路南区国税局大力整顿二手车市场开票秩序1

第一篇：路南区国税局大力整顿二手车市场开票秩序1

路南区国税局大力整顿二手车市场开票秩序

近期，市局票证中心在发票检查中发现，我区几家二手车交易市场开出的二手车销售统一发票中，有86份购买方并未取得二手车销售统一发票也未购买过旧机动车，另外，在几天的时间内，我区几家二手车交易市场集中为外地几家公司开具二手车销售统一发票，而且几家二手车交易市场某一天都为一家公司开具，开具份数达到数十份，这些情况引起了市局极大的关注：几家二手车交易市场究竟把这些发票的发票联开到了哪里？各联次是不是一次性填开的？除税务机关提供的开票系统外是不是还有另外的开票系统？短时间内为一家公司开具这么多份发票是真实交易还是另有什么目的？市局领导非常重视，并要求我局彻底清查。

5月26日上午接到任务后，我局领导非常重视，下午马上召开了整顿二手车市场开票秩序的专题会议，会议研究决定：5月27日分三组对我局所属的六家二手车交易市场进行突击检查，检查的重点内容包括用票单位是否有另外的开票系统，开具二手车销售统一发票时是否对开票根据进行调查核实，是否能保证交易的真实性，各联次是否一次填开，购买方未取得的发票联是否能找到等。

5月27日三个检查组兵分三路对我局所属六家二手车市场进行了突击检查，检查后我们又召开了碰头会，将三组发现的情况分别汇总，现把三组发现的问题总结如下：

1、没有规范的二手车交易场地：二手车交易市场是指依法设立、为买卖双方提供二手车交易和相关服务的场所，我们检查中发现除吉祥二手车交易市场具备比较规范的交易场地外，其他几家基本上都是“一两个人、一间房子、一台电脑和一台打印机”的皮包公司，根本没有供交易车辆展示的场所，更谈不上相应设施和服务了。虽然各家公司都说有场地买卖或者租用合同，但实际上他们只是在钢材市场或者物流中心院内租个小屋，专职开票，根本没有可供二手车交易的场地，也未见可供交易的车辆。

2、票面信息难以保证真实性：开具二手车销售统一发票的程序非常简单，只需交易双方或者中间人拿着机动车登记证，行驶证，交易双方的身份证或者组织机构代码证就能开具；同时各家二手车交易市场的开票价格也具有随意性，让开多少就开多少，比如双联南湖旧机动车交易市场有限公司一张票号为00059151的发票，交易车辆类型为奥迪FV7201T，交易价格仅为5000元，严重背离真是交易价格，其他市场也存在类似情况。据几家二手车交易市场解释说，怕价格开太高客户会借开票用于违法目的，这也是出于安全考虑的结果。

3、有相关证件就开票，开票后不留任何资料，开票用处多，寻找发票联难：几家二手车交易市场核实双方证件后就为交易双方开具二手车销售统一发票，并且开票后不留任何开票资料，这就给我们寻找发票联的下落造成了很大的不便。几家二手车能保证自己的发票是一次性填开的，存根联、记账联、入库联由开票方留存，发票联、转移登记联由购车方记账和交公安交管部门办理过户手续用。至于买方最后把发票联弄到哪儿去了各家二手车市场都有自己的说法：（1）宏昌二手车交易市场有20份发票在购买方未找到发票联，这些发票中只有五份能找到发票联下落，一份开给丰南车队；一份购买方的名称变更了所以找不到；两张票开具的价格不对，对方退票了，但未把发票联退回来；一份购买方虽然是企业，但票在个人手里；（2）吉祥二手车市场这样解释：中间人拿来二手车交易相关手续，我们核实后给开票，开完票后我们也没留复印件，具体发票联在谁的手里我们也不知道；（3）海云旧机动车交易市场两份发票已经作废，但未在开票系统中作废（4）国生二手车交易有限公司五份票中一份作废，另外几张说不出下落；（5）双联南湖二手车交易市场25张发票中有两份不是他们开的，有一份票是作废的，但在系统里没有点击作废，现把发票联找来了，其余的都说不出去向来，但该市场负责人说了一种的情况，就是一些个人购买的二手车在过户时过到了企业的名下，因为过到企业的名下比过到个人的名下可以少交一些保险费，之所以企业手里没有发票联可能是该车“靠挂”在企业名下了；（6）腾跃旧机动车交易市场则说有些客户来开票不是为了过户用，可能用于换牌照号码，转移机动车档案或者退保险费用，对方根本就没有下账，所以找不到发票联。

