统包员跌落死亡电信公司仍脱不了干系(案例)5则范文

第一篇：统包员跌落死亡电信公司仍脱不了干系(案例)

统包员跌落死亡电信公司仍脱不了干系（案例）

案情：2012年3月12日原告赵女士之夫郭某取得了甘肃省榆中县工商行政管理局颁发的《个体工商户营业执照》，经营范围为代办电信所辖区内的固定电话（装、查、移、修、话费收缴、服务工作）、数据业务、移动业务。2012年12月31日甲方中国电信股份有限公司榆中分公司（以下简称榆中分公司）与乙方郭某签订《农村业务发展代理协议》，主要内容为：“乙方为具有工商注册资质的个体工商户，与甲方为业务代理关系，不属于甲方在册员工。除甲方按照协议约定向乙方支付业务代理费用以外，与甲方无任何劳务关系。鉴于乙方有独立代理资质及甲乙双方业务代理合作关系。乙方在代办业务期间，应当遵循相关法律规定，乙方在代办业务期间发生本人或第三人人身伤害或财产损失，甲方依法不承担责任，后果由乙方自负”等。2013年9月2日16时左右，郭某在榆中分公司马坡统包点电信杆上作业时不慎坠落，经兰州大学第一医院抢救无效于2013年9月18日死亡。

2013年10月15日甲方兰州分公司与乙方郭某直系亲属签订《关于郭某死亡援助补偿协议》，主要内容为：“

一、甲、乙双方确定郭某是因自身原因而造成的意外死亡，甲方对其的死亡无任何责任。现鉴于郭某与甲方长期友好合作关系，且其家庭生活困难，甲方自愿一次性援助补偿郭某全体家属人民币350000元（大写：叁拾伍万元整），其中含医疗费、丧葬费、供养亲属补助金等全部费用，扣除由榆中分公司前期垫付医疗费用肆万伍千元整（45000元），剩余部分叁拾万元零伍千元（305000元）一次性支付。除上述费用外，乙方不得再向甲方主张任何补偿费用。同时，对于死者子女，若其学历在大学专科以上、无不良嗜好，且符合甲方基本用工条件时，甲方可给死者子女提供一个工作岗位。

二、自甲、乙双方签定本协议，乙方收到甲方剩余款之日起，甲、乙双方同意终结郭某死亡所引起的纷争，乙方及其近亲属自愿放弃基于郭某死亡所产生的各项权利及所享有仲裁、诉讼的权利；不得再就此事宜向甲方提出任何形式的补偿或赔偿要求；不得向有关政府部门投诉本事件或有任何异议；如乙方违反上述约定，则构成违约，应承担相应法律责任”等。同日，郭某直系亲属收到榆中分公司支付的305000元。

2013年11月6日郭某亲属薛林云将郭某伤亡事故以电话方式向县安监局报告。县政府遂组成事故调查组进行调查。2014年1月3日事故调查组作出《中国电信股份有限公司榆中分公司马坡统包点“9•02”高处坠落伤亡事故调查报告》。2014年1月6日县安监局向县政府上报了《关于上报﹤中国电信股份有限公司榆中分公司马坡统包点“9•02”高处坠落伤亡事故调查报告﹥的报告》。2014年1月10日县政府向县安监局作出榆政函（2014）6号《批复》。

赵女士对县政府作出的榆政函（2014）6号《批复》不服，向兰州市中级人民法院提起行政诉讼，请求予以撤销。该院作出（2014）兰行初字第14号行政判决：撤销榆中县人民政府2014年1月10日作出的榆政函（2014）6号《榆中县人民政府关于中国电信股份有限公司榆中分公司马坡统包点“9•02”高处坠落伤亡事故的批复》中

二、事故责任及处理决定中“1”之部分。县政府不服，向甘肃省高级人民法院提起上诉。在二审审理期间，县政府于2014年8月15日给县安监局作出榆政字（2014）174号通知，决定对榆政函（2014）6号《批复》予以撤销，并向二审法院递交撤诉申请书。2014年8月18日二审法院以（2014）甘行终字第96号行政裁定书裁定：准许县政府撤回上诉。

2014年9月3日赵女士向兰州市中级人民法院提起诉讼，请求确认县政府于2013年9月2日发生中国电信股份有限公司榆中分公司马坡统包点“9•02”高处坠落伤亡事故时不作为的行为违法。

一审法院经审理认为，《中华人民共和国安全生产法》第九条规定：“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条规定：“重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复；特别重大事故，30日内作出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。”

本案中，郭某之妻赵女士向一审法院提起行政诉讼的诉求是确认县政府于2013年9月2日发生中国电信股份有限公司榆中分公司马坡统包点“9•02”高处坠落伤亡事故时不作为的行为违法。经审理，郭某于2013年9月2日16时左右在榆中分公司马坡统包点电信杆上作业时发生高坠并于2013年9月18日死亡。2013年10月15日郭某直系亲属与兰州分公司签订《关于郭某死亡援助补偿协议》并于同日收到榆中分公司支付的305000元。期间，没有任何单位与个人向事故发生地的安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，直至2013年11月6日郭某亲属薛林云才将郭某伤亡事故以电话形式向县安监局报告，县政府遂组成事故调查组进行了调查。

