弃了部分耕地，特别是旱地。从前，“温饱”问题一直是解决中国农民问题的重中之重，乃至整个中国社会问题的关键。杂交水稻的种植和推广，大大提高了农业单产量，这就首先解决了广大农民的“饱”的问题。这样，农民们就不需要通过增扩种植面积提高产量以维持生计。随着国家对科学技术的重视和“科教兴国”战略的推动，我国科技在近些年来取得了突飞猛进的发展。农业技术的提高，同时也使得与以前同样的土地不再需要那么多的劳动力，对劳动力质的要求也大大降低。比方说，有一担一百多斤的重物需要搬运，照以前的话，必须要青壮年才能完成。但如今有了运输的工具，就没那么的要求了。无论是小孩还是老人，他只要懂得操作运输工具的技能就可以将它完成。物种的优化（以现代生物基因技术为代表）、水利设施的完善等因素都大大提高了农业单产量，如此，农民们就不需要扩展耕地，反而这还使得他们放弃了不少耕地。工业化是一把双刃剑，既大大丰富了人们的物质、文化和精神生活，也对生态环境造成了极其恶劣的影响。生态环境的恶化又对全球气候产生了较大的消极影响，这在近些年来尤显明显。诸如厄尔尼诺现象、拉尼娜现象等反常的气象灾害都与生态环境的恶化息息相关。气象灾害往往与地质灾难联系在一起。气象灾害可能引发地质灾害，同样地质灾害也可能会引发气象灾害。这两种主要的自然灾难对耕地具有毁灭性的破坏。例如，在某山地丘陵区，由于气候反常骤降历史罕见的暴雨，从而引发泥石流、塌方和滑坡甚至地震等地质灾害。山地丘陵区的耕地多以梯田为主，万一发生诸如此类的灾害，那么会对当地的耕地造成毁灭性的破坏。但纵观近些年的情况，诸如如上较为重大的气象灾害和地质灾害的发生并不罕见。5.新华网广西频道4月10日电（记者张周来）广西壮族自治区最近出台《耕地保护责任目标考核办法》，将耕地和基本农田首次纳入市县政府“一把手”考核内容，对考核不合格的地区，国土、监察部门将依法追究有关人员的责任。

考核办法中三条“红线”体现了最严格的耕地保护：耕地保有量不得低于自治区下达的耕地保有量考核指标；基本农田保护面积不得低于自治区下达的基本农田保护面积考核指标；各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充部分的面积和质量不得低于已占用的面积与质量。同时符合上述三项要求的考核认定为合格。

记者了解到，广西最近5年落实最严格的耕地保护制度，确保了耕地总量动态平衡。目前广西基本农田保护面积为354.6万公顷，占全自治区耕地面积的83.5%。通过土地开发、整理、复垦等措施，广西已经实现了连续6年耕地占补平衡。

在新农村建设中,要严格耕地保护制度,坚决防止以新农村建设等名义圈地、违法批占土地特别是耕地,要切实加强执法监察,对违法违规侵占基本农田和“以租代征”等形式擅自将农用地转为建设用地的违法行为,要坚决查处。这是国土资源部部长孙文盛日前在调研社会主义新农村建设时表示的。

新华网贵阳3月4日电（记者周芙蓉）“十一五”期间，贵州省将继续执行最严格的耕地保护政策，采取有力措施，重点保护基本农田，开发整理耕地和建设高标准基本农田200万亩以上。

贵州是一个没有平原支撑的省份，其国土总面积中山地和丘陵地貌占92.5%，山间的小盆地仅占7.5%。据国土部门测量，全省连片超过万亩以上的大坝有47个，是贵州省最重要的粮食生产和农业生产基地。

“十一五”期间，贵州将47个万亩以上集中连片的基本农田纳入省级重点保护范围，开发整理耕地和建设高标准基本农田200万亩以上，每个县每年至少建成一个500亩以上的高标准基本农田，确保全省耕地保有量不低于410万公顷，基本农田保护面积不低于360万公顷。到“十五”期末，贵州省基本农田保护面积为392.8万公顷，“十五”期间年年实现在建项目占用耕地占补平衡。

6、武汉市新洲区仓埠街政协联络委员会组织辖区内区政协委员赴金岗村调研农村土地撂荒问题。

调研组察看了由科技示范户金连胜等12户农户发起成立的武汉鑫凯飞腾土地股份合作社。据悉，为破解农村土地撂荒难题，金岗村在村党支书金连胜带领下，采取灵活多样、宜租则租、宜转则转、宜股则股等模式，先后吸纳村民撂荒的低产冷浸田1100亩，租金每年亩平1000元，入股农户去年亩平分红1900元。合作社的成立，不仅就近就便安置了近50名村民，而且有效解决了农村土地撂荒问题，既增加了农户收入，又化解了村级债务，是一举多得的“良方”。

政协委员先后与金岗村、仓埠街农技服务中心以及农经站进行了探讨互动，并就当前农村土地撂荒的成因、概况、解决的出路发表了意见。委员们针对武汉鑫凯飞腾土地股份合作社成功的实践为“撂荒”开出了三副“药方”：一是因地制宜不搞“一刀切”，宜林则林、宜渔则渔、宜粮则粮，尊重农民的自主权；二是内引外联，“不求所有、但求所在”，只要符合农业政策、只要不撂荒、只要能增加农民收入，谁承包谁投入谁组建合作社都行；三是用招商引资的气魄，吸引在外创业的成功人士回乡“第二次创业”。此外，委员们还呼吁所有涉农资金均应整合捆绑使用，避免中央各类惠农资金部门化倾向。

