智慧城市文章(终极版)

第一篇：智慧城市文章(终极版)

城市时代背景下的城市发展模式

改革开放以来，我国的城镇化率由改革开放之初的17.9%上升到2010年的47.5%，提高了29.6个百分点。“十二五”规划进一步提出：到2015年，我国城镇化率将由当前47.5%提高到51.5%，年均提高0.8个百分点，预计每年将有千万农民转化为市民，届时城市人口将首次超过农村人口。如果说第一轮的城镇化是以工业化为动力，那么下一阶段的城镇化将以信息化为发动机，基于信息化的城镇化是更高级的城镇化【1】。

早在很多年前，“数字城市”概念就在全世界盛行起来。随着信息技术革命的快速发展，“数字城市”已无法满足城市发展的需求，逐渐被“智慧城市”所取代。在某种意义上，“数字城市”可以说是“智慧城市”的初级阶段，是城市发展进程中的重要阶段，是城市在信息社会中发展的战略目标，也是实现未来智能城市的基础阶段【2】。近些年，“智慧城市”这一概念在全世界开始蔓延，其重要的倡导者和推动者来自于发达国家和发达国家的企业，而大多数发展中国家只是追随者。目前，全世界在建的智慧城市项目主要有欧洲的“e-Europe”、韩国的“U-Korea”、日本的i-Japan、新加坡的“智慧国”计划以及德国的T-CITY等等。在中国，虽然智慧城市一词没有明确的正式出现在国家政策文件当中，但是国家领导人和一些地方政府已意识到了智慧城市的技术基础“物联网”建设所带来的经济效益和社会效益。温家宝在2009年下半年曾指出，“在传感网发展中，要早一点谋划未来，早一点攻破核心技术。要尽快建立中国的传感信息中心，或者叫“感知中国”中心。这是首位国家领导人对智慧革命发展的首次回应，并第一次提出了“感知中国”的概念。2010年3月，“加快物联网的研发应用”第一次写入中国政府工作报告【3】。虽然智慧城市和物联网在词汇表达上不一致，但实际上两者密不可分。

相较于国外如火如荼的智慧城市建设，我国政界以及学界对“智慧城市”的态度则略显冷清。至今为止，政界虽出过一些关于物联网产业发展的政策文件，但是与国外政府详细的规划布局相比，甚至赶不上人家的初级设想；学界关于“智慧城市”的研究主要集中基于物联网建设基础上的技术层面的研究，且不多，而社会科学研究更加凤毛麟角。本文正是基于这一背景，从社会科学的角度透视“智慧城市”建设战略意义、难点以及战略思考，以期为我国现阶段“智慧城市”提出一些建设性的建议和决策依据。

一、智慧城市发展的战略意义

一、智慧城市的内涵及其战略意义

智慧城市的英文是Smart city，国内有的翻译成智能城市，有的译成智慧城市，但社会上普遍接受“智慧城市”的说法。2008年，IBM提出“智慧地球”的概念，“智慧城市”是智慧地球落实到实际的具体区域做法：通过对城市社会系统如公共服务、能源、电力、交通等进行智能化改造，能够有效减轻城市压力；中国工程院副院长邬贺铨认为，“智慧城市”就是一个网络城市，物联网是智慧城市的重要标志；武汉大学教授，两院院士李德仁将“智慧城市”形象的概括为数字城市加上物联网。“十二五”我们将进入城市时代。在新时代，城镇化要由重数量的外延式扩张到重品质的内涵式发展。发展智慧城市，是提高城镇化质量、推进内涵型城镇化建设的重要举措，建设智慧城市是经济增长“倍增器”和发展方式的“转换器”。智慧城市不仅会改变城市人的生活方式，也会改变城市生产方式，保障城市可持续发展。当前推进我国智慧城市建设有利于推进我国内涵型城镇化发展；有利于培育战略性新兴产业发展，创造新的经济增长点；有利于促进传统产业改造升级、社会节能减排，推动经济发展方式转型；有利于我国抢抓新一轮产业革命机遇，抢占未来国际竞争制高点。第一，发展智慧城市，是提高城镇化质量、推进内涵型城镇化建设的重要举措。我国城镇化历经三十年的发展，城镇化率也有显著提高，但城镇化发展存在严重地“重量轻质”的现象。全国各大城市存在盲目扩张，规划重短期轻长远，城市的基础设施和公共服务也无法满足日益膨胀的人口，致使“城市病”蔓延。但“智慧城市”以物联网技术为基础，对城市的资源消耗进行实时监控，同时对公共基础设施进行智能化的更新换代，这些举措将有效的缓解“城市病”。首先，“智慧城市”可以解决资源不足、环境污染严重的大城市病。随着人口的不断涌入，城市交通日渐拥堵、公共服务水平低下以及环境恶化等等问题。在国家环保总局监测的340个城市中,轻微污染和严重污染占60%,北京、上海、广州、深圳等大城市出现煤烟和汽车尾气复合型污染,全国有4亿城市居民呼吸着严重污染的空气【3】。

但是，在城市的发展规划和社会管理中中引入智慧因子，将会很大程度上减轻“城市病”的症状，如通过智慧手段，改善水质，实时监控水资源的使用情况，并对其进行合理调度；更加智能化的电网，可随时监测城市的用电状况，并进行合理的分配和调度。其次，“智慧城市”有利于提升城市基础设施和公共服务的运行效率，提高城市的管理水平。通过引进信息化技术，实现电子政务，政府不仅可以随时了解城市运行的各个方面，还可以实现各部门之间资源共享，更好的促进城市经济和社会可持续发展。据世界银行测算：一个百万人口以上的“智慧城市”的建设，在投入不变的情况下，实施全方位的智慧管理，将能增加城市的发展红利2.5到3倍，这意味着“智慧城市”可促进实现4倍左右的可持续发展目标，并引领未来世界城市的发展方向。最后，“智慧城市”有利于推进城乡一体化。所谓城乡一体化就是通过资源和生产要素在城乡之间的自由流动，使得城乡的社会、生态和文化的可持续发展。正如美国国会技术评估办公室（OTA）在报告中支出的：新技术系统正在创造一种在空间上更离散的经济，从而导致都市区范围的扩大，郊区化的加速，城市间的联系紧密，以及城市地区人口的扩散和密度的降低。这一发展趋势将会促使我国城乡一体化进程的深入进行和区域一体化水平的提高［4］。

第二，智慧城市有利于培育战略性新兴产业发展，创造新的经济增长点。近些年来，世界经济的年均增长率在3%左右，而信息技术及相关产业的增长速度是经济增长速度的2至3倍【5】。信息技术革命在经历了计算机、互联网革命之后，已进入信息革命第三次浪潮——物联网。物联网是智慧城市建设的技术基础和保障，涉及到软件和信息技术的开发、和信息服务业的发展，并催生新的技术创新。而处于信息化时代的大都市，信息网络设施成为最大的投资方向之一，信息产品和服务成为最大的消费热点，信息将成为经济增长的最大推动力和最大的产业部门【6】。据美国独立市场研究机构Forrester预测，物联网所带来的产业价值要比互联网大30倍，将形成下一个超10000亿元规模的高科技市场。

此外，物联网信息技术会催生出一系列的信息技术产业链，继而催生无数个就业机会。物联网技术的发展对社会就业的正面作用在全世界已成为普遍共识。以中国的智慧医疗为例，根据IBM中国商业价值研究院的研究结果，中国在“智慧医疗”基础设施方面投入300亿人民币，将可以直接和间接创造近16万就业岗位，其中大部分是面向大学生的知识型就业岗位。而这些人的消费，则又可以创造20万个服务业工作岗位。

第三，智慧城市有利于促进传统产业改造升级、社会节能减排，推动经济发展方式转型。智慧城市通过信息技术的创新和扩散将引发社会生产方式的深刻变革。国际经验表明，智慧革命将大量减少森林资源消耗，智慧交通、电网等可以降低能源损耗和废气排放10%以上，促进节能减排。智慧城市通过虚拟世界与现实世界有机结合，进而改变社会的生产、生活、管理方式和发展方式。如智慧交通的应用会大大降低城市交通拥堵问题，智慧医疗则可以成为医院与病人之间的桥梁。智慧城市建设不仅可以带来生产方式的转型，同时也会改变人们的消费方式。首先，智慧城市建设有利于促进生产方式的转型。信息技术被大量的应用在城市建设的各个方面，绿色制造和智能制造将会促进生产方式的巨大变革，并推进产业转型。其次，城市建设中智慧因子的应用也会改变人们的生活方式。如智慧交通将会使人们出行更加快捷、智慧医疗能让病人在最短的时间接受治疗等等。

