重庆市招标投标条例(2016年版)[精选5篇]

第一篇：重庆市招标投标条例(2016年版)

重庆市招标投标条例

发文单位：重庆市人大常委会

文

号：重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2016〕第34号 发布日期：2016-8-3 执行日期：2016-9-1 《重庆市招标投标条例》已于2016年7月29日经重庆市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订通过，现予公布，自2016年9月1日起施行。

重庆市人民代表大会常务委员会

2016年8月3日

重庆市招标投标条例

（2008年9月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2016年7月29日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订）

目 录 第一章 总 则 第二章 招标与投标 第三章 评标专家 第四章 开标、评标和中标 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附 则 第一章 总 则

第一条 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的招标投标活动及其监督管理，适用本条例。

政府采购的法律、法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。国家工作人员不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第四条 市发展改革部门负责指导、协调和综合监督全市招标投标工作，会同有关部门建立招标投标活动的监督管理制度，对全市招标投标活动监督工作实施检查并督促整改，对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。市经济信息、城乡建设、交通、农业、外经贸、国土房管、市政、水利、移民、林业、园林等部门，按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。区县（自治县）发展改革部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作，对本行政区域的招标投标活动监督工作实施检查并督促整改，对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。区县（自治县）有关部门按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。区县（自治县）人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。

市、区县（自治县）财政部门依法对本级实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

市、区县（自治县）监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。第五条 本市招标投标活动，实行市、区县（自治县）分级管理。

市人民政府及其项目投资主管部门审批、核准、备案的以及上报国家审批、核准、备案的项目，其招标投标活动由市人民政府有关行政监督部门实施监督。市人民政府有关行政监督部门也可以委托项目所在地区县（自治县）有关行政监督部门实施监督。

区县（自治县）人民政府及其项目投资主管部门审批、核准、备案的项目，其招标投标活动由区县（自治县）人民政府有关行政监督部门实施监督。

第六条 本市建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务，为招标投标活动的监督管理提供必要条件。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。

依法必须进行招标的项目，应当进入招标投标交易场所。鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

第七条 依法设立的招标投标协会应当加强行业自律和服务，引导招标投标行业健康有序发展。

第二章 招标与投标

第八条 招标方式分为公开招标和邀请招标。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。

依法必须进行招标的工程建设项目，包括工程以及与工程建设有关的货物和勘察、设计、监理等服务，其具体范围和规模标准依照国务院批准的有关规定执行。

市、区县（自治县）人民政府及其部门通过招标方式选择项目的投资人、经营人、承办人的，其招标投标活动应当遵守招标投标法律法规有关规定。

不属于依法必须进行招标的工程建设项目，项目单位可以自行决定是否招标，任何单位或者个人不得强制其进行招标。

第九条 依法必须进行招标的项目，应当编制招标方案。招标方案包括招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容。

依法必须进行招标的项目，按照有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，其招标方案应当由项目单位在报送项目审批、核准报告或者备案时一并报送。项目投资主管 2 部门应当将招标方案审批、核准、备案手续与项目审批、核准、备案手续一并办理，并及时将确定的招标方案通报有关行政监督部门。

项目单位变更招标方案的，应当按照原审批、核准、备案程序依法重新办理。其中，市人民政府确定的重点项目变更招标方式应当经市人民政府同意。

第十条 有下列特殊情形之一的，按照国家有关规定可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾；

（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工；

（三）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

（四）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

（五）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

（七）在建工程依法追加的主体加层工程，原中标人具备承包能力，或者通过招标采购的货物需要补充追加，原中标人具备供货能力，且追加金额不超过原合同金额百分之十；

（八）国家规定的其他特殊情形。

招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于《中华人民共和国招标投标法》第四条规定的规避招标。

第十一条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：

（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；

（三）市人民政府确定的不适宜公开招标的重点项目。

前款第一项所列情形，由招标人申请有关行政监督部门作出认定；前款第二项所列情形，属于应当审核招标内容的项目的，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定。前款第一项、第二项的具体认定办法，由市发展改革部门会同有关行政监督部门制定。前款第三项所列情形，应当经市人民政府常务会议讨论决定。

第十二条 招标组织形式分为自行招标和委托招标。

依法必须进行招标的项目，招标人自行招标的，应当具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济、招标等方面的专业人员，且招标人近三年在招标投标活动中没有受到行政、刑事处罚。

依法必须进行招标的项目，实行委托招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构。

第十三条 招标代理机构应当依法取得相应资格，在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守招标投标法律法规关于招标人的规定。

招标代理机构不得与行政机关或者其他国家机关，以及招标投标交易场所存在隶属关系或者其他利益关系，并不得有下列行为：

（一）超越资格许可或者招标人委托范围开展招标代理业务；

（二）以他人名义或者允许他人借自己名义承接招标代理业务；

（三）转让或者拆分招标代理业务；

（四）承担同一招标代理项目的投标代理或者投标咨询业务；

（五）违法收取费用；

（六）法律法规禁止的其他行为。

第十四条 依法必须进行招标的项目，其招标公告或者资格预审公告应当在市发展改革部门指定媒介免费发布；国家另有规定的，还应当同时在国务院发展改革部门指定媒介上发布。招标公告或者资格预审公告也可以在项目招标投标监督部门网站、招标投标交易平台网站等其他媒介上同时发布。

在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告或者资格预审公告的内容应当一致。第十五条 编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用有关行政监督部门依法制定的标准文本。

编制资格预审文件或者招标文件，应当将资格审查标准、否决投标情形以及评标标准方法等集中编写。资格预审文件或者招标文件不得限制或者排斥潜在投标人，不得为特定投标人量身定制，不得采用抽签、摇号等方式进行资格审查或者限制投标人数量。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，其资格预审文件或者招标文件应当报有关行政监督部门备案。

依法必须进行招标的项目实行公开招标的，资格预审文件或者招标文件应当在招标投标交易场所的门户网站上公开发布，但是招标文件涉及国家秘密或者商业秘密的除外。

第十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二。投标保证金可以以银行保函、支票或者现金形式缴纳。依法必须进行招标的项目的境内投标人，以现金或者支票形式提交的投标保证金，应当从其基本账户转入招标文件指定账户。

招标人可以委托招标投标交易场所代收代管投标保证金。投标保证金交纳情况在开标前应当保密。

第十七条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当遵守下列规定：

（一）实行无标底招标并设置最高限价，最高限价不得超过依法审定的项目投资概算或者预算；

（二）采取资格后审方式对投标人进行资格审查，但技术复杂或者专业性强的项目经有关行政监督部门同意可以采取资格预审方式。

第十八条 评标方法分为经评审的最低投标价法和综合评估法。

具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程，应当采用经评审的最低投标价法；技术特别复杂或者招标人对其技术、性能有特殊要求的工程，可以采用综合评估法；其他依法必须进行招标的项目，鼓励采用经评审的最低投标价法。

经评审的最低投标价法和综合评估法的具体实施办法，由市人民政府有关行政监督部门依法制定。

第十九条 投标人或者潜在投标人应当遵守下列规定：

（一）与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参与投标；

（二）为该招标项目提供勘察、设计、监理、咨询服务的单位及其附属机构，不得参加该项目施工或者货物投标；

（三）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目的投标；

（四）为投标人编制投标文件或者提供咨询服务的，不得参与同一招标项目的投标。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标。违反前两款规定的，相关投标无效。

第二十条 依法必须进行招标的项目，投标人少于三个的，招标失败；招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。重新招标的投标人仍然少于三个的，按照招标投标法律法规规定的程序开标和评标。

重新招标经评审有有效投标人的，应当依法确定中标候选人；无有效投标人的，可以不再进行招标，但是按照国家有关规定需要履行审批、核准、备案手续的依法必须进行招标的项目，应当报原项目投资主管部门审批、核准、备案。

第二十一条 对资格预审文件或者招标文件的评标标准和方法，以及资格审查和否决投标条款理解有争议的，应当作出不利于招标人的解释，但违背国家利益、社会公共利益的除外。

对投标文件理解有争议的，应当作出不利于提交该投标文件的投标人的解释。第二十二条 投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金，评标结果不受影响。

第二十三条 提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法律法规有关投标人的规定。

第三章 评标专家

第二十四条 市人民政府建立全市统一的综合评标专家库，市发展改革部门应当会同其他有关行政监督部门加强对综合评标专家库和评标专家的管理，建立评标专家选拔、培训、考核、退出等制度。

第二十五条 进入综合评标专家库的评标专家应当具备以下条件：

（一）品德良好，作风正派，能认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，遵守职业道德；

（二）身体健康，能够胜任评标工作；

（三）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；

（四）熟悉有关招标投标的法律法规；

（五）法律法规规定的其他条件。

符合前款条件的人员，由本人申请或者单位推荐，经市有关行政监督部门或者区县（自治县）发展改革部门审查同意后，由市发展改革部门纳入综合评标专家库管理。

第二十六条 评标专家应当遵守国家和本市有关评标专家的管理规定，遵守评标工作纪律，对评标工作严格保密，客观公正地进行独立评标，接受有关行政监督部门的监督、检查。

评标专家有权接受招标人或者其招标代理机构聘请，担任评标委员会成员、对投标文件进行独立评审，参加招标投标业务培训。

第二十七条 评标专家有下列情形之一的，不再担任评标专家，由市发展改革部门调整出综合评标专家库：

（一）年满七十周岁；

（二）因身体健康状况不能够胜任评标工作；

（三）因工作、学习等原因长时间不能参加评标活动；

（四）评标专家自愿申请退出。

第二十八条 依法必须进行招标的项目，评标委员会的专家成员应当从综合评标专家库中随机抽取。国务院有关部门对国家审批、核准、备案项目的评标专家抽取另有规定的，可以在其设立的综合评标专家库抽取。

技术特别复杂、专业要求高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的评标委员会的专家成员难以胜任的，可以由招标人直接确定。但国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人直接确定评标委员会的专家成员应当经有关行政监督部门同意。

资格预审委员会及其成员应当遵守招标投标法律法规有关评标委员会及其成员的规定。

第四章 开标、评标和中标

第二十九条 开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。招标人应当邀请所有投标人参加开标，投标人不参加开标的，不影响开标结果。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，有关行政监督部门应当到场监督。

第三十条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和专家成员组成，其人数为五人以上单数。评标委员会应当从专家成员中推举产生负责人，负责主持评标工作。

评标委员会的招标人代表应当持有招标人的授权委托书，且具有与评标工作相应的知识水平；招标人代表不得超过评标委员会总人数的三分之一，且不得超过两人。投标人与招 6 标人存在利害关系的，招标人不得派出代表进入评标委员会；已经进入的应当由专家成员替换。

招标人应当在评标前二十四小时内抽取评标委员会的专家成员并组建评标委员会；需要从国务院有关部门设立的综合评标专家库抽取市外专家的，经有关行政监督部门同意，可以提前抽取。

第三十一条 评标委员会的招标人代表和专家成员在中标结果确定前应当对其身份保密，评标委员会的成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。

第三十二条 评标委员会应当在开标后立即开展评标工作。招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但是不得提供与招标文件或者资格预审文件不一致的评标标准、方法、细则，不得干涉资格审查或者评标。

