关于进一步加强安全生产工作的九项措施

第一篇：关于进一步加强安全生产工作的九项措施

附件：

关于进一步加强安全生产工作的九项措施

一、必须加强安全生产工作的领导

1.建立健全安全生产委员会。调整充实完善安全生产委员会成员，进一步明确安全生产委员会的职责。企业主要负责人要亲自抓安全生产工作，法人代表、总经理兼任安全生产委员会主任。制定落实安全生产委员会工作机制，坚持季度召开一次会议研究、部署、指导、解决安全生产工作问题。明确安全生产委员会的督查问责职责，对发生较大以上事故的单位和责任人层层进行约谈和问责。

2.加强安全生产工作“党政同责，一岗双责”要求。按照《安全生产法》和《广西壮族自治区安全生产“党政同责，一岗双责”暂行规定》有关规定，落实安全生产工作切实做到“党政同责，一岗双责”，即企业主要领导对安全生产负有领导责任，其班子成员按照职责分工分别承担相应的职责；对分管业务工作负责，也要对分管业务范围内的安全生产工作负责。集团公司领导班子成员要负责各自工作联系单位的安全生产工作的指导和监管，各公司领导班子成员根据各自分管业务对安全生产指导和监管。

二、全面落实完善安全生产责任制

1.建立完善安全规章制度。要按照有关法律、法规和规定设置和配备与安全生产工作相适应的管理机构和人员，建立健全以安全生产责任制、安全操作规程、安全培训教育、安全监督检查、重大危险源监控、事故隐患整改、事故应急救援等为主要内容的规章制度，并全面贯彻实施。

2.层层签订安全生产责任状。从集团公司、子公司、分公司、项目部、专职安全员、每个员工必须层层签订责任状，明确各级领导、各职能部门、各管理岗位的安全职责。

三、安全管理人员层层到位

1.强化集团总部对安全生产工作的指导。集团公司将专设1名负责安全生产的中层副职领导，并充实集团总部职责部门的安全管理人员，强化全集团安全生产工作的指导、督促、协调和服务。

2.进一步明确安全总总监的专职要求。子公司安全总监必须到位，安全总监专职负责安全生产工作，不得分管其他与安全生产无关的业务。

3.狠抓分公司和项目部安全人员的配备。分公司也要设立安全总监，专门负责安全生产管理工作。无论是自营项目还是合作项目，必须配备足够的安全管理人员。大项目还要设立项目安全总监。大型项目主要包括：一是建筑工程单体项目建筑面积达到5万m及以上；二是30层及以上（包括基础工程）；三是构筑物高度达到120米以上；四是建筑群体、住宅小区建筑面积达到10万m及以上；五是市政工程单项合同额3000万元及以上；六是公路工程合同额1亿元及以上；七是单座桥长≥500米或单跨跨度≥100米；八是机电安装工程单项工程合同额3000万元及以上；九是高、大、难、新项目，要委派安全总监，专门负责安全生产管理工作。1万至5万m或合同造价5000万元至1亿元的工程除明确安全总监外，还需按专业配备不少于2名专职安全生产管理人员；5万m以上的或合同造价在亿元以上的工程除明确安全总监外，必须按专业配备不少于3名专职安全生产管理人员。

四、切实提高项目安全员的管理素质

1.安全员必须持证上岗。项目安全管理人员必须按照规范要求，通过专业考试取得岗位资格证，必须做到持证上岗。

22222.安全管理人员必须配备红袖章。项目安全总监和专职安全员必须佩戴集团公司统一标识的红袖章，做到现场作业期间不间断的轮流检查、监督，查找安全隐患，抓整改落实。

3.加强安全生产培训。企业要加强对安全员的日常培训工作，进一步提高安全生产业务知识和管理能力，确保安全员在岗上能充分履职。

4.安全管理人员必须抓好安全交底工作。对进入施工现场的劳务人员必须进行三级安全教育，专业工长必须组织对劳务作业人员进行上岗前安全交底，劳务队长必须每天组织班前安全交底，并签字确认，专职安全员必须要对班前交底进行监督和检查，未经三级安全教育和班前安全技术交底的劳务作业人员不能上岗作业。

五、切实加强重大危险源监督防控

项目部必须在开工前实施危险源辨识，建立危险源台账，建立危险源公告，重大危险源报集团公司备案。对深基坑、高大模板、超高脚手架、起重吊装及安装拆卸工程等重大危险源要制定专项施工方案，并经生产、质安、技术等专家论证。项目部、分公司、公司总工程师和安全总监必须逐级对重大危险源方案审批，并对重大危险源施工现场实施全过程指导、监控，一是要实施前项目技术负责人向现场管理人员和所有作业人员进行安全技术交底，并有书面记录、当班记录和签字。项目技术负责人、安全总监、专职安全员必须在作业期间不间断的检查、监督，检查中发现隐患及时整改，重大隐患应立即上报并停工整改。对监理过程中发现的安全隐患，也必须立即整改或者责令停止施工。对存在重大隐患但整改不力的，要及时报告公司安全总监或集团公司专门负责安全工作的副部长。

六、加强安全生产投入 安全生产投入必须严格按照财政部、国家安全监管总局联合印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企【2012】16号）和《广西建筑装饰装修工程费用定额》（2013年）安全文明施工费率计算，提取安全文明施工费用。公司、分公司要建立安全文明施工费专项账户，各项目安全文明施工费用要单独提取，由分公司统一专户管理，实行专款专用。特别是合作项目在合同中必须约定把安全文明施工费统一由分公司专款专户管理。当项目发生安全事故、存在安全隐患不整改时，公司、分公司、项目部各级安全总监有权提出启动专项安全文明施工费用于项目安全整改投入，并对安全文明施工费实行过程监督和审批。特别是加大对高大支模、外脚手架、深基坑、机械设备、现场防护设施的投入、培训教育投入、安全技术研发投入、现场安全监控投入、劳动防护用品投入等，确保安全生产。

七、层层落实安全生产大检查和整改落实工作

1.严格落实定期检查工作。按规则制度要求组织巡检、周检、月检、季检等工作，把定期开展安全隐患大排查、安全生产大检查、安全工作大整改行动作为安全管理工作的常态，常抓不懈。

2.突出突击巡查工作。采取“四不两直”方法，层层落实专人巡查，特别是对重大危险源和重大节点施工，要确保方案到位、防范到位、责任到位。

3.强化整改落实工作。对检查发现的问题要定人、定时间、定措施进行整改。重大事故隐患整改后，须由项目安全总监验收合格后方可进入下道工序施工；对检查中发现的问题，整改须安全管理人员确认后，方可进入下一道工序施工。

八、赋予安全总监和安全员更高的管理权限

1.赋予安全管理人员否决权。安全总监、安全员对项目不履行安全职责，不落实整改的，可以直接下达停工整改通知。2.赋予安全管理人员越级上报权。安全总监、安全员对本级管理的安全工作，本级主要领导或主要负责人员不重视、不执行、不落实的，可以直接越级第一时间上报，并下令停工。

九、加强安全生产奖罚

1.加大经济奖励力度。年度对全年安全管理好、无发生一般事故及以上的，集团公司给予单位10万元奖励，对单位主要负责人与年终绩效挂钩，分别给予5万元奖励。

2.加大经济处罚力度。年度对发生一般事故及以上的、受到行政主管部门处罚的、给企业造成严重影响的事故单位，处罚10万元（上交集团公司），对事故单位主要负责人与年终绩效挂钩，分别扣减当年的绩效工资5万元。

3.加大行政问责力度。年度内只要发生安全生产死亡事件的单位，都要在全集团进行通报批评。年度内发生安全生产伤亡事故的单位，集团对企业主要负责人进行约谈。年度内发生较大伤亡及以上事故的单位，集团对企业主要负责人进行问责，并视事件严重性给予换岗、免职或撤职处分。对发生生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，给企业造成重大负面影响的，逐级追究单位主要负责人和安全总监责任。

4.加大“一票否决”力度。当年发生较大及以上安全事故的，当年的评优评先中实行一票否决。发生安全事故负主要责任的人员，两年内不得提拔使用；负次要责任的人员，一年内不得提拔使用。

