大海里平凡的一滴水—窦曙华印象

第一篇：大海里平凡的一滴水—窦曙华印象

大海里平凡的一滴水

——郑州市安全生产监察支队监察四科科长窦曙华印象

本报记者 赵鹏璞

不高，不胖，不白。专业，干练，低调。

话不多，开口便是业务术语。

给人的第一印象，这是一个典型的IT男。

他叫窦曙华，男，中共党员，44岁，看上去比实际年龄年轻10岁。

他平凡，平凡到一扎进人堆儿里，一下子就能融进去，再也找不出来。

“我就是大海里平凡的一滴水，进到海里看不见，”他这样作自我描述，正好和记者的第一印象吻合，“水滴和水滴的差别都不大。我每天的工作，和其他同事大同小异。”

但第一印象是有时是会骗人的。

他不是IT男，而是郑州市安全生产监察支队监察四科科长。他说：“作为一名普普通通的安监人，我别的不会，只会踏踏实实工作，清清白白做人。”

普普通通窦曙华—— 常记起当年的一无所知

不过第一印象也不能算错。因为他确曾是典型的IT男。1993年至1997年，他是郑州大学计算机系计算机及应用专业本科生。那时候，个人计算机刚刚出现在中国，别说是家用了，就是哪个单位有台286机器，都看得跟宝贝似的。学计算机的大学生，差不多跟大熊猫一样珍稀。

但是，这对他最初从事安监工作，似乎起不到任何帮助作用。“到现在，我还经常记起当年对安监工作的一无所知。这不是谦虚。”他说，毕业后进了郑州市地矿煤炭局下属单位，2002年郑州市安监局成立时就进了安监系统，一年后来到支队的前身——郑州市安全生产监察大队，一干就是十几年。

将近15年，从一个对安监一无所知的人，成长为一名真正的安

监战士，需要怎样的历练？

“只有勤学、苦干、爱岗、敬业，我们大家都一样，”窦曙华手一摊，“自己吧，无知；事业吧，全新。你说，还有什么别的办法？”

从哪里开始呢？“首先是沉下心来，研读安全生产相关法律法规和各种行业标准，因为只有心中有法，才能执法有据。”窦曙华说。

随着工作的开展，他结合自身和支队执法检查实践经验，查找各类资料，在短期内编制了安全生产检查标准，为迅速开展工作打下了良好的基础。

“窦队这个人，特别爱学习。我在部队是管油库的，过去我们到新郑检查油库，他还问我这问我那。现在他已经是专家了，远远超过我了。”监察四科的同事曹德法说。

郑州市安全生产监察支队本身就是个精干的集体，总共只有56人。除了办公室、法规科之外，四个直接面对企业执法的监察科室各有6人，习称为大队，所以大家都称窦曙华为“窦队”。

随着执法经验的丰富和对本地区安全生产现状的深入了解，他将法律法规进行梳理，在听取同事们的意见的基础上，陆续编写了《违法行为分类》、《执法文书填写标准用语》、《安全检查看什么》、《检查记录怎么写》以及《询问笔录问那些》等等。

这时候，一个IT男的优势显现出来了——所有这些，不是手抄在笔记本上，而是在电脑上做成文件夹，可以复制，可以更新，可以打印，可以共享，甚至可以存到手机上随时查阅。

我们随机抽取其中一个文件《安全检查看什么》，来看看都写了些什么。内容很简要，分三部分，一目了然：“一看证件”、“二看日常管理档案”、“三看作业现场”。

且慢，没这么简单。在“一看证件”项下，详细标注着：“

1、营业执照；

2、安全生产许可证（高危行业）；

3、主要负责人和安全管理人员资格证书；

4、主要负责人和职业卫生管理人员接受职业卫生培训合格证书；

5、特种作业人员资格证书。”