评标过程中，评标委员会应当自主完成编制评标表格、计算汇总评分、撰写评标报告和处理投标人澄清、说明或者补正等直接影响评标结果的工作。

超过半数的评标委员会成员认为个别成员的评分异常的，应当要求其书面说明理由；拒绝书面说明理由或者理由不充分的，评标委员会应当以其他成员评分平均值取代其评分，同时书面说明情况并签字。

超过半数的评标委员会成员认为投标人的报价可能低于其成本的，评标委员会应当要求该投标人在指定时间内书面说明并提供相关证明材料。投标人拒绝书面说明、不能提供相关证明材料或者理由不充分的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标。

第三十三条 依法必须进行招标的项目的部分投标被否决，导致有效投标人不足三个的，评标委员会应当否决所有投标。但是有效投标人的经济、技术等指标仍然具有市场竞争力，能够满足招标文件要求的，评标委员会可以继续评标并确定中标候选人。

所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。重新招标的按照本条例第二十条第二款规定执行。

第三十四条 评标委员会成员对同一事项有不同意见，应当按照下列程序处理：

（一）评标委员会成员分别陈述意见；

（二）集体讨论、协商；

（三）评标委员会成员表决；

（四）评标委员会负责人按照简单多数原则宣布结果。评标委员会对不同意见的处理情况，应当记入评标报告。

第三十五条 依法必须进行招标的项目，招标人应当依法公示中标候选人；其中，公开招标项目应当在招标公告发布媒介公示。公示期间无异议、投诉，或者异议、投诉不成立的，招标人应当在公示期结束后五个工作日内向中标人发出中标通知书。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条的规定确定中标人，发出中标通知书；其他项目，招标人应当在中标候选人中选择中标人。

收取投标保证金的，招标人或者招标投标交易场所应当在中标通知书发出后五日内，向除中标人和中标候选人以外的投标人退还投标保证金及银行同期活期存款利息。

第三十六条 招标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，依法与中标人签订书面合同。收取投标保证金的，招标人或者招标投标交易场所最迟应当在招标人与中标人签订合同后五日内，向中标人和中标候选人退还投标保证金及银行同期活期存款利息。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目签订合同后七个工作日内，招标人应当向有关行政监督部门备案。

招标人对知悉的投标人的商业秘密，应当依法予以保密。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当在签订书面合同前提交。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。履约保证金可以以银行保函、支票或者现金的方式缴纳。依法必须进行招标的项目的境内中标人，以现金或者支票形式提交的履约保证金，应当从其基本账户转出。

第三十七条 采用经评审的最低投标价法的，中标候选人的中标价格低于招标项目最高限价百分之八十五，且招标人认为该投标价格可能低于成本，可能影响项目工程进度和质量的，招标人在发出中标通知书前，可以要求中标候选人提供适当担保。

中标人不能按照合同约定的标的、价款、质量、履行期限等主要条款完成工程建设内容的，应当依法承担相应的担保责任。

第三十八条 依法必须进行招标的项目，招标人、招标代理机构、招标投标交易场所应当将其在招标投标活动中形成的资料存档备查。

资料保存期限不得少于十五年，其中，投标人资料只保留中标候选人的资料。任何单位和个人不得擅自损毁存档备查的资料。资料达到保存期限需要销毁的，应当依法处理。

第三十九条 合同因故未履行完毕的，未履行部分达到必须招标规模标准的，应当依法重新招标。

第五章 监督检查

第四十条 有关行政监督部门对招标投标工作实施监督检查，有权采取下列措施：

（一）检查项目审批、核准、备案手续，项目资金拨付等文件；

（二）检查招标公告、投标邀请书、资格预审文件、招标文件、投标文件，核查投标单位的资质等级和资信等情况；

（三）监督开标、评标，并可以旁听与招标投标事项有关的重要会议；

（四）向招标人、投标人、招标代理机构、招标投标交易场所以及有关部门调查了解情况，听取意见；

（五）审阅招标投标情况报告、合同及其有关文件；

（六）现场查验，调查、核实招标结果执行情况。

必要时，有关行政监督部门可以聘请有关专业技术人员提供相关服务。有关行政监督部门在查处招标投标违法行为时需要相关单位配合的，相关单位应当予以协助。

第四十一条 国家工作人员不得以下列方式干涉招标投标活动：

（一）越权审批、核准、备案招标方案或者招标方案未经依法审批、核准、备案，擅自办理招标相关手续；

（二）以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构；

（三）强制招标人设置标底或者干预招标人编制最高限价；

（四）干涉资格审查、评标或者确定中标人；

（五）法律法规禁止的其他方式。

第四十二条 招标投标交易场所不得有下列行为：

（一）以考核、审查招标文件等形式行使行政监督管理权；

（二）直接或者变相从事招标代理等中介服务；

（三）违法对潜在投标人或者投标人、招标代理机构设置市场准入限制性条件；

（四）违反规定收取费用；

（五）违法干预招标投标活动；

（六）泄露国家秘密、商业秘密；

（七）在开标前泄露投标保证金交纳情况；

（八）不按照本条例规定退还代收代管的投标保证金及银行同期活期存款利息；

（九）法律法规规定的其他禁止行为。

第四十三条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合招标投标法律法规规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议。

因异议、投诉答复需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在答复期内。招标人应当根据有关行政监督部门的投诉处理决定，依法维持原评标结果、重新确定中标候选人或者重新招标。

第四十四条 投标人或者其他利害关系人对评标结果进行投诉的，有关行政监督部门按照下列规定处理：

（一）属于评审依据明确，评分标准清晰的资格审查、否决投标、得分统计、商务得分等客观性评标行为的，责令招标人组织原评标委员会在评标基准价不变的基础上对相关投标文件进行复核，依法作出处理决定；

（二）不属于前项规定的情形，依法作出处理决定。招标人处理对评标结果的异议参照前款规定执行。

第四十五条 市人民政府应当建立招标投标活动信用制度。发展改革部门会同其他有关行政监督部门对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、招标投标交易场所等违法违规行为进行记录并公示，建立行业信用黑名单制度、市场禁入制度等，实现社会信用资源共享，完善守信激励和失信惩戒机制。

第六章 法律责任

第四十六条 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上十万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上三万元以下罚款；属于国有资金占控股或者主导地位的，可以暂停项目资金注入：

（一）未按照规定编制招标方案；

（二）招标方案未按照规定履行审批、核准、备案手续；

（三）变更招标方案，未按照规定重新审批、核准、备案；

（四）编制招标文件或者资格预审文件未将资格审查标准、否决投标情形以及评标标准和方法等集中编写；

（五）招标公告或者资格预审公告未在市发展改革部门指定媒介发布；

（六）采用抽签、摇号等方式进行资格审查或者限制投标人数量；

（七）未按照规定进入招标投标交易场所进行交易；

（八）未按照规定抽取、确定评标委员会的专家成员；

（九）未按照规定安排评标委员会的招标人代表；

（十）向评标委员会提供与招标文件或者资格预审文件不一致的评标标准、方法、细则；

（十一）干涉资格审查或者评标；

（十二）公开招标项目的中标候选人未在招标公告发布媒介公示；

（十三）泄露投标人的商业秘密。

第四十七条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目的招标人违反本条例第十七条规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以暂停项目资金注入。

第四十八条 投标人有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不同投标人的投标文件总价相近且各分项报价、综合单价不能相互对应，不能合理解释；

（二）不同投标人的投标文件总价相近且数项子目单价完全相同，不能合理解释；

（三）中标人以协作费、协调费等名义分别转出相同金额款项给其他投标人；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第四十九条 招标代理机构违反本条例第十三条规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，暂停两年至五年从事招标代理业务。

招标代理机构代理招标业务，未遵守招标人相关规定的，按照本条例第四十六条、第四十七条规定处理。

第五十条 招标投标交易场所违反本条例第四十二条第一项至第七项以及第九项规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处五万元以上十万元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上三万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

招标投标交易场所违反本条例第四十二条第八项规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十一条 评标委员会及其成员在评标过程中有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；对情节严重的评标委员会成员，取消其评标委员会成员资格，可以处五千元以上三万元以下罚款：

（一）未按照规定推举产生负责人主持评标工作；

（二）未自主完成编制评标表格、计算汇总评分、撰写评标报告和处理投标人澄清、说明或者补正等直接影响评标结果等工作；

（三）评标委员会认为投标人的报价可能低于其成本的，未按照规定要求该投标人在指定时间内书面说明并提供相关证明材料；

（四）投标被部分否决导致有效投标人不足三个而使投标明显缺乏竞争，未按照规定否决所有投标；

（五）投标被部分否决导致有效投标人不足三个但不影响投标竞争，未按照规定继续评标并确定中标候选人；

（六）对同一事项有不同意见未按照规定程序处理，或者对不同意见的处理情况未按照规定记入评标报告。

第五十二条 评标专家有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标活动，可以处五千元以上三万元以下罚款；情节特别严重的，由有关行政监督部门作出退出决定，并将处理情况通报市发展改革部门，由其调整出综合评标专家库：

（一）泄露评标工作情况或者投标人的商业秘密；

（二）拒不接受有关行政监督部门的监督、检查；

（三）年度考核不合格；

（四）国家和本市规定的其他情形。

第五十三条 有关行政监督部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标方案；

（二）不依法履行监管职责，对违反招标投标法律法规和本条例规定的行为不依法查处；

（三）不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定。国家工作人员在招标投标活动及其监督管理中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 违反本条例规定，《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和有关法律、法规已有处罚规定的，按照有关规定予以处罚。

违反本条例规定，给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十五条 本条例所称有关行政监督部门，包括发展改革部门和其他有关行政监督部门；其他有关行政监督部门包括经济信息、城乡建设、交通、农业、外经贸、国土房管、市政、水利、移民、林业、园林等对招标投标活动依法负有行政监督职责的部门。

第五十六条 本条例自2016年9月 1日起施行。

第二篇：重庆市物业管理招标投标试行办法

重庆市物业管理招标投标试行办法

第一章 总 则

第一条 为规范物业管理招标投标活动，促进物业管理行业的公平竞争与社会化，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《重庆市物业管理办法》，结合本地实际，特制定本办法。

第二条 本市行政区域内的物业管理招标投标相关活动适用本办法。

第三条 本市行政区域内的建设单位、产权人、业主会或其他单位均可通过招标投标方式选择物业管理企业。其中，国家投资建设项目选择物业管理企业时，应当通过招标投标方式确定。

下列物业项目，提倡以招标投标方式选聘物业管理企业：

（一）经批准的设计方案确定的建筑面积达30000平方米以上的新建物业项目；

（二）已经成立业主会的物业小区须重新聘请物业管理企业的。

第四条 市物业行政主管部门负责全市物业管理招标投标监督、指导工作。

区县（自治县、市）物业行政主管部门按职责分工，负责本辖区物业管理招标投标监督、指导工作。

第五条 物业管理的招标投标应当遵循公开、公平、公正、业主自治和诚实信用的原则。

第六条 单位和个人不得限制具备投标资格的物业管理企业参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第二章 招 标

第七条 物业管理项目招标人（以下简称招标人）是指依照本办法进行物业管理招标的建设单位、业主会、产权人或其它单位。

第八条 新建用于出售的物业招标投标工作，应在商品房销（预）售之前完成；自用物业，应在入住前3个月内完成；已投入使用物业的招标投标工作，应在原物业管理合同到期前1个月完成。

