珠海经济特区建设工程招标投标管理办法

第一篇：珠海经济特区建设工程招标投标管理办法

珠海经济特区建设工程 招标投标管理办法

珠海市人民政府令 定标报告、中标结果等信息应当在市交易平台公开发布。

（九）法律、法规、规章规定可以不招标的其他情形。

使用财政性资金的项目适用前款所列情形不进行招标的，应当报经发改部门核准。涉及具体认定事项的，发改部门可以向相关行业主管部门征求意见，相关部门应当提供意见。

相关法律法规对核准程序另有规定的，从其规定。

（四）已编制最高投标限价，其中使用财政性资金的项目最高投标限价不得超过财政部门批准的预算；

（五）资金来源已经落实；

（六）法律、法规和规章规定的其他要求。

（二）不能采用工程量清单计价方式的，招标人可以根据批准的工程估算、概算、预算等造价指标，参照市交易中心发布的上一年度同类建设工程中标价相对于最高投标限价下浮率或者通过市场询价等方式设置最高投标限价，相关专业工程计价标准、规范另有规定的，从其规定；

（三）最高投标限价编制时间不得早于招标公告发布时间前九十天，逾期应当重新编制最高投标限价；

（四）最高投标限价一般应当与招标公告同时发布，特殊情况最高投标限价未与招标公告同时发布的，招标人应当接受投标人提出的适当顺延提交投标文件截止时间的要求；

（五）建设工程施工项目，招标人公布的最高投标限价应当包括工程总价、分部分项工程量清单计价合计、措施项目清单计价合计、其他项目清单计价合计、税金和规费合计。其中安全文明措施费、暂列金额、暂估价等投标人不可竞争的固定报价另外单列。相关专业工程计价标准、规范另有规定的，从其规定。

（二）不得要求总承包资质附加同一总承包资质范围内的专业承包资质，但国家和省另有规定的除外；

（三）不同资质的承接范围存在交叉的，招标人应当接受所有具有相应资质或者满足资质要求的企业参加投标；

（四）要求投标人同时具备多项资质条件的，招标人应当允许投标人采用联合体投标方式；

（五）涉及三个以上专业承包资质类别的，应当按照施工总承包招标或者将各专业承包工程内容单独招标。

（四）自招标公告发布之日起前一年内因转包、违法分包、挂靠等违法行为受到相关部门行政处罚的；

（五）违反工程质量、安全生产管理规定等原因被本市相关部门责令停工整改且在停工期内的或者责令改正而未改正的；

（六）依法应当拒绝投标的其他情形。

中按照最低价或者合理低价等价格竞争方法确定中标人。

采用简化程序招标的，招标人可以不组建资格审查委员会、评标委员会、定标委员会，资格审查、评审、定标按照简化程序确定的规则执行。

（三）没有处于停产停业或者破产的状态；

（四）没有处于法律法规许可的正当行为受到限制的状态;

（五）向同一建设工程提供了可行性研究、勘察、设计、造价咨询、监理等服务的任何法人及其附属机构，不得参加同一建设工程的施工投标；

（六）监理单位及其监理工程师与同一建设工程的设计单位、施工单位、设备及材料供应单位具有隶属关系或者其他利害关系的，不得参加该建设工程的监理投标；

（七）与招标人具有隶属关系的任何单位不得参加投标;

（八）具有隶属关系的投标人不得同时参加同一建设工程的投标；

（九）任职项目数量达到规定限额的项目负责人不得作为拟派项目管理班子成员参加投标；

（十）法律、法规规定的其他情形。

评标委员会认为投标文件存在低于成本的方式进行恶意竞争等无效投标文件情形的，应当向投标人说明情况，允许投标人进行答辩。

澄清和答辩应当进行书面记录。

定标委员会成员的产生应当符合招标人关于重要事项决策制度的相关规定。招标人应当在定标结束后五个工作日内，将招标投标情况报送市建设主管部门备案。

（三）投标有效期限终止之后投标人拒绝延长投标有效期限的。关法律、法规和规章对评标委员会及其成员违法行为处理的相关规定。

第二篇：深圳经济特区建设工程施工招标投标条例

深圳经济特区建设工程施工招标投标条例

《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》经深圳市第三届人民代表大会常务

委员会第十二次会议于2001年12月20日修订，现予公布，自2002年3月1日起施 行。

深圳市人民代表大会常务委员会2002年1月17日

（1993年11月10日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2001年12月20日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

--目 录--第一章 总 则

第二章 招标范围和方式 第三章 招标 第四章 投标

第五章 开标、评标和中标 第六章 法律责任 第七章 附则

第一章 总 则

第一条 为了规范建设工程施工招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和施工招 标投标当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标 投标法》及有关法律法规的规定，结合深圳经济特区实际，制定本条例。

第二条 依照本条例规定必须进行施工招标的新建、改建、扩建、重建的建设工程的施 工招标投标活动适用本条例。

本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、市政基础设施工程、线路管道和 设备安装工程及装修工程。

第三条 建设工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信 用的原则。

第四条 任何单位和个人不得将必须招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招 标。

任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资和介绍建设用地等为条件，或以供 水、供电、供气、通讯、消防等专业为理由，要求工程发包人将建设工程发包给其指定 的单位或者个人承包。

第五条 深圳市人民政府（以下简称市政府）建设行政主管部门对全市建设工程施工招 标投标活动进行监督管理和指导。

区人民政府建设行政主管部门按建设项目管理权限对建设工程施工招标投标活动进 行监督管理。

市政府交通、水务等有关行政管理部门，按照各自职责分工，对有关专业建设工程 的施工招标投标活动进行监督管理。

第六条 对违反本条例的行为，任何单位和个人有权向建设行政主管部门或者行政监察 部门投诉，接到投诉的部门应当在十五日内书面答复。第二章 招标范围和方式

第七条 建设工程发包有下列情形之一的，必须进行招标：

（一）一次发包工程造价在200万元人民币以上的；

（二）一次发包工程造价在100万元人民币以上200万元人民币以下，但工程总造 价在2000万元人民币以上的。

第八条 下列建设工程是否实行招标发包，由投资者自行决定：

（一）全部由外商或者私人投资的；

（二）外商或者私人投资控股的；

（三）外商或者私人投资累计超过50％且国有资金投资不占主导地位的。

通过发行彩票、募捐等形式募集的社会公共资金进行工程建设的，比照国有资金进 行招标。

本条例所称控股是指投资占50％以上。

第九条 建设工程有下列情形之一的，经区以上建设行政主管部门或者有关行政管理部 门批准，可以不进行施工招标：

（一）停建或者缓建后恢复建设的建设工程，且承包人未发生变更的；

（二）施工企业自筹资金建设的房屋建筑工程，且该施工企业资质等级符合工程要 求的；

（三）房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程，该企业有直接控股的施工企业，且资质等级符合工程要求的；

（四）在建工程追加的与主体工程施工不可分割的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第十条 经市政府依法确认涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的建设工程和经市政府 市长办公会议批准的应急建设工程，不适宜进行公开招标的，可以邀请招标或者不进行 招标。

第十一条 招标方式分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的施工企业投标，并按本条例 规定程序选定中标人的招标方式；邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定 的施工企业参加投标，并按本条例规定的程序选定中标人的招标方式。

依照本条例规定必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投 资占控股或者主导地位，一次发包工程造价在200万元人民币以上的，应当公开招标； 其余工程可以邀请招标。

第十二条 依照本条例必须进行施工招标的工程，未实行施工总承包招标的，招标人应 当将未列入招标范围的专业工程按本条例规定另行组织招标。

提倡对分包工程实行招标发包。分包工程的招标工作由施工总承包单位负责。

第三章 招标

第十三条 施工招标应当具备下列条件：

（一）已按规定办理计划立项手续；

（二）已按规定取得建设工程规划许可证；

（三）有满足施工招标需要的设计文件和其他技术资料；

（四）建设资金已经落实，建设工期不足一年的，到位资金不得少于工程造价的50 ％，建设工期超过一年的，到位资金不得少于工程造价的30％。建设单位应当持有银 行出具的资金到位证明或者财政部门出具的资金落实证明。第十四条 依照本条例规定必须进行施工招标的工程，应当进入建设工程交易服务中心（以下简称交易中心）进行招标投标活动。