第四，智慧城市有利于我国抢抓新一轮产业革命机遇，抢占未来国际竞争制高点。物联网建设是信息技术革命的第三次浪潮，世界各国都在抓紧规划物联网产业发展，如欧盟的“2020战略”、德国的“T-CITY”实验以及韩国的“U-Korea”等等。相比以上国家的智慧城市发展战略，我国对物联网发展的前景的准备虽较前几次技术革命要完善和充分，但就规划和实际操作而言，都相差甚远。历次的产业技术革命证明，谁能成为技术革命的主角，就能成为世界竞争格局中的主导者。

智慧城市建设涉及到物联网、互联网和云技术等纷繁复杂的系统。物联网涉及的技术非常多:感知层包括RFID信息编码标准、数据采集、传感器中间件、中高速短距离信息传递等关键技术;网络层涉及有线网络、互联网、无线网络等在内的各种网络信息传输技术，信息安全技术是重中之重;应用层涉及的技术非常广泛，与不同行业的应用结合需要不同的技术，数量非常庞大。智慧城市建设有利于人才要素、技术要素、资金要素向这些新兴产业集聚，从而推动新一轮科技创新浪潮。

二、智慧城市发展的战略思考 当前我国建设智慧城市有一定的基础，但仍然存在缺乏统一规划、缺乏相应技术标准和法律规范、受制于技术和资金瓶颈、缺乏坚实的产业基础和充分人才支持等诸多问题。为切实防止在智慧城市建设中以上问题的出现，我们必须做到以下几点：

第一、要处理好政府引导和市场主导的关系，既要统一规划，避免无序发展、重复建设，又要鼓励差异化发展，突出地方特色与个性。有些地方政府为了提高自己的“政绩”，不顾地方发展的实际情况，盲目引资建设。据有关统计，目前我国已有上百个地区提出建设智慧城市，28个省市将物联网作为产业发展重点，80%以上城市将物联网列为主导产业，初现“过热”苗头。智慧城市建设的确会带来巨大的经济效应和社会效应，但并不是每个城市都有基础或者适合向智慧城市发展。因此，在进行智慧城市建设过程中，要结合自己的实际情况进行统一规划，避免无序、盲目发展。要积极发挥政府的引导作用并建立适当的退出机制，把城市建设的主导权交给市场。

第二、要处理好技术攻关与金融支持的关系，坚持技术创新与金融创新两轮驱动，构建多层次资本市场，发挥民企和民资在智慧城市建设中的重要作用。高科技产业企业的研发经费通常比一般企业高出2-3倍,高投入构成了技术创新的基础[7]。高投入、持续时间长以及高风险是高科技产业的典型特征，正是这些特征让很多企业对高科技产业望而却步。因此，金融支持是高科技产业发展必不可少并且至关重要的条件。金融发展对技术创新的支持作用在学术界和企业界都得到了证实。Hicks（1969）通过研究发现，金融市场是引发18世纪英国工业革命促进经济增长的重要因素。他认为，是金融市场的完善为工业新技术的出现和应用提供了大量、持续、长期的投资，成为了产业革命的先决条件之一【8】。此外，二战后高科技产业成为了美国经济崛起的主要推动力。

第三、要处理好基础设施建设与信息集成共享的关系，既要重视物联网、云计算等信息基础设施和应用平台的建设，也要打破各部门独立建设、条块分割的局面，重视信息集成与共享。长期以来，我国政府部门内部、政府部门之间的信息传递体系十分薄弱。政府部门之间的信息传递不畅的现象极大的阻碍了公共资源共享，大大降低了政府的工作效率。而很多国家很早就建立了各种法案来提高政府资源共享效率。美国制定了《信息自由法》，《阳光下的政府法》，欧盟则制定了《公众获取欧盟议会、理事会和委员会文件法令》、《欧盟公共部门文件商业开发利用指令》等法规。我国也有自己的信息共享法规，但从总体上来看相对滞后【9】。智慧城市从计划、着手到完成，需要各部门、各市、各省之间能通力协作，最大限度的发挥公共资源的效率，防止重复建设，减少成本。

第四、要处理好技术标准和法律规范的关系，坚持标准统一和法规完善先行，来保障智慧城市安全运行。在当今世界竞争格局中，掌握标准的制定权即意味着竞争的主动权。我们要高起点推进智慧城市建设，着眼于技术标准，争取制定符合国际发展并被其认可的标准。中央政府和地方政府在智能城市建设中的技术标准的法律法规的制定上要达成一致意见，应避免双重标准。同时，应加紧互联网、物联网以及云计算体系建设，完善国内标准体系建设，抢占国际标准市场。在标准的制定过程中，要以实际应用为导向，结合国情和产业发展状况，制定符合市场并有利于市场发展的标准。

第五、要处理好典型示范与整体推进的关系，既要优先发展一批示范工程以积累经验、发挥引领作用，也要引导企业和居民参与，实现智慧城市整体推进。中央和地方政府对政策的执行向来遵循先示范，后推广的路线。智慧城市建设涉及面广，一旦失败，将会面临重大损失。先做好典型示范，总结经验，再整体推进，从而损失最小化，利益最大化。要考虑地方差异性，结合地方实际情况进行推广。在推广的同时，要引导企业和居民的积极参与。智慧城市建设中，企业和居民都扮演着重要的角色，要积极引导居民对智慧技术的认识和掌握，从而有利于发挥其真正的作用。

第六、要处理好产品开发与服务引领的关系，以产品开发带动服务的发展，用服务引领产品开发，实现制造业与服务业的互动，推进智慧增长。

【1】.辜胜阻,郑凌云 农村城镇化的发展素质与制度创新 武汉大学学报(社会科学版)2003-9 【2】.史文勇, 李 琦 数字城市:智能城市的初级阶段 地学前缘(中国地质大学(北京);北京大学)2006-5 【3】.朱红松 孙和民 无线传感器网络技术发展研究 [J] 中兴通讯技术

2009-5 【4】.辜胜阻 新时期城镇化进程中的农民工问题与对策 中国人口 资源与环境 2007-17 【5】.信息化对城乡一体化进程的影响及对策 经济地理 2004年3，p221-225 【6】.辜胜阻 论国家信息化战略 中国软科学 2001-12 【7】.辜胜阻 论国家信息化战略 中国软科学 2001-12 【8】.黄国平1,孔欣欣2 金融促进科技创新政策和制度分析 中国软科学2009年第2期

【9】.Hicks , J·, A Theory of Economic History [M]·Oxford : Clarendon Press, 1969 【10】.王艳华 章晓航 我国政务信息资源共享问题分析和立法研究 2007年第1期 p39-44

第二篇：智慧城市参考文章

建设智慧城市,成就美丽中国梦

城市是人类文明精华的汇聚之地，中国城镇化进程步伐不断加快，到2025年，中国将会有近三分之二的人口居住在城市。

城市改善了人类生活，但城市规模的快速扩张和需求的多元化，使城市发展和管理面临诸多挑战，如何创新城市发展，提升城市品质，增进市民福祉，是城市管理者面对的重要使命。在全球经济一体化的背景下，建设智慧城市已经上升到国家战略层面，关系到国家的发展和安全，具有紧迫性。

全球许多国家相继提出智慧城市战略。例如：欧盟提出了“智慧城市与社区欧洲创新伙伴行动”，旨在实现“智能增长”、“可持续增长”和“包容性增长”；日本出台了“i-Japan战略2015”，旨在利用智能化技术改善工作与生活，增强城市活力；新加坡推出了“智慧国2015计划”，旨在提升政府治理效率，提升创新发展能力。

智慧城市代表了新常态下城市发展、运行、管理和建设的新理念和新模式，智慧城市充分运用物联网、云计算、大数据、光网络、无线网络、移动互联网等通信和信息技术手段，感测、传送、整合和分析城市运行核心系统的各项关键信息，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应，构建城市发展的智慧环境，面向未来构建全新的城市形态，形成以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。这已成为城市发展的大趋势，如大江东去，滚滚向前，势不可挡！