第九条 物业管理招标前，招标人应书面告知区县（自治县、市）物业行政主管部门，并提交招标项目简介、招标活动方案、招标书等资料。

第十条 招标人应当落实有关房屋共用部位、共用设施设备维修基金，并在招标文件中如实载明。

第十一条 物业管理招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的物业管理企业投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的物业管理企业投标。

第十二条 招标人有能力组织和实施招标活动的，可以自行组织实施招标活动，也可

重庆市物业管理招标投标试行办法

第1页 委托具有资格的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构的代理资格由市物业行政主管部门认定。物业管理招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法中对招标人的各项有关规定。

第十三条 招标人采用公开招标方式的，应当向社会发布招标公告。

招标公告中应载明物业的地址、用途、面积、招标人名称及获取招标文件办法等事宜。

第十四条 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担该物业项目管理能力、特定的物业管理企业发出投标邀请书，投标邀请书应载明本办法第十三条第二款规定的事项。

第十五条 招标人应当在招标公告或者招标邀请书中，要求投标人提供物业管理资质证书和主要业绩证明材料，并对投标人进行资格审查。

第十六条 招标人应当根据物业的特点和需要，编制招标文件。招标文件应当包括物业项目招标综合说明、项目概况、投标程序、投标书送达时间、份数、开标及评标时间、地点、评标办法和投标文件制作要求、履约保证金、拟订合同的主要条款及中标后合同签订的期限。

第十七条 招标人应当组织投标人踏勘物业现场,并提供隐蔽工程等详细的图纸资料。投标人自勘察现场之日起五日内决定是否投标并以书面形式通知招标人。

第十八条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止之日前十五日，以书面形式通知所有招标文件收受人；该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第三章 投 标

第十九条 物业管理投标人（以下简称投标人）是指响应物业管理招标、参加物业管理投标竞标、已经取得重庆市物业管理企业资质证书的物业管理企业和已在市物业行政主管部门登记备案的外地物业管理企业。

第二十条 一级物业管理企业可参加任何物业项目投标，二级物业管理企业可参加100000平方米以下的物业项目投标，三级物业管理企业可参加50000平方米以下的物业项目投标。

第二十一条 投标人应当按照招标文件的内容及要求编制投标文件。投标文件应符合物业管理的有关规定，主要包括以下内容：

（一）管理方式；

（二）管理组织结构（管理体制、管理方法、机构设置）；

（三）管理费用的收支预算方案；

（四）管理目标，经营管理宗旨、方针；

（五）便民服务措施；

（六）社区文化；

（七）管理指标承诺；

（八）各项物业管理制度。

投标人根据招标文件载明的物业项目实际，拟在中标后聘请专业公司承担专业服务

重庆市物业管理招标投标试行办法

第2页 项目或聘请物业管理顾问协助管理的，应当在投标文件中载明。

第二十二条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封后送达投标地点；逾期提交的，应视为无效标书。

投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。

第二十三条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

第二十四条 投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第四章 开标、评标和中标

第二十五条 开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标工作由招标人主持，邀请所有投标人参加，公开拆封，将有效标书编号后送交评委进行评审。

开标过程应当进行文字记录，并存档备查。

第二十六条 评委会由招标人代表与有关物业管理相关专业的技术、经济等方面专家组成，成员以5-9人 为宜，其中招标人代表不得超过评委总数的三分之一。

市物业行政主管部门应建立物业管理招标投标专家库，招标人可从专家库中随机选聘评委；特殊物业招标项目，招标人可直接从专家库中确定评委。

与投标人有利害关系的人不得进入评委会，已经进入的应当更换。评委会人员名单在中标结果确定前应当保密。

第二十七条 评委评审招标文件，应当遵守以下规定：

（一）严格保密；

（二）客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任；

（三）不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处；

（四）不得透露对投标文件的评审及中标候选人的推荐等与评标有关的其他情况；

（五）独立完成标书的审查、评阅和评分工作，并将评审结果密封后交招标人；

（六）在招标人组织安排下，采取随机调查取样的方式，对投标人的工作业绩、管理水平、信誉进行现场调查取样。

第二十八条 物业管理招标应当进行公开答辩。

第二十九条 评委会应当按照确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审；设有标底的，应当参考标底进行评审。评委会对投标人的业绩、投标文件和公开答辩的结果综合评分后，将评定结论向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。

招标人根据评委会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人选定中标人。

第三十条 招标人应当自中标之日起10日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，并返还其投标书和履约保证金。

中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，履约保证金不予退还，对招标人造成的损失

重庆市物业管理招标投标试行办法

第3页 超过履约保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿。招标人改变中标结果或中标人放弃中标项目导致招标无效的，除应依法或依合同承担有关责任外，应当依照本办法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人，或者依照本办法重新进行招标。

第三十一条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立中标物业委托管理合同。

第三十二条 招标人应当自中标物业委托管理合同签订之日起十五日内，持中标物业管理合同到所在地区县（自治县、市）物业行政主管部门备案。

第五章 附则

第三十三条 物业管理招标费用、物业管理招标代理机构服务费用、物业管理公共服务收费等相关费用，法律、法规或规范性文件已有规定的，从其规定；没有规定的，按合同约定执行。

第三十四条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本办法有关规定的，有权向招标人提出异议，或依法向有关部门投诉。

第三十五条 凡违反国家招标投标法和物业管理法规的招标投标行为，由市、区（自治县、市）物业管理主管部门依法查处。

第三十六条 本办法由市国土资源和房屋管理局负责解释。

第三十七条 本办法自2001年11月1日起试行。

重庆市物业管理招标投标试行办法

第4页

第三篇：重庆市招标投标条例

（2008年9月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2016年7月29日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第二十七

次会议修订）重庆市招标投标条例

目 录

第一章 总 则 第二章 招标与投标 第三章 评标专家

第四章 开标、评标和中标 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附 则

第一章

总

则

第一条

为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 本市行政区域内的招标投标活动及其监督管理，适用本条例。

政府采购的法律、法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。

第三条

招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

国家工作人员不得以任何方式非法干涉招标投标活动。第四条

市发展改革部门负责指导、协调和综合监督全市招标投标工作，会同有关部门建立招标投标活动的监督管理制度，对全市招标投标活动监督工作实施检查并督促整改，对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。市经济信息、城乡建设、交通、农业、外经贸、国土房管、市政、水利、移民、林业、园林等部门，按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

区县（自治县）发展改革部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作，对本行政区域的招标投标活动监督工作实施检查并督促整改，对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。区县（自治县）有关部门按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。区县（自治县）人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。市、区县（自治县）财政部门依法对本级实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

市、区县（自治县）监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

第五条

本市招标投标活动，实行市、区县（自治县）分级管理。

市人民政府及其项目投资主管部门审批、核准、备案的以及上报国家审批、核准、备案的项目，其招标投标活动由市人民政府有关行政监督部门实施监督。市人民政府有关行政监督部门也可以委托项目所在地区县（自治县）有关行政监督部门实施监督。

区县（自治县）人民政府及其项目投资主管部门审批、核准、备案的项目，其招标投标活动由区县（自治县）人民政府有关行政监督部门实施监督。

第六条

本市建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务，为招标投标活动的监督管理提供必要条件。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。

依法必须进行招标的项目，应当进入招标投标交易场所。鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

第七条

依法设立的招标投标协会应当加强行业自律和服务，引导招标投标行业健康有序发展。

第二章 招标与投标

第八条

招标方式分为公开招标和邀请招标。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。

依法必须进行招标的工程建设项目，包括工程以及与工程建设有关的货物和勘察、设计、监理等服务，其具体范围和规模标准依照国务院批准的有关规定执行。

市、区县（自治县）人民政府及其部门通过招标方式选择项目的投资人、经营人、承办人的，其招标投标活动应当遵守招标投标法律法规有关规定。

不属于依法必须进行招标的工程建设项目，项目单位可以自行决定是否招标，任何单位或者个人不得强制其进行招标。

第九条

依法必须进行招标的项目，应当编制招标方案。招标方案包括招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容。

依法必须进行招标的项目，按照有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，其招标方案应当由项目单位在报送项目审批、核准报告或者备案时一并报送。项目投资主管部门应当将招标方案审批、核准、备案手续与项目审批、核准、备案手续一并办理，并及时将确定的招标方案通报有关行政监督部门。

项目单位变更招标方案的，应当按照原审批、核准、备案程序依法重新办理。其中，市人民政府确定的重点项目变更招标方式应当经市人民政府同意。

第十条

有下列特殊情形之一的，按照国家有关规定可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾；

（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工；

（三）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

（四）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

（五）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

（七）在建工程依法追加的主体加层工程，原中标人具备承包能力，或者通过招标采购的货物需要补充追加，原中标人具备供货能力，且追加金额不超过原合同金额百分之十；

（八）国家规定的其他特殊情形。

招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于《中华人民共和国招标投标法》第四条规定的规避招标。

第十一条

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：

（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；

（三）市人民政府确定的不适宜公开招标的重点项目。前款第一项所列情形，由招标人申请有关行政监督部门作出认定；前款第二项所列情形，属于应当审核招标内容的项目的，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定。前款第一项、第二项的具体认定办法，由市发展改革部门会同有关行政监督部门制定。前款第三项所列情形，应当经市人民政府常务会议讨论决定。

第十二条 招标组织形式分为自行招标和委托招标。依法必须进行招标的项目，招标人自行招标的，应当具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济、招标等方面的专业人员，且招标人近三年在招标投标活动中没有受到行政、刑事处罚。

依法必须进行招标的项目，实行委托招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构。第十三条

招标代理机构应当依法取得相应资格，在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守招标投标法律法规关于招标人的规定。

招标代理机构不得与行政机关或者其他国家机关，以及招标投标交易场所存在隶属关系或者其他利益关系，并不得有下列行为：

（一）超越资格许可或者招标人委托范围开展招标代理业务；

（二）以他人名义或者允许他人借自己名义承接招标代理业务；

（三）转让或者拆分招标代理业务；

（四）承担同一招标代理项目的投标代理或者投标咨询业务；

（五）违法收取费用；

（六）法律法规禁止的其他行为。

第十四条

依法必须进行招标的项目，其招标公告或者资格预审公告应当在市发展改革部门指定媒介免费发布；国家另有规定的，还应当同时在国务院发展改革部门指定媒介上发布。招标公告或者资格预审公告也可以在项目招标投标监督部门网站、招标投标交易平台网站等其他媒介上同时发布。

在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告或者资格预审公告的内容应当一致。

第十五条 编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用有关行政监督部门依法制定的标准文本。

编制资格预审文件或者招标文件，应当将资格审查标准、否决投标情形以及评标标准方法等集中编写。资格预审文件或者招标文件不得限制或者排斥潜在投标人，不得为特定投标人量身定制，不得采用抽签、摇号等方式进行资格审查或者限制投标人数量。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，其资格预审文件或者招标文件应当报有关行政监督部门备案。

依法必须进行招标的项目实行公开招标的，资格预审文件或者招标文件应当在招标投标交易场所的门户网站上公开发布，但是招标文件涉及国家秘密或者商业秘密的除外。

第十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二。投标保证金可以以银行保函、支票或者现金形式缴纳。依法必须进行招标的项目的境内投标人，以现金或者支票形式提交的投标保证金，应当从其基本账户转入招标文件指定账户。