第二篇：进一步做好安全生产工作的落实措施

进一步做好安全生产工作的落实措施

为贯彻落实桦甸市交通运输局文件（桦交运发[2014]33号）《关于转发吉林市交通运输局关于进一步做好全市交通运输行业安全生产工作的紧急通知》精神，深刻吸取事故教训，以更加有力的措施，有效遏制重特大事故发生，进一步做好公司安全生产管理工作，制定以下措施：

一、公司在7月1日安全例会上学习传达了《晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3.1”特别重大道路交通危化品燃爆事故调查报告》，对调查报告内容进行了深刻剖析，对照公司实际情况，查找问题，完善制度，落实责任，各部门要加大检查整改力度，全力做好安全生产管理工作，确保公司安全生产形势稳定。会议要求公司各部门深刻吸取事故教训，做到举一反三，学习借鉴经验教训，防患于未然。

二、提高认识，落实工作责任，严守红线，保障人民生命财产安全。要牢固树立科学发展、安全发展理念，进一步强化“红线意识”，坚持把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容，切实增强责任感、使命感和紧迫感。要按照分级负责的原则，强化和落实各类人员的安全责任制及责任追究制。落实安全生产第一责任人的责任，落实公司安全生产主体责任，切实承担起安全生产的主体责任，落实各项安全生产责任制，切实加强对员工的安全教育，提高员工安全意识，有效遏制重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。

三、突出重点，强化管理，全面落实公司安全生产主体责任制。

1、结合7月份安全生产工作，要求安全部集中开展对驾驶员、车辆的排查整治，对存在的隐患和薄弱环节要严格落实整改。

2、严格按照规定对车辆进行日常检查，按照规定对车辆进行定期维护和保养，要求始终保持营运车辆技术状况良好，并确保车辆符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（ＪＴ/Ｔ７９４－２０１１）的ＧＰＳ卫星定位装置，保证车辆监控数据准确、实时、完整地传输。

３、要进一步加强对旅游包车和卧铺客车的管理，组织开展对跨省旅游包车进行隐患排查，对车辆、驾驶员的资质条件重新进行审核，严格发放旅游包车客运标志牌。落实旅游包车监控管理制度，对旅游包车实施２４小时动态监控，对每一台车辆实施严格的实时监控。要求安全部、营运部、旅游车队要组织人员深入一线检查，强化对旅游包车牌证

第三篇：进一步加强安全生产工作

李克强主持召开国务院常务会议

研究部署进一步加强安全生产工作

国务院总理李克强5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强安全生产工作。

会议听取了国务委员郭声琨代表党中央、国务院率工作组赴吉林处置吉林宝源丰禽业有限公司特别重大火灾事故有关情况的报告。会议认为，这次事故造成重大人员伤亡，令人十分痛惜，教训十分深刻。要在前段工作的基础上，做好伤员救治、次生灾害防范、善后安抚，同时彻查事故原因，依法依规严肃追究相关人员的责任。

会议分析研究了安全生产形势。指出，当前安全生产领域仍存在不少隐患和问题，主要是：一些地方和企业安全意识淡薄，安全生产隐患排查治理不认真，安全责任不落实，安全监管不到位，打击非法违法和治理违规违章不得力等，必须采取有力措施加以解决。

会议强调，安全生产是经济持续健康发展的基本前提，是促进经济转型升级的重要抓手。各地区、各部门要坚持以人为本、安全发展的理念，始终绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣，须臾不可松懈，在预防和治本上下更大功夫，坚决遏制重特大事故发生。一是迅速开展全国安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患，做到不留死角、不走过场，对查出的问题实行“零容忍”，列出清单、限期整改，并公布检查结果。构建隐患排查治理的常态化机制。二是铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，依法严惩违法犯罪。对事故多发地区开展专项督查。三是切实抓好重点行业和领域的安全生产工作，开展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，做好消防、危险化学品等领域和人员密集场所的安全整治工作。落实汛期防范措施，严防自然灾害引发安全事故。四是强化安全生产责任体系建设。对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，决不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。五是加强安全生产基础工作，创新监管方式，完善法规制度，加大科技投入，实行精细化管理。强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。

会议还研究了其他事项。

第四篇：港口区安全生产监管九项制度

港口区

安全生产监管

九项制度

目录

一、港口区安全职业资格证培训认证管理制度

二、港口区安全生产投入保障制度

三、港口区安全生产“一票否决”制度

四、港口区生产经营单位法人安全生产职责

五、港口区行政领导安全生产监管职责

六、港口区安全生产执法检查个人责任制度

七、港口区安全生产行政责任追究制度

八、港口区安全生产事故应急预案管理制度

九、港口区重大活动安全管理制度

港口区安全职业资格证培训认证管理制度

第一条 为加强全区安全职业资格证培训认证管理，规范培训机构的培训工作，提高培训质量和从业人员素质，防范事故，减轻职业危害，根据《安全生产法》、《劳动法》和职业资格鉴定等有关法律法规和政府机构转变职能的要求，结合本区实际，制定本制度。第二条 职业资格是指对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。职业资格包括从业资格和执业资格。从业资格是指从事某一专业（工种）学识、技术和能力的起点标准。执业资格是指政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业（工种）学识、技术和能力的必备标准。

第三条 职业资格证是国家对申请人专业（工种）学识、技术、能力的认可，是求职、任职、独立开业和单位录用的主要依据。本制度所称的职业资格证是指：特种作业（电工作业、焊工作业、起重机械作业、企业内机动车驾驶、登高架设作业、锅炉作业、压力容器操作、制冷作业、爆破作业、矿山通风作业、矿山排水作业）人员操作证、汽车驾驶证、农机驾驶证、矿山企业厂矿长（经理）资格证、矿山企业安全管理人员资格证、危险化学品管理人员资格证、建筑企业三类人员（公司负责人、项目经理、专职安全员）考核合格证、导游证等。法律、行政法规和国务院、省政府另有规定的，从其规定。

第四条 职业资格证培训工作实行统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离的原则，在行业主管部门的指导下，由具有资质的职业培训中介机构负责实施；职业资格发证机关不得从事职业资格培训活动。

第五条 职业资格证培训机构从事培训活动，必须按规定取得相应的资质证书，方可进行培训；职业资格发证机关应当对职业资格培训机构的培训工作进行监督检查。

第六条 职业资格证培训机构的培训内容，必须严格遵守各类证书 的培训大纲和教学内容，培训时间要求等规定，不得擅自降低标准。

第七条 职业资格证的考核、鉴定坚持“统一标准、教考分离、严格认证”的原则，由行业主管部门按有关规定严格执行。

第八条 各考核、认证部门要建立健全规范的考核程序、考核标准，建立考核的试题库，在考核时随机抽取试卷。考核结束后，统一阅卷，公布考核成绩。保证考核的公正、公平。

第九条 接受职业资格证培训的人员经考核合格的，由考核部门颁发相应证书；并按照职业资格证审核规定，接受职业任职继续培训。

第十条 严格从业人员职业资格的认证和准入。对本制度第三条所列职业资格证对应从业人员，必须实行“持证上岗”；未取得相应职业资格证书的人员，不得从事本工种或本岗位作业。

第十一条 职业资格证的档案管理。

培训机构应当将培训计划、培训通知、课程安排、培训总结、教学评估表、学员档案、考核审批表（学员资料）、考核申请表等资料存档。

考核、发证部门应当将培训计划及审批意见、考核申请表、考核委托书、试卷、发证审批表、证书登记表等资料存档。

监察、审计、财政等部门应按相关规定对此项工作进行专项检查。第十二条 职业资格证培训、考核、发证机构工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三条 职业资格证培训、考核、发证机构未按照有关规定认真履职的，责令限期改正，逾期未改正的，给予警告，并视情节轻重给予依法处罚。

第十四条 区经贸局、交通局、安监局、建设局、国土资源局、人事劳动和社会保障局、农业局、旅游局、工商分局（个协）、公安分局、交警大队等法律法规规定负有职业资格证考核、认证职责的部门，应按有关法律法规规定和本制度要求，制定出各自负责的职业资格证培训、考核、认证的具体办法。

港口区安全生产投入保障制度

为进一步加强安全生产管理，确保安全投入及时、到位，建立合理的多元化、多渠道安全投入保障机制，逐步形成以企业投入为主，政府投入引导，金融和保险参与的全社会投入的安全生产投入保障体系，根据《安全生产法》的规定，结合本区实际，制定本制度。

第一章 人员投入保障

第一条 我区境内的矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，必须设臵安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应设臵安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