2014年3月，党中央、国务院批准实施《国家新型城镇化规划》，明确提出新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化要同步推进，深度融合；明确提出推进智慧城市建设及发展方向。国家发改委，住建部，工信部，科技部等20多个部门密集开展技术研发、标准制定、试点示范等大量的工作，并进行了积极的落实。

统计表明，全国所有副省级以上城市、89%的地级及以上城市，47%的县级及以上城市已经提出准备开展智慧城市的建设。是否建设智慧城市，已经成为政府执政能力和执政水平是否提高的一个标志，还标志着城市化进程程度、城镇居民生活幸福程度、平安城市和健康城市的发展程度。2014年8月，国家发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通运输部等8部门联合发布了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。这是我国智慧城市建设的第一个系统性文件，阐述了智慧城市建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和组织保障。

信息化带来的城市管理和服务模式的改变，已然倒逼城市建设机制的创新。智慧城市建设，不仅是一个技术方案和项目建设问题，在发挥政府规划和引导作用的同时，必须发挥市场对资源配置的决定性作用，放开准入、放开市场，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会力量、鼓励社会资本参与智慧城市建设，建立新机制，开创新局面。

中信国安城市运营科技有限公司秉承中信国安集团“国安永远争第一”的企业精神，以信息产业为主营、以高新技术为依托、以资本运营为纽带，拥有相应领域的完备的牌照资源和政策支持，具备金融、运营、资源整合方面的强大整体综合优势。

作为智慧城市战略的重要承载者，中信国安城市运营科技有限公司，构建了全面服务于国家和社会的的业务布局和组织体系，以产业布局为大出发点，不谋局部利益，专注于推动中国智慧城市长远发展，以专业能力和负责任的态度提供具备战略意义的智慧城市运营服务。

作为智慧城市建设领域的引领者，中信国安城市运营科技有限公司依托中信集团强大的资金支持、自有的智能视频分析和云计算大数据核心技术、丰富的高端运营服务经验以及雄厚的信息技术资源和研发能力，专注于开展创新形式的智慧城市投资、建设及运营一体化服务，提供涵盖智慧城市金融服务、顶层设计、建设交付、系统运维、商业运营等全产业链服务。

中信国安城市运营的智慧城市方案主要包括视频云与大数据平台、数据中心、城域数据网络、物联感知、智慧应用等部分。

我国各级政府部门已经建设了大量信息系统，中信国安城市运营科技有限公司贯彻服务于政府的原则，始终坚持在支撑政府部门原有业务基础上，进行数据和资源整合，在原有以政务小数据为主的数据中心基础上，增加视频、设施管理、健康、教育等数据，形成全面丰富的城市大数据，支持跨部门共享和融合应用。

创新智慧城市运营服务模式，解决政府投资难题 为满足日益增长的社会公共服务需求，解决服务质量，效率，规模不足等突出问题，由政府向社会购买服务的方式，通过市场机制开展智慧城市的建设和运营，是创新公共服务、加快产业发展、引导有效需求的重要途径。国务院办公厅、财政部等部门多次发文，对政府购买服务这一模式进行了积极推进。

中信国安采用公私合作模式PPP中的“建设-拥有-经营”BOO模式，企业投资建设和运营，政府按采购服务。此模式能够帮助政府迅速完成智慧城市的建设，避免了自己建设带来的初期巨大投资和融资难题，节省了大量财力、物力和人力，避免产生地方债务，同时能解决IT资产折旧快等问题，可实现政府资金整体投入下降30%，推动智慧城市项目的快速交付和可持续良性运行，并在瞬息万变的信息技术发展中始终处于领先地位。

一体化公共信息云平台，完美支撑政府部门原有业务的同时，实现跨部门数据共享和融合应用

传统的政府部门信息化系统是由各部门分别独立建设，一体化公共信息云平台集中为各部门工作开展动态提供计算、存储、网络、数据资源，是在现有的业务应用基础上做提升，而不是要改变现状，不仅不会削弱各部门的行政权力，反而会使各部门的行政权力能更有效的行使，满足行政问责到位的要求。一体化公共信息云平台提高了资源利用率，相对于各部门分散独立建设的传统架构，能够减少65%硬件投入需求，节约运行能耗和建设成本。集中建设同时促进各部门之间的数据共享交换，极大提高办事的效率，市民和企业可获得政府更高效的服务。云平台为业务应用提供了资源池，在应用开发商更换时，应用可被快速开发部署，实现部门的业务连续性。

政府应用在一体化公共信息云平台运行起来后，会积累海量城市运行数据，形成包括食品安全、无线商圈、健康、市政物联网、视频在内的大数据，这将激活基于大数据的应用创新，包括智慧平安、智慧社区、智慧交通、智慧健康、智慧城管、智慧农业等。这些大数据应用，将推动创新型企业和优势产业的发展。

其中城市级别的共享视频大数据云平台，可支撑政府各部门的深入应用，实现城市级别海量智能视频分析，满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，同时兼顾灾难事故预警、安全生产监控等能力。

集装箱或模块化数据中心建设周期短、绿色节能、便于移动，支撑云平台的高水平运行。

感知驱动的自动化管理，助力物联网产业发展

利用先进传感技术、智能技术实现对城市运行状态的自动、实时、全面透彻的感知，形成感知数据驱动的管理模式，变人为管理为自动化管理。中信国安采用基于智能路灯的物联感知网络，形成覆盖城市的无线自组织数据网络，实现对市政设施、水电气热油地下生命线、工地、空气、水体、固体废弃物的全时空监测，守护城市的安全平稳运行和蓝天绿水。

中信国安可利用自身的与国内外高端科研机构的技术合作资源，在新型传感器、核心芯片、智能嵌入等物联网领域聚集各类高端技术企业，与政府共同打造具备较强国际竞争力的物联网产业集群。

市场运营推行智慧民生，实地落实政府惠民政策 中信国安采用市场化模式推进智慧民生，通过大数据运营来获得回报，无需政府投资，无需消费者买单，既协助政府实现行之有效的行业监管，又能够提供便民服务。

智慧食品质量监督，采用条码感知技术，实现消费者对商品追溯信息和检测信息的快捷查询，对生产、加工、流通、消费等供应链环节信息全面把握，让民众吃到安全放心的食品。

智慧商圈结合室内无线网络定位、大数据分析等技术为消费者提供室内定位、商圈信息、移动支付等移动互联服务，同时帮助商户洞悉客流动态，提升营销管理水平；更能激活城市商业热点，推动实体经济与互联网经济的融合和创新。

当前是中国城镇化高度发展的时代，工业化加速了城市发展，信息化将深刻改变城市形态，智慧城市建设是一次历史性的机遇。中信国安城市运营科技公司专注于开展创新形式的智慧城市投资、建设及运营一体化服务，帮助政府加大信息数据共享力度，实现精细化、精准化管理，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式，实现用智慧为人民构筑幸福生活和共享时代发展成果的美丽中国梦。

第三篇：智慧城市

智慧城市

智慧城市是指充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信（ICT）产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。

定义智慧城市是指通过各种途径和机制汇聚智慧、发挥智慧为经济社会发展提供强大的支持。目前国内对智慧城市的理解有偏见，认为只是利用现代通讯技术、传感技术和信息技术来促进和提升城市化建设。实际上智慧城市除了前面内容之外，更重要的是怎样汇聚更多的人才，建立更好的意见表达机制，实行更科学的发展规划。

2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望为世界和中国的城市发展贡献自己的力量。IBM经过研究认为，城市由关系到城市主要功能的不同类型的网络、基础设施和环境六个核心系统组成：组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源。这些系统不是零散的，而是以一种协作的方式相互衔接。而城市本身，则是由这些系统所组成的宏观系统。21世纪的“智慧城市”，能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。

具体来说，“智慧城市”需要具备四大特征。

全面感测——遍布各处的传感器和智能设备组成“物联网”，对城市运行的核心系统进行测量、监控和分析；

充分整合——“物联网”与互联网系统完全连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，提供智慧的基础设施；

激励创新——鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城市提供源源不断的发展动力；

协同运作——基于智慧的基础设施，城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作，达成城市运行的最佳状态。