交易中心是市政府批准设立，为工程发包与承包活动提供场所、信息和咨询服务的 不以营利为目的的法人。交易中心应当接受建设行政主管部门的监督和指导。

交易中心不得代理组织招标和参与评标定标活动，不得从事与提供场所、信息和咨 询服务不相一致的行为。交易服务的收费标准和办法由市政府制定公布。对未进入交易 中心招标的工程，不得收取交易服务费用。

交易中心工作人员应当遵守有关交易规则，对交易所涉事项负有保密的义务。

第十五条 建设行政主管部门、有关行政管理部门和机构应当在交易中心为建设单位办

理施工招标备案、合同备案、工程质量监督、施工安全监督以及施工许可证核发等手续。

除依照本条例规定必须进行施工招标的工程以外，有关行政管理部门和机构不得因 某项工程未在交易中心招标而影响其办理有关手续。

第十六条 依照本条例规定必须进行施工招标的工程，招标人可以自行办理施工招标事 宜，也可以委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。招标人自行办理施工 招标事宜的，应当具备国家规定的条件。

招标代理机构应当按其招标代理资质从事招标代理业务，禁止招标代理机构从事同一 工程的招标代理和投标咨询，禁止转让招标代理业务。

第十七条 招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的7日前，向建设行政主管 部门或者有关行政管理部门备案，并报送下列材料：

（一）本条例第十三条所列条件的证明材料

（二）招标公告或者投标邀请书；

（三）招标人自行办理招标事宜的，需提交符合自行招标条件的有关证明材料；

（四）法律、法规规定的其他材料。

建设行政主管部门或者有关行政管理部门发现备案材料有违反法律、法规内容的，应当在收到备案材料之日起5个工作日内责令招标人改正。

第十八条 采用公开招标的，招标人应当在交易中心信息网发布招标公告，招标公告连 续发布应不少于3个工作日。招标人也可以在其他媒体上发布招标公告，但公告内容应 当与在交易中心发布的一致。

采用邀请招标的，招标人应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书，同时将招标信息在交易中心信息网公布。

第十九条 招标公告或者投标邀请书应当载明下列主要内容：

（一）招标人的名称和住所；

（二）招标工程的性质、规模、地点；

（三）工程投资来源；

（四）工程承包方式；

（五）投标人的资质条件要求；

（六）招标工作时间安排；

（七）获取招标文件的办法。

投标邀请书还应当载明邀请的投标人名称。

第二十条 招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人依法进行资格预审。资格预 审办法由市建设行政主管部门会同有关行政管理部门另行规定。

不采用资格预审方式的，符合资质条件报名的投标申请人均可参加投标。实行资格 预审的，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件以及获取资格预 审文件的办法。第二十一条 资格预审文件一般应当包括：

（一）资格预审申请书格式；

（二）申请人须知，其中必须明确规定资格预审的程序、评审的标准和方法；

（三）需要投标申请人提供的企业资质证明；

（四）在建工程、以往工程或者类似工程业绩证明材料；

（五）拟投入本工程的技术装备清单；

（六）财务状况证明材料；

（七）拟派出的项目经理与主要专业技术人员的简历、业绩等证明材料。第二十二条 禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。

招标人提出的资格预审条件使合格的潜在投标人少于6名的，视为不合理条件，但 符合资质条件的潜在投标人不超过6名的除外。

第二十三条 资格预审合格的投标申请人均可参加投标。资格预审合格的投标申请人数 量过多的，招标人可通过随机抽取或者其他公开公正的方式从中选择7至11名参加投 标。

第二十四条 资格预审结束后，招标人应当作出资格预审决定，并书面通知所有投标申 请人，同时告知资格预审合格的投标申请人获取招标文件的时间、地点和方法。

招标人应当将资格预审结果在交易中心公示3个工作日。

第二十五条 招标人应当根据招标工程的特点和需要，参照招标文件示范文本编制招标 文件。招标文件应当包括下列主要内容：

（一）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落

实情况，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标 准，投标担保和履约担保要求，合同授予条件等；

（二）招标工程的技术规范要求和设计文件；

（三）工程量清单（无法提供工程量清单的特殊工程除外）；

（四）投标函和投标报价表的格式及附录；

（五）拟签订合同的格式及主要条款；

（六）招标所需的其他材料。

第二十六条 招标文件中对评标方法和标准的规定应当详细、具体，能够满足评标的需 要。

第二十七条 招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件、资格预审报告（采用 资格预审的）、合格投标申请人名单报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。建设行政主管部门或者有关行政管理部门发现备案材料违反法律法规规定的，应当责令 招标人改正。

第二十八条 招标文件一经发出，招标人不得擅自变更其内容或者增加附加条件；确需 变更的，应当在投标截止日期7日前以书面形式通知所有投标人，同时报建设行政主管 部门或者有关行政管理部门备案。

第二十九条 投标截止日期7日前，根据需要，可以由招标人组织投标人踏勘工程现场 及其环境、解答招标文件的疑问并形成纪要作为招标文件的补充，送达所有投标人，同 时报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。

第三十条 招标文件发出之日至提交投标文件截止之日一般不得少于20日，一次发包 工程造价1000万元人民币以下的，不得少于10日。

第三十一条 招标人对于发出的招标文件可以收取工本费。

第四章 投标 第三十二条 投标人应当具备承担招标工程的能力，具有相应的施工企业资质，并在市 建设行政主管部门办理登记手续。

未办理前款登记手续的，投标无效。

第三十三条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性 要求和条件作出响应，并对投标文件的真实性负责。

招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应报价作备选标。

第三十四条 投标人应当根据招标文件的要求，以综合单价的形式自主确定投标报价。第三十五条 投标人拟在中标后将工程依法进行分包的，应当将拟分包工程在投标文件 中载明。

第三十六条 在提交投标文件截止时间前，投标人可以对已提交的投标文件进行补充、修改或撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第三十七条 投标人应当在提交投标文件的同时向招标人提交由银行、保险公司或者专 业担保公司提供的投标担保。

投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式，担保金额一般不得超过投标总 价的2％，最高不得超过80万元人民币。

第三十八条 投标人应当在提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存 投标文件。

在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。在提交投标文件的截止时间后送达 的投标文件，为无效投标文件，招标人不得接收。

提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。

第三十九条 投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人参与公平竞争，不得损害 招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法 权益。

禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿等手段谋取中标。

第四十条 投标人不得以低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他 方式弄虚作假骗取中标。

第五章 开标、评标和中标

第四十一条 开标由招标人主持，并邀请所有投标人参加。

开标应当在提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件 中预先确定的地点。

第四十二条 开标应当按照下列规定进行：由投标人或者其推选的代表检查投标文件 的密封情况。经确认无误后，由招标人当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文 件的其他主要内容。

招标人在提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆 封、宣读。

招标人应当记录开标过程，并存档备查。

第四十三条 投标文件有下列情形之一的无效：

（一）未按照招标文件的要求予以密封的；

（二）投标函未经投标人的法定代表人或者其委托代理人签署，并加盖投标人印章 的；

（三）委托代理人没有合法、有效的授权委托书的；

（四）投标人未按照招标文件的要求提供投标担保的；

（五）组成联合体投标的，未附联合体各方共同投标协议的；

（六）招标文件明确规定无效的其他情形。

第四十四条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由工程技术、经济等方面的专业人员组成，总人数为五人以上单数。评标委员会三分之二以上的成员 应当由招标人从市建设行政主管部门或者有关行政管理部门的专家库中随机抽取。专家 库中的专家不能满足评标需要的，经建设行政主管部门或者有关行政管理部门批准，招 标人可另聘专家。

与投标人有利害关系的人员不得担任评标委员会成员。评标委员会成员名单在中标 结果确定前应当保密。

第四十五条 建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当对进入专家库的专家组织有 关法律和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等定期进行综合评估。对不称职或者违法 违规的评标专家，要取消资格。被取消评标专家资格的人员不得再参加任何评标活动。