“二看日常管理档案”就复杂了，详列了生产经营单位设立安全管理机构或者配备安全管理人员的文件、安全生产规章制度和安全操作规程、各种记录、安全培训、特种设备、各类报告、应急救援、职业危害等共8个方面。记者随机抽取第二方面来看，只见条分缕析地记着：“（1）安全生产责任制度；（2）安全生产例会制度；（3）安全生产奖惩制度；（4）安全教育培训和考核制度；（5）生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；（6）安全生产检查制度；（7）劳动防护

用品管理制度；（8）伤亡事故报告和处理制度；（9）重大危险源监控制度；（10）生产安全事故隐患排查治理制度；（11）安全操作规程；（12）安全生产管理协议（两个以上生产经营单位在同一作业区域内）。”

而“三看作业现场”部分，也详细列出了8条，并专门备注要“结合安全管理档案记录情况对照作业现场”。

就是这样一些自制的“小工具”，虽然没有高深的理论，但是携带方便、语言通俗、应用简单。更重要的是，这个理工出身、书生气重、“有点傲气”的IT男，没有藏私，而是拿出来与大家伙共享。于是，这些“小工具”迅速成为整个支队一线执法人员运用自如的“小助手”。

窦曙华知道自己的缺点是：“与人交流欠缺，需要别人慢慢认可”。而郑州市安全生产监察支队党总支副书记、副支队长王新发则说：“要用语言为他画个像的话，就是沉默、低调、不张扬，不过，由于他细心、有耐心，有了心得又不藏着掖着，时间久了，大家对他也就了解了。”

踏踏实实窦曙华—— 世界上怕就怕认真二字

“窦曙华这位同志，干工作踏踏实实，有一种‘钉钉子’的精神。”郑州市安全生产监察支队主持全面工作的党总支书记白博文这样评价。

郑州市安全生产监察支队前身是郑州市安全生产监察执法大队，下辖4个中队。郑州市安全生产监察支队副支队长王宗红介绍说，窦曙华是2003年大队成立时第一批公选的7人之一，由于学习认真，迅速吃透了专业技术、法律法规，很快成为业务骨干。

2004年，窦曙华开始担任三中队中队长，此后转任二中队、一中队中队长。大队升格为支队以后，他又调任四科科长。这样算来，窦曙华是位“年轻老革命”了，他所带领过的同志，不少人也已经成为各科科长、副科长等业务骨干。

“我2007年跟过他半年多，”二科副科长张克锋说，“他工作细，很虚心，责任心强，脾气好，你开玩笑过分他也不生气。电脑知识、法律法规，我都向他讨教过不少。”

“我刚转业时跟过他，他这个人虽然从不雷霆万钧地训人，但

很细致，要求非常严，”三科科长朱凤杰说，“比如说写执法文书，必须一笔一划，怕的是有一个字写得不规范，就有可能出现分歧和争议。”

不错，窦曙华整理的《文书填写标准用语》，说列了8种文书的标准用语，比如针对机械行业，就有38种之多。这些标准用语，长的有“未按照规定对从业人员进行安全培训（未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗作业）”，短的有“拒绝、阻碍安全监察员监督检查”、“提供虚假情况”，一条都不含糊。

白博文说，按照上级有关规定，支队主要负责市属以上企业和重点企业的监管。日常工作中，要求各监察科室执法要重视法律效果又社会效果统一，因此要求大家树立精品案件意识。窦曙华对精品案件有着很执著的追求。2015年，支队检查495家企业、立案处罚108起，仅四科就检查了130家、立案处罚26起，无一起引发申诉或行政诉讼。

“精品案件办理，是件实践性很强的工作，不需要太多高谈阔论，而是要用心去办、少说多做。”窦曙华说。

尽职、用心，减少处罚过程中的对抗性，让被处罚对象从口服心不服变为口服心服，必须要注意自由裁量权的运用，要客观公正、说理透彻，态度文明，把握好分寸。

私企众诚石化集团新世纪加油站站长徐键对此深有感触。他原来在中石油工作时就知道，窦曙华去执法，“一是一，二是二，大到罩棚防雷线接地，小到操作井里的法兰跨接铜片，没有一项会漏检”。他当时所在的中石油一个加油站，有个应急灯专用的三相插头插了微波炉，被罚了3000元。“他说得我心服口服，所以我到这里当站长，一直非常注意，大错小错都不能犯。”