数字城市发展中的具有介入式、互动式功能的智能化数字城市管理应用。CUDI国际城市发展研究院院长王超指出：城市人地关系系统的数字化，它体现“人”的主导地位，通过城市信息化更好地把握城市系统的运动状态和规律，对城市人地关系进行调控，实现系统优化，使城市成为有利于人类生存与可持续发展的空间。城市信息化过程表现为地球表面测绘与统计的信息化（数字调查与地图），政府管理与决策的信息化（数字政府），企业管理、决策与服务的信息化（数字企业），市民生活的信息化（数字城市生活），以上四个信息化进程即数字城市。数字产业的崛起，面临第四产业的来临，数字城市的数字管理充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，更加的智能化、智慧化。反思城市与人的关系，形成所谓“物联网”，然后将“物联网”与现有的互联网整合起来，为城市提供更便捷、高效、灵活的公共管理的创新服务模式，实现人类社会与物理系统的整合。把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信（ICT）产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。

智慧城市解决方案

随着世界大部分人口纷纷涌入城市地区，水、电及交通等关键城市系统已不堪重负、几近崩溃。对城市居民而言，智慧城市的基本要件就是能轻松找到最快捷的上下班路线、供水供电有保障，且街道更加安全。如今的消费者正日益占据主导地位，他们希望在城市负担人口流入、实现经济增长的同时，自己对生活质量的要求能够得到满足。

最近的国际商用机器公司(IBM)“智慧的城市”发布会在成都召开，会议公布IBM公司“智慧的城市”的概念和智慧的12个城市的软件解决方案。“智慧”是“聪明”的策略，上海、广东、南京、沈阳、昆山等，由当地人民政府共同签

署了合作备忘录，携手开始“智慧的城市”战略。成都政府打算将开发合作、相关的宏伟蓝图构建数字化成都市，通过“智慧”软件解决方案，以帮助政府更高效施工，方便信息网络系统的组建等。

智慧城市建设部分项目

1、智慧公共服务：建设智慧公共服务和城市管理系统。通过加强就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共资源在全市范围共享，积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行，在提升城市运行效率和公共服务水平的同时，推动城市发展转型升级。

2、智慧社会管理：完善面向公众的公共服务平台建设。建设市民呼叫服务中心建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自动语音、传真、电子邮件和人工服务等多种咨询服务方式，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面咨询服务。开展司法行政法律帮扶平台、职工维权帮扶平台等专业性公共服务平台建设，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。进一步推进社会保障卡（市民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能，逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。

3、加快推进面向企业的公共服务平台建设。继续完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力；深化企业服务平台建设，加快实施劳动保障业务网上申报办理，逐步推进税务、工商、海关、环保、银行、法院等公共服务事项网上办理；推进中小企业公共服务平台建设，按照“政府扶持、市场化运作、企业受益”的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提供个性化的定制服务，提高中小企业在产品研发、生产、销售、物流等多个环节的工作效率。

4、智慧安居服务。开展智慧社区安居的调研试点工作，在部分居民小区为先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今

后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。

5、智慧教育文化服务：积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。

6、智慧服务应用。组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。①智慧物流：配合综合物流园区信息化建设，推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产业发展。②智慧贸易：支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动。积极推动商贸服务业、旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式，提高服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业，重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业电子商务网站。③建设智慧服务业示范推广基地。积极通过信息化深入应用，改造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服务业发展。

7、智慧健康保障体系建设。重点推进“数字卫生”系统建设。建立卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点，建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂

号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康服务水平。

8、智慧交通。建设“数字交通”工程，通过监控、监测、交通流量分布优化等技术，完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，建立以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅通。

9、着力构建面向新农村建设的公共服务信息平台。推进“数字乡村”建设，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向新农村的公共信息服务平台，协助农业、农民、农村共同发展。以农村综合信息服务站为载体，积极整合现有的各类信息资源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系，为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合信息服务。

10、积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平安城市”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台；积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫情、案件和突发事件防范和应急处理能力。

11、建设信息综合管理平台建设。提升政府综合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重点信息管理系统建设和整合，推进经济管理综合平台建设，提高经济管理和服务水平；加强对食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的电子化监管，建设动态的信用评价体系，实施数字化食品药品放心工程。

意义和影响

“智慧城市”是IBM“智慧的地球”策略中的一个重要方面。“智慧的地球”

提出以更智慧的方法，通过新一代信息技术改变人们交互的方式，提高实时信息处理能力及感应与响应速度，增强业务弹性和连续性，促进社会各项事业的全面和谐发展。而“智慧城市”的行动正成为“智慧的地球”从理念到实际、落地中国的现实举措。在中国经济和城市化发展的加速进程中，“智慧城市”旨在打造符合中国特色的城市信息化样本，探索未来中国城市发展方向。此次昆山-昆山中创软件-IBM的合作项目，也体现了IBM与包括软件开发商及其他社会力量的合作。IBM“智慧城市”的创新理念、先进技术手段和系统的解决方案，与昆山市政府城市信息化的总体规划的高度契合，让本次的三方合作成为可能。

牛文元说，世界银行测算，一个百万人口以上的智慧城市的建成，在投入不变的条件下，实施全方位的信息管理将能增加城市的发展红利2.5到3倍，这意味着智慧城市可促进实现4倍左右的可持续发展目标，并且引领未来世界城市发展的方向。

第四篇：智慧城市

1.智慧城市开展的背景

为规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路，住房城乡建设部于2012年12月5日正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，即日开始试点城市申报。办法指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。经过地方城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审等程序，首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个。2013年8月，住房和城乡建设部再度公布2013国家智慧城市试点名单，又确定103个城市(区、县、镇)为2013国家智慧城市试点，加上住房城乡建设部此前公布的首批90个国家智慧城市试点，目前国家智慧城市试点总数已达193个。2013年1月29日，由住建部组织召开的国家智慧城市试点创建工作会议在北京召开，会议公布了首批国家智慧城市试点名单。住建部副部长仇保兴指出，智慧城市是贯彻落实党中央、国务院城镇化战略部署的具体任务，也是扩大内需、启动投资、促进产业升级和转型的新要求，各省和试点城市要按照住建部发布的《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》文件要求，切实、高效推进试点工作，在创建过程中，住房城乡建设主管部门要加强组织、协调、监督和考核。[1]

国家开发银行表示，在“十二五”后三年，与住建部合作投资智慧城市的资金规模达800亿，并根据已签订的合作协议扎扎实实稳步推进项目遴选、调查、放款等工作；试点城市所在省代表和试点城市代表表示，将按照国家智慧城市的总体要求和规划，精心组织、认真落实，有计划、按步骤推进智慧城市建设。

国内外的经济形势要求尽可能的扩大投资和启动内需，但经历前几轮的大规模投资刺激后，传统项目的边际效益正在迅速下降，走新型城镇化道路是党中央、国务院加快新经济模式形成、促进我国经济持续健康发展的重要战略部署，将集约、低碳、生态、智慧等先进理念融合到城镇化的具体过程中是当前新型城镇化建设的最紧迫的课题之一。住建部是承担着城镇化推进任务的重要部门之一，在响应中央战略部署的同时，积极探索新型城镇化发展模式，创新手段提升城市管理能力和服务水平、服务民生，让城市生活更美好。智慧城市（区、镇）应运而生，为此，住建部在充分理论研究、认真调研、广泛征求意见的基础上，从解决城市实际问题入手，提出并推动智慧城市试点创建工作，其重要内容是从方法论高度重新认识城镇化发展和规划，智慧的规划和管理城镇，智慧的配置城市资源，优化城市宜居环境，提升城市文化的传承和创新，最终实现市民幸福感和城市可持续发展。[ 随着国家智慧城市标准体系逐步完善，也将规范和推动国内智慧城市的健康发展。一些城市将智慧城市建设当做数字城市的新包装，一些城市被企业营销牵着鼻子走，国内智慧城市虚火过旺和盲目贴标签的行为也广为诟病。国家智慧城市试点工作将在探索和指标体系的实施过程中，对国内智慧城市建设存在的诸多误区和认识进行矫正和澄清。必须认识到，智慧城市引领的新型城市化是对传统城市发展的扬弃，它是低碳、智慧、幸福及可持续发展的城市化，是以人为本、质量提升和智慧发展的城市化。推动智慧城市有两个重要的驱动力，一是以物联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术，二是知识社会环境下逐步孕育的开放的城市创新生态。前者是技术创新层面的技术因素，后者是社会创新层面的社会经济因素。由此可以看出创新在智慧城市发展中的驱动作用。清华大学公共管理学院书记、副院长孟庆国教授提出，新一代信息技术与创新2.0是智慧城市的两大基因，缺一不可。[4] 智慧城市建设不可偏废或仅仅是强调技术应用而忽视社会经济层面的创新，智慧城市的试点也必将规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路。