7.我国传统耕作对土壤耕作层多次耕翻耙耱，造成一个疏松的耕层，并与干旱大风的天气相配合，这是我国土地沙漠化的根源。我们的试验研究证明，由滥垦造成的沙漠化土地，完全可以通过保护性耕作加以防治。农业工作者的责任是找到一条既有经济效益又能保护生态环境的好办法。要从改革耕作制度上入手，彻底改革不合理的传统耕作方法。大力推广免耕法，实行保护性耕作，担当起治理沙尘暴的历史重任。

免耕法是最大限度地减少土壤耕作和将作物残茬留于地表的一种耕作体系，是一种改良的、集约的、防治水蚀和风蚀的作物生产方法。该耕作体系取消了耕翻、耙耱、整地等传统作业。仅仅把条播作为主要作业保留下来，但比传统条播难度更大。相对坚硬的土壤和地表残留物增加了条播的难度。因此，免耕播种机要求切割土壤的能力更强，同时能清理开沟器附近的残茬，消除种子发芽出土的障碍。施肥通常和播种同时进行，采用侧位、深位或侧深位施肥技术，既不影响种子发芽，又可提高肥料利用率，促进幼苗生长。以化学除草为主，辅助以机械浅锄或人工除草。

8.近日有专家表示，农村土地撂荒问题严重，这是城镇化进程中的棘手难题。其实，农村土地撂荒问题近年来一直备受关注，大多数人把土地撂荒的原因归结为大部分农民外出打工致使农村无青壮年劳动力、农业生产效益较低等。不过，在中国社科院农村发展研究所研究员、宏观室主任党国英看来，农村土地出现部分撂荒是城镇化过程中的一个正常现象。应分清土地撂荒的主要原因，理性看待土地撂荒问题。党国英在接受中国经济时报记者采访时表示，对农业经济有研究的都知道，因为农产品市场是竞争的关系，撂荒的土地往往是品质不太好的地方，比如说山区，山区的土地品质不太好，交通条件也不太好，农作物投入产出比让农民觉得非常不划算。另一个原因是农民耕种的土地比较分散，不适宜搞规模种植。“你零零碎碎地想把地给别人租种，别人却不想要。” “所以说，造成土地撂荒的原因，一个是交通距离比较远，一个是土地本身肥力不够，再一个就是不容易连片经营，在这几个因素约束之下，对有些土地，农民就不愿意种了，出现一小部分土地的撂荒，这是很正常的现象。”党国英说。

他认为，尽管有人把土地撂荒情况说得很严重，但是从农业部的相关数据来看并非如此，粮食的播种面积稳定在16亿亩多，“所以不必过分担忧这个事情，应理性看待土地撂荒问题”。根据农业部网站2月27日发布的《2013年种植业工作要点》，今年全国将力争粮食播种面积稳定在16.69亿亩以上。

“要警惕的是粮食主产区的土地撂荒。”党国英告诉本报记者，现在华北平原有些地方本来可以种两季小麦，个别地方是种一季，但是农民经过算账选择种一季，因为种小麦耗水量大，华北平原有些地下水水位下降严重，如果是碱性水，盐碱比较厉害，种小麦成本较高。农民种一季既节省了灌溉费用，还可以接着集中种玉米。种玉米的好处是，在玉米生长季节华北平原下雨量比较多。所以农民出于节约成本的考虑就把精力投到种玉米上，让玉米产量高一点。种小麦的产出所得与投入成本相抵剩不了多少钱，而种玉米若产量高，每亩地收入可达七八百块钱，甚至更高。不种小麦对于土地来说相当于一个短期的休耕，保持了土地的肥力，玉米产量就提高了。

让党国英担心的是，华北平原不种小麦，会影响到农产品的结构。“据我了解，粮食主产区的农民是不撂荒土地的。”党国英说，尽管在粮食主产区的农民也有一个外出打工的问题，但他们的土地有人愿意租种。他们的土地和周边的土地若连成片，耕作会方便，会吸引粮食种植大户来租种。

“对土地撂荒这个问题，你要问农民为什么要撂荒，这个事情不能简单批评农民。”党国英说，土地撂荒不是没有解决的办法，可以通过土地整理，提高土地的品质，提高土地搞机械化耕作的便利性，这样就有人愿意去耕种。

三、作答要求

(一)根据给定材料，概括农村土地撂荒的原因。要求：准确、全面、简明，不超过150字。参考答案：

答：

1、大量农村劳动力外出，农产品价格持续走低。

2、山高路远，土地零星分散，管理和耕作难度大，不能集中连片耕作，农田水利设施年久失修，农户耕种人工投入大、成本高。

3、地貌海拔高，河网发育差，土壤展现不足，肥力降低。

4、交通不便，道路基础设施较差，硬化率低。字数：128字

（二）合理利用撂荒土地有利于提高国家的土地利用率，根据给定资料2，说说对合理利用撂荒土地有哪些启示？要求：紧扣“给定资料”，全面准确，不超过350字。参考答案： 答：启示如下：