生产经营单位委托工程技术人员提供安全生产服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

第二条 区安全生产监督管理部门的人员配臵，应按有关文件的规定，配足配齐。

各镇街安全生产监督管理站的人员配备，应设专兼职人员不少于3人。

各级安全生产监督管理部门，负责本辖区安全生产综合监督管理工作。

第三条 每个村民委员会应聘请1名交通协管员，500户以上的村民委员会应聘请2至3名交通协管员，负责协助公安交警做好本村民

委员会辖区内的农用车、拖拉机违章载人整治工作。

第二章 资金投入保障

第四条 根据财政分级负责的原则，各级政府应当保障本级安全生产工作经费的投入，并将其纳入同级政府财政预算；原则上安全生产专项经费应在上年基础上有所增加，以确保本级安全生产工作的正常开展。

对公共基础设施、基础产业以及政府性投资项目存在的重大隐患整改资金，应按其管理权限，由属地人民政府负责落实。

第五条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算。

第六条 生产经营单位要完善财会制度，应建立“安全措施经费”科目，确保安全经费的投入和有效使用。

（一）建设安全技术措施工程，如防火、通风工程等；

（二）增设新安全设备、器材、装备、仪器等及设备的维修维护；

（三）按照国家标准为从业人员配备劳动保护用品；

（四）从业人员的安全教育和培训；

（五）其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。

第七条 生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为单位从业人员交纳保险费。

第八条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位等高危行业生产企业，应按国家规定提取安全费用，专项用于本企业的安全投入。

第九条 金融机构应积极给予企业安全生产设施装备的贷款支持，帮助企业加强技术改造，完善安全生产设施，促进企业加快技术更新，保障安全生产。

第十条 安全生产宣传教育产品公益化，广播电视、报刊等新闻媒体应当对安全生产工作进行宣传，鼓励各种机构参与安全文化产品的开发和创作。

第十一条 政府对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。

第三章 责 任

第十二条 各级政府的主要负责人，对由于政府监管的公共安全所必需的资金投入不足导致安全事故的应当承担相应责任。

第十三条 生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期整改，逾期未整改的，责令生产经营单位停产停业整改；

因安全投入不足，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的处罚。

港口区安全生产“一票否决”制度

第一条 为落实安全生产责任，防止和减少重、特大生产安全事故，促进全区经济快速、持续、健康发展，根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关法律法规规定，结合本区实际，制定本制度。

第二条 区直行政机关、各镇政府(街道办事处)及部门、以及团体、学校、企业的安全生产责任人，在安全生产工作中发生规定的情形，应予“一票否决”的，适用本制度。

第三条 本制度所称安全生产责任人是指法律法规、政府规章及有关规程规定赋予安全生产责任的人员。

第四条 本制度所称“一票否决”是指在安全生产工作中必须切实贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，出现下列规定的情形时，安全具有否决权。

（一）各级政府、各职能部门以及其他安全生产责任人，在各项职能决策过程中，要切实落实“安全优先”的原则，没有安全保障或存在尚不能解决的安全问题时暂不决策。

（二）负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准或者验收的，对不符合有关法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或验收通过。

（三）生产经营单位的建设项目（含招商引资项目），没有做到安全生产“三同时”要求的，不得开工建设，完工后不予验收、不得投入使用。

生产经营单位在生产经营活动中，一切生产经营活动都要服从于安全生产，出现生产经营活动与安全矛盾时，应优先解决安全问题，不安全不生产。

不具备安全生产基本条件的企业，不得从事任何生产经营活动。第五条 在一年期限内，有下列情形之一的，取消安全生产责任人和责任单位参加各级、各类综合性先进单位、先进个人评选资格。

（一）管辖范围内发生特大以上生产安全责任事故的 ；

（二）管辖范围内发生二次（含二次）以上重大生产安全责任事故的；

（三）区人民政府及区安全生产委员会挂牌督办的重大安全生产事故隐患未能按期完成整改的；

（四）瞒报、谎报、漏报事故并造成社会恶劣影响的； 第六条 出现上述第六条第一款情形的，相关安全生产责任人在一年期限内不应提拔任用。

第七条 本制度中所称的重大、特大安全生产事故划分标准，按照国家标准（GB/T15236-94）执行。

港口区生产经营单位法人安全生产职责

为进一步落实安全生产责任制，强化安全生产管理,防止和减少各类事故发生，保障人民群众生命和财产安全，依据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规，结合本区实际，制定本职责：

第一条 生产经营单位是安全生产的责任主体，生产经营单位法人对本单位安全生产工作全面负责。

第二条 生产经营单位法人必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的法人，必须取得相应安全生产资格证后方可任职。

第三条 生产经营单位法人依法对本单位安全生产工作负有以下职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全隐患；

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（六）及时、如实报告生产安全事故。

第四条 矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位的法人，必须负责设臵企业安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位法人，从业人员超过300人的，必须负责

设臵安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

第五条 坚持安全生产工作“五同时”，即在计划、布臵、检查、总结和评比生产经营工作时，要同时计划、布臵、检查、总结和评比安全工作。

第六条 生产经营单位应当每月召开不少于一次安全生产会议，分析、研究和部署本单位安全生产工作。对存在的安全问题、事故隐患特别是“三违”现象，要制定切实可行的安全防范措施，并督促有关部门或责任人限期整改。

第七条 生产经营单位应当每月组织不少于两次的安全生产专项或综合性检查，加强对事故隐患的整治和安全措施落实情况的监督检查。对检查中发现的安全问题或者事故隐患，要指定专人负责，立即整改；一时难以整改的，组织有关人员研究，采取有力措施限期整改，并在人、财、物上予以保证，确保隐患消除。对因隐患整改不力导致发生生产安全事故的，承担相应法律责任。

第八条 生产经营单位应当对本单位的重大危险源进行管理和实施监控，落实本单位重大危险源的监控措施及监控责任，做好登记建档，并及时向当地安监部门报告，备案。

生产经营单位应当配备应急救援人员，组织从业人员定期、不定期进行应急预案演练，并将预案报当地安监部门和行业管理部门备案。

第九条 生产经营单位应当保证安全生产的投入，严格执行安全生产“三同时”规定，保证本单位达到规定的安全生产基本条件，实现安全生产。

对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任。

第十条 生产经营单位应当组织本单位从业人员按照国家法律法规进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和熟悉本单位安全生产规章制度及操作规程。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

特种作业人员、安全生产管理人员必须持证上岗。

第十一条 生产经营单位应当依法保障从业人员的合法权益，劳动用工必须签订劳务合同并为从业人员提供劳动卫生安全保护；

依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。

第十二条 建立健全本单位设施设备的维护保养制度，确保设施设备安全运行；严格执行国家淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的规定。

第十三条 生产经营单位应当在本单位有较大危险因素的作业场所和有关设备、设施上，设臵明显的安全警示标志。

第十四条 加强企业安全文化教育工作，提高企业安全素质。大力开展安全质量标准化活动，积极采用职业安全健康管理体系认证，提高安全生产管理水平。

第十五条 发生生产安全事故，造成从业人员轻伤或1—2人重伤的，由生产经营单位组成调查组，对事故进行处理，并制定防范措施，防止类似事故发生。造成3人以上重伤或1人以上死亡事故，应启动本单位应急预案，积极组织抢救、防止事故扩大，并按照国家有关规定，及时、如实报告当地安监部门和行业主管部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场，毁灭有关证据。

第十六条 对负有安全生产监督管理职责部门的监督管理人员依法履行监督检查职责时，生产经营单位应当予以配合，不得拒绝、阻

挠。

第十七条 生产经营单位法人其他安全生产职责，应当按照《安全生产法》第二章“生产经营单位的安全生产保障”和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”相关条款的规定执行。

第十八条 生产经营单位法人未能严格履行安全生产职责，违反安全生产法律法规的规定，擅自组织生产经营活动的，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》给予行政处罚；发生生产安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

港口区行政领导安全生产监管职责

为进一步落实安全生产责任制，强化安全生产管理,防止和减少各类事故发生，保障人民群众生命和财产安全，根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规，结合本区实际，制定本职责。

第一章 各级政府安全生产监管职责

第一条区人民政府、各镇人民政府、街道办事处（以下简称各级政府）依照有关法律、法规和规章的规定，履行下列安全生产监管职责：

（一）加强对本地区安全生产工作领导，认真落实各级领导安全生产责任；支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监管中存在的重大问题。