“智慧城市”的理念就是把城市本身看成一个生态系统，城市中的市民、交通、能源、商业、通信、水资源构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。在过去的城市发展过程中，由于科技力量的不足，这些子系统之间的关系无法为城市发展提供整合的信息支持。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中的物理成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显现出来，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。智慧的城市意味着在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业，更合理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，的利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害。

2.智慧基础主要组成部分

（1）智慧的基础设施包括信息、交通和电网等城市基础设施。现代化的信息基础设施就是要不断夯实信息化或智能化发展的基础设施和公共平台，让市民充分享受到有线宽带网、无线宽带网、3G移动网、无线宽带网以及智能电网等带来的便利。此外，还要整合城市周边交通环境资源，实现出行成本更低廉、更便捷，形成智慧交通框架。

（2）智慧政府：政府要逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。加强社会管理，整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力，强化综合监管，满足转变政府职能、提高行政效率和规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。要加快推进综合政务平台和政务数据中心等电子政务重点建设项目，完善城市管理、城市安全和应急指挥等若干与维护城市稳定和确保城市安全运行密切相关的信息化重点工程，使城市政府运行、服务和管理更加高效。

（3）智慧服务：完善、高效的城市公共服务是智慧城市的出发点和落脚点。智慧城市公共服务涉及智慧医疗、智慧社区服务、智慧教育、智慧社保、智慧平安和智慧生态等方面。

3.智慧例子 案例1：智慧“首尔”

2012年4月，首尔启动“开放广场”项目，向市民和相关机构发布政务信息。目前已发布800余个数据集，涉及儿童照管服务、公共交通路线、公交车到站时间、停车位情况、各地区天气状况、受到推荐的餐馆等信息，而且均附带地图和互联网链接、图片或统计数字。城市管理部门鼓励利用这些公开的免费信息开发智慧城市应用，以提高公共服务效率和品质。首尔还建立了政策建议在线提交系统（OASIS），市民可通过该系统与城市管理人员直接进行政策和建议讨论。案例2：智慧城市--银川模式

银川模式创新出一种智慧城市产业投资运营的商业模式，利用PPP和资本市场既解决了建设期巨额投资一步到位难的问题，也解决了运营期政府在升级换代上难以跟进的问题，将会成为未来我国智慧城市建设的主流模式。市政府与中兴通讯整合优势资源，成立中兴（银川）智慧产业有限公司，引入全新的商业合作模式和城市信息化运营管理思路，联合打造高标准、智能化的智慧城市运营管理体系。以一云一网一图为骨架，建设智慧交通、平安城市、智慧社区、智慧环保、市民一卡通、智慧旅游、企业云及智慧政务等八大应用，为政府、企业和个人等三类用户提供服务，最终实现惠民惠企，带动银川市信息产业转型升级。

“问政银川”创新政务互动机制。目前，银川全市各级部门在新浪网已开通党务政务微博515个，形成了规模化、系统化运行机制，构建了市、县区、镇三级政务微博平台组织体系和水、电、暖、燃气、公交等关系民生的公共服务体系。遇到问题，只需@问政银川，即可限时办结诉求，办结率高达97.1%。同时，政务微博还私信网友对问政满意度进行打分评价，对懈怠办理进行监督问责。2015年2月6日，国务院常务会议提出要运用互联网和大数据技术，加快建设投资项目的在线审批监管平台，横向联通发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到全透明、可核查，让信息多跑路、群众少跑腿。用“制度+技术”更好巩固简政放权成果，更大释放改革红利。

案例3：淘宝政务“青岛模式”

图 青岛政务商店

2015年3月，淘宝上线了“淘宝政务”服务（淘宝首页右上角网站导航-我帮你-网上办事-即可进入）。目前青岛政务已经入驻，成为淘宝网上首家“政务商店”。“互联网+政务”战略驱动政务创新，通过主流互联网入口优化办事前、中、后的用户体验，为市民提供更加便捷、安全的政务服务，让市民办事和淘宝购物一样方便；未来将根据移动端的特点来优化和定制政务服务的体验流程，将部分适合在移动互联网上开展的业务进行试点，让市民拿出手机即可找政府办事。截至2015年5月，汇集54个部门2400多项办事服务的网上便民服务大厅综合网办率已达53%。同时，老百姓可以通过在购买“政务商品”后作出“好评”“差评”或“中评”来进一步促进督促政府完善提高服务能力，打造“服务型”政府。

互联网+很重要，更重要的是“+”在什么位置。“+” 在传统行业的后面，互联网是工具；“+”在前面，互联网是渠道；“+”在下面，才能跟传统行业发生化学反应，形成未来商业和经济活动的基础设施。面对互联网+，政府需要遵循数字世界的逻辑与原理，在监管思维、服务切入点和服务手段等方面做出相应创新，加快构建一个有利于互联网+的经济和社会环境，让智慧城市触手可及、服务“普惠”百姓。

4.国外案例

美国：智能化响应，对可持续发展有更多责任感

2009年1月28日，刚就任美国总统的奥巴马会见了作为工商业领袖代表的IBM时任总裁彭明盛。彭明盛正式向奥巴马政府提出“智慧星球”概念，建议投资建设新一代的智慧型信息基础设施。同年9月，爱荷华州迪比克市和IBM共同宣布，将建设美国第一个智慧城市。

迪比克市风景秀丽，密西西比河贯穿城区，它是美国最为宜居的城市之一。以建设智慧城市为目标，迪比克计划利用物联网技术，将城市的所有资源（包括水、电、油、气、交通、公共服务等）数字化并连接起来，监测、分析和整合各种数据，进而智能化地响应市民的需求并降低城市的能耗和成本，使迪比克市更适合居住和商业发展。

迪比克市的第一步是向所有住户和商铺安装数控水电计量器，其中包含低流量传感器技术，防止水电泄漏造成的浪费。同时搭建综合监测平台，及时对数据进行分析、整合和展示，使整个城市对资源的使用情况一目了然。更重要的是，迪比克市向个人和企业公布这些信息，使他们对自己的耗能有更清晰认识，对可持续发展有更多的责任感。

西班牙：传感器项目让智慧城市建设充分立足实践

据巴塞罗那通信研究所传感器项目的负责人马里亚诺·拉马尔卡介绍，智慧城市是巴塞罗那目前最重要的项目之一，而原来的巴塞罗那纺织产业老工业区，现在则是这一项目最重要的试验地。“那边红绿灯上的小黑盒子，可以给附近盲人手中的接收器发送信号，并引发接收器震动以便提醒其已临近路口。”拉马尔卡指着马路介绍说。

“你看见地上的小凸起了吗？那是停车传感器。司机只要下载一种专门应用程序，就能够根据传感器发来的信息获知哪里有空车位。巴塞罗那的标志性景点圣家族大教堂是游客云集的地方，那里建立了比较完善的停车传感器系统，指引大客车停放。”

“这是一个智能的垃圾箱，它上面的传感器能够检测垃圾箱是否已满。根据传感器传来的信息，垃圾收集中心可以制定一个数据库，并以此安排垃圾车的路线。此外，垃圾箱还安装着一个气味传感器，如果垃圾箱气味超出正常标准，传感器会发出警报进行提醒。”

“我们的智慧城市建设项目规模都不是很大，但种类很多，其中一些是试验性质的，有一些则已经得到了进一步的推广和实施。”作为巴塞罗那智慧城市建设的直接参与者和主要负责人之一，拉马尔卡对于智慧城市建设有着自己独特的看法，“技术和产品是死的，而现实情况却是灵活多变的，智慧城市建设必须充分立足实践。”

北欧：智能交通减拥堵，少排放

早在2007年，欧盟就提出并开始实施一系列智慧城市建设目标。欧盟对于智慧城市的评价标准包括智慧经济、智慧环境、智慧治理、智慧机动性、智慧居住以及智慧人等6个方面。而北欧国家在通过改善交通，促进节能减排方面有值得借鉴的地方。