建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当根据本条例规定，制定评标专家管理 办法。

第四十六条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，对所提出的评审意见承担责 任。

评标活动实行封闭式管理，在中标结果公布前，禁止评标委员会成员及招标人的工 作人员以任何方式私自接触投标人。

第四十七条 评标委员会对投标文件中有疑问的部分，可以要求投标人解答或者作出书 面澄清，但解答或者澄清内容不得对投标文件作实质性修改。对于不符合招标文件实质 性要求的投标文件，评标委员会应当不予评审。

第四十八条 有下列情形之一的，该投标人的投标作废标处理：

（一）投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚 作假方式投标的；

（二）投标人的报价可能低于其成本，该投标人又不能合理说明或者不能提供相关 证明材料的；

（三）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求，或者拒不按照要求对 投标文件进行澄清、说明或者补正的；

（四）投标人的投标未能在实质上响应招标文件提出的所有实质性要求和条件的；

（五）设有标底时，投标人的报价高于标底的；

（六）法律、法规规定的其他情形

评标委员会根据前款规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个 使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标。投标人少于三个或者所有投 标被否决的，招标人应当依照本条例重新招标。

第四十九条 评标应当优先采用经评审的最低投标价法。采用该方案确定的中标人的投 标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低 于其成本的除外。采用其他评标方法评标的，中标人的投标应当能够最大限度地满足招 标文件中规定的各项综合评价标准。以评分方式进行评标的，对于各种评比奖项不得额 外计分。

市建设行政主管部门及有关行政管理部门可以根据本条例制定具体的评标规则。第五十条 标底是招标人控制工程造价的最高限价，标底应当在投标截止日期3日前同 时向所有投标人公开。

一个招标工程只能编制一个标底。

第五十一条 按本条例规定必须实行施工招标的建设工程，应当根据规定的工程量计算 规则及招标文件的要求编制标底。标底应报造价审查机构审查。招标人对标底审查结果 有异议的，可以申请复审。标底审查、复审工作应当在投标截止日期3个工作日前完成。第五十二条 评标委员会应当严格按照招标文件中规定的评标程序、评标标准和方法评 标。

评标完成后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐不超过两名有排序的中标候选 人。

第五十三条 评标报告应包括以下主要内容，并由全体评标委员会成员签字：

（一）评标情况。包括评标委员会的产生过程、组成人员名单、评标委员会对投标 文件的综合评审意见；

（二）评标结果。包括对投标人的排序、推荐的中标候选人或者按照招标人的授权 确定的中标人；

（三）评标过程中评标委员会各成员的原始评标资料等附件。

第五十四条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标 人。

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程，招标人应当 按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力 提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。招标人也可以授 权评标委员会直接确定中标人。

第五十五条 招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。

在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈 判。

第五十六条 招标人应当在确定中标人之日起7日内向建设行政主管部门或者有关行政 管理部门提交招标投标情况书面报告，同时将中标结果在交易中心公示3个工作日。

建设行政主管部门或者有关行政管理部门自收到招标投标情况书面报告之日起5个 工作日内未提出书面异议的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知 所有未中标的投标人。

第五十七条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和 中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价为合同价；招标人和中标人不得另 行订立背离合同实质性内容的其他协议。

订立书面合同之日起7日内，招标人应当将合同送建设行政主管部门或者有关行政 管理部门备案。

中标人将工程分包的，应当自订立合同之日起7日内，将分包合同送建设行政主管 部门或有关行政管理部门备案。

第五十八条 中标人应当在签订工程承包合同时向招标人提交由银行、保险公司或者专 业担保公司提供的履约担保，履约担保数额不得低于合同价款的百分之十。采用经评审 的最低投标价法中标的，履约担保数额不得低于合同价款的百分之十五。

招标人应当同时向中标人提供由银行、保险公司或者专业担保公司出具的与履约担 保数额等额的工程款支付担保。

未提供履约担保或者工程款支付但保的，不予颁发施工许可证。

工程担保的具体实施办法由市建设行政主管部门另行规定。第五十九条 出现下列情形之一的，招标人应当在7日内退还投标人的投标担保：

（一）中标通知书发出，中标人签署了工程承包合同；

（二）招标过程因正当理由被招标人宣布中止；

（三）招标失败需重新组织招标；

（四）投标有效期满而投标人不同意作出延长。

第六十条 投标人有下列情形之一的，招标人有权取消其投标或者中标资格，并没收其 投标担保，给招标人造成的损失超过投标担保数额的，对超过部分可以要求赔偿。

（一）在投标有效期内撤回投标文件；

（二）中标后拒绝与招标人签订合同；

（三）中标后未提交履约担保。

第六十一条 招标人有下列情形之一的，应当双倍返还投标人的投标担保，造成损失的，还应当承担赔偿责任：

（一）招标文件发出后，无正当理由中止招标；

（二）确定中标人后拒绝与其签订工程承包合同

第六十二条 中标人应当按照合同约定履行义务。不得向他人转让中标工程，也不得将 中标工程肢解后分项转让。

第六章 法律责任

第六十三条 招标人违反本条例规定有下列行为之一的，责令改正，并按以下规定给予 处罚：

（一）应当招标而未招标、将招标工程化整为零或者以其他方式规避招标，或者应 当公开招标而未公开招标的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款；

（二）未依本条例在交易中心进行招标的，处工程合同价款千分之五以上千分之十 以下的罚款；

（三）未办理有关备案、报告、批准、确认手续的，处一万元以上三万元以下的罚 款；

（四）泄露应当保密的招标投标事项的，处十五万元以上二十五万元以下的罚款；

（五）在中标候选人以外确定中标人的，或者在所有投标被评标委员会否决后自行 确定中标人的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款；

（六）不按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同的，或者订立背离合 同实质性内容的协议的，或者拒绝与中标人签订合同的，处工程合同价款百分之一以上 百分之二以下的罚款；

（七）以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的，处三万元以上五万元以下的罚款；

（八）与投标人串通招标投标的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚 款。

（九）未按照本条例规定的期限招标的，处五万元以上十万元以下的罚款；

（十）未按照本条例规定开标的，处五万元以上十万元以下的罚款；

（十一）未按照本条例规定组建评标委员会的，评标无效，处五万元以上十万元以 下的罚款。

第六十四条 招标代理机构违反本条例规定有下列行为之一的，责令改正，没收违法所 得，并按以下规定给予处罚：

（一）未取得招标代理资质而以招标代理机构名义从事招标代理业务的，处5万元 以上10万元以下的罚款；

（二）超越资质等级承接招标代理业务的，处3万元以上5万元以下罚款；

（三）转让招标代理业务，或者从事同一工程招标代理和投标咨询的，处3万元以 上5万元以下的罚款；情节严重的，暂停其工程招标代理业务6个月。

工程招标代理机构在工程招标代理过程中发生本条例第六十三条规定违法行为的，按本条例第六十三条对招标人的处罚规定处罚；情节严重的，暂停其工程招标代理业务 一年，并可报资质审批机关吊销其工程招标代理资质。

第六十五条 投标人违反本条例规定有下列行为之一者，责令改正，并按以下规定给予 处罚：

（一）相互串通或者与招标人串通投标，或者向招标人或者评标委员会成员行贿谋 取中标的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款，并暂停其投标资格3 个月以上6个月以下；未中标的，处10万元以上20万元以下的罚款。

（二）以他人名义投标、允许他人以自己名义投标或者以其他方式弄虚作假投标的，处工程合同价款千分之五以上千分之十以下的罚款，并暂停其投标资格3个月以上6 个月以下；未中标的，处10万元以上20万元以下的罚款。

（三）将中标工程整体或者肢解后转让给他人的，转让无效，处转让工程合同价款 百分之一以上百分之二以下的罚款。

第六十六条 违反本条例规定，以征地、拆迁、设计、垫资和介绍用地等为条件，或者 以供水、供电、供气、通讯、消防等专业为理由，要求招标人将建设工程发包给其指定 的单位或者个人承包的，所签承包合同无效，对承包人及供水、供电、供气、通讯、消 防等部门各处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。

第六十七条 评标委员会成员收受贿赂、私自接触投标人或者泄露应当保密的招标投标 事项的，没收其收受的财物，处1万元以上3万元以下的罚款，并取消其评标资格，禁止参加任何招标工程的评标。