（二）根据本行政区域内的安全生产状况，依法组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。

（三）加强有关安全生产法律法规和安全生产知识的宣传，提高从业人员的安全生产意识和全社会安全生产素质。

第二条 各级政府主要领导是本辖区安全生产工作的第一责任人，对本辖区的安全生产工作全面负责；

分管安全生产工作的副职领导对安全生产工作负直接领导责任； 其他各分管领导对分管部门行业的安全生产工作负相应的领导责任。

第三条 各级政府主要领导安全生产职责

（一）贯彻执行国家和省有关安全生产法律、法规和方针政策，组织本辖区安全生产重大活动，制定安全生产目标，将安全生产工作纳入本辖区经济和社会发展规划。

（二）每季度主持召开或委托分管领导主持召开一次安全生产工作会议，研究决定安全生产重大问题，防范重特大安全事故发生，并形成会议纪要。

（三）组织建立安全生产监督管理机构，配备人员、落实经费和装备，保证安全生产监管机构正常运转；保障本级政府安全生产经费和公共设施重大隐患整改资金的落实。

（四）组织、督促有关职能部门开展安全生产定期检查和元旦、春节等重大节假日、重大活动的安全生产检查；区级每月不少于一次，乡镇每月至少两次。

（五）建立完善“横向到边、纵向到底”、层层落实的安全生产责任制和奖惩机制。以安全生产责任制为主线，将安全生产控制指标和工作职责落实到下一级政府和有关职能部门，把安全生产控制指标完成与否和防范重特大事故的情况纳入干部政绩考核的内容，统一奖惩。

（六）组织制定并签署本辖区生产安全事故应急预案，根据需要组织应急预案的演练。

本辖区发生重特大生产安全事故，应及时赶赴现场，按权限组织、指挥抢救和事故的处理工作。

（七）加强对干部、职工的安全生产教育、培训和向社会的安全生产宣传工作，强化安全生产意识，提高安全管理水平。

第四条 各级政府分管领导安全生产职责

（一）协助主要领导，负责抓好国家和省有关安全生产的法律、法规和方针政策、会议精神以及本级政府安全生产工作部署的贯彻落

实，主持制定和落实本辖区的安全生产目标、计划和措施。

（二）具体负责指导本辖区安全生产管理工作，督促检查各部门和下级政府安全生产责任制的落实和控制指标的执行情况。

（三）每季度召开一次安全生产委员会会议，听取下级政府和安监部门、有关行业管理部门的工作汇报，分析掌握安全生产形势，对事故隐患整改督查督办，及时研究解决安全生产中的有关问题。

（四）建立完善安全生产联合执法机制，强化联合执法力度，组织开展好辖区内各项安全专项整治工作，（五）辖区内发生重特大事故时，及时赶赴现场，按权限具体负责组织抢救和事故处理。

第五条 其他分管领导安全生产职责

（一）协助主要领导，负责抓好国家和省有关安全生产的法律、法规和方针政策和本级政府安全生产工作部署在所分管工作中的贯彻落实。

（二）对所分管工作的安全生产负责，及时研究解决分管工作中安全生产的突出问题，组织制定重、特大事故隐患整治的防范措施，督促检查重、特大事故隐患的治理和防范措施的落实。组织开展好所分管行业、领域中的安全专项整治工作。

（三）加强分管部门、行业的安全生产监管。在对所分管部门、行业进行计划、部署、检查、总结、评比主要工作的同时，计划、部署、检查、总结、评比安全生产工作。落实分管部门安全生产机构、人员、经费、任务和目标。

（四）负责分管部门安全事故应急处理的现场组织指挥，分管工作范围内发生重特大事故时，及时赶赴现场，并积极协助主要领导组织抢救和做好事故处理工作。

（五）加强协调沟通，支持安全生产分管领导的工作。第二章 行业管理部门安全生产职责

第六条 各级政府行业管理部门（包括由政府任命的各资产经营管理公司、集团公司），在职责范围内依照法律、法规和规章的规定，履行下列安全生产职责：

（一）组织贯彻国家、自治区制定的安全生产方针、政策、法规、标准，落实区人民政府安全生产工作的部署，制定本部门（行业）的具体规章制度，并组织实施；负责本部门（行业）安全专项整治工作的组织实施；

（二）制定本部门（行业）安全生产长期规划或计划，研究确定工作目标、方案和具体措施，并督促生产经营单位严格执行；

（三）在重大经济、技术决策中提出安全要求和内容，组织和指导生产经营单位落实安全措施计划，督促生产经营单位改善劳动生产条件；

（四）在新、改、扩建工程项目和技术引进、技术改造项目中（含招商引资项目），贯彻执行安全生产“三同时”规定；在组织开发新产品和采用新工艺、新技术、新材料中，执行有关安全生产的规定；

（五）组织本部门（行业）的安全教育和安全技术培训，以及特种作业人员的培训教育工作；

（六）对本部门（行业）所属生产经营单位安全生产工作进行督促检查、组织指导，组织或参与伤亡事故和职业病的检查、处理，查处失职、违章和违纪行为；

（七）其他有关安全生产方面的工作。

第七条 行业管理部门的行政主要负责人（以下简称部门主要负责人），对本部门安全生产全面负责；分管负责人具体负责。

第八条 部门主要负责人安全生产职责

（一）认真执行国家和上级有关安全生产的法律、法规和方针政策，贯彻落实本级政府和安全生产委员会安全生产工作的部署，检查，督促、指导本部门（行业）和下级单位做好安全生产工作；对本部门（行业）安全生产负全面责任。

（二）组织落实本部门（行业）安全生产目标管理，建立安全生产责任制和奖惩制度，明确安全生产管理机构及相关人员的安全职责，研究解决本系统安全生产重大问题。

（三）组织本部门（行业）安全生产检查或安全专项整治，对发现的重大事故隐患及时采取措施，落实隐患整改责任；对超出其职责范围的，应当立即向同级人民政府报告；情况紧急的，可立即采取责令暂时停产或者停业等紧急措施，同时向同级人民政府报告。

（四）负责督促、落实本部门（行业）严格执行安全生产“三同时”的规定，开展建设项目的施工建设工作。

（五）本部门（行业）或其生产经营单位发生死亡和多人重伤事故以及其他重大事故时，及时赶赴现场组织抢救，并向上级报告，协助调查并全力做好善后工作。

（六）加强对本部门（行业）干部、职工的安全生产教育和培训，强化安全生产责任意识，提高安全管理水平。

第九条 部门分管负责人安全生产职责

（一）协助部门主要负责人，具体抓好本部门（行业）安全生产工作的贯彻落实，主持制定和落实安全生产目标、计划和措施。

（二）每月召开一次安全生产工作会议，及时研究解决安全生产工作中存在的问题，部署阶段性工作。

（三）具体组织落实本部门（行业）开展安全生产检查或安全专

项整治工作，发现重大事故隐患及时采取措施，督促检查落实治理方案和防范措施，及时消除事故隐患。并向本级政府安全生产监督管理部门报送安全生产检查情况和重点隐患清查整治情况。

（四）督促本部门（行业）对新建、改建、扩建项目落实安全设施，督促企业执行“三同时”规定，不断改善安全条件。

（五）本部门（行业）或其生产经营单位发生死亡、多人重伤等其他重大事故时，应立即赶赴现场组织抢救，做好善后工作，并协助做好事故调查处理工作。

第十条 对生产经营活动实施行政许可的管理部门，必须严格依照相关安全生产法律、法规和规章规定的条件和程序对涉及的许可事项进行审查或者验收，对不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，不得作出行政许可决定。对已经依法取得行政许可的单位和个人实施严格的监督检查，发现其不具备安全生产条件的，应当依法撤销原行政许可，并依法给予行政处罚。对未依法取得行政许可，擅自从事有关安全生产活动的，应当立即予以查处，并依法给予行政处罚。

第十一条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门，应根据相关法律法规的规定和职能划分，在各自法律法规调整范围内，严格履职，依法行使其行政执法权力，并对行政执法后果承担责任。

第三章 责 任

第十二条 各级政府及部门的行政领导未能严格履行其安全生产监管职责，导致发生生产安全事故的，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《大理州安全生产行政责任追究制度》的相关规定，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