招标人可以委托招标投标交易场所代收代管投标保证金。投标保证金交纳情况在开标前应当保密。第十七条

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当遵守下列规定：

（一）实行无标底招标并设置最高限价，最高限价不得超过依法审定的项目投资概算或者预算；

（二）采取资格后审方式对投标人进行资格审查，但技术复杂或者专业性强的项目经有关行政监督部门同意可以采取资格预审方式。

第十八条

评标方法分为经评审的最低投标价法和综合评估法。

具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程，应当采用经评审的最低投标价法；技术特别复杂或者招标人对其技术、性能有特殊要求的工程，可以采用综合评估法；其他依法必须进行招标的项目，鼓励采用经评审的最低投标价法。

经评审的最低投标价法和综合评估法的具体实施办法，由市人民政府有关行政监督部门依法制定。

第十九条 投标人或者潜在投标人应当遵守下列规定：

（一）与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参与投标；

（二）为该招标项目提供勘察、设计、监理、咨询服务的单位及其附属机构，不得参加该项目施工或者货物投标；

（三）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目的投标；

（四）为投标人编制投标文件或者提供咨询服务的，不得参与同一招标项目的投标。

一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标。

违反前两款规定的，相关投标无效。

第二十条 依法必须进行招标的项目，投标人少于三个的，招标失败；招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。重新招标的投标人仍然少于三个的，按照招标投标法律法规规定的程序开标和评标。

重新招标经评审有有效投标人的，应当依法确定中标候选人；无有效投标人的，可以不再进行招标，但是按照国家有关规定需要履行审批、核准、备案手续的依法必须进行招标的项目，应当报原项目投资主管部门审批、核准、备案。

第二十一条 对资格预审文件或者招标文件的评标标准和方法，以及资格审查和否决投标条款理解有争议的，应当作出不利于招标人的解释，但违背国家利益、社会公共利益的除外。

对投标文件理解有争议的，应当作出不利于提交该投标文件的投标人的解释。第二十二条

投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金，评标结果不受影响。

第二十三条 提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法律法规有关投标人的规定。

第三章 评标专家

第二十四条 市人民政府建立全市统一的综合评标专家库，市发展改革部门应当会同其他有关行政监督部门加强对综合评标专家库和评标专家的管理，建立评标专家选拔、培训、考核、退出等制度。

第二十五条

进入综合评标专家库的评标专家应当具备以下条件：

（一）品德良好，作风正派，能认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，遵守职业道德；

（二）身体健康，能够胜任评标工作；

（三）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；

（四）熟悉有关招标投标的法律法规；

（五）法律法规规定的其他条件。

符合前款条件的人员，由本人申请或者单位推荐，经市有关行政监督部门或者区县（自治县）发展改革部门审查同意后，由市发展改革部门纳入综合评标专家库管理。

第二十六条

评标专家应当遵守国家和本市有关评标专家的管理规定，遵守评标工作纪律，对评标工作严格保密，客观公正地进行独立评标，接受有关行政监督部门的监督、检查。

评标专家有权接受招标人或者其招标代理机构聘请，担任评标委员会成员、对投标文件进行独立评审，参加招标投标业务培训。

第二十七条

评标专家有下列情形之一的，不再担任评标专家，由市发展改革部门调整出综合评标专家库：

（一）年满七十周岁；

（二）因身体健康状况不能够胜任评标工作；

（三）因工作、学习等原因长时间不能参加评标活动；

（四）评标专家自愿申请退出。

第二十八条 依法必须进行招标的项目，评标委员会的专家成员应当从综合评标专家库中随机抽取。国务院有关部门对国家审批、核准、备案项目的评标专家抽取另有规定的，可以在其设立的综合评标专家库抽取。

技术特别复杂、专业要求高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的评标委员会的专家成员难以胜任的，可以由招标人直接确定。但国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人直接确定评标委员会的专家成员应当经有关行政监督部门同意。

资格预审委员会及其成员应当遵守招标投标法律法规有关评标委员会及其成员的规定。

第四章

开标、评标和中标

第二十九条

开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。招标人应当邀请所有投标人参加开标，投标人不参加开标的，不影响开标结果。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，有关行政监督部门应当到场监督。

第三十条

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和专家成员组成，其人数为五人以上单数。评标委员会应当从专家成员中推举产生负责人，负责主持评标工作。

评标委员会的招标人代表应当持有招标人的授权委托书，且具有与评标工作相应的知识水平；招标人代表不得超过评标委员会总人数的三分之一，且不得超过两人。投标人与招标人存在利害关系的，招标人不得派出代表进入评标委员会；已经进入的应当由专家成员替换。

招标人应当在评标前二十四小时内抽取评标委员会的专家成员并组建评标委员会；需要从国务院有关部门设立的综合评标专家库抽取市外专家的，经有关行政监督部门同意，可以提前抽取。

第三十一条 评标委员会的招标人代表和专家成员在中标结果确定前应当对其身份保密，评标委员会的成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。

第三十二条 评标委员会应当在开标后立即开展评标工作。招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但是不得提供与招标文件或者资格预审文件不一致的评标标准、方法、细则，不得干涉资格审查或者评标。

评标过程中，评标委员会应当自主完成编制评标表格、计算汇总评分、撰写评标报告和处理投标人澄清、说明或者补正等直接影响评标结果的工作。

超过半数的评标委员会成员认为个别成员的评分异常的，应当要求其书面说明理由；拒绝书面说明理由或者理由不充分的，评标委员会应当以其他成员评分平均值取代其评分，同时书面说明情况并签字。

超过半数的评标委员会成员认为投标人的报价可能低于其成本的，评标委员会应当要求该投标人在指定时间内书面说明并提供相关证明材料。投标人拒绝书面说明、不能提供相关证明材料或者理由不充分的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标。第三十三条

依法必须进行招标的项目的部分投标被否决，导致有效投标人不足三个的，评标委员会应当否决所有投标。但是有效投标人的经济、技术等指标仍然具有市场竞争力，能够满足招标文件要求的，评标委员会可以继续评标并确定中标候选人。

所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。重新招标的按照本条例第二十条第二款规定执行。

第三十四条 评标委员会成员对同一事项有不同意见，应当按照下列程序处理：

（一）评标委员会成员分别陈述意见；

（二）集体讨论、协商；

（三）评标委员会成员表决；

（四）评标委员会负责人按照简单多数原则宣布结果。评标委员会对不同意见的处理情况，应当记入评标报告。

第三十五条 依法必须进行招标的项目，招标人应当依法公示中标候选人；其中，公开招标项目应当在招标公告发布媒介公示。公示期间无异议、投诉，或者异议、投诉不成立的，招标人应当在公示期结束后五个工作日内向中标人发出中标通知书。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条的规定确定中标人，发出中标通知书；其他项目，招标人应当在中标候选人中选择中标人。

收取投标保证金的，招标人或者招标投标交易场所应当在中标通知书发出后五日内，向除中标人和中标候选人以外的投标人退还投标保证金及银行同期活期存款利息。

第三十六条

招标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，依法与中标人签订书面合同。收取投标保证金的，招标人或者招标投标交易场所最迟应当在招标人与中标人签订合同后五日内，向中标人和中标候选人退还投标保证金及银行同期活期存款利息。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目签订合同后七个工作日内，招标人应当向有关行政监督部门备案。

招标人对知悉的投标人的商业秘密，应当依法予以保密。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当在签订书面合同前提交。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。履约保证金可以以银行保函、支票或者现金的方式缴纳。依法必须进行招标的项目的境内中标人，以现金或者支票形式提交的履约保证金，应当从其基本账户转出。

第三十七条 采用经评审的最低投标价法的，中标候选人的中标价格低于招标项目最高限价百分之八十五，且招标人认为该投标价格可能低于成本，可能影响项目工程进度和质量的，招标人在发出中标通知书前，可以要求中标候选人提供适当担保。

中标人不能按照合同约定的标的、价款、质量、履行期限等主要条款完成工程建设内容的，应当依法承担相应的担保责任。

第三十八条

依法必须进行招标的项目，招标人、招标代理机构、招标投标交易场所应当将其在招标投标活动中形成的资料存档备查。

资料保存期限不得少于十五年，其中，投标人资料只保留中标候选人的资料。任何单位和个人不得擅自损毁存档备查的资料。资料达到保存期限需要销毁的，应当依法处理。

第三十九条 合同因故未履行完毕的，未履行部分达到必须招标规模标准的，应当依法重新招标。

第五章 监督检查

第四十条 有关行政监督部门对招标投标工作实施监督检查，有权采取下列措施：

（一）检查项目审批、核准、备案手续，项目资金拨付等文件；

（二）检查招标公告、投标邀请书、资格预审文件、招标文件、投标文件，核查投标单位的资质等级和资信等情况；

（三）监督开标、评标，并可以旁听与招标投标事项有关的重要会议；

（四）向招标人、投标人、招标代理机构、招标投标交易场所以及有关部门调查了解情况，听取意见；

（五）审阅招标投标情况报告、合同及其有关文件；

（六）现场查验，调查、核实招标结果执行情况。必要时，有关行政监督部门可以聘请有关专业技术人员提供相关服务。有关行政监督部门在查处招标投标违法行为时需要相关单位配合的，相关单位应当予以协助。

第四十一条 国家工作人员不得以下列方式干涉招标投标活动：

（一）越权审批、核准、备案招标方案或者招标方案未经依法审批、核准、备案，擅自办理招标相关手续；

（二）以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构；

（三）强制招标人设置标底或者干预招标人编制最高限价；

（四）干涉资格审查、评标或者确定中标人；

（五）法律法规禁止的其他方式。

第四十二条 招标投标交易场所不得有下列行为：

（一）以考核、审查招标文件等形式行使行政监督管理权；

（二）直接或者变相从事招标代理等中介服务；

（三）违法对潜在投标人或者投标人、招标代理机构设置市场准入限制性条件；

（四）违反规定收取费用；

（五）违法干预招标投标活动；

（六）泄露国家秘密、商业秘密；

（七）在开标前泄露投标保证金交纳情况；

（八）不按照本条例规定退还代收代管的投标保证金及银行同期活期存款利息；

（九）法律法规规定的其他禁止行为。

第四十三条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合招标投标法律法规规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议。

因异议、投诉答复需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在答复期内。

招标人应当根据有关行政监督部门的投诉处理决定，依法维持原评标结果、重新确定中标候选人或者重新招标。

第四十四条

投标人或者其他利害关系人对评标结果进行投诉的，有关行政监督部门按照下列规定处理：

（一）属于评审依据明确，评分标准清晰的资格审查、否决投标、得分统计、商务得分等客观性评标行为的，责令招标人组织原评标委员会在评标基准价不变的基础上对相关投标文件进行复核，依法作出处理决定；

（二）不属于前项规定的情形，依法作出处理决定。招标人处理对评标结果的异议参照前款规定执行。第四十五条 市人民政府应当建立招标投标活动信用制度。发展改革部门会同其他有关行政监督部门对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、招标投标交易场所等违法违规行为进行记录并公示，建立行业信用黑名单制度、市场禁入制度等，实现社会信用资源共享，完善守信激励和失信惩戒机制。

第六章 法律责任

第四十六条 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上十万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上三万元以下罚款；属于国有资金占控股或者主导地位的，可以暂停项目资金注入：