1、深入田间地头摸清各自区域的土地撂荒情况，向农户积极宣传惠农政策，调动农户的种植积极性。

2、依法推进并加大土地流转力度，减少撂荒现象。

3、鼓励、引导撂荒农户依法流转土地承包经营权；

4、严格控制农户随意撂荒耕地，对无能力耕作的撂荒地，发动群众开展生产互助；对耕作条件差的撂荒地，结合农田水利基本建设，改土改水，恢复耕作。

5、加大对田、塘、库、堰的投入和整治，不断改善耕作条件；

6、加大机插、机耕、机收、测土配方、病虫害防治等农业实用技术和优良品种的推广力度，引导农户大力发展蔬菜、食用菌、水产养殖、林下养殖等特色产业，强化产业结构调整，切实增加农民收入。字数：284字

（三）假如你是被派驻金岗村的观察员，请根据“给定资料6”，拟写一份情况汇报提纲，供领导参考。要求：（1）内容具体，符合实际；（2）目标明确，符合主题；（3）条理清楚，有概括性；（4）不考虑行文格式。（5）不超过450字。参考答案：

一、当前情况：农村土地撂荒是农村土地面临的严峻问题，武汉市新洲区金岗村在农村土地撂荒问题上取得了初步的成功，不仅就近就便安置了近50名村民，而且增加了农户收入，又化解了村级债务，是一举多得的“良方”。

二、已采取措施：由科技示范户带动，联合农户发起成立土地股份合作社，采取灵活多样、宜租则租、宜转则转、宜股则股等模式，吸纳村民撂荒的低产冷浸田，提供租金，入股农户参与分红。

三、拟采取措施：

1、因地制宜不搞“一刀切”，宜林则林、宜渔则渔、宜粮则粮，尊重农民的自主权；

2、内引外联，“不求所有、但求所在”，只要符合农业政策、只要不撂荒、只要能增加农民收入，谁承包谁投入谁组建合作社都行；

3、通过招商引资，吸引在外创业的成功人士回乡“第二次创业”。

4、整合捆绑使用涉农资金，避免中央各类惠农资金部门化倾向。字数：348字

（四）根据给定资料，围绕农村土地撂荒、荒漠化和耕地较少为话题，联系社会实际，自拟标题，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，见解明确、深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路明晰，语言流畅；（4）不少于1000字。参考答案：

保护农村土地建设美好家园

土地是农村与农业发展的根本，是农民是生存的依托。但在当前阶段，土地荒漠化、土地撂荒现象却成为了当前农村发展所面临的严峻问题，如果任由土地问题蔓延，后果则不堪设想，不仅会影响到三农建设，也会影响到社会问题。因此，在建设社会主义新农村大背景的今天，保护好农村土地，刻不容缓，势在必行。当前导致农村土地大量撂荒、土地荒漠化的原因有：农村劳动力外出和农产品价格持续走低；超载放牧、盲目开垦、滥采滥挖；自然灾害等。在这其中，自然灾害是属于不可抗力因素，正所谓“天有不测风云，人有旦夕祸福”，当前还无解决之策，但在此之外，则可通过加强农业技术与优良品种推广力度，加强补贴，增强土地保护意识，完善耕地保护政策等措施有效化解土地难题。

农业实用技术和优良品种的推广能够使得撂荒的土地得到充分的利用，同时强化产业结构调整，切实增加农民收入。仙龙镇为合理利用每一亩耕地，加大对田、塘、库、堰的投入和整治，不断改善耕作条件；加大机插、机耕、机收、测土配方、病虫害防治等农业实用技术和优良品种的推广力度，取得了良好的效果。因此，我们可以推广特色的品种，落实实用技术，引导农户大力发展蔬菜、食用菌、水产养殖、林下养殖等特色产业。

近年来，我们在发展经济的同时，对土地的资源和环境的保护意识比较淡薄，导致荒漠化土地大肆蔓延。荒漠化土地不仅影响我们的环境，造成巨大的经济损失，也给居民的生活带来了巨大的威胁。河西荒漠化地区植被目前总体上处于初步恢复阶段，但自我调节能力较弱，稳定性较差，超载放牧、盲目开垦、滥采滥挖和不合理利用水资源等人为破坏植被活动依然存在，气候变化导致极端气象灾害频繁发生，对植被恢复影响很大。因此我们要增强土地保护意识，而不要“环保错位”。

此外，我们还应当执行最严格的耕地保护政策，重点保护基本农田。经济社会快速发展和生态建设力度加大，农业结构调整频繁、我国城市化、城镇化的迅速发展、农村总人口减少，特别是农村劳动力减少、自然灾害的破坏等使得我国的耕地不断减少。耕地的减少威胁着国家粮食的稳定，危害着农民的生存，所以我们应执行最严格的耕地保护政策，重点保护基本农田，为此应当完善关于耕地保护的法律规定，出台相关保护政策，加强制度建设。费孝通先生在《江村经济》中曾经表达过这样的观点：“土地能够给农民一种厚重的踏实感，因为土地自始至终都在那儿躺着，任何人也带不走。”但在今天，土地却以另外一种形式被带走了，耕地被占用、土地撂荒、土地沙漠化等都在严重蚕食着我们珍贵的土地，因此我们应当充分认识到保护土地就是保护我们自己的未来，也是建设美好家园的基础，这是当前新农村建设的当务之急。