第六十八条 建设行政主管部门、有关行政管理部门、造价审查机构、交易中心的工作 人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守、泄露秘密的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十九条 依照本条例给予单位罚款处罚的，对该单位法定代表人和直接责任人员分 别处单位被罚款数额百分之十的罚款，属于国家工作人员的，由行政监察部门给予行政 处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十条 依照本条例必须进行招标的工程，因违反有关法律法规及本条例规定中标无 效的，招标人应当依照本条例规定重新确定中标人或者重新进行招标。

第七十一条本章规定的行政处罚由建设行政主管部门或者有关行政管理部门按照职责 权限作出。

第七章 附则

第七十二条 依照本条例规定可以不进行招标的工程，建设单位可参照本条例进行招标，但应当在工程招标或者直接发包5日前报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备 案。

第七十三条 本条例自2002年3月1日起施行。

第三篇：建设工程招标投标管理办法

附件

广州市建设工程招标投标管理办法（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为进一步加强对本市建设工程招标投标的监督管理，规范建设工程招标投标活动，完善有形建筑市场，促进公开、公平、公正、择优原则的实现，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市辖区内新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等市管、区管建设工程以及与工程建设有关的货物、服务，适用本办法。

本办法所称建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等。

第三条 市发展改革部门负责招标投标活动的指导和协调，对重大项目的工程招标投标实施监督检查；市、区建设行政主管部门负责房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的监督执法；市、区交通、水利等有关行政主管部门按照规定的职责分工对其专业建设工程的招标投标活动进行监督执法。前款规定的行政主管部门（下称招标投标监管部门）已依法设立建设工程招标投标监管机构的,可以将其负责的招标投标监督管理、执法工作等委托招标投标监管机构具体实施。

财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况实施监督。

监察机关依法对招标投标活动有关的监察对象实施监察。

第四条 广州公共资源交易中心是本市统一设立的建设工程交易服务机构，为建设工程交易提供场所、信息、咨询和见证服务，建立计算机交易网络信息系统，保存场内招标活动的相关文字、音像、电子资料备查，为招标投标监管部门实施监督和管理提供条件。

招标项目应按国家、省、市有关进场交易规定进入广州公共资源交易中心进行交易。

第五条 市招标投标监管部门应当建立和完善建设工程相关企业和人员诚信档案及综合诚信评价体系，根据建设工程相关企业和人员投标、质量、安全等方面守法、履约情况定期发布在穗企业综合诚信评价排名榜。建设单位应当对承接其建设项目的相关企业和人员进行履约情况评价。

第六条 电子招标投标系统根据《电子招标投标办法》（国家发改委第20号令）的相关规定分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。市招标投标监管部门应当建立公共服务平台和行政监督平台。招标投标监管部门应督促和指导招标投标交易场所推进电子招标投标工作。

第二章 资格审查

第七条 招标资格审查包括资格预审和资格后审。复杂和大型工程的施工招标项目可采用资格预审或资格后审。非复杂和大型项目施工招标项目采用资格后审。其他招标项目的资格审查方式由招标人确定。经市招标投标监管部门批准，各级政府设立的项目建设机构可建立预选承包商库。建立预选承包商库应采用公开招标资格预审的方式进行。

第八条 采用资格预审的施工招标工程，应当采用以下方式确定正式投标人。

（一）采用非综合评估法评标的。

1.当通过资格预审的投标申请人不少于5名且不超过12名时，应取全部通过资格预审的投标申请人为正式投标人。

2.当通过资格预审的投标申请人超过12名时，按以下方式之一确定正式投标人：

(1）取全部通过资格预审的投标申请人为正式投标人；

（2）从通过资格预审的所有投标申请人中每标段随机抽取不少于12家为正式投标人；（3）从通过资格预审的所有投标申请人的业主综合评价和诚信综合评价排名得分中每标段择优确定不少于12家成为正式投标人。

（二）采用综合评估法的。

1.当通过资格预审的投标申请人不少于5名且不超过12名时，应取全部通过资格预审的投标申请人为正式投标人。

2.当通过资格预审的投标申请人大于12名且不超过18名时，取全部通过资格预审的投标申请人为正式投标人，或从全部通过资格预审的投标申请人中随机抽取不少于12家为正式投标人。

3.当通过资格预审的投标申请人大于18名时，取全部通过资格预审的投标申请人为正式投标人，或择优不少于18家并随机抽取不少于12家为正式投标人。

一个项目的二个或二个以上标段同时招标的，招标人应在招标公告中明确划分标段，针对具体标段制定确定正式投标人的办法。

招标人应在招标公告中事先明确正式投标人的确定方式。采用随机抽取方式选取正式投标人的，应在招投标交易场所公开进行。

第九条 招标人应当按照施工招标项目所需的必要条件设臵投标人资格条件。招标人设臵的投标人资格条件应当清晰明确，易于判断，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。

除经市招标投标监管部门批准实施预选承包商制度的招标项目外，投标人资格条件仅限于企业资质、安全生产许可证、项目负责人执业资格、专职安全人员培训考核资格、工程业绩五个方面。除按照本条第三款、第四款规定对投标人资格条件设臵工程业绩要求外，招标人不得设臵工程业绩要求。

招标人可以要求投标人具备完成过质量合格的类似工程业绩。类似工程是指招标项目所需企业资质级别低一级资质能承接的同类工程；对于招标项目所需企业资质级别已是最低资质等级的，不得设臵业绩要求。

对于复杂和大型工程项目的施工招标工程，招标人在投标人资格条件中可设臵招标项目所需企业资质级别方能承接的工程业绩或可在工程业绩要求中设臵一个指标要求，指标仅限于工程规模、类似的特殊结构形式、类似的特殊施工工艺等方面，有关造价、面积、长度等规模性量化指标要求不得超过招标工程本身所对应的指标的三分之二。满足资格合格条件的潜在投标人不足12家的，招标人应当降低资格条件，否则认定以不合理的条件排斥潜在投标人。资格条件未设臵业绩要求，潜在投标人少于12家的除外。建设方案经市政府批准的招标项目，招标人提出超越前款之外的条件，招标人应对指标设臵的必要性和合理性组织专家论证并通过。

国务院及其有关部委对投标人资格条件另有规定的，从其规定。

第十条 采用资格预审方式的设计招标项目，凡资格预审合格的潜在投标人均应被允许参加投标。

第十一条 采用资格后审的施工公开招标工程，招标人不得采用集中组织答疑、集中组织现场踏勘等方式在接收投标文件前收集投标人的信息。

第十二条 采用资格预审方式的公开招标项目，招标人应当对资格审查结果及资审报告进行公示，公示时间不得少于3日。公示的资审报告可以隐去资审委员会成员个人信息。

第十三条 依法必须公开招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会以及其成员应当严格遵守招标投标法及其他法规、部门规章、规范性文件有关评标委员会及其成员的规定。

第三章 招标

第十四条 招标人应当根据招标工程的特点和需要，按照招投标法律、法规、规章以及规范性文件编制招标公告、资格审查文件和招标文件。编制依法必须进行招标项目的资格预审公告、招标公告、资格审查文件、招标文件，应当使用市招标投标监管部门制定的标准文本。

房屋建筑和市政基础设施工程项目的资格预审公告、招标公告、资格审查文件、招标文件按照项目管理权限，分别送市、区建设工程招标投标监管部门备案。招标人提出与标准文本不一致条款的，应当作特别说明并预先告知招标投标监管部门。

第十五条 禁止以下列不合理条件限制或者排斥潜在投标人或投标人：

（一）提高资质等级、缩小资质类别范围、同时设臵总承包资质和专业承包资质要求以及其他不按照资质管理规定设臵资质要求；

（二）在本办法第九条第二款规定的资格条件外设立其他资格条件的；

（三）在投标阶段要求总承包投标人确定分包企业的；

（四）资格条件要求二个或以上资质但不允许联合体投标的；

（五）将不同类型的总承包工程捆绑招标的；

（六）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

（七）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（八）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