经事故调查组调查并于2014年1月3日作出《中国电信股份有限公司榆中分公司马坡统包点“9•02”高处坠落伤亡事故调查报告》，县安监局遂于2014年1月6日向县政府上报了《关于上报﹤中国电信股份有限公司榆中分公司马坡统包点“9•02”高处坠落伤亡事故调查报告﹥的报告》，县政府在收到县安监局上报的报告后即于2014年1月10日给县安监局作出了榆政函（2014）6号《批复》，县政府作出榆政函（2014）6号《批复》的期限符合《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条的规定，因此赵女士诉请确认县政府于2013年9月2日发生中国电信股份有限公司榆中分公司马坡统包点“9•02”高处坠落伤亡事故时不作为行为违法的理由不能成立。

关于县政府辩称“2014年3月原告就与本案同一事实、同一理由向人民法院提起过行政诉讼，根据一事不再理的原则，对原告此次提起诉讼，人民法院应当不予受理”的问题，原告赵女士于2014年3月提起行政诉讼时的诉讼请求是请求依法撤销县政府作出的榆政函（2014）6号《批复》，而此次提起行政诉讼的诉讼请求是确认县政府于2013年9月2日发生中国电信股份有限公司榆中分公司马坡统包点“9•02”高处坠落伤亡事故时不作为的行为违法，原告赵女士提起的两次诉讼之请求不同，此次提起的诉讼并非以“同一事实、同一理由”再次提起诉讼，故对县政府提出的此答辩意见不予采纳。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条

（一）项之规定，判决驳回原告赵女士的诉讼请求。

上诉人赵女士因诉榆中县人民政府行政不作为一案，不服兰州市中级人民法院（2015）兰行初字第14号行政判决，向甘肃省高级人民法院提起上诉。高院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理。榆中县安监局在2013年11月6日接到薛林云电话报案后立即依法成立了事故调查组，事故调查组2014年1月3日作出了事故调查报告，被上诉人2014年1月10日作出了榆政函（2014）6号《批复》，依法履行了职责，不存在行政不作为的情形。事故报告时间迟延是上诉人造成的，在事故发生后，郭某或其亲属没有及时履行向县安监局报告的义务，就应当承担相应的责任和后果。事故发生后，上诉人与中国电信股份有限公司兰州分公司进行了善后处理，签订了《关于郭某死亡援助补偿协议》，获得了35万元的补偿款，并明确放弃了诉讼及其他赔偿的权利。现在却屡次起诉形成诉累。综上，被上诉人依法处理生产安全事故，不存在不作为的情形。

县政府于2014年8月15日作出榆政字（2014）174号通知，决定对榆政函（2014）6号《批复》予以撤销。2014年9月29日，县政府再次作出（2014）86号《关于中国电信股份有限公司榆中分公司马坡统包点“9•02”高处坠落伤亡事故的批复》，认定郭某未取得特种作业（登高作业）操作证，在电线杆上登高作业检查电信设备时未佩戴齐全和正确使用劳动防护用品，导致事故发生，应对本起事故负直接责任，鉴于个体工商经营者郭某在事故发生后医治无效死亡，不再追究其责任。认定榆中电信分公司安全管理人员对本起事故负安全监管责任，榆中电信分公司主管安全生产工作副经理对本起事故负领导责任，榆中电信分公司未建立健全相关安全生产管理制度等，分别对上述人员和单位给予行政处罚，并对事故防范和整改措施提出了具体建议。

本案争议的焦点是被上诉人县政府在法定期限内是否履行了相应的法定职责，有无不履行法定职责的情形存在。《中华人民共和国安全生产法》第七十一条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报”，《生产安全事故报告和调查处理条例》第五条第一款规定：“县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作”，第三十二条第一款规定：“重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日”。

本案中，榆中县安全生产监督管理局于2013年11月6日接到上诉人的委托代理人薛林云的事故电话报告后，立即上报县政府，县政府遂组成事故调查组对事故进行调查。2014年1月3日，事故调查组作出《中国电信股份有限公司榆中分公司马坡统包点“9•02”高处坠落伤亡事故调查报告》。同年1月6日，县安监局向县政府上报了该事故调查报告。2014年1月10日，县政府即向县安监局作出榆政函（2014）6号《批复》。故县政府已依照上述法律、法规的规定组成事故调查组对此次坠亡事故进行了调查，并在法定期限内作出了批复，履行了相应的职责，不存在行政不作为的情形。故赵女士诉县政府不作为违法的诉讼请求缺乏事实和法律依据，其诉讼请求不能成立，依法应予驳回。

综上所述，一审判决结果正确，上诉人的上诉理由不能成立。依据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条