港口区安全生产执法检查个人责任制度

第一条 为加强安全生产执法检查工作，防范生产安全事故，保障人身和财产安全，根据《安全生产法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，结合本区实际，制定本制度。

第二条 安全生产执法检查工作，坚持谁检查、谁负责和责任倒查的原则。

第三条 区安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）具体负责本行政区域内的安全生产综合执法检查工作，依法履行安全生产执法检查职能。

其他有关部门依照法律、法规和规章的规定，具体负责本部门职责范围内的安全生产执法检查工作，并接受同级安监部门的指导和监督。

第四条 安监部门和有关部门应当依照有关法律、法规，制定安全生产执法检查计划和措施，并组织实施。对重大危险源和重大生产安全事故隐患，应当进行全面监控和跟踪检查。

第五条 安全生产执法检查人员在依法履行职责时，必须持有效执法证件，由２人以上共同进行，并有权进入有关场所，查阅有关资料，向有关单位和人员了解情况，发现事故隐患应当责令立即排除；事故隐患一时不能整改排除的，应下发限期整改指令书，责令限期整改。并明确整改的内容、标准、时间、进度、责任人五项要求，整改期限到期时，应当进行复查并出具复查意见书。

安全生产执法检查人员发现被检查单位无法保证安全生产时，应当责令暂时停产、停业或者停止有关设备和设施的使用；发现其他违法行为时，应当立即停止其生产经营活动，并及时向有关部门作案件

移交处理。

第六条 负责安全生产事项审批的部门或者机构，必须依法对获得批准的单位和个人实施严格的执法检查，检查人员发现其不再具备安全生产条件时，应当依法撤销原批准事项；发现未经批准从事与安全生产有关活动的，应当依法予以查封或者取缔。

第七条 执法人员在执法检查中发现应由其他部门负责处理的不安全事项，应当及时函告有关部门。有关部门应当及时进行处理，并向安监部门反馈处理结果。

第八条 安监部门和其他有关部门或者机构未认真履行安全生产有关法律、法规规定的职责，致使发生生产安全事故的，根据造成的后果和情节轻重，对部门或者机构的负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九条 负责安全生产执法检查的人员，在安全生产执法检查工作中因失职渎职、玩忽职守、滥用职权导致事故发生的，对相关检查人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

港口区安全生产行政责任追究制度

第一条 为有效地防范重、特大生产安全事故的发生，严肃生产安全事故的行政责任追究，保障人民群众的生命、财产安全，维护社会稳定，根据《安全生产法》、《行政监察法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规，结合本区实际，制定本制度。

第二条 本区行政辖区内发生重特大生产安全事故及安全防范措施上有失职、渎职行为的行政责任追究，适用本制度。

第三条 各镇人民政府、街道办事处主要领导人，各级人民政府有关部门正职负责人（或者主持工作的行政负责人），是安全生产管理工作的第一责任人，分别对本辖区、本部门（或者职责范围内）的安全生产管理工作负全面的领导责任；分管各项工作的负责人，对其分管职责范围内的安全生产工作负领导责任。

第四条 安全生产行政责任追究的人员包括：

（一）区人民政府，镇人民政府、街道办事处的主要领导人员及分管领导；

（二）区人民政府各有关部门，行使行政管理职能的机构、管理公共事务的组织，以及由国家行政机关任命的其他领导人员；

（三）其他负有安全管理责任的国家工作人员。

第五条 安全生产行政责任追究，实行 “谁许可、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则和责任倒查原则。

安全生产行政责任追究的人员，对下列重、特大安全事故的防范、发生，有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和本制度给予其行政处分；对构成

玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：

（一）重、特大火灾事故；

（二）重、特大道路和水上交通安全事故；

（三）重、特大建筑质量安全事故；

（四）民用爆炸物品和化学危险品重、特大安全事故；

（五）矿山重、特大安全事故；

（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重、特大安全事故；

（七）其他重、特大安全事故；

（八）其他行政责任追究事项。

第六条 重、特大生产安全事故的具体标准，按照国家有关规定执行。

第七条 本行政区域内发生重、特大生产安全事故，应检查有关区直部门、镇人民政府、街道办事处应当履行的安全监管职责是否落实到位，或者未按规定的职责和程序履行，有下列行为之一的，根据情节轻重，对各级政府主要领导人、分管领导人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定履行职责，对重大安全事故隐患检查、督促、整改不力的；

（二）组织群众性重大活动或10人以上（含10人）外出考察活动时计划、组织不周密，对可能造成重、特大安全事故的场所没有制定防范重大安全事故预案或安全保障措施不落实、不到位的；

（三）未制定重、特大安全事故应急救援预案、未建立应急救援体系，或发生重、特大安全事故后不到事故现场组织指挥救助、不采取有效措施，导致事故扩大，给国家财产和人民生命财产造成重大损失的；

（四）发生重、特大安全事故后，不按国家规定的程序和时间及时上报或瞒报、谎报事故的；

（五）对重、特大安全事故的调查不积极配合、提供虚假情况，或设臵障碍、干扰事故调查的。

一年内凡发生一次特大、二次重大、三次一次死亡2人的生产安全事故的属地人民政府，必须向区人民政府作出书面检查。

第八条 本行政区域内发生重、特大生产安全事故，事故发生地县以上人民政府有关部门或者对涉及安全生产事项有行政许可权的机构有下列行为之一的，根据情节轻重，对政府有关部门或者实施行政许可的机构主要负责人和负有直接责任的人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对发现的、上级批办的或下级报告的重大安全事故隐患不采取有效措施督促整改的；

（二）不依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序对涉及安全生产事项实施行政许可的；

（三）对发现或者举报的未依法取得行政许可或通过验收而擅自从事有关活动的单位和个人，不依法予以处理的；

（四）对依法取得行政许可的单位和个人不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原许可，或者发现安全生产违法行为不予查处的；

（五）对重、特大安全事故的调查不积极配合，提供虚假情况或设臵障碍、干扰事故调查的；

（六）阻扰、干涉对重、特大安全事故有关责任人员追究行政责任的。

第九条 重、特大生产安全事故发生后，应按照国家和自治区的有

关规定，在区人民政府的统一领导下，及时成立事故调查领导组，对事故发生的情况组织开展调查。事故调查工作应当自事故发生之日起60日内完成，并由调查组提出事故调查报告；遇有特殊情况的，经调查组提出并报上一级人民政府安全生产监督管理机构批准后，可以适当延长时间，但最长不得超过90日。调查报告应当包括依照法律、法规和本制度对有关责任人员追究行政责任和其他法律责任的意见。

第十条 对安全生产工作不力的各级政府主要领导和分管领导以及相关职能部门、行业管理部门的主要领导和分管领导，因不履行职责而导致安全生产严重后果的，按有关规定实行引咎辞职。

对上一级政府或安全生产委员会挂牌督办的重大安全事故隐患整改责任不落实，致使重大安全事故隐患长期存在，或者一时难以整改的重大隐患，没有落实监控责任、措施的，对各级政府主要领导和分管领导以及相关职能部门、行业管理部门的主要领导和分管领导，给予警告、记过、记大过、降级直至撤职的行政处分。

第十一条 凡镇街发现1处侵占国家矿产资源、非法开采矿山和非法生产经营危险物品从业单位的，对镇街的主要领导和分管领导以及相关职能部门、行业管理部门的主要领导和分管领导给予行政处分；非法开采矿山和非法进行危险物品生产经营所在地的村民委员会主任或其他基层组织的负责人，依法给予处理。

第十二条 各级教育行政主管部门和各类学校，应当对学生进行必要的安全教育和安全宣传工作，加强安全管理和安全检查，防止发生食物中毒、踩踏、火灾、旅游、交通、触电、楼房倒塌等安全事故，确保学生安全。

各级、各类学校组织学生外出参观、春游活动，以及进行劳动技能教育和参加公益劳动等社会实践活动，必须事先报告审批，并落实

相关安全防范措施，确保安全。严禁以任何形式、名义和理由组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动；严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营和储存场所；严禁中小学生乘坐农用车、拖拉机回家返校以及组织参加商业性庆典活动。

中小学校违反本条规定，导致发生重、特大安全事故的，按照学校的隶属关系，对各级人民政府主要领导人和政府教育行政部门正职负责人、学校负责人，根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十三条 违反本制度规定，有下列情形之一的，取消责任单位和责任人员当参与各类综合性先进（优秀）单位或个人的评比资格：