“我都不知道，这么多加油站，这么多加油员，他都怎么记住的。”中石化伏牛路加油站站长吴立峰说，他们的加油员，平均在17至18个人之间。有一次，别的加油站一个熟练工刚调来，大家都穿着工装，外人很难分得清，窦曙华却一眼就发现了：“这个员工好像以前不是这儿的。”查完这名新员工的电子档案和培训记录，他才放心下来。

记者就此一问，窦曙华笑了起来：“我的辖区，我都有底数。”的确，打开他的电脑，连辖区尾矿库、职业卫生情况，他都有底数。单说加油站，他就登记了29家油企的58座，名称、地址、负责人、许可证编号、许可范围、加油站级别、企业规模和监管情况一应俱全。

“世界上怕就怕认真二字。我热爱这一工作，所以我就认真。”窦曙华说。爱好是最好的老师，他深知，作为安全生产一线执法人员，安全生产事关人民群众生命财产安全，是千千万万劳动者的基本人身保障，关系到千万个家庭的幸福美满。工作中，他始终严格要求自己，以身作则，率先垂范，在执法工程中突出体现一个“严”字，能够做到问题不查清不罢休，整改措施不明确不罢休，问题整改不位不罢休，确保企业生产的安全性，确保劳动者的身心不受侵害。当一个个险情被排除，隐患得到整改，他总会从内心感到欣慰。

四科副科长李海峰说，窦曙华柔性执法做得好，更注意执法同时普法，常和大家一起利用执法检查的机会，将安全生产法律法规分门别类录入U盘，拷贝发放到企业手中。他们称之为“U盘送法”。

郑煤机集团安环部副部长李磊有切身体会。新安法刚颁布时，他们正在制作宣传栏，将新旧条款进行对比解读，改了好几稿，都不满意。窦曙华检查时发现了，立即帮他们进行内容设计和调整，经过四五遍修改，十来天后上了版。不久，郑州市工信委安全处到这里检查时，对这些宣传栏赞不绝口，一位负责同志还用手机拍照发到了微信群里。

清清白白窦曙华——

干工作离不开天理国法人情

“干工作离不开天理、国法、人情，”窦曙华说，“这不是我的说法，而是整个支队的共识。我们整个支队的大环境很好，还专门就‘天理国法人情’这一主题开展过大讨论。”

要合理、合法更合情，首先就要慎重使用自由裁量权。支队专门就新安法的具体执法问题与律师团进行了认真的多轮研讨。四科负责新安法第99条至109条意见梳理。在这个过程中，他们认真思考，对第102条的自由裁量，提出了切实可行的意见，目前已经被支队采纳，等进一步完善之后，将成为全支队执法过程中自由裁量的依据。

在规范了自由裁量权使用的基础上，天理国法人情才有了统一体现的可能。支队法规科科长张明乾说：“对法律法规的角角落落都要研究透彻。因为有争议的地方，往往争论之后更接近法律本义。这方面，窦曙华做得很不错。”监察四科无论是办案数量还是案件质量，在支队都名列前茅，多次被支队评为先进集体。2015年，窦曙华和他带领的团队所办案件在年终案卷评查中，全部被评为优秀案卷。

去年8月26日，在办理一家企业存储使用剧毒危险化学品未进行安全评价案中，由于涉及秘密，该企业存储使用剧毒危险化学品多年未进行安全评价、报备，并对行政处罚存在异议。

四科的王林强记得，当时，对方有关负责人强烈不满，说：“新安法出台前，我们的仓库就存在多年了。过去一直向公安报手续，我们购买、运输、审批手续齐全，供货商也符合资质，日常安全监管和职业健康、安全环保措施都很规范。不信，你们问公安机关的同志们！”

四科的任峰也记得，当对方采用多种方法向执法人员施压时，窦曙华毫不气馁。他告诉对方，天津爆炸事故，就是种种隐患和风险叠加而成的。新安法要求，存储使用剧毒危险化学品项目，要么进行三同时审批，要么进行现状安全评价。两者都没有，就是违法。违法如不处理，一旦酿成事故，后果不堪设想。