第三篇：行政执法真题模拟13

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行政执法真题模拟（一十三）

一、单选题（1.00分/题，共35题）

1.某公安机关对张某实施了限制人身自由的行政强制措施，其实施行政强制措施的程序应当遵守《中华人民共和国行政强制法》有关的规定。关于程序的规定，下列说法错误的是?（）标记正确答案：D A.当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限

B.在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续 C.制作现场笔录 D.拒绝出示执法证件

2.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。体现了下列哪一原则？()标记正确答案：B A.法治原则 B.分权与制衡原则 C.人民主权原则 D.越权无效原则 3.法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决定前拒绝听取被处罚人甲的陈述申辩。下列关于法院判决的哪种说法是正确的？（）标记正确答案：D A.拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决撤销行政处罚决定，并判令被告重新作出具体行政行为。

B.拒绝听取陈述申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告的诉讼请求。C.拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效。

D.拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定不能成立。

4.尹某经催告后，依然不履行某行政机关作出的行政决定，该行政机关遂将尹某已被查封的存款进行了划拨。请问该行政机关划拨尹某存款的行为属于？（）标记正确答案：A A.行政强制执行 B.行政监督检查 C.行政处罚 D.行政强制措施

5.甲县人力资源和社会保障局将行政过程和相关的因素向行政相对人和社会公开，从而有利于行政相对方实现其知情权、参与权、监督

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D.城建局的行为违反法定程序，应对刘某财产权造成的损害进行赔偿。

10.根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的规定，行政事业性收费、罚没收入（）同部门利益直接或者间接挂钩。标记正确答案：A A.严禁 B.可以 C.适当 D.一般

11.公务员要按照规定的（）和程序认真履行职责,努力提高工作效率。标记正确答案：D A.任务 B.义务 C.权力 D.权限

12.某行政机关在实施行政强制时，对何某采取停止供水、供电、供热、供燃气的方式迫使何某履行行政决定，违反了《中华人民共和国行政强制法》的规定。请问该行政机关应当承担什么样的法律责任？（）标记正确答案：C A.为了办案需要，不承担法律责任

B.属于行政强制的必要措施，无须承担法律责任 C.由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 D.追究该行政机关的刑事责任

13.根据《湖南省行政执法案例指导办法》，下列行政机关中应当建立和实行行政执法案例指导制度的是：（）标记正确答案：C A.田心乡乡政府 B.肖家镇镇政府 C.益阳市人民政府 D.湘龙街道办事处

14.某企业依法向其职工收缴个人所得税，此行为()标记正确答案：B A.违法，企业不是行政主体，不能实施行政征收行为 B.属于行政征收的代扣、代缴方式

C.不具有强制性，职工不交纳所得税，企业不得强制征收 D.可以不采取书面形式

15.甲县公安局应当在每年的（）前公布该局的政府信息公开工作报告。标记正确答案：B A.12月31日 B.3月31日 C.4月30日 D.5月31日

16.政府工作部门就涉及群众切身利益或者社会关注度高的事项，或者涉外、涉港澳台的事项联合制定的规范性文件，经（）方可公

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案：C A.其适用范围没有地域限制

B.申请人取得的行政许可在全国范围内有效 C.是否在全国范围内有效，要根据有关规定确定 D.在一定的时期内有效

23.某市政府依王某申请，作出行政复议决定，撤销市房管局对王某房屋的错误登记，并责令市房管局在一定期限内重新登记。市房管局拒不执行该行政复议决定，王某有权采取下列哪一种措施?（）标记正确答案：A A.要求市政府责令市房管局限期履行 B.申请市政府强制执行 C.申请人民法院强制执行

D.对市国土房管局不作为再次申请行政复议

24.某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记1年之后，发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记。在这种情况下，工商局应当如何处理？（）标记正确答案：C A.撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿 B.吊销企业法人营业执照

C.撤销变更登记，恢复到原来的登记状态

D.注销企业法人营业执照，给予企业适当补偿

25.行政机关及其执法人员对违法行为人处以罚款的当场处罚，在（）情形下，当事人有权拒绝当场缴纳罚款。标记正确答案：C A.依法给予 20 元以下的罚款处罚的 B.不当场收缴事后难以执行的

C.不出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的 D.不适用听证程序作出罚款处罚决定的

26.孔某向某县政府提出书面申请，请求为其核发土地使用证，但某县政府认为申请办证引起与张某发生土地权属纠纷为由立案，在组织孔某与张某多次协商未果的情况下对双方的土地权属争议作出决定，认定土地属于孔某。张某认为该土地使用权应确定由其享有，向法院提起诉讼，要求撤销县政府的处理决定。下列哪一选项是正确的？（）标记正确答案：D

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不符合五保户的要求，就一直没有作出决定。下列说法正确的是（）标记正确答案：D A.乡政府颁发证明书的行为是双方行政行为

B.乡政府是否给谢某颁发《农村五保户证明书》享有自由裁量权 C.乡政府颁发证明书的行为属于行政许可行为

D.乡政府对谢某的申请一直不作决定是典型的行政不作为 31.关于《宪法》对人身自由的规定，下列哪一选项是不正确的？（）标记正确答案：B A.禁止用任何方法对公民进行侮辱.诽谤和诬告陷害