（九）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

（十）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

（十一）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；

（十二）以其他不合理条件限制或者排斥潜在投标人或投标人。

第十六条 招标人应当在招标文件中将投标文件的否决性条款单列，招标文件的其他条款与该单列的否决性条款不一致的，以单列的否决性条款为准。如招标文件补遗中增加否决性条款的，招标人应当重新单列完整的投标文件否决性条款，并发给所有投标人。

否决性条款应当明确、易于判断，不可含有“实质性不响应招标文件要求”、“投标文件中附有招标人不可接受的条件”等评标委员会难以界定的条款。

本办法所称否决性条款，是指招标文件中规定的拒绝受理或者作无效标以及不合格标处理等否定投标文件效力的条款。

第十七条 采用资格预审方式的，资格预审文件应与招标公告同时发布，发布资格预审文件不得少于5日。招标人应当合理确定提交的资格预审申请文件的时间，提交资格预审申请文件的时间自资格预审文件停止发布之日起不得少于5日。

潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止10日前提出；招标人应当自收到异议之日起3日内作出书面答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第十八条 使用国有资金投资的建设工程应当采用工程量清单方式进行施工招标。招标人应当根据国家、省、市建设工程工程量清单计价及有关规定、规范编制工程量清单，确定工程量。

第十九条 施工招标工程应设臵招标控制价。招标控制价可由招标人自行编制或者委托有编制资格的单位编制。招标人自行编制招标控制价的，应具备不少于2名在本企业注册的造价工程师。招标控制价的审核必须由注册造价工程师负责。

施工招标工程的招标控制价应当在发出招标文件时公布。公布内容应当包括工程总价、分部分项工程费（含分部分项工程量清单及其综合单价）、措施项目费（含措施项目清单及其费用）、其他项目费（含其他项目清单及其综合单价或者费用）、主要材料价格、税金和规费，以及相关说明等。

招标人应按规定将招标控制价及其组成部分报招标投标监管部门备案。

设计项目招标应采用限额设计，工程费限额应当在招标公告时公布。

招标人不得设臵最低招标控制价，既不得设臵总价最低招标控制价也不得设臵单价最低控制价。

第二十条 招标文件、施工合同中应当明确发承包双方承担风险的内容、范围和费用。发包人不得以无限风险、所有风险等规避自身风险。

承包人采购材料、设备的，合同没有约定且合同履行期间工程造价主管机构发布的材料、设备或者施工机械台班价格涨落超过5%时，发包人应当按照风险共担的原则承担超过5%部分的风险费用，并调整合同价款。

本市辖区内中央托管工程和省管工程的合同价款调整办法，省工程造价行政管理部门另有规定的，从其规定。

第二十一条 禁止招标人以指定价格等形式限制投标人自主报价。招标人可以设立成本警示价，供评标委员会评审投标价格是否低于成本价时参考。

招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家、省、市规定的规模标准的，应当依法进行招标。暂估价不作为结算的依据。

第二十二条 招标人不得在施工总承包招标中指定分包工程，不得干预总承包商的合法分包行为。

第二十三条 涉及主体结构的施工项目，应实行施工总承包，招标人不得将应当由一个承包单位完成的工程肢解成若干工程招标。招标人需在施工总承包发包后另行发包总承包合同外的专业承包工程，应当由招标人和施工总承包单位共同发包，或由招标人取得施工总承包单位同意后自行发包。

招标人自行发包专业承包工程的，宜将一个资质类别工程划分为一个标段。确因工程管理需要，招标人可以将需交叉施工的三个以下资质类别的工程纳入一个标段招标，但应保证有12家以上的潜在投标人满足资格条件，否则视为排斥潜在投标人。

第二十四条 属于承包人自行采购的主要材料、设备，招标人可以在招标文件中提出材料、设备的技术标准或者质量要求，如无法具体描述清楚技术标准的，可引入不少于3个同等档次品牌或生产供应商供投标人报价时选择，引用品牌或者生产供应商名称前应加上“参照或相当于”的字样，引用的货物品牌或者生产供应商在市场上应具有可选择性。

招标人宜要求投标人在投标文件中应明确所选用主要材料、设备的品牌、厂家以及质量等级，并且应当符合招标文件的要求。

招标人或者投标人应当按规定选用节能、节水、节地、节材、绿色环保的材料、设备和器具。鼓励使用循环经济产品。

第四章 评标方法

第二十五条 建设工程招标项目可选用综合评估法和经评审的最低投标价法。实行国家指导价的监理、勘察、设计等招标项目不适用经评审的最低投标价法。综合评估法包括综合评分法、合理低价法、经评审的性价比法以及经市招标投标监管部门认可的其他评标办法。

采用电子评标流程的，招标人应按市招标投标监管部门制定的流程和评标办法进行评标。

第二十六条

货物招标可采用综合评分法、经评审的性价比法和经评审的最低投标价法。

技术简单或者技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。

技术复杂或者技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评分法、或经评审的性价比法进行评标。

综合评分法评审的主要因素有财务状况、信誉、业绩、价格、技术、质量等方面，招标人应当根据项目的用户需求和技术要求，结合市招标投标监管部门的指导性意见，合理设臵商务标、技术标的分值权重，其中价格分权重不得低于总权重的50%。

第二十七条 建设工程监理或其他服务招标采用综合评分法。评审因素主要包括投标人业绩、信誉、诚信综合评价；项目总监的业绩、信誉；项目管理班子的能力；监理方案的优劣；投标价格等。

第二十八条 建设工程施工招标采用综合评分法、合理低价法、经评审的最低投标价法。复杂和大型工程项目可选用综合评分法，其他建设工程应采用除综合评分法外的其余评标办法。

采用综合评分法的，投标人的综合实力、信誉、业绩等已固化的客观性指标应作为技术评审的一部分，但其权重不应超过技术评审权重的20%。评标业绩的评审起点应与资审时合格业绩一致。响应性、承诺性内容不作为评分因素，可对其进行符合性审查。价格部分的分值权重不得少于60%。综合诚信评价的权重按市招标投标监管部门的规定执行。

采用经评审的最低投标价法的，招标人应要求中标人须向招标人提供差额保证金，差额保证金为招标控制价和中标价的差值，但不超过中标价的10%。招标控制价和中标价的差额越大，保证金中现金担保比例应相应增大，但比例不得超过总担保额的50%。

第二十九条 建设工程勘察设计招标一般采用综合评估法。综合评估法主要有设计方案记名投票法和综合评分法。采用设计方案记名投票法的，设计方案标书应采用暗标形式。采用综合评分的，设计方案部分的评审权重不得低于总权重的70%，综合诚信评价的权重不得低于总权重的10%，设计方案标书应采用暗标形式。勘察单独招标的，采用综合评分法。

第三十条 采用设计施工同标段招标的，财政性投资项目造价控制方案应当取得市、区政府的批准，其他国有资金项目的造价控制方案应取得国有资产监督管理部门或其上级主管单位的批准。批复文件中应包含工程招标控制价。

新建项目采用设计施工同标段招标模式的应取得本项目的修建性详细规划批复文件。

复杂和大型工程设计施工同标段招标可采用综合评估法，评审因素应包括设计标部分和施工标部分，设计标部分的权重不得低于总评审权重的10%，但不得超过30%。非复杂和大型工程设计标部分评标应采用符合性审查的方式进行评审，施工标的评审方法应按现行后审的施工评标办法规定进行设臵。

第三十一条 带有融资性质的招标项目一般采用综合评分法，评审因素主要有价格、经营管理以及资金实力，其中工程价格分权重不得低于总权重的50%。采用带有融资性质模式的财政性投资项目应当取得发展改革部门的批准，使用国有资金的项目应取得国有资产监督管理部门的批准。

第三十二条 施工招标中评标专家对经济标评审应当体现合理低价优先、遏止恶性价格竞争、预防过低价中标的原则，对技术标评审应当体现对投标人综合择优、促进技术进步和发展建筑循环经济的原则。