（一）发生重、特大安全事故的镇人民政府（街道办事处）、以及与事发单位具有行政管理隶属关系的政府有关部门；

（二）对安全事故的防范、发生负有相关责任，受到纪律处分或者应当作出书面检讨的个人；

（三）瞒报、谎报和拖延报告事故的责任单位以及对本辖区事故单位瞒报、谎报和拖延报告事故负有管理责任的单位；

（四）突破安全生产控制指标的单位；

（五）安全生产责任制考核不合格的单位和个人。第十四条 各级纪检监察机关依照《行政监察法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及《中国共产党党员纪律处分条例》的有关规定，依法对各级人民政府和政府有关部门及其工作人员履行安全生产监督管理工作职责的情况实施监察。

第十五条 本制度中所称的重大、特大安全生产事故划分标准，按照国家标准（GB/T15236-94）执行。

港口区安全生产事故应急预案管理制度

第一条 为预防生产安全事故的发生，有效处臵安全生产事故，最大限度地减少事故造成的损失，根据《安全生产法》，结合本区实际，制定本制度。

第二条 本制度所称的应急预案，系指安全生产事故预案。应急预案管理应按照分类管理、分级负责、属地为主的原则,各级人民政府有关部门应当在各自的职责范围内监督、指导应急预案的制定、培训、演练和宣传教育等工作，协调相关应急预案的衔接关系，对应急预案所涉及的资源和保障措施的落实情况进行监督检查。

第三条 应急预案必须经制定单位组织论证和审查，并经实施应急预案有关单位认可，由制定单位发布，印送与应急预案实施有关的单位。

生产经营单位制定的应急预案应当包括以下主要内容：（1）应急预案的适用范围；（2）事故可能发生的地点和可能造成的后果；（3）事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工；（4）事故报告的程序、方式和内容；（5）发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施；（6）事故应急救援（包括事故伤员救治）资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况；（7）事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式；（8）相关的保障措施；（9）与相关应急预案的衔接关系；（10）应急预案管理的措施和要求。

第四条 各级人民政府制定的应急预案应当报送上一级政府及其安监部门备案；政府各部门制定的应急预案应当报送同级人民政府及其安监部门备案。

第五条 生产经营单位所属各级单位都应当针对本单位可能发生的安全生产事故制定应急预案和有关作业岗位的应急措施。生产经营

单位所属单位和部门制定的应急预案应当报经上一级管理单位审查。

矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营、储运单位的应急预案，以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案，应当按照分级管理的原则报安全监管部门和有关部门备案。

生产经营单位涉及辐射、城市公用事业、道路交通、火灾、铁路、民航、水上交通、渔业船舶水上安全以及特种设备、电网安全等事故的应急预案，依据有关规定报有关部门备案，并按照分级管理的原则抄报安全监管部门。

第六条 应急预案制定单位应当对与实施应急预案有关的人员进行上岗前培训，使其熟悉相关的职责、程序，对本单位其他人员和相关群众进行培训和宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动；生产经营单位还应当对从业人员进行岗位应急措施的培训；应急预案所涉及的有关单位对应急预案中明确的与其相关的职责应当组织落实。

第七条 应急预案在相关的法律、法规、标准，适用范围、条件，有关应急资源情况，以及与相关预案的衔接关系等发生变化时，或发现存在问题时，应当及时修订。

第八条 应急预案的演练与实施。各级人民政府应根据辖区内安全生产工作重点领域的具体情况和需要，组织开展应急预案的演练；高危行业、人员密集场所等生产经营单位，每年应组织一次应急预案演练，其他生产经营单位要结合各自安全生产工作的特点，开展针对性的应急预案演练工作。

一旦发生重特大生产安全事故或其他突发事件，应按照“分级、属地”的原则，立即启动应急预案。规范、迅速、有效地开展应急救援工作，最大限度地降低各种损失。

港口区重大活动安全管理制度

第一章 总 则

第一条 为加强对重大活动的安全管理，保护国家、集体财产和公民生命、财产安全，维护社会稳定，促进经济社会协调发展，根据本区实际，制定本制度。

第二条 本规定适用于在我区境内举办重大活动的安全管理。前款所称的重大活动是指主办者租用、借用或者以其它形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的经贸、文化、体育、招聘等集会活动和各机关、事业单位、人民团体组织的10人以上外出参观考察的活动。

第三条 重大活动的安全工作，坚持“安全第一、预防为主”的方针，按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办者对安全工作全面负责。

安监、公安、质量技术监督、交通、消防、文化、体育、经贸、教育、民宗、旅游等行业管理部门，按照有关法律、法规的规定和区人民政府确定的职责，对重大活动的安全工作实施监督管理。

各级人民政府及有关部门，要采取多种形式，加强与重大活动安全有关的法律、法规和安全知识的宣传教育，增强有关单位、个人以及社会公众的安全意识和安全防范能力。

第二章 安全职责

第四条 我区实行重大活动报告制度。各级机关、事业单位、人民团体举办重大活动，应在举办重大活动20个工作日前报上级主管部门审批，上级主管部门应当在受理主办单位申请之日起15个工作日内做出是否准许举办活动的批复，并抄送当地安监、公安、消防等相关部门备案。

主办单位对活动的安全承担第一责任。审批单位对活动的安全承担监管责任。

第五条 重大活动符合下列条件的，主管部门应予批准：

（一）活动的经济效益和社会效益较好；

（二）主办者具有合法的身份；

（三）活动内容符合法律、法规的规定；

（四）活动的场所、设施符合安全要求；

（五）安全责任明确、措施有效；

（六）法律法规规定的其他条件。

第六条 重大活动有下列情形之一的，主管部门不予批准：

（一）不符合本规定第五条规定条件之一的；

（二）危害国家安全和社会公共利益的；

（三）影响国事、外交、军事或者其他重大活动的；

（四）严重妨碍道路交通安全秩序和公共秩序的。第七条 重大活动的主办者应当履行下列安全职责：

（一）就所组织的活动进行安全评估，制定安全工作方案和处臵突发事件应急预案。安全工作方案经公安部门审查同意后，向安全生产监督管理部门备案；必要时，主办单位要组织应急预案演练。

重大活动的安全工作方案应当包括的主要内容有：举办的日期、时间、地点、人数和内容；安全工作的组织系统；安全工作人员的数量、岗位职责；场所建筑、设施的消防安全措施；车辆停放、车辆疏导措施；现场秩序维护、人员疏导措施；其他与安全工作有关的内容。

（二）建立并落实安全责任制度，确定安全责任人员，明确安全措施、岗位职责。

（三）配备与重大活动安全工作需要相适应的专职保安等专业安

全工作人员。

（四）为重大活动的安全工作提供必需的物质保障。

（五）组织实施现场安全工作，开展安全检查，发现安全隐患及时消除。

（六）对参加活动的人员进行安全宣传教育，及时劝阻和制止妨碍活动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时报告公安机关。

（七）接受公安、安监等负有安全生产监管职责部门的指导、监督、检查，及时消除安全隐患。

重大活动有承办者的，主办者应与承办者签订安全协议，就前款内容明确各自的具体安全职责。承办者应当按照安全协议规定，与主办者共同落实安全工作。

（八）外出参观考察需要包用车辆的，应严格按照客运管理包租车辆的有关规定进行。

第八条 重大活动的场所、设施提供者以及提供包车服务的客运企业，应当履行下列安全职责：

（一）保证重大活动的场所、设施符合国家安全标准和消防安全规范，并向主办者提供场所人员核定容量、安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料、证明。