B.生命权是《宪法》明确规定的公民基本权利，属于广义的人身自由权

C.禁止非法搜查公民身体

D.禁止非法搜查或非法侵入公民住宅

32.下列行为属于行政处罚的是:()标记正确答案：C A.工商局扣押当事人涉嫌侵权的物品

B.工商局对一企业有效期届满末申请延续的营业执照予以注销 C.公安交管局吊销违章驾车王某的驾驶执照

D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其己上市销售的不符合食品安全标准的食品

33.赵某想要在一条河的附近开办一家化肥厂，向县工商局申请营业执照。县工商局在审查时发现该厂距离河水很近，如果化肥厂管理不善，很有可能污染河水，对附近居民生活造成影响。则下列关于行政机关的做法正确的是：（）标记正确答案：D A.行政机关无须告知附近居民该申请许可事项

B.行政机关应当告知附近居民该情况，但是附近居民无权陈述意见 C.行政机关只需听取附近居民意见，无须听取赵某的申辩

D.行政机关应当告知附近居民，附近居民和赵某有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取双方的意见

34.部委规章可以创设行政处罚的范围是下列哪个选项？（）标记正确答案：B A.警告与罚金 B.警告与一定数额的罚款 C.警告、罚款与没收财产

D.限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚

肖老师出品

A.甲县政府与乙公司的物业合同纠纷 B.国务院的裁决行为

C.大学根据《学位条例》拒绝发放学位证书的行为 D.省级人民政府的行政复议决定 4.王某所在单位派其出国考察，在办理出国手续时才发现5年前申领的护照已经过期，王某遂通过其在公安局出入境管理处工作的好友张某补办了延期手续。请问以下说法不正确的是（）标记正确答案：AD A.王某延期后的护照是有效的 B.公安局应当注销王某的护照

C.公安局或者监察机关可以给予张某行政处分 D.公安局应当撤回王某的护照

5.属于“钓鱼执法”的是（）标记正确答案：ABC A.某二人招手拦停李某私家轿车，称因急事要去某地但打不到的士，请李某帮忙，并承诺支付报酬三百元，李某见报酬颇高，便同意前往。到达目的地后，二人向李某支付了三百元，并要求李某写个收条，李某写下收条后，二人便亮出执法人员身份，一现场查获李某非法营运为由查扣李某轿车

B.卫生执法人员接到举报，称某药店为他人实施人工流产手术。女执法人员便乔装成怀孕者上门要求流产，该药店工作人员将其带到药店后一住宅内，在工作人员向执法人员开据了流产费收据后，便亮明身份，对该场所进行检查，发现有产床、手术器械、流产药物等物品 C.上海某公司司机孙某驾驶公司面包车，准备到上海市某区接人。当车进入浦东区域，搭载了一位自称天晚拦不到车，又非常冷，想搭便车的男子。到达终点后，该男子往车仪表盘右侧扔了10元钱，并伸脚急踩刹车和拔车钥匙。碰巧遇上浦东新区城市管理行政执法局执法人员，被认定为黑车营运拉客

D.某部门发现一食品厂在违规生产，待其违法生产经营达到十万元后才进行查处，罚款高达十万元 6.制定规范性文件，（），建议退回起草单位补正程序。标记正确答案：BCD A.未听取本单位内设机构意见的 B.应当公布征求意见稿但尚未公布的

肖老师出品

事人陈述和申辩程序，属于滥用职权行为

C.行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳

D.行政机关可以听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关可以采纳

13.某区人民法院需要建设办公大楼，遂向市建设局申请施工许可。市建设局经过审查，作出准予施工许可。在该办公大楼施工过程中，市政府发现该区法院在国土部门尚未办理该办公大楼用地的批准手续，欲撤销市建设局的施工许可，对此下列哪些说法是不正确的？（）标记正确答案：AB A.市政府不应撤销，因为施工许可是由市建设局作出的，只能由该建设局撤销

B.市政府不可以撤销，因为该施工许可是合法的 C.如果撤销该施工许可对公共利益造成重大损害时，市政府不应撤销 D.市政府可以撤销，因为市政府是市建设局的上级机关，有权撤销 14.公民周某认为某市公安局的行政行为违反《湖南省行政程序规定》的，可以向（）投诉、举报。标记正确答案：ABD A.监察部门 B.本级人民政府法制机构 C.本级人民政府 D.上级行政机关

15.应某为设立某药品加工企业，向市环保局提供虚假材料申请排污许可，环保局向其颁发了排污许可证。应某在领取排污许可证后向工商局办理企业登记。市环保局在复查时发现了其通过欺骗手段获得排污许可的情形。对此，下列说法正确的是（）标记正确答案：BC A.市环保局依法吊销该排污许可证 B.市环保局依法对应某进行行政处罚 C.市环保局依法撤销该排污许可

D.市环保局不得撤销该排污许可，因其已经获得企业登记

三、判断题（1.00分/题，共35题）

1.公民刘某因殴打他人被公安机关处以拘留15天的行政处罚，刘某遂向该公安机关的上级机关提起行政复议，复议机关予以维持，刘某不服向人民法院提起行政诉讼。一审法院审理后对公安机关的处罚决定予以维持，刘某不服提起上诉，认为原审法院认定的事实错误。二审法院应该对一审判决认定的事实进行全面审查。()标记正确答案：