技术标评分细则应体现投标人把握工程技术特点、难点的能力，解决施工技术难点的能力，以及深化或者优化施工图设计的能力。

市招标投标监管部门可以结合不同类别招标工程的特点，制定和推荐使用各类工程的技术标编制要点和技术标评分细则。

货物、施工和监理、勘察设计、带有融资性质的招标项目等招标的具体评标因素和比例构成等由市招标投标监管部门在招标文件标准文本或指引中规定。

第五章 评标和中标

第三十三条 评标委员会的组成应符合国家、省、市的有关规定。房屋建筑和市政基础设施工程的评标专家的聘任、考核、清出等管理工作由各招标投标监管部门负责。

第三十四条 招标人应在招标文件中约定，有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

﹙一﹚不同投标人的投标文件内容存在非正常一致或错漏一致的；

﹙二﹚不同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的；

﹙三﹚不同投标人的投标文件由同一企业或者同一个人编制的；

﹙四﹚不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；

﹙五﹚不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

﹙六﹚不同投标人的投标文件相互混装的；

﹙七﹚不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；

﹙八﹚不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标工程本身要求采用专有技术的除外； 不同投标人的投标文件投标报价中竞争性费用范围内存在的工程量清单单价相似度达到80%及以上的，视为本条第（二）点所述情形。不同投标人合成编制（加密打包）电子投标文件的计算机机器特征码相同的，视为本条第（三）点所述情形。

评标委员会否决其投标后，应要求有关投标人及时作出书面澄清说明。若有关投标人无法提供澄清或说明不合理的，评标委员会应根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条、第四十一条的有关规定，评审有关投标人是否存在串通投标行为。评标结束后，招标人应当将评标委员会的评审意见及资料提交给有关招投标监管部门查处。

第三十五条 各级政府设立的项目建设机构可组建清标工作组，对投标文件中的业绩、奖项等客观内容进行比较、筛选、清理，并将统计结果制成表格，供评标委员会评标时参考。工作组的组成应在招标文件中明确，清标工作组统计成果引起的责任由招标人承担。

第三十六条 在评标过程中，评标委员会成员两人以上（含两人）认为需要投标人进行澄清的，评标委员会应以书面形式要求投标人对投标文件含义不明确、对同类问题表述不一致、有明显文字和计算错误的内容以及细微偏差的内容作必要的澄清或说明，评标委员会各成员在评审时均需考虑投标人澄清、说明或补正的内容。第三十七条 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告，根据招标文件要求推荐中标候选人或者提出明确的评标结论。若评标委员会认为投标文件缺乏竞争性，或者认为投标人涉嫌故意拉高或者压低投标报价的，或者按招标文件评标将严重影响评标的公平、公正性的，评标委员会可不推荐中标候选人，并建议招标人重新招标，但应在评标报告中详细阐述理由。

第三十八条 招标失败的项目，需调整招标方式的，应先经招标投标监管部门出具招标失败证明，招标投标监管部门在出具证明前，应审查招标项目中的投标人资格条件是否为法定最低条件。

第三十九条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人及招投标情况报告（包括评标报告），公示期不得少于3日。公示的招投标情况报告所附评标报告可以隐去评标委员会成员个人信息。

第四十条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价或者经评标委员会调整后的中标价为合同价；招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人应当在订立书面合同之日起15日内，将合同送招标投标监管部门备案。

第六章 信用和标后管理

第四十一条 市招标投标监管部门可以组织质量、安全监督机构、招标人和其他市场主体按照自身的管理目标，建立各自的管理评价或履约评价制度，对投标人的质量、安全、文明施工、工期、工程变更的管理水平、履约能力、投标签约过程中诚信状况、市场占有率、在穗纳税情况、在穗承接工程获奖情况、不良行为记录情况、建设工程新技术（节能、节水、节地、节材与绿色环保技术）应用等情况，通过综合评分或排名的方式实施评价。

市招标投标监管部门应当定期汇总各管理评价和履约评价，形成统一的综合诚信评价，定期发布在穗企业综合诚信评价排名榜。

第四十二条 招标投标监管部门应当对招标人、投标人和招标代理机构及其执业人员、评标专家实施信用管理，建立信用信息系统，为社会提供信息查询服务。

第四十三条 招标投标监管部门应当建立不良行为和不规范行为记录、公示与处理制度，在工程建设过程中有下列不良行为或不规范行为情形的，应当依照程序形成不良行为或不规范行为记录，记入信用档案。

（一）受到行政处罚的行为；

（二）导致发生工程质量、施工安全事故的行为；

（三）扰乱建筑市场正常秩序、串通投标、弄虚作假骗取中标、不正当竞争、侵害交易对方权益等行为；

（四）不履行招标投标承诺、拖欠工程款、拖欠或者克扣工资、未缴纳社会保险费、违法使用童工等行为；

（五）国家规定的其他不良行为；

（六）招标投标监管部门规定的其他不规范行为。不良行为和不规范行为记录是依法必须招标项目资格审查、招标代理机构选择、推荐和确定中标人、评标委员会组成和评标专家考核等活动的重要依据。对不良行为和不规范行为记录达到警示程度的投标人限制其投标资格。

第四十四条 投标人在投标过程中有串通投标、弄虚作假骗取中标或者其他违法违规行为并经相关部门依法认定的，招标人应当取消其投标或者中标资格，并依据招标文件的约定没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，对超过部分可以要求赔偿。投标人无正当理由放弃中标资格的，招标人应当没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，对超过部分可以要求赔偿。

第四十五条 中标人应当严格按照投标承诺履行义务，不得擅自更换建造师（项目总监），降低施工设施配备标准。投标人在投标文件中承诺的项目班子主要成员和机械设备配臵情况表应作为合同组成部分，必须在合同履行过程中落实到位。投标人未按投标文件履行承诺的，招标人可以要求中标人承担违约责任。

投标人在投标期间或项目实施期间确需更换项目负责人的，须按招标投标监管部门的规定执行。

第四十六条 招标人应在招标文件和合同中载明施工总承包单位或承担合同管理责任的施工单位与其他施工单位的权利义务关系，按照有关总承包管理费规定编列管理费用。

第四十七条 招标人可以在合同中约定合同相对方不诚信行为和不充分履约行为达到列明的程度后，拒绝对方参与招标人后续工程投标。招标人拒绝对方参与后续工程投标时，应书面通知对方并抄送招标招标投标监管部门备案。已拒绝参与投标的单位名单应当在招标公告或资格预审公告中载明。

对于招标失败后重新组织招标，或者按规定直接发包的建设工程，招标人可以不接受本工程招标中无正当理由放弃中标或者参与串通投标、弄虚作假骗取中标的投标人再参与本工程投标或者承接工程。

第七章 监督管理 第四十八条 建设工程招标投标活动有下列情形之一的，招标投标监管部门应当加以制止或者要求整改，整改期间可暂停其招标投标活动：

（一）违反招标投标法律、法规、规章等有关规定的；

（二）违反招标投标程序、规则的；

（三）接到对招标投标活动有效投诉的；

（四）在招标投标活动中出现群体性事件，不加以及时制止可能造成严重后果或者无法挽回损失的；

（五）有严重违反公平、公正、公开、择优或者诚实信用原则的其他情形的。

第四十九条 招标人、投标人、评标专家及广州公共资源交易中心应当协助有关招标投标监管部门依法实施的监督检查。

第五十条 编制或者审核招标控制价的企业及造价专业人员不得抬高或者压低招标控制价，招标人不得授意其委托的造价咨询企业或者造价咨询专业人员抬高或者压低招标控制价。

招标控制价应按相关规定编制。招标投标监管部门应当加强对招标控制价编制的监管，可委托工程造价管理机构对招标工程的招标控制价进行抽查，抽查结果应当作为对造价咨询企业和造价咨询专业人员考核的依据。

第五十一条 实行财政资金投资项目招标工程的造价变更备案、工程竣工结算备案制度。招标投标监管部门应当制定招标工程的造价变更、结算监督办法。

第五十二条 招标工程估价、工程预算、投标报价、结算等工程造价成果文件应当由注册造价工程师审核，经注册造价工程师签字并加盖执业专用章和所在企业公章后方可对外提交。注册造价工程师及其所在企业对工程造价成果文件的合法性、准确性、合理性负责。

第五十三条 招标投标监管部门及其工程质量、工程检测、施工安全监督机构、工程造价管理机构应当加强工程质量和施工安全的监督检查，督促中标人全面履行投标承诺和承包合同，防止因过低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术措施费用、降低施工安全防护水平、不按规定办理工程变更、签证等现象。