（二）安全出入口以及安全通道设臵明显的指示标识，并保证畅通。

（三）配备应急广播、照明设施，并确保完好、有效。

（四）对停车设施不得挤占、挪用，并维护安全秩序。

（五）保证安全防范设施与重大活动安全要求相适应。

（六）提供包车服务的客运企业，必须具备经营包车业务的资格、条件，并严格执行包车管理的有关政策规定。

从事客运包车的车辆，技术等级必须为一级营运客车，应在每次出车前都必须按规定进行安全例保检查，例检合格后方能出车。

从事客运包车的驾驶员，除应具有相应的从业资格证外，还必须无重大以上交通责任事故记录，无客运服务质量信誉考核的责任记录。

客运包车的线路应符合车辆通行安全条件，等外乡村公路、危险路段禁止通行客运包车。

第九条 公安机关在重大活动中应当履行下列职责：

（一）制定重大活动安全监管工作规范和标准，并向社会公布；

（二）制定重大活动安全监督方案和突发事件应急预案；

（三）在重大活动举办前，对活动场所组织专项安全检查，对发现的安全隐患，责令改正；

（四）在重大活动举办过程中，对安全工作的落实进行指导、监督和检查，对发现的安全隐患，责令改正：

（五）对安全工作人员进行安全宣传、教育；

（六）对现场秩序混乱，可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件，及时进行处臵；

（七）依法查处重大活动中的违法犯罪行为。第三章 安全规范

第十条 重大活动的主办者（承办者）应当遵守下列规定：

（一）不得将重大活动转让他人举办；

（二）按照批准的日期、时间、地点、内容举办活动；

（三）保证临时搭建、安装、悬挂的设施、设备的安全； 第十一条 重大活动的主办者可投保公众责任险。

第十二条 主办者在活动举办期间，应当落实各项安全措施，配备足够的工作人员维持现场秩序，必要时可申请公安机关协助。在人员

相对聚集时，主办者应当采取控制和疏散措施，确保参加活动的人数在安全条件允许的范围内。

第十三条 重大活动现场安全工作人员应当遵守下列规定：

（一）掌握安全保卫工作方案和处臵突发事件应急预案的全部内容；

（二）能够熟练使用应急广播和指挥系统；

（三）能够熟练使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位臵，理解本岗位应急救援措施；

（四）掌握和运用其他安全工作措施。

第十四条 参加重大活动的人员应当遵守下列规定：

（一）遵守有关法律、法规、规章；

（二）遵守重大活动的管理制度；

（三）自觉接受安全检查，服从管理；

（四）不得影响重大活动正常秩序、妨碍公共安全；

（五）遵守社会公德。

第十五条 公安机关应当及时对重大活动场所进行安全检查，记录安全检查的情况和处理结果，并由公安机关检查人员和重大活动主办者、场所提供者签字归档。必要时，公安机关可以会同安全生产、质量技术监督、消防等部门进行联合检查。

监督检查人员发现重大活动场所存在安全隐患的，应及时提出整改意见，责令主办者立即或限期消除安全隐患。

第十六条 公安机关根据公共安全的需要，可以对进入活动场所的车辆和人员所携带的物品进行安全检查。实施安全检查的人员，不得从事与安全检查无关的活动，不得侵犯受检查人的合法权益。

第四章 责 任

第十七条 重大活动主办者、场所提供者，违反本制度第七条、第八条规定的，由公安机关或其他有关部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止举办活动。

第十八条 重大活动主办者未经批准，擅自举办活动的，由公安机关予以依法处理并没收违法所得。

客运企业违反客运包车规定，擅自从事包车客运的，严格依法处罚，直致吊销经营许可证、从业资格证。

策十九条 重大活动主办者因严重失职、渎职等原因，导致发生安全事故的，依法从严追究其法律责任。

第二十条 各级国家机关举办重大活动，造成安全责任事故的，对责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 参加重大活动的人员违反本规定第十四条规定的，公安机关可予以批评教育；属违反治安管理行为的，依照治安管理的有关法规予以处罚。

第五篇：进一步加强全省非煤矿山安全生产工作的措施

进一步加强全省非煤矿山安全生产工作的措施

为深入贯彻落实《贵州省安全生产三年攻坚实施方案》，着力抓好非煤矿山领域安全生产工作，确保全省非煤矿山安全生产形势根本好转，制定如下措施。

一、工作目标

（一）非煤矿山整顿关闭工作目标。2013年淘汰落后产能和不具备安全生产条件非煤矿山636座，2014年关闭524座，2015年关闭439，到2015年底，全省非煤矿山数量由目前的5541座控制在4000座以内。

（二）非煤矿山死亡人数指标。2012年非煤矿山死亡人数为34人，每年按照10%下降，到2015年控制在25人以下。

二、严格落实企业安全生产主体责任

（三）牢固树立安全生产先进理念。非煤矿山企业必须坚持以人为本、科学发展、安全发展，牢固树立安全生产“零事故，零指标”的理念，按照“从零开始，向零迈进”的要求切实强化安全生产工作，建设本质安全型非煤矿山企业。

（四）全面落实非煤矿山安全管理责任。非煤矿山企业主要负责人是安全生产的第一责任人，必须全面负起责任，认真履行职责，加强对安全生产工作的领导，经常检查本单位的安全生产情况，研究解决安全生产中的重大问题，组织建立并落实各级安全生产责任制，形成完整有效的安全生产责任体系。生产经营单位必须依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，不断完善安全生产的各项规章制度、作业标准和岗位操作规程，及时报告、整治、消除事故隐患，编制事故应急救援预案，并认真组织演练；对重大危险源要登记

建档，定期进行检测，落实监控措施。

三、严格落实安全生产监管责任

（五）落实政府部门监管责任。各级政府相关职能部门要严格按照《省人民政府办公厅关于转发省安全监管局等部门贵州省2012-2015年金属非金属矿山整顿关闭工作方案的通知》（黔府办发〔2012〕65号）和《贵州省安全生产委员会关于印发贵州省金属非金属矿山整顿关闭工作组织和联合执法制度的通知》（黔安〔2013〕4号）要求，切实履行安全监督管理职责，建立专门的组织和协调机制，依法取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿山尤其是小矿山，全面提高矿山安全生产水平和安全保障能力，促进矿山安全生产形势持续稳定好转。

（六）落实非煤矿山安全属地监管制度。全省非煤矿山必须按照“属地监管”原则，自觉接受、服从地方政府及其安全监管部门等部门的日常监督管理和安全检查，严格落实非煤矿山企业安全生产责任，着力抓好安全生产工作。要依法依规严肃追究不服从、不接受属地安全监管的非煤矿山企业及其主要负责人责任。

四、做好非煤矿山整顿关闭工作

（七）按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知》（国办发[2012]54号）、《省人民政府办公厅关于转发省安全监管局等部门贵州省2012-2015年金属非金属矿山整顿关闭工作方案的通知》（黔府办发〔2012〕65号）要求，重点对下列矿山开展整顿关闭：

1、对存在非法违法开采行为的矿山依法予以取缔关闭：

（1）未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，擅自从事矿产资源开采的；

（2）关闭后擅自恢复生产的；

（3）存在持勘查许可证采矿、越界开采等违法行为，且拒不整改的；

（4）违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定，拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的；

（5）采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。

2、对限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭：

（1）存在重大安全和环境隐患以及地质灾害，且整改无望的；

（2）技术装备落后、安全生产和环境保护得不到保障的；

（3）小型露天矿山无正规设计或不按设计规范建设、应采用而未采用中深孔爆破、未实行机械铲装和机械二次破碎，以及未实行分台阶（分层）开采的；

（4）相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离不符合有关规定的；

（5）地下矿山井下生产系统尤其是通风系统不完善、未实行机械通风，以及采场管理混乱的；

（6）尾矿库危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全环保要求，以及未经审批擅自回采尾矿的；

（7）地下矿山在2013年6月30日前未按规定完成安全避险“六大系统”建设的；

（8）三等以上尾矿库在2013年12月31日前未安装在线安全监控系统的；

（9）在2013年12月31日前未完成安全生产标准化建设的；

（10）发生较大以上生产安全责任事故或次生较大以上突发环境事

件的。

3、对工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策的矿山限期予以关闭：

（1）一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围要求进行关闭的；

（2）不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年限的；

（3）使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，在规定期限内未整改的；

（4）独立选矿厂无固定、合法矿石来源的；

（5）砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源、保护环境相关政策的。

五、把好安全生产准入关

（八）各级安全监管部门要严把关，对达不到最小开采规模和最低服务年限要求的新建非煤矿山项目一律不予安全许可。其他延期办证以及新、改、扩建项目的非煤矿山必须符合国家、省的相关产业政策，对不符合规定的一律不予安全许可和审批。