1肖老师出品

15.钱某向国土局申请勘探矿产资源，该局在审查申请时发现其提交的材料不全，但其未依法告知钱某补正申请材料，而是继续审查。后国土局以钱某申请材料有虚假事实为由作出不予许可决定。钱某对国土局未依法告知补正材料的行为提起诉讼，属于人民法院的受案范围。()标记正确答案：×

16.被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。（）标记正确答案：√

17.违反《湖南省行政程序规定》追究责任时，行政处分和行政处理可以视情况合并适用。标记正确答案：√

18.违法行为构成犯罪,人民法院判处拘役或者有期徒刑时,行政机关已经给予当事人行政拘留的,应当依法折抵相应刑期。（）标记正确答案：√

19.行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。（）标记正确答案：√

20.三个以上的代表团可以提出对于全国人大常委会的组成人员，国家主席、副主席，国务院和中央军事委员会的组成人员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的罢免案。（）标记正确答案：√ 21.公务员在执行公务时，如相应事项与本人有利害关系或者有其他关系关系可能影响公正处理的，不得参与该事项的处理。此种回避称“公务回避”。（）标记正确答案：√ 22.行政强制措施权可以委托。（）标记正确答案：×

23.工商局执法人员在使用简易程序时，可以口头告知当事人行政执法决定的事实、依据和理由，并当场听取当事人的陈述和申辩。标记正确答案：√

24.根据行政复议法的有关规定,对抽象行政行为可以单独申请复议。（）标记正确答案：×

25.行政机关可以对居民生活采取停止供天然气的方式迫使当事人履行相关行政决定。（）标记正确答案：×

26.执行计划生育政策的情况属于设区的市人民政府应当重点公开的政府信息。（）标记正确答案：×

27.某小微企业因为生产经营困难，向当地税务部门提出免税申请，314-

第四篇：申论真题

2012江苏省公务员申论真题解析[1] 1.请你概括“给定资料1~5”中所反映的主要问题。（15分）

要求：全面、准确、简明。不超过200字。

【作答思路】

从题目的要求来看，本题属于归纳概括题中的归纳概括主要问题，就是说仅针对问题进行概括即可。从题干来看，作答范围在“给定资料1~5”中，通过阅读材料可知，每一则材料都谈到了农村发展过程中出现的一方面问题。“给定资料1”涉及到新农村建设过程中空巢老人和留守儿童的问题；“给定资料2”谈到了村干部工作难度增大，村干部“求人办事”的现象；“给定资料3”中谈到了邻里关系逐渐淡薄；“给定资料4”则指出了在地方经济发展的同时农民利益反而受损，没有得到相应的保障；“给定资料5”谈到了近年来随着土地在市场化城镇化进程中价值大增，“村官”的隐性权力越来越大，同时又缺少相应的制约机制。

这类题目的作答原则就是直接将具体问题分条表述出来即可。同时要注意全面、准确、简明的作答要求。全面就是对问题不能有所遗漏，准确就是要求把握问题的本质内容，简明其实是作答全面准确的前提，只有做到语言的简洁精练，才能在有限的字数要求范围内使要点全面、准确，这也是归纳概括能力的具体要求。

2.分析“给定资料2”，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。（20分）

要求：准确、具体。不超过200字。

【作答思路】

题目要求分析给定资料，指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因，看似是要分析，实则只是对材料中关于村干部“求人办事”现象产生的主要原因进行概括，属于归纳概括题中的归纳概括部分内容。

归纳概括部分内容的作答原则就是，题目要求你概括什么你就概括什么。本题要求概括原因，并且明确了要分析“给定资料2”，那么在“给定资料2”这一明确的作答范围下，锁定与村干部“求人办事”现象产生原因相关的词句，适当提炼要点、加工要点即可，无需涉及其他内容。这也是“准确、具体”这一作答要求的具体体现。同时要注意作答字数较少，因此语言的表达上还是要注意简洁和精炼。

3.假若你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。（25分）

要求：全面、具体、简明，针对性强。不超过500字。

【作答思路】

此题要求针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出建议。先汇报后提建议，说明作答要先具体后抽象。同时要注意题目要求写成一份汇报材料，但没有要求有正规公文格式。

分析一下题干要求的资料：给定资料6介绍传统手艺方面的一些情况，材料中没有涉及乡村工作的成功经验，因此材料中没有可借鉴之处。但是，材料中提高人才匮乏严重的问题，可以提出建议——强化人才培养保障和激励机制。

给定资料7，列举了南京六合冶山镇、苏州市高新区镇湖街道的事例，从中可以借鉴的是充分挖掘传统手艺的潜在价值，培育多种文化形态良性发展，为促进地方经济发展注入新的活力。从中总结的建议是创新制度。

给定资料8，可以借鉴的是“群众事务党员代理制度”。

给定资料9，从草桥村党委书记老王话中得到两个值得借鉴的点，一是，村集体的经济命脉不能丢；二是，中国特点的社会管理道路。由此得出两点建议，一是，走可持续发展之路。二是，走中国特色社会管理。

最后，将上面找出的要点，加以整理、归纳便可得出答案。

【参考答案】

各地乡村工作有很多可借鉴之处:

1.南京六合冶山镇、苏州市高新区镇湖街道充分挖掘传统手艺的潜在价值，培育多种文化形态良性发展，为促进地方经济发展注入新的活力。

2.某县创建“群众事务党员代理制度”，在体察民情、解决民忧方面取得了很好的效果。

3.草桥村将土地收益作为生生不息的产业，而非一分了之。

4.草桥村利用乡规民约、经济纽带、党政组织，建设了有特色的社会管理模式。

5.中国特点的社会管理道路。

从以上各地的措施，可见要做好乡村工作，必须做到以下四点：

一要强化人才培养保障和激励机制，二要创新制度，三要走可持续发展的之路，四要发展有中国特色、地方特色的社会管理之路。

4.通读“给定资料”之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化一定有所感触，请你以“守望家园”为题，写一篇文章。（40分）要求：

（1）紧扣“给定资料”，结合个人体会；（2）观点明确，语言流畅，议论深刻，结构严谨；

（3）总字数800~1000字。

【写作思路】

本题是命题作文，因此考生不需自拟标题，但可以根据写作需要拟制副标题，以清晰的表达自己写作的中心思想。题干中要求紧扣“给定资料”，那么考生应当结合给定资料来写文章，而不能脱离资料，自己随意的书写。“结合个人体会”则是要求考生联系实际。

首先，解读“守望家园”。这个题目包含着两个含义：一是“守望”既包含“坚守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是继承和发展、创新；二是“家园”是指农村。因此该文章的写作主题应当围绕着如何在继承和发展、创新中，推进农村的建设。

其次，通过阅读资料我们可以了解政治、经济、文化等方面来当代农村发展的状况，因此考生可以从整体来谈如何“守望家园”，也可以从某一个角度来谈，如“守望农村精神家园”等。另外，结合该文章题目，可以从提出问题——分析问题——解决问题来组织文章。

最后，文章的内容应当结合给定资料，但同时不要直接套用材料中的原文原话，要用自己的语言来表达，同时要有自己的思想。

【参考例文】

守望家园

目前，我国农村经济、社会发展已全面进入结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变，走出低收入国家并向中等收入国家迈进的加速转型期。在这一时期当中，我们看到了我国农村的面貌发生了巨大变化：坑坑洼洼的土路变成了平坦的柏油马路，陈旧的土坯房变成了整齐的砖瓦房；农业税的取消让农民卸下了千年重负；医疗保险的覆盖使得农民得到了切实的保障„„

成绩是辉煌的、可喜的，但在我们为它举杯高歌的同时，更应当理性的看到成就背后所隐藏的问题。这些问题出现在农村建设发展的方方面面，比如村委会的管理缺少监督，村干部的权力得不到有力的约束；农村经济发展过多的依赖传统方式；不良村风村气正侵蚀着的习俗等等。这些问题正在影响着我国农村的全面建设，阻碍着我国全面建设小康社会的进程。因此我们要客观的面对问题，科学合理的解决问题。

完善村委会管理制度，推进农村的组织建设。在这场大变革当中，村委会的管理经受着最严格的考验。由于城镇化的进程，农村的集体土地等其他资源都面临着市场化增值的情形，这使得村委会执掌着巨大的财富，同时腐败问题油然而生。因此加强的村委会管理制度建设，提高村干部的道德素质和思想觉悟，完善群众监督体系，提升财务公开制度，这些能有效的遏制腐败，进一步的保障农村的发展。

多元化的发展传统工艺，推进农村的经济发展。传统工艺是当地的特色，我们应当大力的发展传统工业，在继承传统工艺的同时，结合现在技术将其产业化、规模化，使其能产生经济效益。给予多方面的支持，比如吸引社会资金投入，创办工艺学校等等。

加强道德建设，推进农村的文化发展。善良、热情、互助等等，这些都是曾经人们对于农村的人的印象。但是近年来随着社会的发展，虽然农民的物质富裕了，可是精神却匮乏了。以往的风俗不见了，取而代之的是赌博、纠纷、冷漠等等，这严重的影响了农村的建设。因此，我们应当继承优良的村风村俗，在新时代的背景下，加强社会主义核心价值观的宣传工作，树立和培养新农民形象。这样不但能提升农民的精神面貌，更能为其带丰厚的经济社会价值。

发展并不意味着完全抛弃旧的，而是要求我们应当继承优良，努力创新改革糟粕，农村的发展亦然如此。在社会化的大变革中，面对农村的发展我们要坚守和传承优秀的经验，面对问题敢于创新，这样才能使得农村的发展朝着又快有好的方向大步前进，我想“守望家园”的意义也正在此处吧。

2012年江苏省公务员录用考试申论真题整体特点

2012年江苏省公务员录用考试笔试已于3月11日落下帷幕。通过对今年申论试题进行分析对比，中公教育专家发现申论与前两年有所不同，2010年与2011年江苏省都是参加联考，试题特点与国考类似，而2012年江苏省省考采取自主命题的方式，回归了江苏特色。从材料方面说，一是本次考试申论给定材料的则数为9则，接近往年自主命题时10则左右材料的特点；二是材料围绕农村发展展开，组织了农村发展各个方面的材料，涉及面很广；三是材料结合了最新时政热点，如材料7结合了十七届六中全会的大背景；四是材料凸显了江苏特色，如材料6和材料7中给出了本省的案例。