第五十四条 建立重大工程项目的联网监控制度。招标投标监管部门应将每项重大工程项目的立项、规划许可、施工许可、预算造价、中标企业、中标价格、质量安全监督、竣工验收等方面信息，实时输入电子信息数据库。招标人应定期将每项重大工程的工程进度、工程变更、累计投资、工程结算等方面信息，实时输入电子信息数据库。

招标投标工程信息数据库中有关信息应定期报项目审批部门，以便项目审批部门根据情况进行协调、监督检查和投资管理。第五十五条 建立由监察、招标投标监管部门组成的建设工程招标投标联席会议制度，定期研究招标投标监督管理的重大问题，及时协调招标投标重大案件或者投诉的查处。

市招标投标领导小组对涉及多个行政主管部门、影响重大的投诉案件进行协调处理。

第八章 附则

第五十六条 进行招标的项目，应满足《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第十四条的规定。进入绿色通道的项目，根据已取得的审批文件可判断投标人资质等级和可确定造价的条件下，可先行开展招标工作；但用地、规划、初步设计和概算应在投标截止前取得。根据审批文件需修改招标文件的，开标时间应依法顺延。

第五十七条 建设工程招标投标方式的改革创新，应当遵循“公平、公正、公开、科学、择优”的原则，由招标人或者投标人提出改革创新方案，经招标投标监管部门批准，可以先行试点。

第五十八条 鼓励广州市招标代理单位建立行业协会，按照依法制定的章程开展活动，实施行业自律和公共服务，承担招标投标监管部门及其监管机构依法委托的公共事务。第五十九条 本办法所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。

本办法所称与工程建设有关的服务，是指勘察、设计、监理及其他为完成工程所需的服务。

本办法所称“资格预审”，是指在投标前对潜在投标人进行资格审查；本办法所称“资格后审”是指开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

本办法所称“复杂和大型工程项目”，是指技术特别复杂、施工有特殊要求或者采用新技术的工程项目，具体规模标准由市招标投标监管部门制定并公布。

本办法中“日”指“日历天”。

本办法中“以上”“以下”均包含本数。

第六十条 本办法中公示期间的最后一天应为工作日，否则应顺延至下一个工作日。

第六十一条 本办法自 年 月 日起施行,有效期五年。本市以往发布的有关建设工程招标投标的规范性文件，与本办法不一致的，依照本办法执行。

第四篇：珠海建设工程招标投标管理办法(市府第67号令)

珠海市人民政府令

第67号

《珠海市建设工程招标投标管理办法》已经2008年4月29日七届60次市政府常务会议审议通过，现予以发布，自2009年4月1日起施行。

市

长

二○○九年二月二十七日

·1·

珠海市建设工程招标投标管理办法

第一章

总 则

第一条

为规范建设工程招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本市行政区域内按照本办法应当进行招标的建设工程招标投标活动，适用本办法。

本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及市政基础设施工程、交通工程、水利工程、电力工程以及相关的附属设施、配套的线路、管道、设备安装工程、装饰装修工程等。

本办法所称建设工程招标是指各类建设工程的项目总承包、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、施工、设备及材料采购以及与建设工程相关的其他项目的招标。

第三条

市发展改革部门负责全市建设工程招标投标活动的指导、协调。

市建设行政主管部门是全市建设工程招标投标活动的行政监督部门，负责全市建设工程招标投标活动的监督及招标代理机构的管理。

市交通、水利、电力等相关行业主管部门协助市建设行政主管部门对相关行业的建设工程招标投标活动进行监督。

市公共资源交易中心负责市建设工程交易中心的监督管理，协调市建设工程交易中心与有关部门的关系，负责市建设工程评标专家库的组建、管理以及评标专家的培训、考核。·2· 市行政监察部门依法对参与招标投标活动的国家机关、事业单位、国有企业及其工作人员实施监察，对有关部门及其工作人员履行职责情况进行检查，调查处理违法违纪行为。

第四条

按照本办法必须进行招标的建设工程招标投标活动应当在市建设工程交易中心进行。

市建设工程交易中心负责为招标投标活动提供场所、信息及咨询服务。

市建设工程交易中心应当收集、保管招标投标活动的相关资料。第五条

招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优及诚实信用原则，反对恶意低价竞争。

按照本办法规定应当招标的建设工程，招标人应当将建设工程的概算、预算、招标投标、建设过程当中的重大变化、竣工验收、结算支付等情况，在相关工作发生或完成之日起十个工作日之内通过政府指定的网站进行公布，接受社会监督。

按照本办法规定应当招标的建设工程，招标人、中标人以及招标人、中标人的法定代表人、项目负责人按照各自责任范围对建设工程质量承担终身责任。

第六条

任何单位或个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第二章 招标方式及范围

第七条

招标方式分为公开招标及邀请招标。

第八条

使用国有、集体资金或国家融资的建设工程以及列入国家、广东省计划的大中型或重点基本建设项目，符合下列情形之一的，应当进行招标：

·3·

（一）单项承包合同金额一百万元以上的建设工程项目总承包及施工；

（二）单项服务合同金额十五万元以上的造价咨询、招标代理；

（三）单项合同金额五十万元以上的建设工程设备及材料采购，建设工程勘察、设计、监理及与建设工程相关的其他项目。

各区（含经济功能区）政府投资的建设工程应当进行招标的范围按照以上合同金额的50%执行，各镇政府投资的建设工程应当进行招标的范围按照以上合同金额的20%执行，造价咨询、招标代理除外；多级政府共同投资的，按照项目实施主体进行认定。

按照有关法律、法规的规定属于指定的强制审查、检验、测绘等服务项目可以不进行招标。

第九条

应当招标的建设工程全部使用国有、集体资金或国有、集体资金占控股或主导地位的，以及列入国家、广东省计划的大中型或重点基本建设项目，应当进行公开招标。

第十条 应当招标的建设工程，经市发展改革部门审核确认符合下列情形之一的，由市发展改革部门按照规定报请批准后可以邀请招标：

（一）技术复杂或有特殊专业技术要求，只有少量几个潜在投标人可供选择的；

（二）国家安全部门、保密部门认定涉及国家安全、国家秘密，适宜招标但不适宜公开招标的；

（三）受自然资源或环境条件限制的；

（四）部分使用国有、集体资金并且国有、集体资金不占控股或主导地位的；

（五）法律、行政法规或者国务院另有规定的。

第十一条

应当招标的建设工程，经市发展改革部门审核确认·4· 符合下列情形之一的，由市发展改革部门报市政府批准后可以不进行招标：

（一）市国家安全部门认定涉及国家安全或市保密部门认定涉及国家秘密不适宜招标的；

（二）停建或缓建之后恢复建设，并且中标人未发生变更的；

（三）企业或单位自建自用，并且企业或单位或者其全资下属企业或单位资质等级符合自建要求的；

（四）采用特定专利或专有技术的；

（五）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或主体加层工程，并且原中标人仍然具有承包能力的；

（六）按照规定程序经过两次招标失败的；

（七）法律、行政法规或者国务院另有规定的。

第十二条

可以不进行招标的建设工程，建设单位应当依法按照公开、公平、公正的原则自行择优选择承包人。

政府投资建设工程，建设单位应当自签订承包合同之日起十五日内将发包情况以及承包合同报送同级发展改革部门及财政部门备案。

签订合同之后随意扩大承包范围、增加费用或造价的，发展改革部门及财政部门应当暂停项目执行或暂停资金拨付。

第十三条

发展改革部门应当依法对建设工程的招标组织形式、招标范围、招标方式进行核准。

需要审批可行性研究报告的，应当在可行性研究报告审批阶段核准；无需审批可行性研究报告或可行性研究报告审批之前必须开展招标工作的，可以单独核准。单独核准的，发展改革部门应当在十个工作日之内完成核准工作。