（一）未按照规定编制招标方案；

（二）招标方案未按照规定履行审批、核准、备案手续；

（三）变更招标方案，未按照规定重新审批、核准、备案；

（四）编制招标文件或者资格预审文件未将资格审查标准、否决投标情形以及评标标准和方法等集中编写；

（五）招标公告或者资格预审公告未在市发展改革部门指定媒介发布；

（六）采用抽签、摇号等方式进行资格审查或者限制投标人数量；

（七）未按照规定进入招标投标交易场所进行交易；

（八）未按照规定抽取、确定评标委员会的专家成员；

（九）未按照规定安排评标委员会的招标人代表；

（十）向评标委员会提供与招标文件或者资格预审文件不一致的评标标准、方法、细则；

（十一）干涉资格审查或者评标；

（十二）公开招标项目的中标候选人未在招标公告发布媒介公示；

（十三）泄露投标人的商业秘密。

第四十七条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目的招标人违反本条例第十七条规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以暂停项目资金注入。

第四十八条 投标人有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不同投标人的投标文件总价相近且各分项报价、综合单价不能相互对应，不能合理解释；

（二）不同投标人的投标文件总价相近且数项子目单价完全相同，不能合理解释；

（三）中标人以协作费、协调费等名义分别转出相同金额款项给其他投标人；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第四十九条 招标代理机构违反本条例第十三条规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，暂停两年至五年从事招标代理业务。

招标代理机构代理招标业务，未遵守招标人相关规定的，按照本条例第四十六条、第四十七条规定处理。第五十条 招标投标交易场所违反本条例第四十二条第一项至第七项以及第九项规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处五万元以上十万元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上三万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

招标投标交易场所违反本条例第四十二条第八项规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十一条 评标委员会及其成员在评标过程中有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；对情节严重的评标委员会成员，取消其评标委员会成员资格，可以处五千元以上三万元以下罚款：

（一）未按照规定推举产生负责人主持评标工作；

（二）未自主完成编制评标表格、计算汇总评分、撰写评标报告和处理投标人澄清、说明或者补正等直接影响评标结果等工作；

（三）评标委员会认为投标人的报价可能低于其成本的，未按照规定要求该投标人在指定时间内书面说明并提供相关证明材料；

（四）投标被部分否决导致有效投标人不足三个而使投标明显缺乏竞争，未按照规定否决所有投标；

（五）投标被部分否决导致有效投标人不足三个但不影响投标竞争，未按照规定继续评标并确定中标候选人；

（六）对同一事项有不同意见未按照规定程序处理，或者对不同意见的处理情况未按照规定记入评标报告。

第五十二条 评标专家有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标活动，可以处五千元以上三万元以下罚款；情节特别严重的，由有关行政监督部门作出退出决定，并将处理情况通报市发展改革部门，由其调整出综合评标专家库：

（一）泄露评标工作情况或者投标人的商业秘密；

（二）拒不接受有关行政监督部门的监督、检查；

（三）考核不合格；

（四）国家和本市规定的其他情形。

第五十三条 有关行政监督部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标方案；

（二）不依法履行监管职责，对违反招标投标法律法规和本条例规定的行为不依法查处；

（三）不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定。

国家工作人员在招标投标活动及其监督管理中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 违反本条例规定，《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和有关法律、法规已有处罚规定的，按照有关规定予以处罚。

违反本条例规定，给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章

第五十五条 本条例所称有关行政监督部门，包括发展改革部门和其他有关行政监督部门；其他有关行政监督部门包括经济信息、城乡建设、交通、农业、外经贸、国土房管、市政、水利、移民、林业、园林等对招标投标活动依法负有行政监督职责的部门。

第五十六条 本条例自2016年9月 1日起施行。

附 则

第四篇：重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则

重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则

第一章 总 则

第一条 为了规范水利工程建设项目施工招标投标活动，保证施工质量，提高水利工程项目投资效益，维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国家七部委《工程建设项目施工招标投标办法》、水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》、重庆市人民政府《关于转发国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知的通知》及有关法律法规，结合本市水利工程施工招标投标的特点，制定本细则。

第二条 本细则适用于重庆市行政区域内水利工程建设项目施工招标投标活动。

第三条 符合下列范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目施工，必须进行招标：

（一）范围：

1．关系社会公共利益、公众安全的防洪、除涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目及其配套工程的施工（包括新建、扩建、改建、整治、加固等）；

2．全部或部分使用国有资金投资或者国家融资项目的施工；3．使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的施工。

（二）规模标准

1．施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；国有资金投资项目或国家融资资金投资项目，施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；

2．施工单项合同估算价低于200万元人民币，但项目总投资额在2000万元人民币以上的。

第四条 施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 施工招标工作由招标人负责。任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的施工企业参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第六条 市水利局负责全市水利工程建设项目施工招标投标活动的监督管理，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为，并具体指导市级管理项目的招标投标活动。各区县（自治县、市）水行政主管部门依照项目管理权限，负责本行政区域内水利工程建设项目施工招标投标活动的监督管理。第二章 招 标

第七条 施工招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的施工企业投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的施工企业投标。采用邀请投标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目施工能力、资信良好的特定施工企业发出投标邀请书。

第八条 水利工程建设项目施工招标范围、招标方式和招标组织形式等有关招标内容在项目可行性研究报告审批时核准。

依法必须进行招标的项目，应在上报项目可行性研究报告时按有关规定增加招标内容。凡审批的项目可行性研究报告中没有核准项目的招标方式及招标范围等有关招标事宜的，招标人最迟应在报送项目招标申请书时办理招标核准手续。

第九条 依法必须进行招标的施工项目中，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

第十条 依照本细则第九条规定，应当公开招标的施工项目，有下列情况之一的，经市发展计划部门和水行政主管部门批准或转报市政府批准后，可实行邀请招标：

（一）施工单项合同估算价低于200万元人民币（或国有资金投资项目或国家融资资金投资项目，施工单项合同估算价低于100万元人民币），但项目总投资额在2000万元人民币以上的施工项目；

（二）由于项目施工技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；

第十一条 符合第十条规定，采用邀请招标的，招标人必须在招标前履行下列报批手续：重点水利建设项目经市水行政主管部门审查，市发展计划部门审核后，报市人民政府批准；其它地方项目按照项目管理权限，经市、区县（自治县、市）水行政主管部门审查后，同级发展计划部门批准。

第十二条 下列项目可不进行招标，但须按照第十一条规定的程序报批。

（一）涉及国家安全、国家秘密的项目；

（二）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；

（三）项目中经批准使用农民投工投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；

（四）采用特定专利技术或特有技术的；

（五）其它特殊项目。

第十三条 招标人具备下列条件时，经核准可以自行办理招标事宜。

（一）具有项目法人资格（或法人资格）；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；

（三）具备编制招标文件和组织评标的能力；

（四）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（五）设有专门的招标机构或者拥有3名以上的专职招标业务人员；

（六）熟悉和掌握招标投标法及有关法规、规章。

第十四条 当招标人不具备第十三条规定的条件时，应委托具备相应水利工程招标代理资质的招标代理机构办理招标事宜。

委托代理招标的，招标人应在报送招标申请书时，提交拟委托招标代理机构的资格证书及从事水利工程施工招标代理的资历证明等文件，办理委托招标核准手续。

第十五条 招标人申请办理自行招标事宜的，应报送下列书面材料：

（一）项目法人营业执照、法人证书或者组建项目法人的批准文件；

（二）与招标项目相适应的专业技术力量情况；

（三）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；

（四）拟使用的评标专家库情况；

（五）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标文件，以及招标业绩的证明材料；

（六）其他材料。

第十六条 施工招标应具备下列条件：

（一）招标人已经依法成立；

（二）初步设计已经批准；

（三）建设资金来源已落实，投资计划已经安排；

（四）监理单位已经确定；

（五）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签定适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；

（六）有关建设项目的永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；

（七）已在相应的水利工程质量监督机构办理好质量监督手续；

（八）施工准备工作基本完成，具备施工单位进入现场施工的条件；

第十七条 施工招标工作一般按下列程序进行：

（一）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标办法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作的具体安排等。同时要按规定提交自行招标或代理招标的有关材料。

（二）编制招标文件。

（三）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）。

（四）发售资格预审文件。

（五）按规定的时间、地点接收潜在投标人编制的资格预审文件。

（六）对潜在投标人的资格预审文件进行审核，并将结果报水行政主管部门备案。若招标时间紧，也可在评标时一并进行资格审查（后审）。

（七）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。

（八）组织购买招标文件的潜在投标人到现场踏勘。

（九）接受潜在投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；也可召开标前会，进行澄清答疑。

（十）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密。

（十一）在招标文件规定的时间和地点，组织接收投标文件。

（十二）组织开标评标会。

（十三）根据评标委员会评标报告推荐的中标候选人意见确定中标人。

（十四）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告备案。

（十五）发中标通知书，同时将中标结果通知所有投标人。

（十六）进行合同谈判，并与中标人订立工程施工书面合同。

第十八条 施工招标标段划分应按照既有利于施工和项目管理，又有利于竞争的原则，根据建设项目的规模大小、技术复杂程度、专业工程划分、施工工期、施工现场条件等情况，可将全部工程作为一个标段进行招标，也可以结合单位工程划分，分为几个标段进行招标。标段划分宜大不宜小，其最小单位是一个单位工程。

第十九条 招标人应根据国家有关规定及经批准的初步设计，结合施工项目的特点和需要编制招标文件。一般应包括下列内容：

（一）商务文件

1．投标邀请书。

2．投标须知。包括总则、招标文件、投标文件的编制、投标文件的提交、开标、评标、决标、中标通知和授予合同等内容。

3．合同条款。大中型水利工程和重点小

（一）型水利工程施工应使用《水利水电工程土建工程施工合同条件》（CF一2000—0208），堤防和疏浚工程施工应使用《堤防和疏浚工程施工合同范本》，其它水利工程可参照使用。

4．协议书、履约保证金和工程预付款保函。

5．投标报价书、投标保证金和授权委托书。

6．工程量清单。

7．投标辅助资料。包括：编制投标报价主要分析表，拟投入本工程的施工队伍、主要人员、主要施工机械设备简要情况表，劳动力、资金流及主要材料需要量计划表，分包情况表，施工总进度、施工总布置、施工用地计划、施工导流、主体工程施工方法、工程质量保证措施、重要临时设施施工规划等。

8．资格审查资料。

（二）技术条款。分为一般规定和技术规范两部分。一般规定应包括工程的基本情况，招标人进行工程招标和合同管理，为承包人提供开工条件，对承包人组织施工的总要求等。技术规范应列出引用的标准和规程规范，专项施工技术要求，质量要求，承包人的责任，计量和支付方法等内容。

（三）招标图纸

第二十条 采用公开招标方式的市级管理项目，招标人应当在市发展计划委员会指定的媒介上发布招标公告，其中地方重点项目还应当在《中国水利报》上发布招标公告。招标公告在媒介正式发布至发售资格预审文件或招标文件的时间间隔一般不少于5日。招标公告的内容应包括：工程简要介绍，招标项目主要建设内容（重要的技术指标和主要工程量），建设地点和工期要求，建设资金来源，对投标人资格的基本要求，出售资格预审文件或招标文件的时间、地点，文件售价，接受资格预审文件或投标文件的时间、地点，招标人名称和地址、联系人及通讯地址。招标公告不得限制潜在投标人的数量。招标人应对招标公告的真实性负责。投标邀请书亦应当载明前款规定的事项。