（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。

启示：代办、统包、劳务派遣等多种用工形式，一定程度上规避了用工风险，但是有时仍旧摆脱不了千丝万缕的联系，发生安全事故同样会受到安全生产管理部门问责。

第二篇：电信公司农村统包渠道经验汇报材料（最终版）

推进农村统包，规范经营管理，上规模，出效益；

立足农村市场，做活话务营销，保存量，激增量

——××县电信有限分公司生产经营汇报材料

×年上半年，我县分公司在省市电信有限公司的正确领导下，深入领会上级电信有关渠道建设工作会议精神，确实加强营销渠道建设，落实农村统包责任制，紧紧围绕“保存量，激增量

”这一经营主题，灵活运用组合捆绑营销模式，有效地拓展农村电信市场。现就以下两个方面着重介绍我们的具体做法：好范文版权所有

一、推进农村统包，理顺权责，规范管理，落实指标，统上“规模”，包出“效益”。

今年年初我县分公司就严格按照市分公司“三代合一”会议要求加大农村统包责任制的实施力度。首先组织召开专门的社会代办工作会议。成立专门的社会代办管理机构，明确管理职责，调整全县农村统包网点格局，全县个模块点，个模块点实行农村统包责任制，其中永和与店门两个农话模块点由正式员工实行“农村统包代办”，合理调配农村支局人力资源，减少自办局所，节约成本，提高效能。其二是全县重新签订“农村统包”代办协议，要求所有代办经营者，办理工商登记手续，与代办网点理顺委托代理关系；为确保统包网点工作正常开展，保证电信企业的服务质量，着手建立代办从业人员岗前及岗位继续培训制度，提高全县农村代办网点整体对外服务水平。月份我们先后就宽带安装与维护、号线营业受理、市场营销与业务报表及客户服务、“互联星空”等增值业务知识举办四次业务知识培训，首次针对代办网点以服务的方式，解决代办网点生产服务一线多年捆扰的实际问题，最大限度解放代办网点生产服务能力。其三是在县分公司归口管理部门的指导下，规范全县农村统包点业务基础管理工作。我们就装移机流程管理、宽带流程管理、号线处理流程、用户业务登记单册、业务服务时限管理、服务标识与营业场所装修、用户电话顺号资料、配线表资料、统包区域用户需求资料、模块局机房看管、线路维护项目、欠费管理、营收现金管理、安全管理、达标管理等内容修章建制，规范管理，建立一套完整的管理责任考核体系。其四是落实指标，加强考核，对全县农村统包点分存量收入与增量收入下达业务量收计划。各农村统包点分月与代办酬金挂钩考核，归口管理部门与全县农村统包点收入挂钩考核，通过双层考核管理模式，有效地加强了农村统包点的收入完成的管控力度我们在“统”字上下功夫，在“包”字上要效益，为了确保农村统包点收入早完成，多完成。我们实行农村统包点代维酬金与发展业务酬金捆绑跟业务收入完成率挂钩考核，按月末核算、季末结算和年终清算三步考核。即：每月代办酬金以上月实装计费用户、业务发展、装移电话及上网用户数、业务收入完成率等数据为计酬依据，月度业务收入完成率在及以上的，按完成收入比例核发酬金，低于的，每低，扣减酬金的，最多可扣，在月份完成一季度收入计划进度任务的，本季所扣酬金返回；在月份完成上半年业务收入计划进度任务的，则一季度所扣酬金按返回，二季度所扣酬金按返回；在月份完成三季度业务收入计划进度任务的，则一季度所扣酬金按返回，二季度所扣酬金按返回三季度所扣酬金按返回；按时完成全年业务收入计划进度任务的，则一季度所扣酬金按返回，二季度所扣酬金按返回三季度所扣酬金按返回，四季度所扣酬金按返回，这样促使各统包点想方设法提前完成收入进度。对每季按进度完成业务收入计划任务，且超额完成全年业务收入计划任务的农村统包点，县分公司对超任务部分按核发超任务奖，率先推行了农村统包点的收入进度互动管理。

平常根据业务发展需要，分月组织开展“到期来电显示用户续签”、“预存话费”、“拨号用户与分月宽带转包年宽带用户”、“值低用户签订加加乐增量协议”等针对性营销工作，并定期进行统包网点针对性营销工作效果评估，将农村统包网点市场营销进行动态的管理和调度。

通过上述四点措施，促进我县农村统包网点基础管理与业务发展协调发展。月农村统包点完成收入元，比去年同期增长，占全县农话模块点收入的，占县分公司上半年完成收入的，占全年农村统包分块收入的，比县分公司收入平均进度高出个百分点。农话主线业务发展户，占全县农话主线发展总数的；发展来电显示业务户，占全县发展来电显示业务总数的农村统包点在欠费收缴上全面实行欠费买断，统包点当月欠费全额买断，按欠费金额的支付酬金。当月欠费上缴率低于，一律不核当月代收话费酬金，一举突破零欠费指标；而实施统包前这个模块点欠费收缴率为，效果显而易见。农村统包点各项基础资料准确率达以上；全县共有个行政村，现已有个属于农村统包网点服务区域，电话用户期末数达到户，占全县固定电话用户总数的，用户群规模逐渐扩大；尤其是店门模块点未实行农村统包前有名正式员工，连续两年业务发展缓慢，几乎年年欠产，今年我们对该点实行农村统包，由原一名正式员工承包该模块点