（九）严格“三同时”审批手续。认真贯彻落实《国家安全监管总局关于印发金属非金属矿山建设项目安全专篇编写提纲等文书格式的通知》(安监总管一〔2012〕45号)、《国家安全监管总局关于印发陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲等文书格式的通知》(安监总管一〔2012〕155号)文件要求，各级安全监管部门要认真做好非煤矿山新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”审查验收工作。严格程序、严格标准、严格审查验收，重点把好投入生产试运行的验收，严禁未经“三同时”审查验收合格的项目投入生产运行。

（十）加强对持证非煤矿山企业的监督管理。要加强对已取证非

煤矿山企业的安全监管，对发生死亡事故的非煤矿山企业，要暂扣安全生产许可证，责令限期停产整改，整改不合格的依法进行关闭。

六、加强非煤矿山安全基础管理

（十一）健全完善企业安全生产责任制和各项规章制度。非煤矿山企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制。在此基础上，要健全完善安全目标管理、矿领导下井带班、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机电设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业危害预防、生产安全事故报告和应急管理、安全生产奖惩、安全生产档案管理等制度，以及各类安全技术规程等。

（十二）建立健全企业安全管理机构。非煤矿山企业要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必须确保有专（兼）职安全员在岗。

（十三）建立并严格落实地下矿山矿领导下井带班制度。地下矿山企业要建立健全矿领导下井带班制度，并与工人同时下井、同时升井。下井带班矿领导要把保证安全生产作为首要责任，切实掌握当班井下的安全生产情况，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和处置安全隐患，制止违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，发现危及职工生命安全的重大隐患时，带班矿领导必须立即组织停产、撤人。

（十四）加强企业生产技术管理。非煤矿山企业要设立技术总负责人，并明确技术总负责人在企业主要负责人的领导下，对矿山生产技术工作负总责。与此同时，要设立生产技术管理机构，配备采矿、机电、地质及测量等专业技术人员。地下矿山还必须配备通风等专业

技术人员。没有条件配备专业技术人员的矿山，必须聘请专业技术人员或委托评价、咨询、技术服务等中介机构提供技术服务。要严格按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）等相关技术规范，及时绘制矿山相关实测图纸，图纸要与实际相符。企业技术总负责人每月要组织召开一次技术分析会议，特殊情况下要随时召开，及时研究解决安全生产技术问题。地下矿山企业每年要对采掘、提升、运输、通风、防排水、供配电等系统进行一次安全可靠性评估。因不解决安全生产技术问题而产生重大隐患的，要对企业主要负责人、技术总负责人和有关人员给予处罚；发生生产安全事故的，依法追究责任。

（十五）切实加强企业安全专业管理。地下矿山要采取有力措施，不断加强通风、提升、爆破、顶板、空区、地压、机电设备和探排水等专业管理；露天矿山要不断加强高陡边坡、排土场监测监控；尾矿库要不断加强坝体稳定性、筑坝和排洪设施监测管理。

（十六）加强尾矿库安全管理。一是尾矿库的新建、改建、扩建、闭库以及在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用等建设工程，要严格按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局第36号）、《尾矿库安全监督管理规定》《国家安全监管总局第38号》、《贵州省尾矿库安全管理办法》（贵州省政府114号令）等有关规章和标准执行，编制安全预评价报告、安全专篇和验收评价报告，履行安全设施设计审查和竣工验收手续。没有尾矿库安全设施设计或者安全设施设计未依法报经安全监管部门审查批准，不得施工；经验收不合格，不得投入生产和使用。二是要积极推广尾矿库在线监测、尾矿充填和干式排尾等先进适用技术，2013年底前，四等以上（含四等）在用尾矿库全部实现在线监测。要积极推动各地区和尾矿库企业加大科技投入，进一步改善尾矿库建设和生产的工艺、技术、装备、设施，鼓励采用一次性筑坝方式建设尾矿库。

（十七）切实加强企业现场安全监督检查。非煤矿山企业要落实现场安全检查的内容、范围、频次、方法，制定现场检查表，落实责任单位和责任人。要严格检查处置各系统、各部位、各作业地点存在的各种问题，严格查处“三违”和超能力、超强度、超定员组织生产等行为。要鼓励职工监督举报各种违规和违章行为，对举报者给予奖励。

（十八）及时排查治理安全生产隐患。非煤矿山企业要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号）的规定，严格落实安全生产隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。企业主要负责人或主管负责人、技术总负责人每月至少组织一次全面的、以隐患排查为主要内容的安全检查。对查出的各类隐患要进行登记，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实。要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。隐患整改结束后，由企业法定代表人或主管负责人、技术总负责人组织验收。对隐患整改不力造成生产安全事故的，要依法从重追究相关负责人的责任。

（十九）强化企业职工安全教育培训。非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格、取得相应资格证后方可上岗工作。严格执行全员安全教育培训制度，对新上岗的从业人员要按照有关规定进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或特种作业人员无证上岗导致事故发生的，要依法予以关闭。

（二十）加强对外包施工队伍的安全管理。从事非煤矿山采掘施工的外包施工单位必须具备矿山工程施工资质并取得安全生产许可证。非煤矿山企业要与外包施工单位签订安全生产管理协议，明确非煤矿

山企业是安全生产的责任主体，外包施工单位对承接工程负直接安全生产责任。外包施工单位施工前，要向承接工程所在地县级以上安全监管部门备案，否则不得开工。营业性爆破作业单位从事矿山工程爆破作业的，必须按照矿山采掘施工单位的条件取得非煤矿矿山企业安全生产许可证。

（二十一）加强企业安全标准化建设。2013年底前，所有已取得安全生产许可证的非煤矿山要达到安全标准化最低等级。在规定时间内未达到安全标准化最低等级的，要依法吊销其安全生产许可证，并依法予以关闭。2011年1月1日以后换发安全生产许可证的，必须达到安全标准化最低等级，否则不予办理延期换证手续。

（二十二）加强企业班组安全管理。非煤矿山企业要把班组安全管理作为安全生产的重要环节抓紧抓好。要健全班组安全管理制度，落实班组安全生产责任，设立班组安全员，建立班组安全生产台账，开展经常性的班组安全活动，提高班组预防和应对事故灾难的能力。

七、着力推进安全专项整治

（二十三）各级安全监管部门要在深化“打非治违”的基础上，结合本辖区非煤矿山安全生产工作实际，制定本地区的非煤矿山安全生产专项整治方案，地下矿山以防中毒窒息、防采空区塌陷、防冒顶片帮、防透水、防火灾、防爆破事故和提升、运输、供电、灾变设施等重点部位和关键设备设施为重点开展专项整治；露天矿山以治理不自上而下分台阶(分层)开采、边坡出现变形和滑动迹象、排土场排土工艺参数不符合设计规定、未建立排土场监测系统、排土场下游有人员聚集和重要设施为重点进行专项整治；尾矿库（含赤泥库和锰渣库）以危库、险库、病库的治理，尾矿库隐患排查整治，尾矿库超量储存、排洪设施带病运行为重点开展专项整治。

八、严肃事故责任追究

（二十四）一般事故责任追究。非煤矿山发生一般生产安全事故的，对矿长、副矿长予以免职（或解聘），一年内均不得任命（或聘用）担任矿级及以上安全管理职务。对发生一般生产安全事故的非煤矿山企业，处20万元的罚款，其主要负责人依法暂扣或者吊销其安全资格证，处上一年年收入30%的罚款。

（二十五）较大事故责任追究。非煤矿山发生较大生产安全事故，或者连续12个月发生2起一般生产安全事故的，对矿长、副矿长予以撤职（或解聘）和主要负责人予以停职检查，并由有关部门取消其任职资格、5年内不得担任非煤矿山安全管理职务。对发生较大生产安全事故的非煤矿山企业，处50万元的罚款，其主要负责人依法暂扣或者吊销其安全资格证，处上一年年收入40%的罚款。

（二十六）重大事故责任追究。非煤矿山发生重大生产安全事故，或者连续12个月发生2起较大生产安全事故的，对矿长、副矿长予以撤职（或解聘）和主要负责人予以撤职（或解聘），并由有关部门取消其任职资格、5年内不得担任非煤矿山安全管理职务。对发生重大生产安全事故的非煤矿山企业，处200万元的罚款，其主要负责人依法暂扣或者吊销其安全资格证，处上一年年收入60%的罚款。

（二十七）相关人员责任追究。对非煤矿山生产安全事故发生负有责任的相关人员，按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）等有关法律规定追究责任。构成犯罪的，依法追究相关人员刑事责任。