以瑞典首都斯德哥尔摩为例，该市在治理交通拥堵方面取得了卓越的成绩。具体而言，该市在通往市中心的道路上设置18个路边监视器，利用射频识别、激光扫描和自动拍照等技术，实现了对一切车辆的自动识别。借助这些设备，该市在周一至周五6时30分至18时30分之间对进出市中心的车辆收取拥堵税，从而使交通拥堵水平降低了25%，同时温室气体排放量减少了40%。

另外一个例子是丹麦首都哥本哈根。这个素有“自行车之城”的城市在绿色交通方面成绩斐然。为促使市民使用二氧化碳排放量最少的轨道交通，该市通过统筹规划，力保市民在家门口1公里之内就能使用到轨道交通。1公里路的交通显然还要依赖群众基础深厚的自行车。除修建3条“自行车高速公路”以及沿途配备修理等服务设施外，他们还为自行车提供射频识别或全球定位服务，通过信号系统保障出行畅通。

韩国：力推政府行政服务智能化

韩国正以网络为基础，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市。

2003年，韩国政府推出“U-Korea”发展战略，希望把韩国建设成智能社会。“U”是英文单词“Ubiquitous”（无所不在）的简写。这个发展战略以无线传感器为基础，把韩国所有的资源数字化、网络化、可视化、智能化，从而促进韩国的经济发展和社会变革。这个国家级宏观战略具体通过建设“U-City”来实现。

在建设“U-City”的基础上，2011年6月，首尔发布“智慧首尔2015”计划，向世界展示了该市建设智慧城市的雄心。例如，首尔提出，发放证明书、缴纳税金等现在由政府机关和网站负责的行政服务，从2012年按阶段向使用手机的方式扩展。到2014年，市民可使用智能手机、平板电脑实现81项首尔市行政服务。

韩国松岛也被很多人看成是全球智慧城市的模板。这座崭新的智慧城市位于首尔以西约65公里远的一处人工岛屿上，占地6平方公里。该项目从2000年开始兴建，共投资350亿美元（约合人民币2142亿元）。由于松岛的信息系统紧密相连，因此评论人士也把它称为“盒子里的城市”。举个例子，在松岛，电梯只在有人乘坐时才会启动。在各家各户，远程呈现设备像洗碗机一样普遍。松岛预计在2015年全部竣工，届时全市住户将达6.5万人，在该市就业的人数将达30万。

新加坡：“电子政务”服务市民

智慧城市发展的基石是完善的资讯通信基础设施。自2006年6月推出资讯通信发展蓝图“智慧国2015”规划以来，新加坡一直努力建设以资讯通信驱动的智能化国度和全球化都市，并得以成为全球资讯通信业最为发达的国家之一，提升了各个公共与经济领域的生产力和效率。

截至2012年，新一代宽带网络已经实现95%的覆盖率，最高网速达1G，用户超过25万，家庭用户和企业用户可以订阅由17家服务提供商提供的多种光纤宽带网络接入服务方案。全岛部署了7500多个无线网络公共热点，相当于每平方公里有10个公共热点，访问速度高达1Mbps，目前用户数超过210万。

新加坡建立起一个“以市民为中心”，市民、企业、政府合作的“电子政府”体系，让市民和企业能随时随地参与到各项政府机构事务中。目前，新加坡的市民和企业可以全天候访问1600多项政府在线服务及300多项移动服务，这为新加坡人的衣食住行和企业的商业运作带来了极大的便利。最新的电子政府调查显示，93%的民众在办理政府业务的过程中采用过电子方式，相比2010年的84%，上升了9%。

日本：抢占智能电网的技术先机

日本2009年推出“I-Japan智慧日本战略2015”，旨在将数字信息技术融入生产生活的每个角落，目前将目标聚焦在电子政务治理、医疗健康服务、教育与人才培养三大公共事业领域。

随着智能电网时代的到来，世界各国的智能电网建设已经全面启动。在智能电网理念逐步成为业界共识的进程中，政府正成为建设新能源基础设施的主动力量，许多国家都确立了智能电网建设目标、行动路线及投资计划。

据了解，日本也已经开始抢占用电市场中的技术先机，正在试图将其扩为世界标准。日本东京电力公司、富士集团以及三菱公司联合制定了电动汽车接入电网标准，为电动汽车接入电网打下了良好基础。日本在大型锂离子蓄电池的研发方面技术领先，正在联合美国，将其技术推广为国际标准。

在日本，智能电网战略已成为国家重要战略，是在政府统一主导和支持下，集国家以及相关力量来制定和推动的。智能电网战略已经成为他们抢占未来低碳经济制高点的重要战略措施。中国与其他国家在智能电网发展上的“角力”，不仅是一次综合实力和抢占未来低碳经济制高点的较量，也是推动自身经济可持续发展、确保未来能源安全的需要

智慧城市开启未来的十大发展趋势

据预测，我国智慧城市发展将呈现出以下趋势：

1、更多互联网企业将参与到智慧城市建设中

据预计，2015年，随着智慧城市建设模式的快速转变，更多的互联网企业将更加主动积极地参与到智慧城市的建设中。以阿里和百度为首的互联网企业将会以行业应用和云计算为切入点，通过开放的合作模式推动智慧城市的建设。同时，国家层面将通过财政改革、购买服务和政府引导等多种模式推动智慧城市的健康有序发展。目前，中国智慧城市建设呈现合作大于竞争的特点。智慧城市的建设是一个非常庞大的工程，其中涉及多个层面，需要生态系统中的各类厂商共同合作，才能做好智慧城市，需要通过建设模式的创新促进生态系统的衍变。因此，随着政府和市场的合力推进，智慧城市建设模式必将在今后几年快速转变，从而有利推动中国新型城镇化发展进程。

2、大数据发掘将提升智慧城市体验

2014年，诸多具有行业特点的新技术融入智慧城市建设中。2014年是4G元年，4G的移动高速体验为智慧城市应用推广奠定了良好基础;而IDC建设原本就是智慧城市建设的底层基石，随着云技术的逐步成熟，各地的智慧城市数据中心建设均加入了云计算的概念，通过数据中心的云化建设，更大化地提升数据中心海量数据的支撑能力。除此之外，一些智慧城市产业链的成员，如IBM、阿里巴巴、银江股份等均开始在大数据方面加大投资，同时也将智慧城市平台作为大数据获取的来源。预计2015年，在整合智慧城市平台建设中，通过大数据发掘等方式实现智慧城市体验提升和商业变现的成功案例将明显增多。

3、民生类的服务平台涌现促进基本公共服务的均等化

2014年1月9日，国家发改委发布了《关于加快实施信息惠民工程有关工作通知》。通知指出，信息惠民工程实施的重点是解决社保、医疗、教育等九大领域的突出问题;各地方在实施信息惠民工程中，要注重资源整合，逐步实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。2014年6月12日，国家发改委公布了信息惠民国家试点城市名单，全国共计80个城市。国家发改委等12个部门，旨在通过试点城市加快提升公共服务水平和均等普惠程度、探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式。据预计，2015年，民生类的服务平台将在中国各地快速涌现，并且会结合政府的政务云建设，因地制宜，结合4G网络推广，推动基本公共服务在不同层级、不同区域和不同群体之间的覆盖，以此促进基本公共服务的均等化。

4、智慧城市物流转实为虚

商品与服务数字化是实现电商的前提。城市空港、内陆港、保税区等实体商品集散地将利用云平台实现数字化仓储、物流、分销等一系列环节，在物流配送之外添加信息和支付，补足电商体系的铁三角。

中搜云商城正是实现商品数字化的解决方案。在该方案已与上海、宁波、烟台等多个城市的保税区、自贸区合作，将商品汇集在虚拟货物中心，呈现在全国各地手机用户的移动应用上。商品被检索、下单、支付，配送信息跟进等在线购物环节都将以信息流转;仓储、渠道突破地域局限，实现全国范围内货物调配和全用户分销。云商城极大丰富了城市商品品类，加速了商品流动性