一边是座谈会，一边是摆证据，企业终于明白了事情的严重性和行政处罚的必要性。在此基础上，窦曙华他们通过组织专家现场检查评估，排除了因存在重大安全隐患立即停产的必要，解除了企业的后顾之忧，赢得了企业的高度认可。

最后，该企业上交了9万元行政罚款，并对隐患进行了及时整改。在案件办理完成后，窦曙华他们又组织专家对该企业接触剧毒危险化学品相关人员进行了专门的安全知识培训，促进企业提升企业本质安全度。企业有关负责人说：“看来真不是为罚款和挑刺来的！这样的执法，我们心服口服！”

十多年了，窦曙华经手处理过各类安全生产违法违章案件近百起，都能做到廉洁自律、洁身自好。他经手的案件有最少的当场处罚伍拾元，有单个案件处罚金额十几万元，基本上每个案件都会碰到求情的情况。

“办案碰到说情难不难？难，刚开始真难。但你只要第一次就硬着手腕办，后来会发现，只要一碗水端平，人家都理解。”

窦曙华记得，特别是对一位企业负责人罚款50元的当场处罚，当事人最初十分抵触：“这是找茬、不给面子！”窦曙华说：“罚款不是目的，目的是通过经济处罚让你记住那样做是不对的，是违法的。伍拾元，可能还不够你一盒烟钱，但通过这个处罚，你会记住这件事，说不定就会避免一次事故。”

最后，当事人不但立即缴纳了罚款，还对执法人员十分感谢，并要安排就餐和礼品。窦曙华笑道：“朋友肯定可以当朋友。你的心

意我们领了。只要你能够真心理解、重视安全、不出事故，这就是朋友最好的礼物。”

窦曙华是郑州所辖新密市曲梁镇窦沟村人，家乡的丘陵、溱水、小桥，在他记忆中永远那么美好。可是，面对家乡的违法企业，他也从不手软。一科副科长（？）贾全林记得，2012年跟他到新密执法，一家耐火材料厂面对1.5万元的处罚想了很多办法，最后还是如数交了罚款，也表示心悦诚服。还是新密，还是一家耐火材料厂，负责人是人大代表，见拉老乡情不管用，就安排自己厂里的法律顾问——一位退休法官申请复议。可看了执法录像之后，那位老法官主动表示：“你们执法没问题！”在老法官的建议下，厂方主动上交了2万元的罚款并积极整改了隐患。

“柔中带钢，真心对企业好”，是不少企业负责人对他执法的整体评价。正是如此，有些接受过处罚的企业，反而送来感谢信和锦旗。2010年冬天，他意外收到一家企业邮寄的购物卡，无奈之下，他只好将其上交组织，通过主管领导退还给企业，更进一步赢得了企业的赞誉。

“他孝顺。他有哥有姐，父母年龄偏大，他坚持和父母生活在一起。”任峰说。

“他努力。对工作和家庭都尽职尽责。去年他母亲做大手术，他一边照顾家里，一边坚持工作。从没因此影响过工作。”王林强说。

“他勤俭。经常穿工作服，几乎是单位发什么他就穿什么。”大家一致说。

曹德法和他共事11年了，至今记得刚参加工作那会儿，他们一起去登封市的中石化城东加油站检查。由于坚持要查看外围建筑物的安全距离，他从3米多的墙上摔下来，腰部受伤住进了登封市中医院。“你看，他就是这样一个认真的人。不坚持查安距就不会受伤。”

而窦曙华却不这样看：“这件事说明我还是有很多差距，搞安全的人其实更应该注意安全。现在懂专业了，知道查安距有很多种方法，不必非要采取不安全的一种。”

结束采访前，窦曙华拉着记者的手，一再说：“真的，我缺点很多，支队里很多同志比我优秀。你要是报道我们单位，我积极配合。要写我，我是真不够格。”