第二十一条 采用资格预审方式的项目，招标人应编制资格预审文件。资格预审文件应明确对投标人的资格（资质）要求条件和审查标准。同时招标人应当确定潜在投标人编制资格预审文件的合理时间。该时间自资格预审文件发售之日至潜在投标人提交资格预审文件截止之日止，一般不应少于7日。

招标人应组织由招标人代表、有关专业技术及经济等方面专家组成的资格评审委员会负责投标资格评审工作。资格评审应当按照资格预审文件中规定的投标资格（资质）要求和审查标准，对潜在投标人进行审查、考察。资格审查报告经资格评审委员会成员签字后存档。

对同一个施工项目，招标人应当以相同条件对所有潜在招标人的资格进行审查，不得以任何理由限制或者排斥部分潜在投标人。

第二十二条 招标人在发售招标文件后可组织标前会。标前会邀请所有潜在投标人参加，一般先由设计单位介绍工程设计基本情况，特别是工程地质情况；接受潜在投标人的请求，对招标文件有关内容进行答疑澄清。标前会通常与现场考察结合进行。

第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的施工项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不应少于20日。

第二十五条 招标文件应当明确投标保证金金额，一般可按以下标准控制：

（一）合同估算价10000万元人民币以上，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之五，且最高不得超过八十万元人民币；

（二）合同估算价3000万元至10000万元人民币之间，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之六；

（三）合同估算价3000万元人民币以下，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之七，但最低不得少于1万元人民币。

第二十六条 招标文件售价应根据其制作成本费用确定，一般按下列标准控制：

（一）合同估算价10000万元人民币（含10000万元）以上的施工项目，招标文件售价不应超过3000元人民币；

（二）合同估算价3000万元至10000万元人民币（含3000万元）的施工项目，招标文件售价不应超过2500元人民币；

（三）合同估算价1000万元至3000万元人民币（含1000万元）的施工项目，招标文件售价不应超过2000元人民币；

（四）合同估算价1000万元人民币以下的施工项目，招标文件售价不应超过1500元人民币。

资格预审文件售价不超过500元人民币。第三章 投 标

第二十七条 潜在投标人，是指在招标公告或投标邀请书发出后，所有对招标公告或投标邀请书感兴趣并有可能参加投标的施工企业。

投标人是指响应招标，购买招标文件并提交投标文件参加投标竞争的施工企业。投标人必须具备招标文件所要求的水利工程施工资质。

第二十八条 潜在投标人应按照招标人资格预审文件的要求提交资格预审文件。其主要内容应包括投标人的基本情况、施工资质证书、营业执照、拟投入本工程主要人员资历和主要设备状况、近期完成的类似工程情况、目前正在施工的和新承包的工程情况、财务状况及有关证明材料等。

本市行政区域外的投标人在参加项目投标前应到市水行政主管部门办理入渝注册手续。

第二十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，其内容、格式、密封方式应符合招标文件的要求。

第三十条 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，对工期、质量指标，主要材料、设备的选用等合同主要条款不得有重大偏差。个别不能接受的条款必须明确声明，或提出附加条件，否则认为全部接受。

第三十一条 投标人必须按招标文件规定投标，也可附加提出“替代方案”，且应当在其封面上注明“替代方案”字样，供招标人选用，但不作为评标的主要依据。

第三十二条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后应签收保存，不得开启。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件应当拒收，原封退回。

第三十三条 投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间之前，可以书面形式对投标文件进行修改、调整、补充或撤回，但应符合招标文件的要求。

第三十四条 投标人应按照招标文件的要求，在递交投标文件的同时递交投标保证金。其可以是银行保函，也可以是支票、银行汇票，数额须符合第二十五条规定，具体金额及形式应符合招标文件的要求。未中标的投标人提交的投标保证金，应当在招标人与中标人签订合同后5日内退还。

第三十五条 两个或两个以上的施工企业可以组成一个联合体，以一个新投标人的身份共同投标。

（一）由同一专业的单位组成的联合体，其资质按等级较低的单位资质确定；不同专业的单位组成的联合体，各单位只能承担各自资质范围内的专业工程。

（二）禁止一标多投和变相一标多投。一个企业只能加入一个联合体参加投标，并不得单独另行投标。母公司和其子公司不能同时投同一个标。

（三）联合体各方必须签定共同投标协议，明确各方承担的任务和责任，共同投标协议要作为投标文件的组成部分提交招标人。

（四）联合体中标的，联合体各方要共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

第三十六条 投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性的工程进行分包的，必须在投标文件中载明拟分包的内容、分包商名称、资质等情况。

第三十七条 投标人应对提交的资质审查文件、投标文件的真实性负责。不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第四章 评标标准和方法

第三十八条 评标标准和方法应在招标文件中载明，在评标时不得另行制定、修改或补充任何评标标准和方法。

第三十九条 招标人在一个施工招标项目中，对所有投标人的评标标准和方法必须相同。不得对投标人实行歧视性待遇，不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或排斥投标人的内容。

第四十条 评标标准分为技术标准和商务标准，一般包括下列内容：

（一）施工方案（或施工组织设计）与工期。审核施工总体布置、施工程序安排，特别是控制工期或技术难度大的关键工序的施工方法、技术、进度计划安排是否科学合理、切实可行。

（二）投标价格。首先审核全部报价数据计算的准确性，若出现算术计算错误按规定方法予以纠正；其次，分析报价构成的合理性，投标人报价相互比较，以标底衡量分析报价，工程报价中直接费、间接费、利润和其他费用所占比例关系的分析比较，主要单价的分析，有无不均衡报价等。

（三）施工项目经理的经历。审核项目经理资格证书及资格等级，职称、职务，主要施工技术经历，有无类似工程施工经历等。

（四）施工主要设备和主要人员。审核主要机械设备的型号、规格、制造厂家、数量等，拟采用的主要材料的厂家（产地）、性能等。项目管理主要人员及拟投入本工程施工的施工队伍资历、类似工程施工经历等。

（五）质量标准、质量和安全管理措施。审核采用的质量技术标准，质量目标；质量、安全管理措施；检查检测仪器、设备配置等。

（六）投标人的业绩、类似工程施工经历和资信。审核近3年（或5年）类似工程施工经历及质量情况等;分包商的能力和施工经验。

（七）财务状况。根据投标人所报的有关财务报表，分析其财务状况和财务能力，从财务方面评价投标人的履约能力。

第四十一条 评标方法一般包括综合评分法、综合最低评标价法、综合评议法、两阶段评标法和合理最低投标价法。

（一）综合评分法。根据评标标准确定的各评审指标所占分值及评分标准，由评标委员会逐个对投标文件各项因素进行定量综合评分，最后计算，以投标人得分的高低排序选择最优中标候选人。

为了保证评分的公正性，评分标准划分应尽量详细，便于操作。

（二）综合最低评标价法。根据评标标准，对投标文件中非价格标准客观地估值定量化，按货币额表示，与投标报价加起来作为综合评标价，综合评标价最低的投标人作为中标候选人。

（三）综合评议法。对于规模小，技术简单的施工项目可采用综合评议法。即评标委员会根据评标标准对各投标文件进行定性横向比较分析，综合评议，最后投票选择各项条件都比较优良的投标人为最优中标侯选人。

（四）两阶段评标法。即评标分两个阶段，首先进行技术评审，然后进行商务评审。技术评审时根据确定的评审标准选出技术评分或评价最高的前几名投标人，然后只对通过技术评审选中的投标人进行商务评审。最后根据技术和商务的权重进行综合评价和比较，确定最优的中标侯选人。

两阶段法评标一般要求投标文件分为技术文件和商务文件两个独立部分，技术文件内容不得标明或隐含投标人名称或标记。

（五）合理最低投标价法。对于技术要求简单、价格是主要考虑因素的施工项目评标，在投标文件满足招标文件各项要求的前提下，投标价格最低的投标人即可作为中标候选人。

第四十二条 施工评标宜设标底。标底是对投标进行评审和比较时的一个参考价。标底在开标前必须严格保密。

（一）标底由招标人组织编制，也可委托有相应资质的设计、咨询、监理单位编制。施工标底必须在做好施工组织设计，确定施工方案的 基础上按实际编制。编制的标底应控制在上级批准的总概算以内，若突破总概算较多，须经原概算批准部门同意后方可招标。

（二）设有标底的，评标标底可按下列方法确定：

1．招标人组织编制的标底A；

2．以全部或部分投标人报价的平均值作为标底B;3．以标底A和标底B的加权平均值作为标底；

4．以标底A值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作为标底，即

C=aA+bB C一评标标底：

A一招标人标底；

B一投标人投标报价平均值。

a，b—权重系数，a+b=l，a、b取值范围为0—1。

关于B的计算方法有以下几种：①在投标人较少时，可将所有投标人投标报价进行平均；②以A为标准，以其上5％—下20％范围内的所有投标报价进行平均；③取掉一个（或两个）最高报价和一个最低报价，将其余的投标报价进行平均。

未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评审。第五章 开标、评标和中标

第四十三条 开标一般应当在招标文件中确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开举行。一般应先接收投标文件，到规定截止时间后停止接收投标文件，同时开标。开标地点必须是招标文件预先确定的地点。

开标时间、地点一经确定不宜再改变。若遇特殊情况必须改变时间、地点时，招标人必须提前两日书面通知所有投标人。开标时间只能推后，不能提前。

第四十四条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，并邀请有关管理部门现场监督。开标工作人员应包括主持人、开标人、唱标人、监标人（一般两人）、记录入（一般两人），上述人员对开标工作负责。

评标专家一般不出席开标会议。

第四十五条 开标应事前准备会议议程，开标工作一般按下列程序进行：

（一）主持人在招标文件确定的时间停止接受投标文件，开始开标。确认投标人法定代表人或授权代表人是否在场。若投标人法定代表人或授权代表人未按招标文件要求出席开标会议，则该投标人投标文件不得开启，按废标处理，原封退回。

（二）宣布开标会议监督人员及工作人员名单。

（三）监督人员宣读开标会议纪律。

（四）宣布投标文件开启顺序。

（五）按开标顺序依次开标。

1．由监标人和投标人共同检查投标文件密封是否完好。

2．开标人当众拆开密封，打开投标文件。

3．唱标人当众宣读投标文件中应在开标时宣读的主要投标要素，至少应包括投标总报价、投标保证金，对招标文件有无保留条款或其他附加条件，凡有修正报价的应公布原投标报价及修正报价。唱标人一般宣读两次，同时记录人记录时复述一次。

4．询问投标人对唱标宣读内容有无异议。投标人对唱标过程中发生读、写错误可当场要求纠正，但其纠正内容必须是投标文件原有内容，并不得解释。若无异议，由投标人法定代表人或其委托代表人当场确认签字。

（五）招标人编制有标底时，应当众拆开密封，公布标底。

（六）对开标过程进行记录，开标人、投标人、唱标人、监标人、记录人签字确认，并存档备查。

（七）宣布开标会议结束。

第四十六条 评标委员会由招标人的代表和有关施工技术、经济和合同管理等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。重大项目应有本行政区域外的专家参加。