5、高速网络的推广将加速智慧旅游建设

高速网络在中国大范围的推广将会为各地的智慧旅游建设带来很大的推动作用。在高速网络的支持下，游客可以通过手机和平板等智能终端获取位置定位、路线导航、天气走向、寻找美食、酒店预订、景点推荐、购物导航、互动分享、网上购票等多种服务，实现食、住、行、游、购、娱等多方位一体的旅游服务。据预计，2015年，智慧旅游建设将呈现快速发展的趋势。高速网络的推广，突破了数据传输的瓶颈，使得基于大数据的高效数据分析和信息获取等旅游服务成为可能。随着游客的体验逐步提升，将逐渐形成网络效应，在未来的几年，智慧旅游将会呈现高速发展态势。

6、政企协同为主逐步替代政府投资为主

智慧城市是城市信息化的高级形态，是包含全新要素和内容的城镇化发展模式。政府若既抓管理又管运营，将极易导致城市发展财政不足、可持续发展能力低、管理效率低下等诸多问题。而借助民间资本的力量，将市场机制和经营理念引入城市管理，则可既拓展城市管理的综合资源，又提升城市管理的能力和质量。为此，2014年各地政府陆续签订了一系列战略合作协议。江苏省徐州市人民政府与神州数码、海南国际旅游岛先行试验区管理委员会与阿里巴巴集团、江苏省南通市政府与大唐电信科技股份有限公司、武汉经济技术开发区与华胜天成等，均在智慧城市领域签订战略合作协议，为智慧城市有效推进奠定资金和专业运营基础。事实已经证明，政企协同比政府投资为主的方式更有利于智慧城市建设实施，因此2015年这种趋势将更明显。

7、智慧医疗将加快产业链整合，向大健康体系发展

2014年，物联网、大数据、云计算及移动互联等技术的发展与应用，推动了智慧医疗行业快速的发展。随着信息技术在医疗行业的不断应用，智慧医疗作为新兴的服务载体，为用户提供了医疗健康服务保障，将会成为政府的重要抓手，以“政府引导 市场主导”的方式，优化产业链，以缓解当前突出的医疗问题。据预计，2015年，智慧医疗的建设将会呈现百花齐放的局面，产业链将加速整合。政府方面将逐步扩大区域卫生平台的范围，将更多的医院、妇幼保健、疾控中心和药房纳入到区域卫生服务体系中来;市场方面将随着新技术和新产品的推广，进行模式创新，以满足用户健康方面的需求。

8、智慧社区将成为智慧城市入口的争夺点

近些年，各类新兴技术快速发展，并被越来越多地应用到智慧社区的建设当中。智慧社区作为智慧城市的重要组成部分，是城市智慧落地的触点，是城市管理、政务服务和市场服务的载体，其中数字社区、智能家居、社区养老和智能生态社区等各类智慧社区项目层出不穷。随着智慧城市的推广以及新一代技术的普及，智慧社区的项目必将迎来新一轮的快速发展。因此，2015年智慧社区将成为企业业务落地的承载点，智慧社区行业将实现快速拓展。据预计，智慧社区建设将在2015年取得快速发展，各企业将会加快在智慧社区行业的布局。智慧社区入口的争夺，将会随着模式创新、技术推广和数据沉淀而日趋激烈。

9、中国将稳步推进政务云的采购工作

2014年8月，政务云服务采购试点启动。自 2010年财政部和工信部等多个部委开展云计算示范工程以来，政府积极展开了云计算新型服务采购的模式探索，并不断拓展服务采购种类，2012年，财政部印发了《政府采购品目分类目录(试用)》，将云计算服务纳入其中。国家采购中心将完善采购标准和流程，从中央政府机关开始试点，向地方政府推广。据预计，2015年，各地方政府将会积极推进政务云的采购工作。各地政府应该重点研究和关注服务标准、服务安全及服务量化等方面的问题，在积极响应国家云战略服务推广的同时，结合自身发展，因地制宜地建立适合自身的采购标准。

10、信息安全将成为智慧城市建设的战略重点

在智慧城市的建设过程中，基础设施和信息资源是智慧城市的重要组成部份，其建设的成效将会直接影响智慧城市的体现。而信息安全作为辅助支撑体系，是智慧城市建设的重中之重。如何建设信息安全综合监控平台，如何强化信息安全风险评估体系，将成为智慧城市建设的战略重点。据预计，2015年，智慧城市的建设将更加关注信息安全。政府方面应该着力将基础设施分级分类，继续深化在网络基础设施及信息资源方面的安全防护;企业方面应该加强产业合作，形成合力，推动中国安全信息产业的发展。

自2013年1月第一批试点公布伊始，智慧城市经过了近两年的快速增长，其中不乏有亮点，但总体来看，智慧城市的势头有些过热，存在很多问题，比如投入与产出不成正比，城市服务提升不明显，形象工程华而不实等。因此，中国各层级政府都应不断反思，建设智慧城市是为了什么?智慧城市是为谁服务?什么才是真正的智慧?如何实现智慧城市的可持续发展? 如何引导市场力量参与智慧城市的建设?百城竞建，洗尽铅华，市场主导，服务为民，或许智慧城市才刚刚开始。

第五篇：智慧城市

2010年9月8日国务院常务会议做出《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，决定将大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业。温总理提出战略性新兴产业必须具备以下特征：要真正掌握关键核心技术；要有广阔的市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好。

智慧城市建设是促进新一代信息技术成长的一个重要发展契机，将会带动一大批具有广阔市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好的产业发展。把这一主题列为培育和发展国家战略性新兴产业的研究范畴，将会使国家和民众都受益，堪称“一把钥匙开多把锁”。对于宏观经济而言，将促进产业链升级和提高获利能力，催生出智慧社区、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧医疗、智慧银行、智慧电网、智慧政府、智慧学校、智慧农业、智慧环保、智慧建筑和跨行业智慧等对国民经济和社会发展具有直接拉动作用的、可持续发展的新兴产业。在后金融危机时代，对于扩大内需、拉动出口增长堪称是一匹黑马。据有关专家预测，相关产业可带动至少1万亿的消费，为我国GDP带来新的增长点。

第三，由智慧城市所推动的智能产业及其网络虚拟空间的兴起，为我国在城市基础设施之外提供了一个崭新的天地，更为后续新兴产业创造了条件，必将引发智能产业的升级。IBM智慧地球战略已被多数美国人接受，被认为与当时克林顿政府利用互联网革命把美国带出经济低谷具有许多共同之处。IBM的“智慧地球”宣言和各发达国家的布局，或许已经拉开了这场跨越式发展的序幕。如果我们不缜密考虑、认真对待，不在智能产业兴起之际夺得先机，很可能由互联网产品的消费者再次沦为智慧城市相关技术的消费者，再次处于被动局面。

第四，我国已经具备了发展“智慧城市”的基础条件。我国正处在信息化和城市化的大发展时期，已拥有年总产量超过20亿只（5000多种品种规格）的传感器产业，已突破芯片、封装、标签、读写器等系列射频标签（RFID）关键技术等。拥有8.23亿移动电话用户，3.02亿固定电话用户，4.04亿互联网用户，1.7亿有线电视网用户，这为我们发展智慧城市提供了巨大的市场空间。改革开放以来我国的综合国力已大幅提升。2009年，我国电信业务总量2.57万亿元；规模以上电子信息制造业实现收入5.13万亿元，占全国工业比重约10%，为发展智慧城市提供了较好的经济基础和产业基础。同时，我国相关领域的科技水平不断提高，部分重要方向的研发水平已步入国际前列，这为我们发展智慧城市提供了很好的技术条件。我国信息领域科技人员总量大，研发队伍素质不断提升，城市用户中具备互联网知识和能力的居民人数大幅提高，这都为我们发展智慧城市提供了非常好的人员和人才储备。智慧城市试点目标和前期进展

智慧城市试点项目的主要目标是：通过论坛和联盟的形式组织全国力量，联合攻关，集成各领域、各城市、国内外与智慧城市相关的、满足现有城市发展需求的成果，研究我国智慧城市统一的定义、名词术语，需求，体系架构、功能组件、应用场景、指标体系、顶层设计和不同行业的典型应用示范，突破一批核心 技术，掌握一批知识产权，形成具有完整性、前瞻性、可扩展性、行业和区域针对性、可操作性的智慧城市总体方案，形成一批具有应用特点和安全性的行业总体方案，培育一批具有自主知识产权和国际核心竞争力的企业。通过试点示范，加快相关产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境；以“发展更科学，管理更高效，社会更和谐，生活更美好”为目标，探讨新型城市生活环境、文化环境、管理结构、产业结构、空间结构、面向未来构建全新的城市形态的可能性，为我国城市发展提供参考。同时，智慧城市试点是促进新一代信息技术成长的一个重要发展契机，将会带动一大批具有广阔市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好的产业发展。