从试题方面说，一是采取了往年的四道题模式，而不是国考的大题套小题的模式；二是在题目类型的设置上还是概括问题、分析原因、提出建议、文章论述的老思路。

近七年江苏省公务员录用考试申论所涉题材及归属领域详见下表：

近七年江苏省公务员录用考试申论所涉题目详见下表：

第五篇：申论真题

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面 “申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。

二、给定资料

1．美国内科医疗设备的生产商和销售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，该公司及在中国的独资分公司分别与美国司法部、美国证券交易委员会(SEC)达成协议，同意支付总共约480万美元以解决其违反美国《反海外贿赂法》的问题，其中包括向司法部支付200万美元罚款、上缴证券交易委员会204万美元 “非法所得”及75万多美元利息。

2．清华大学廉政教研室的任建明教授说，“以前，我们重点打击政府公职人员受贿，主要是建立在一个政府公权力相对强势的基础上。在这样的环境下，行贿者很大程度上是被迫行贿，因为不行贿就什么都得不到。”

任建明认为，现在，很多行贿者不再是不得已而行贿，他们是为了获得和自己本身资质不相匹配的利益而行贿。相比较前几年，他们身上的被动色彩已经弱化，更多地有了一种主动色彩，因此，有必要给予这些行贿者更重的打击。而我国现行刑法中，第八章所规定的行贿罪、受贿罪是专门针对政府公务人员的，公司、企业人员行贿受贿罪则规定在第三章内。所遗漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人员。比如事业单位人员和社团组织成员。这次修改《刑法》将公司、企业人员行贿受贿罪的主体扩大到其他主体。

3．在2003年至2005年几年问，喜之郎原投资部经理周明华借职务之便，在代表喜之郎与世纪证券有限公司协商签订托管1亿元国债和5000万元企业债券合同以及合同到期后收回两笔资产过程中，先后收受世纪证券有限公司好处费共计人民币533．56万元。2006年10月15曰，周明华被阳东县人民法院判处有期徒刑13年。

4． “商业贿赂已经从„潜规则‟变成了广告。”南开大学法学院教授程宝库说，他经常在收听电台广播时听到这样的广告--先是说某饭店如何的好，然后加上一句：出租车拉客有回报。“这其实就是商业贿赂。”“这场战役很重要，因为它是影响中国经济社会能否持续发展的关键。”2006年2月26日，程宝库在电话里向记者强调。让这位法学学者开始关注商业贿赂的原因，是关于这种行为的一个矛盾：一面是广为人知，一面是案件很少。

5．为了配合正在全国范围内开展的治理商业贿赂专项工作，使商业贿赂治理工作在法治的轨道内顺利进行，推动治理商业贿赂的长效机制的建立和完善，北京师范大学刑事法律科学研究院成立了治理商业贿赂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北师大主楼举办第一期治理商业贿赂专题论坛。

左坚卫副教授认为，商业贿赂 “一对一”的行为特点以及行贿受贿双方结成利益共同体的现实，决定了查处商业贿赂的难度较大，犯罪黑数较高。因此，治理商业贿赂的重点不宜放在惩办已经发生的违反犯罪活动上，而应当防范于未然，从源头上减少商业贿赂发生的机会。

6．创立于1977年的上海世迅网络主业为综合网络布线系统、IT基建工程等IT业务。该公司在行业内并没有什么名气，多位业内人士表示并不了解该公司。但是，就是这样一家公司，通过行贿的手段，拿下了包括麦肯锡上海公司在内的众多跨国公司的项目。该公司总经理王军和项目部经理吴仁从2005年底到2006年初，在承建工程项目中，向麦肯锡公司电脑部主管汪依群和员工沈通分别行贿15万元和30万元。

7．最新一期香港《经济导报》载文指出，中国社会转型期反腐败呈现新特点，反腐败的重点从反权力腐败转到了反商业贿赂。

从现实情况看，在当前，中国商业贿赂案件又出现了高发态势，并与传统的国家工作人员职务犯罪形成交织状况，犯罪领域在重点行业突现的同时，开始呈现普遍化的发展态势。贿赂手段的多样化和行为方式的连续性、隐蔽性及关联性，都表明治理此类违法犯罪活动的形势更为严峻。

8．9月4日下午，重庆市工商局的通报称，2005年1月至2006年6月，华润蓝剑为占领重庆啤酒市场，与重庆市23个区市县、3000多户餐饮店等终端销售商签订合作协议，通过给付380多万元各种形式的 “促销费”，销售啤酒500多万件，涉及金额达1亿多元。“此案是自开展治理商业贿赂以来，重庆市工商局查处的涉案区域最广、涉案金额最大的案件。”

三、申论要求

1．从给定资料看，分析当前我国的 “商业贿赂”具有的特点。要求：准确全面，条理清楚，语言流畅。(20分)

2．根据给定资料，分析造成商业贿赂普遍存在的原因。要求：概述全面，条理清楚，语言流畅。(20分)

3．资料5提到 “从源头上减少商业贿赂发生的机会”，作为一名职能部门的人员，你认为该从哪些方面入手才能做到。要求：观点明确，简明扼要，语言流畅。(20分)

4．以《从“行业惯例”说到商业贿赂的惩治》为题，结合给定资料，写一篇议论性文章，篇幅不少于1000字。要求：结合材料，观点鲜明，结构紧凑，语言通顺。