4、无论开多少票，只要有交易双方手续完备就给开：当我们问到几家二手车交易市场在短时间内集中给外省的几家企业开票是什么原因时，各家二手车交易市场说法相似，都说客户拿着这么多车的手续过来，我们都核实过了，手续齐全了我们就给开了，也没想那么多，或者有的说卖方和买方谈好了好多辆车一起过户，我们看着手续齐了就给开了。因为我们也没有去购买方去核实，究竟交易是否真实也有待进一步的调查核实。

这次突击检查，我们没有发现除税务机关提供的开票系统以外的系统，基本排除了发票联次不一次性填开的可能性，但是开票程序简单难以保证交易的真实性，没有留存任何资料，不便于我们对二手车市场开具二手车销售统一发票的检查和管理。针对这种情况，局领导非常重视，研究部署了下一步整顿二手车市场，规范二手车市场开票秩序的方案，并制定分两步走的具体措施：

第一步：对我区范围内的几家二手车市场进行限期整改，并要求二手车市场具备以下条件：

1、具备为二手车经销企业、拍卖企业、经纪企业、鉴定评估企业提供固定的场所和设施；

2、具备为客户提供办理二手车鉴定评估手续的条件；

3、具备为客户提供办理二手车转移登记手续的条件；

4、具备为客户提供办理二手车保险手续的条件；

5、具备建立完整的二手车交易购销、买卖、拍卖、经纪以及鉴定评估档案的条件 ；

以上整改措施要求在2011年7月15日前完成，期间税务机关停止供应二手车销售统一发票，整改完毕并经税务机关验收合格后继续供应二手车销售统一发票，整改不到位或验收不合格者停止供应二手车销售统一发票。

第二步：对于整改完毕经税务机关验收合格后的二手车市场，按照以下措施规范其开具二手车销售统一发票：

1.用票单位为交易双方开具二手车销售统一发票后，需留存以下资料备查：机动车登记证复印件、行驶证复印件、交易双方的身份证或组织机构代码证复印件、交易双方真实的联系方式（包括姓名、地址、联系电话等）、发票联复印件。

2.开具二手车统一发票时要见车开票，留存证件要与车及交易双方当事人核实，要求每辆车都有该车正、反、侧三面的彩色照片备查，照片上要有具体的拍照日期，必须能清晰的看到车牌号码。

3.以上要求留存备查的资料一票一装订，按以下顺序①发票联复印件，②机动车登记证复印件，③行驶证复印件，④交易双方证件及真实的联系方式，⑤交易车辆的照片。

4.用票单位要建立专门的二手车交易账簿，详细记录车辆原始信息，做到一车一档以便查找。

5.二手车销售统一发票的填开信息必须真实，车价合计一栏填写的金额须反映该车当前的市场价格。

6.各用票单位发现二手车为唐山市以外车辆的，不得为其开具二手车销售统一发票。

7.对用票单位的购票验旧实行信息化管理，采集二手车交易的相关信息、车辆的原始资料等信息，在购票或验旧时上报主管税务机关核实，对不能提供相关资料或者与真实交易不符的的用票单位，暂停供应二手车销售统一发票。

除以上具体措施外，区局下一步的工作重点还包括加大对开具二手车销售统一发票的查处力度，严禁虚开、乱开等现象的发生，发现问题马上限期整改；加快二手车交易市场的规范化建设，要求限期完善二手车市场及相关配套设施的建设，未达到四部委《二手车流通管理办法》规定的二手车市场标准的采取停止供应二手车销售统一发票的措施；同时还要对二手车市场进行规范化建设引导，积极对其进行税收管理法律法规的宣传，使其走到更加规范化的轨道上来，促进二手车交易健康规范发展。

路南区国家税务局

2011年6月13日