评标委员会人员组成，评标时间、评标地点和整个评标过程均应严格保密。

第四十七条 按照《重庆市水利工程招标投标评标专家名册管理办法》（渝水基〔2002〕17号）的规定，评标专家应由招标人从市水利工程评标专家名册中抽取，其中市级管理项目的评标专家在市水利局集中抽取，区县（自治县、市）管理项目的评标专家在当地抽取。抽取评标专家时，应有招标人代表、有关管理、监督部门代表在场，并对抽取结果签字存档。

评标专家均以个人名义参加评标工作，不代表任何单位和组织。

第四十八条 从评标专家库抽取到招标人单位的人员不能作为评标专家计算在三分之二评委之内；抽取到的设计、监理单位人员可作为评标专家计算在三分之二评委之内；抽取到投标人单位的专家，或是与投标人有其他社会关系或经济利益关系的人员，应重新抽取。已进入评标委员会的评标专家若与投标人有利害关系，本人也应主动申请回避，由招标人另行更换。

第四十九条 评标工作一般按下列程序进行：

（一）招标人依法组建评标委员会。其中评标专家在评标前一日内确定。

（二）评标委员会在招标人（或招标代理公司）召集下开会，由相关监督部门宣布评标纪律。

（三）招标人宣布评标委员会成员名单，介绍评标计划安排。若有必要，招标人可先介绍招标项目基本情况。

（四）评标委员会成员通过民主推荐确定评标委员会主任委员人选；在主任委员主持下，评标委员会成员学习熟悉招标文件，重点是评标标准和评标方法。采取分组评标的，同时确定分组名单及各组负责人。

（五）若评标过程对投标文件有疑义需要澄清，由评标专家提出需要澄清的问题，并经评标委员会讨论，有二分之一以上委员同意后，由招标人以书面形式通知投标人。

（六）投标人按评标委员会要求，在规定的时间内对投标文件需要澄清的问题做出答复，以书面形式送达评标委员会。

（七）评标委员会在主任委员的主持下开会，就评标关键问题或分歧较大问题进行讨论。在充分讨论研究的基础上形成评标初步意见，起草评标报告。

（八）在主任委员的主持下，讨论修改评标报告，评标委员会通过署名投票表决通过评标报告。评标报告须经三分之二以上委员表决同意并签字。

第五十条 评标阶段的一般步骤：

（一）投标文件实质性响应审查。审查投标文件是否实质性响应招标文件的要求，即投标文件应与招标文件的所有条款、条件规定相符，无显著差异或保留。包括对投标文件的有效性审查、完整性审查及与招标文件的一致性审查。

（二）技术评审。分析比较和确认投标人完成本工程的技术能力以及施工方案的可靠性。主要包括：施工方案的可行性；施工进度计划；施工质量、安全；施工技术力量；机械设备和主要材料；信誉和业绩；环境保护措施；拟选用的分包商的技术能力和施工经验；对投标文件中提交的替代方案的技术评审。

（三）商务评审。评审投标报价的准确性、合理性、经济效益和风险等。主要包括：审核投标报价；分析报价构成的合理性；财务状况评审。

（四）综合评价和比较。在投标文件实质性响应招标文件的基础上，根据所确定的技术评审和商务评审所占的权重进行综合评价和比较，最后确定中标候选人。

第五十一条 评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和评标方法，对投标文件进行秘密评审和比较。

评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得私下接触投标人，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第五十二条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守相关评标法规和职业道德，对其所提出的评审意见承担个人责任。

第五十三条 投标文件有下列情况之一的，招标人拒绝接收：

（一）逾期送达；

（二）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议；

（三）投标文件密封不符合招标文件要求。投标文件有下列情况之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

（一）未按招标文件规定加盖单位公章或法定代表人（或其授权人）的签字（或印鉴）；

（二）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；

（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交替代方案的除外；

（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

（五）未按规定提交投标保证金；

（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（七）投标人提供虚假资料的；

（八）法律法规规定的其它情况。

第五十四条 发生下列情况之一者，招标人须重新进行招标

（一）投标人少于3个；

（二）经评标委员会评审，所有投标都不符合招标文件要求。

招标失败后，招标人应向水行政主管部门报告，并依照本细则重新招标。对已参加本次投标的投标人，重新参加投标时不应再收取招标文件费。

第五十五条 评标报告一般包括下列内容：

（一）评标委员会组成情况。

（二）评标商务部分的主要内容。应说明投标文件对招标文件的响应情况；资格后审情况；对总报价审核及主要单价的分析对比情况。

（三）对投标人施工组织设计，关键技术方案的评价；拟投入本工程的施工队伍、主要人员、机械设备进行分析对比。

（四）对投标人施工经验和能力、企业实力、经营状况、社会信誉综合分析评价。

（五）评标综合评审意见。应对各投标人投标文件做出结论性意见，着重说明评标排序前几名的主要理由。对评标结论有较大争论分歧意见也应如实记载说明。

（六）评标推荐意见。应推荐一至三名中标候选人，并排明顺序。

（七）附件

1．评标委员会成员签名表及评标投票记录。

2．各投标人投标报价、评标价及评标评审表。

第五十六条 中标人的投标应符合下列条件之一：

1．能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

2．能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低；但是投标价格低于成本的除外。

第五十七条 依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

第五十八条 招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第五十九条 中标通知书发出后，招标人和中标人进行合同谈判。

（一）合同谈判的依据是招标文件、投标文件。双方主要就合同或投标文件中需要进一步明确的问题进行谈判。

（二）中标后合同谈判阶段，投标文件中拟分包的项目及分包商，最后须经过招标人的审查批准，若招标人不同意，承包商应重新选择分包商或由承包人自己施工。

（三）若和中标人谈判失败，中标人无理拒签合同时，招标人可依次与候补中标人谈判签定合同。

第六十条 招标人和中标人应当自中标通知书发出30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立工程施工承包书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。

第六十一条 合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。

第六十二条 中标人应当按照招标文件的要求，在签定工程施工承包合同时，向招标人提交履约保证金。履约保证金一般为中标价的5％—10％，其可以是银行保函，也可以是支票、银行汇票，具体数额及形式应在招标文件中明确规定。中标人拒绝提供的，视为放弃中标项目。

第六十三条 招标人应在确定中标人之日起15日内，向水行政主管部门报送招标投标情况的书面报告备案。

招标投标报告一般应包括下列内容：

（一）招标项目概况及招标投标过程概述；

（二）招标申请核准情况；

（三）招标过程组织情况；

（四）投标情况，包括资格预审情况；

（五）开标情况；

（六）评标委员会组成及评标情况，中标人及中标价；

（七）招标投标情况总结及遗留问题。

附：1．招标申请核准报告复印件；

2．投标人资格审查报告；

3．评标委员会评标报告。

第六十四条 在招标投标报告提交之后，若确认的中标人无理拒绝.签定合同，招标人可与候补中标人签定合同，并事后及时向水行政主管部门报送招标投标情况补充报告。

第六十五条 中标人应当按照双方合同约定及投标文件承诺内容履行义务，在合同规定时间内，按照合同要求的质量、技术标准，完成所承包的施工任务。

（一）中标人不得将中标的全部项目转包，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让，主体工程、主要建筑物不得分包，分包工程量（劳务分包除外）不得超过承包合同总额的15％。

（二）只有地下基础处理、金属结构、机电设备安装等专业性较强的特殊专业工程以及附属工程、临时工程方可分包。已分包的项目不许再次分包。

（三）分包人必须具有招标文件要求的相应施工资质等。

（四）中标人将中标项目分包，须经招标人同意。

（五）中标人应当就分包项目向招标人负责，分包人就分包的项目承担连带责任。第六章 附 则

第六十六条 在水利工程建设项目施工招投标活动中，有违反《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》等有关规定和本细则规定的，按照职责分工和管理权限进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十七条 各区县（自治县、市）水行政主管部门可根据本细则，结合本地区的实际情况，制定小型水利工程施工招标投标实施细则。

第六十八条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的施工项目招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公众利益的除外。

第六十九条 本细则由重庆市水利局负责解释。

第五篇：《重庆市前期物业管理招标投标管理暂行办法》

《重庆市前期物业管理招标投标管理暂行办法》

渝国土房管发〔2004〕294号

目录

第一章 总 则 第二章 招 标 第三章 投 标

第四章 开标、评标和中标 第五章 附 则

附件一：重庆市物业管理项目招投标程序 附件二：物业管理项目招标书(示范文本)附件三：项目标书及答辩要求 物业管理投标书应具备的内容

第一章 总 则

第一条 为了规范前期物业管理招标投标活动，促进物业管理市场的公平竞争，保护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国务院《物业管理条例》、建设部《前期物业管理招标投标管理暂行办法》和《重庆市物业管理条例》，结合本地实际，制定本办法。

第二条 前期物业管理，是指在业主、业主大会选聘物业管理企业之前，由建设单位选聘物业管理企业实施的物业管理。本市行政区域内的前期物业管理招标投标活动适用本办法。

第三条 本市行政区域内的住宅及同一物业管理区域内非住宅的建设单位，应当通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业。

投标人少于3个、住宅规模在2万平方米以下或者单栋建筑（纯商业物业除外）的，经物业所在地的区、县（市）人民政府房地产行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业管理企业。

提倡其他物业的建设单位通过招投标的方式，选聘具有相应资质的物业管理企业。

第四条 前期物业管理招标投标应当遵循公开、公平、公正，诚实信用的原则。

第五条 重庆市国土资源和房屋管理局负责全市的物业管理招标投标活动的监督管理。各区、县（市）人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的十万平方米以下的物业项目招标投标的监督管理。

第六条 任何单位和个人不得违法限制或者排斥具备投标资格的物业管理企业参加投标，不得以任何方式非法干涉物业管理招标投标活动。

第七条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

房地产行政主管部门依法监督和查处招标投标活动中的违法行为。第二章 招 标

第八条 前期物业管理项目招标人（以下简称招标人）是指依法进行前期物业管理招标的物业建设单位。

第九条 新建现售商品房项目的物业招标投标工作，应当在现售前30日完成;预售商品房项目应当在取得《商品房预售许可证》之前完成；非出售的新建物业项目应当在交付使用前90日完成。未按照规定完成物业管理招投标的，不得开展房屋销（预）售活动。

第十条 招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的10日前，提交以下材料报物业项目所在地的房地产行政主管部门备案：

（一）与物业管理有关的物业项目开发建设的政府批件；

（二）招标公告或者招标邀请书；

（三）招标文件；

（四）法律、法规规定的其它材料。

房地产行政主管部门发现招标有违反法律、法规规定的，应当及时责令招标人改正。

第十一条 物业管理招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的具有相应资质的物业管理企业组织投标。采取公开招标方式的，招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其它媒介发布。

招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的基本情况以及获取招标文件的办法等事项。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的具有相应资质的物业管理企业组织投标。招标人采取邀请方式的，应当向3个以上物业管理企业发出投标邀请书，投标邀请书应当包含前款规定的事项。

第十二条 招标人有能力组织和实施招标活动的，可以自行组织实施招标活动，也可以委托具有资格的招标代理机构办理招标事宜。物业管理招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法对招标人的有关规定。

第十三条 招标人应当根据物业管理项目的特点和需要，编制招标文件。招标文件应当包括招标人及招标项目简介、物业管理服务内容及要求、对投标人及投标书的要求、评标标准和评标方法；招标活动方案、物业服务合同的签订说明和其他事项的说明及法律法规规定的其他内容。