2009年8月科技部组织专家在香山召开“信息技术发展战略高峰论坛”曾对智慧城市有过深入研讨。2010年4月，信息领域和空间遥感领域联合成立智慧城市项目指南编写组，2010年5月形成指南并通过科技部综合评审。2010年6月信息领域、空间遥感领域和现代服务业相关专家在北京就智慧城市项目召开座谈会，与会专家对智慧城市项目给予充分肯定，形成了“在信息领域和空间遥感领域专家组指导下，试点放在武汉，组织全国力量，论坛秘书处设在武汉邮电科学研究院”的建议。2010年7月智慧城市论坛筹备组与中国通信学会确定，论坛挂靠中国通信学会，拟筹备成立中国通信学会智慧城市专业委员会。2010年8月确定2010年11月2—5日在武汉中国光谷召开光博会期间套开智慧城市论坛和联盟大会。2010年9月已发展成员约100家，预计到成立时论坛成员将达到150-200家。智慧城市遍地开花

中国城市化率已经达到近47%，但相比世界平均水平，仍有差距，今后相当长时期，中国城市化进程仍将保持较快发展势头，与此同时，困难和挑战如影随形。

解决城市问题需要智慧，而IBM也一直在致力于如何用更“智慧”的方式与中国城市管理者共同面对问题。在IBM的“智慧城市”地图中，在交通、油田、食品系统、医疗、电网、零售、水资源、供应链、制造、气象、金融等多种领域运用智能化解决方案，用无处不在的“智慧”构建和谐城市。

2008年IBM首席执行官彭明盛首次提出“智慧地球”的新概念，“智慧的地球”的目标是让世界的运转更加智能化，涉及个人、企业、组织、政府、自然和社会之间的互动，而他们之间的任何互动都将是提高性能、效率和生产力的机会。随着地球体系智能化的不断发展，也为我们提供了更有意义的、崭新的发展契机。

2009年IBM总结出全球230位市长最关注的六大子系统：交通、医疗、水资源管理、能源与公共事业、公共服务与教育和公共安全，人们对“智慧城市” 给予了高度期望。2010年，IBM将建设智慧城市的重点集中在六大领域：公共安全、电力、医疗卫生、水资源管理、交通和服务型政府。

“智慧城市”是“智慧地球”从理念到实际、落地中国的现实举措，在中国城市化发展的进程中，“智慧城市”旨在打造符合中国特色的城市信息化样本。据悉，全球50多个国家已经开展了智慧地球的相关业务，产生了1200多个智慧的解决方案，无论是交通、食品安全、制造业、水资源管理，还是能源和公共事业等各个领域，都能看到智慧应用。

“智慧城市”近两年显然在中国获得不少地方政府的认同，北京、上海、南京、沈阳、宁波、昆山、佛山、成都、昆明、大连、深圳„„IBM“智慧城市”项目攻城略地，遍地开花。

IBM正在上述城市建设智慧的基础设施系统，让各行各业都“智慧”起来，期待这些智慧的方案进一步带给社会更多的价值：经济的繁荣、信息传递的便利、无障碍的沟通、随需应变的企业、更方便的生活，也能创造更多的市场需求和工作岗位，最终促进城市的和谐、可持续的成长。“智慧”的成效

智慧改变交通，IBM和斯德哥尔摩的合作已经有了很好的示范。在瑞典首都斯德哥尔摩，四通八达的公共交通网络能够为70％的上班族提供服务，但平均每天仍有45万辆汽车驶过城市中央商务区，严重交通拥堵时有发生。

市政府官员与瑞典公路管理局经过认真讨论，认为可以通过改造道路使用模式将拥堵控制在一定范围内，但是要想改造道路使用模式，公路局需要准确动态地测量并且跟踪道路使用情况，据此收取使用费。于是IBM为瑞典公路管理局设计、构建并且运行了一套先进的智能收费系统，包含摄像头、传感器和中央服务器，确定交通工具并根据车辆出行的时间和地点收费，这一举措将交通量降低20%，排放量减少12%。

“智慧”存在于点滴创新之中，美国伊顿公司为UPS 开发了一套智慧的液驱混合动力传动系统。如果美国城市中一半的运货车使用该技术的话，每年可将燃料花费降低15亿至20 亿美元，可将二氧化碳排放量减少800 万公吨。

IBM也在用“智慧”帮助其他企业降耗增效。IBM “绿色IT”解决方案通过优化数据中心和智能能源管理，实现IT消耗能源及总体拥有成本的大幅降低，并使企业在趋向环保的市场上形成新的竞争优势。国内一家大型银行通过数据中心整合，实现成本节省 1.8 亿美元，并显著提高了运营效率与应对市场变化的灵敏度。

IBM中国商业价值研究院院长甘绮翠列举了一个物流配送的典型案例，中远物流原来全国有100个配送中心，现在减到40个，每年可减少10 万吨碳排放，能源开支降低25%，客户满意度也不断提高。

“智慧”还体现在重新设计生产流程，降低水、能源和其他化学品的使用量。IBM伯灵顿生产线重新设计了芯片制造流程，每年可将用水量减少2000万加仑，化学品使用量减少15000 加仑，电力使用量减少150万度。

IBM也将这些“智慧”应用于公司内部管理，并且取得显著的成效。

过去五年，通过整合数据中心、网络和应用程序，IT投资节省了14亿美元，每年节约50亿度电，每年减少250万吨二氧化碳排放，相当于100万辆汽车停驶一年。通过将3900台服务器整合为30台主机系统，预计可节约80%的能源。42%的员工采用灵活的上下班制度，每年可节约1亿美元的房产成本，去年IBM利用网络会议节省了9700万美元的差旅费用。

IBM还提出了未来几年内的一个计划：在美国爱荷华州的小城迪比克开展一个项目，该项目将通过使用传感器、软件和互联网让政府和市民能够测量、检测和调整他们使用水、电和交通的方式，以期打造更加节能、智能化的城市。结论

总之，智慧城市是一个全新的理念，其核心特征是将信息资源作为重要的生产要素，来推动经济转型升级，再创发展新优势。“智慧城市”是一座光速城市。城市光网计划将为所有市民实现100兆光纤到户，将宽带上网速度提升50倍，比肩世界信息发展先进城市。“智慧城市”是一座无线城市。从WLAN到3G，再到4G，宽带无线网将无所不在，每个人都随时“在线”。“智慧城市”是一座物联城市，城市每个“细胞”，都被传感器、网络连接。“智慧城市”不仅仅是物联的城市，更是一个通过云计算、深度分析、可控制的城市。在新一轮的信息化建设热潮中，“智慧城市”将带给我们全新的信息生活感受、焕发其无穷魅力。“智慧城市”的到来，不仅仅是改变个人信息生活的质量，其可运用于城市公共安全、制造生产、环境监控、智能交通、智能家居、公共卫生、健康监测、金融贸易等多个领域。可以让会各种资源的效用发挥到最大化，能够大大促进企业降本增效，使得政府提高公共服务能力和城市管理效率。智慧城市将是未来城市的发展趋势，包括智慧的交通、智慧的商业、智慧的公共安全、智慧的居民健康和教育、智慧的环境等，这些城市系统构成了智慧城市的“神经元”。“智慧城市”延展和拓宽了城市信息化的新内涵，为城市管理和信息化专家、IT厂商提供了一个交流互动的平台，必定会促进智慧城市“神经元”的形成和有机发育，将会极大地推动建设新一代生态宜居的、可持续发展的智慧城市。

作者简介：

张永民，经济信息管理博士，高级政工师，咸阳市信息化专家咨询组专家。中国学术发展科学研究院客座教授，咸阳师范学院兼职教授。2006年5月经国 家专家资格审查委员会严格评审，授予“中华人民共和国专家”证书，长期从事企业管理、财务会计、经济分析和信息化、数字城市的研究。

（责任编辑：戈悦迎）