第十四条 招标人可以根据招标文件的规定，对投标申请人进行资格预审。招标人应当在招标公告或者招标邀请书中，载明资格预审条件和获取资格预审文件的办法。资格预审文件一般应当包括：预审申请书、申请人须知、以及需要投标申请人提供的企业资格文件、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目负责人与主要管理人员的简历、业绩等证明材料。

第十五条 经资格预审后，公开招标的招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格不合格的投标申请人告知资格预审结果。

在资格预审合格的投标申请人过多时，招标人可以从中选择不少于5家资格预审合格的投标申请人。

第十六条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。公开招标的物业管理项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第十七条 招标人根据物业管理项目的具体情况，可以组织投标人踏勘物业现场，并提供隐蔽工程等详细的图纸资料。

投标人自勘察现场之日起五日内决定是否投标并以书面形式通知招标人。

第十八条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止之日15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人；该澄清或者修改内容为招标文件的组成部分。

第十九条 招标人设有标底的，标底应当保密，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、方案等实质内容进行谈判。

第三章 投 标

第二十条 投标人是指响应前期物业管理招标、参加物业管理投标竞争的物业管理企业。投标人应当具有相应的物业管理企业资质和招标文件要求的其他条件。

第二十一条 一级物业管理企业可参加全国范围内物业项目的投标、议标；二级物业管理企业可参加全国范围内30万平方米以下的住宅项目和8万平方米以下的非住宅项目的投标、议标；三级物业管理企业可参加20万平方米以下的住宅项目和5万平方米以下的非住宅项目的投标、议标。第二十二条 投标人应当按照招标文件的内容及要求编制投标文件。投标文件应符合物业管理有关规定，主要包括投标函、投标报价、物业管理方案和招标文件要求提供的其他材料。

投标人根据招标文件载明的物业项目实际，拟在中标后聘请专业公司承担专业服务项目或聘请物业管理顾问协助管理的，应当在投标文件中载明。

第二十三条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封后送达招标人指定的投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。逾期提交的，应视为无效标书，招标人应当拒收。

第二十四条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。

第二十五条 投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。禁止投标人以向招标人或评标委会成员行贿等不正当手段谋取中标。

第四章 开标、评标和中标

第二十六条 开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

开标应当在房地产行政主管部门和评委会的监督下，公开拆封，将有效标书编号后送交评委进行评审。

开标过程应当进行文字记录，并存档备查。

第二十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和物业管理方面的专家组成，成员为5人以上单数，其中招标人代表以外的物业管理专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会的专家成员，应当由招标人从市房地产行政主管部门建立的物业管理招标投标专家名册中，采取随机抽取的方式确定。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第二十八条 评标委员会成员应当认真、公正、诚实、廉洁地覆行职责，应当遵守以下规定：

（一）严格保密；

（二）客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任；

（三）不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处；

（四）不得透露对投标文件的评审及中标候选人的推荐等与评标有关的其他情况；

（五）独立完成标书的审查、评阅和评分工作，并将评审结果密封后交招标人；

（六）在招标人组织安排下，采取随机调查取样的方式，对投标人的工作业绩、管理水平、信誉进行现场调查取样。

第二十九条 在评标过程中召开现场答辩会的，应当在招标文件中说明并注明所占的评分比重，并按照招标文件的评标要求，现场答辩进行综合评标。

第三十条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审；设有标底的，应当参考标底进行评审。

评标委员会对投标人的业绩、投标文件和公开答辩的结果进行综合评标以后，应当将评定结论向招标人提出书面评标报告，并推荐不超过3名有排序的中标候选人。

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人在投标有效期截止时限30日前确定中标人。

第三十一条 中标人确定后，招标人应当自中标之日起15日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。

第三十二条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立前期物业管理服务合同；招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。

第三十三条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，持有关招标投标资料到物业项目所在地的房地产行政主管部门备案。

第五章 附 则

第三十四条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本办法有关规定的，有权向招标人提出异议，或依法向有关部门投诉。

第三十五条

凡违反国家招标投标法和物业管理法规的招标投标行为，由市区县（自治县、市）房地产管理行政主管部门依法查处。

第三十六条 业主和业主大会通过招投标方式选聘物业管理企业的，参照本办法执行。

第三十七条 本办法自2004年7月1日起试行。

附件：

一、重庆市物业管理项目招投标程序

二、物业管理项目招投标书（示范文本）

三、项目标书及答辩要求

附件一：重庆市物业管理项目招投标程序

一、准备阶段

1、成立招标组织（招标人）

2、编制招标文件（招标人）

3、招标材料向物业项目所在区、县（市）物业主管部门备案（招标人）

二、招标阶段

1、发布招标公告或邀请书（招标人）

2、投标人资格预审（招标人）

3、发售招标文件（招标人）

4、召开投标人会议（招标人）

5、组织投标人踏勘物业现场（招标人）

三、投标阶段

1、编制投标文件（投标人）

2、送达投标书（投标人）

3、接管标书（招标人）

四、开标、评标阶段

1、组建评标委员会（招标人）

2、开标、评审标书（评委会）

3、业绩调查、现场采样（评委会）

4、公开答辩（投标人）

5、综合评分、定标（评委会）

6、推荐合格的中标人（评委会）

五、中标阶段

1、选定中标人（招标人）

2、发出中标通知（招标人）

六、签订合同阶段

1、招投标活动备案

2、签订物业服务管理合同

3、持合同到所在地区、县（自治县、市）物业主管部门备案

附件二：物业管理项目招标书(示范文本)

为提高广大业主及使用人的生活水平，创造一个良好的社区环境，根据国务院《物业管理条例》要求，拟采用公开招标的方式聘请专业的物业管理公司对 实施物业管理。

一、物业项目名称 座落位置：

四至：东 南

西 北

二、规划建设基本情况

1、物业的建设单位：

设计单位：

施工单位：

交付使用的日期：

房屋验收情况：

2、总占地面积平方米，总建筑面积平方米，其中住宅平方米，商业经营用房平方米，办公用房平方米，车库平方米，其它平方米。共有房屋 幢，住宅 户。

3、公用设施设备及公共场所情况

（1）绿化面积平方米，道路面积平方米；（2）物业管理用房平方米，产权归业主所有。

（3）路灯 盏，垃圾箱 个，排污管道 米，化粪池 个；（4）体育设施及场所；（5）消防设施；

（6）报警、监控、对讲系统；（7）电梯及备用电源；（8）其它

三、物业管理的内容

1、房屋建筑共用部位的维修、养护、管理；

2、本物业项目范围内的公用设施设备及场所（消防、机电设备、道路、路灯、化粪池、停车场、管道、垃圾道、电梯）的使用、维修、养护和管理；

3、公共场所、房屋共用部位的清洁卫生；

4、公共生活秩序、安全、消防等事项的协助管理和服务（不含业主、非业主使用人的人身、财产保险和财产保管责任）；

5、公用绿地、花木、建筑小品等的养护和管理；

6、区内交通与车辆停放秩序的管理；

7、装修管理；

8、管理与物业相关的工程图纸、住户档案和竣工验收资料；

9、法律政策及合同规定的其他事项。

四、有关说明及要求

1、中标人应当严格按照国家和本市物业管理的有关规定和物业服务合同，对 物业项目实施专业化管理，综合服务，自主经营，自负盈亏。

2、本物业项目管理期限为 年。

3、招标人于中标后一个月内与 签订本物业项目的物业服务合同，移交物业管理用房和相关的档案资料。

4、本项目的物业管理公共服务收费标准由物业管理企业根据服务内容、服务深度核算，住宅区物业管理服务收费标准实行市物价局批准的指导价，待中标后，报物价局审核批准。

5、经过资格预审入围的投标人须缴纳 万元的履约保证金。中途退标者，履约保证金不予退还。中标人的履约保证金将转为风险抵押金。中标单位如未达到预定的目标，抵押金不予退还，抵押金期限为三年。

五、物业管理标准及惩罚

1、物业项目的物业管理按照《普通住宅小区物业管理服务等级标准》执行及标书、委托合同的有关规定。

2、招标人每年对 物业管理进行考核。如未达到上述物业管理标准或出现重大管理失误、业主投诉多、管理服务水平下降等情况，可终止物业服务合同并进行财务审计，由中标人承担违约和赔偿责任。

六、投标、开标时间

1、各投标人应做好投标书，密封后于 年 月 日送达招标工作负责人办公室；逾期送达的，视为无效标书。

2、开标时间为 年 月 日。

七、其他事项

1、的物业管理招投标违反招标文件规定，或在投标过程中的违法、违纪、违规行为的，一经查实，取消本次投标资格；已中标的，终止物业服务合同，责任人承担一切后果。

2、欢迎社会各界对此次招标投标活动进行监督。监督电话：

附件三：项目标书及答辩要求

一、标书（100分）

（一）投标人拟采取的管理方式，管理组织机构（管理体制、管理方法、机构设置）；

（二）管理人员的配备、培训及管理；

（三）管理规章制度。包括公众制度、内部岗位责任制、管理运作制度、管理人员考核制度等；

（四）管理费用的收支预算方案。应列明收入项目和支出项目预算，有文件规定的按文件规定测算，无文件规定的按市场价测算；

（五）档案建立与管理。包括房屋档案、管理服务资料等；

（六）各项指标的承诺及完成承诺指标所采取的措施。各项指标：

1、房屋完好率；

2、房屋维修及时率；

3、维修质量合格率及回访率；

4、管理费收缴率；

5、业主满意率；

6、业主有效投诉率与处理率；

7、绿化完好率；

8、清洁、保洁率；

9、路灯完好率；

10、道路完好率；

11、治安协防工作；

12、机电设备完好率；

13、消防设施完好率；

14、管理人员、特殊工种人员持证上岗率；

15、其它有关指标。

对以上各项指标，均需注明标准和计算测定依据以及承诺所采取的措施。

（七）搞好管理服务工作的设想、措施；

（八）便民服务措施。有偿服务项目及价格需列明；

（九）愿意承担的违约责任。

上述项目应要体现其合理性、先进性、完备性、可行性，评委会将以其作为评标依据，并根据上述项目制订具体评分标准，按照百分制进行打分。

二、现场答辩（100分）

由评标委员会对参加投标单位的经理、拟任管理处主任二人分别提问，提问的内容为该项目的管理服务事项。评委根据答辩的标准，对答辩人的物业管理知识、物业管理实作熟悉程度，管理该项目的信心等进行综合评分。

三、投标人业绩考核调查（100分）

在招标人组织安排下，采取随机调查取样的方式，对投标人的工作业绩、管理水平、信誉等进行现场调查，打分。

四、评分原则

标书、答辩、业绩调查所得分值，分别乘以系数为0.5、0.25、0.25，三项之和得出综合评分，评委会根据综合评分，提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。

招标人

日 期

物业管理投标书应具备的内容

第一节 投标人（物业管理公司）情况介绍； 第二节 拟采取的管理方式； 第三节 管理人员配备； 第四节 管理人员的培训； 第五节 管理规章制度； 第六节 经费收支预算； 第七节 档案建立与管理； 第八节 各项指标承诺及措施；

第九节 搞好管理服务工作的设想和措施； 第十节 便民服务； 第十一节 社区文化活动； 第十二节 违约责任。