核准之后需要改变招标组织形式、招标范围、招标方式的，招

·5· 标人应当重新办理核准手续。

发展改革部门应当自核准之日起三个工作日之内将核准文件抄送市行政监察部门备案。

第十四条

任何单位或个人不得将必须招标的建设工程化整为零或以其他任何方式规避招标。

任何单位或个人将必须招标的建设工程分解成为招标范围之外的若干标段或若干单项合同进行直接发包的行为均可视为规避招标。

第三章

招

标

第十五条

招标人符合下列条件的，可以自行组织招标：

（一）具有项目法人资格或法人资格；

（二）具有与招标项目规模及复杂程度相适应的经济、技术、财务及管理等方面的专业技术力量；

（三）具有专门的招标机构或三名以上熟悉招标工作的人员；

（四）具有编制招标文件、组织评标的能力；

（五）熟悉相关法律、法规和规章。

招标人不能满足以上条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。

任何单位或个人不得强迫招标人委托指定的招标代理机构。

第十六条

招标代理机构是具有行政主管部门颁发的招标代理资质的法人或其他组织。

除了特别注明之外，本办法关于招标人的规定同样适用于招标代理机构。

第十七条

招标人应当与招标代理机构签订书面委托合同，按·6· 照规定及双方的约定支付服务费。

招标代理机构应当在资质许可及招标人委托范围之内代理招标事项，不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违反相关规定进行代理，不得接受代理招标项目的投标代理及投标咨询业务，不得转让招标代理业务。

第十八条

招标人应当按照规定编制资格预审文件及招标文件、发布招标公告或发出投标邀请、接受投标报名、组织投标资格审查、确定开标时间及地点、组织开标、评标、确定中标人。

第十九条

建设工程招标应当按照基本建设程序规定的先后顺序进行。

建设工程项目总承包以及勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理招标，应当符合下列条件：

（一）应当办理项目批准文件的已经按照规定取得发展改革部门的项目批准文件；

（二）已经取得招标方式、招标范围、招标组织形式的核准文件；

（三）相应资金来源已经落实。

建设工程施工以及与建设工程相关的设备、材料采购招标，除了符合以上条件之外，还应当符合下列条件：

（一）应当办理建设工程规划许可的已经按照规定取得建设工程规划许可；

（二）具有符合规定同时满足招标需要的设计文件及技术资料。第二十条 招标应当使用市建设行政主管部门制定的资格预审文件示范文本及招标文件示范文本。

资格预审文件及招标文件示范文本当中允许根据招标需要进行设定的相关内容，应当符合本办法的相关规定以及公开、公平、公

·7· 正、择优的原则。

第二十一条

招标人应当在发布招标公告之前，将资格预审文件及招标文件报送市建设行政主管部门备案，市建设行政主管部门应当在三个工作日之内完成备案。

市建设行政主管部门应当对资格预审文件及招标文件是否符合法律法规规定进行审核，发现资格预审文件或招标文件违反法律法规规定的，应当向招标人指出，招标人应当在资格预审文件或招标文件发出之前予以纠正。

按照规定重新招标的，招标人应当重新办理资格预审文件及招标文件备案。

第二十二条

资格预审文件或招标文件经备案之后需要修改的，招标人应当提出书面申请，重新备案。

资格预审文件或招标文件已经发出的，招标人应当在资格预审申请截止之前至少提前五日或在投标截止之前至少提前十五日将修改内容或修改之后的资格预审文件或招标文件发放给所有投标人。

第二十三条

公开招标的，招标人应当按照规定发布招标公告。招标公告至少应当在珠海市建设工程信息网上进行发布，公告时间不得少于五个工作日。

邀请招标的，招标人应当向三个以上具有承担招标项目能力、信誉良好的投标人发出书面邀请。

招标人不得随意终止招标。特殊情况需要终止招标的，招标人应当书面说明理由，报经市建设行政主管部门备案后发布终止招标公告，通知所有已经参加投标的投标人停止投标，并且承担由于终止招标产生的责任。

第二十四条

招标公告或投标邀请书应当载明下列内容：

（一）招标项目的名称、地址、内容、规模、资金来源及到位·8· 情况；

（二）招标项目的招标方式、评标办法、概算或预算价格、报价要求、完成时间、质量要求；

（三）投标人资格、投标保证金数额及方式；

（四）投标报名时间、地址、方式；

（五）获取资格预审文件或招标文件的时间、地址、费用；

（六）招标人及招标代理机构的名称、联系方式。

第二十五条 招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发放资格预审文件或招标文件，发放时间不得少于五个工作日。

招标人可以通过珠海市建设工程信息网发放资格预审文件及招标文件，投标人应当自行下载。

第二十六条

投标人需要招标人解答的疑问应当在资格预审申请截止之前至少提前三日或在投标截止之前至少提前十日向招标人提出。

招标人对投标人阅读资格预审文件、招标文件及现场踏勘提出的疑问，应当采用书面形式进行答疑。答疑发出之前应当报送市建设行政主管部门、市建设工程交易中心备案。

答疑应当在资格预审申请截止之前至少提前二日或在投标截止之前至少提前七日发放给所有已经获取资格预审文件或招标文件的投标人。

招标人可以通过珠海市建设工程信息网发放答疑，投标人应当自行下载。

答疑的范围应当包括投标人提出的所有相关疑问。

答疑作为资格预审文件、招标文件的组成部分，不得违背资格预审文件、招标文件的实质内容。

·9· 投标人根据资格预审文件、招标文件、现场踏勘及答疑作出判断及决定产生的责任全部由投标人自行承担。

投标人关于资格预审文件或招标文件的异议，应当在资格预审申请截止之前至少提前一个工作日或在投标截止之前至少提前五个工作日提出。超过规定期限之后，除了资格预审文件或招标文件存在违法行为的情形之外，市建设行政主管部门不再受理任何关于资格预审文件或招标文件的异议。

第二十七条

招标人应当保证招标过程的公平、公正，不得违反相关规定向他人透露已经获取资格预审文件或招标文件的投标人名称及数量以及影响公平竞争的其他情况，不得单独或分别组织投标人踏勘现场。

第二十八条

招标人应当合理确定投标有效期限，投标有效期限自投标截止之日起开始计算。

需要延长投标有效期限的，招标人应当在原投标有效期限终止之前书面通知所有投标人。

投标人同意延长的，应当相应延长投标保证金的有效期限；投标人拒绝延长的，投标失效，投标人可以收回投标保证金。

第二十九条

招标人应当合理确定投标人编制资格预审申请及投标文件需要的时间：

（一）编制资格预审申请的时间自资格预审文件开始发出之日起至投标人提交资格预审申请截止之日止，最短不得少于七日；

（二）编制投标文件的时间自招标文件开始发出之日起至投标截止之日止，最短不得少于二十日。

技术简单或特殊情况需要适当缩短时间的应当征得所有已经获取资格预审文件或招标文件的投标人书面同意。

第三十条

招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证·10· 金数额一般为投标报价上限的百分之二，建设工程项目总承包、施工、设备及材料采购招标不得超过五百万元，其他招标不得超过一百万元。投标保证金的有效期限至少应当超过投标有效期限三十日。

招标人可以要求中标人提交履约担保，数额一般不得低于投标报价上限的百分之十。

招标人可以要求中标人提交中标价格与投标报价上限之间的差额作为履约担保，差额少于中标价格百分之十的按照百分之十计算。

除了差额履约担保之外，招标人要求中标人提供履约担保的，应当同时向中标人提供方式相同、数额相等的支付担保。

代建服务招标，招标人可以要求中标人按照代建项目投资总额的百分之十提交履约担保。

第三十一条

招标人可以要求投标人采用现金或不可撤销银行保函的方式提供担保。

第三十二条

招标应当采用下列四种评标办法之一：

（一）最低价评标办法，适用于所有招标。

最低价评标办法是指确定有效投标报价最低的投标人为中标人。

填挖土方等技术简单的工程应当使用最低价评标办法。

（二）合理低价评标办法，适用于所有招标。

合理低价评标办法是指确定低于并且最接近全部有效投标报价平均值的投标人为中标人。

首次有效投标报价平均值以下的有效投标报价为五个以上的，应当将首次有效投标报价平均值以下的有效投标报价进行二次平均，确定低于并且最接近二次有效投标报价平均值的投标人为中标人。

（三）两阶段评标办法，适用于项目总承包、施工总承包招标、·11· 施工专业承包招标。

两阶段评标办法是指第一阶段通过技术、业绩、信誉标书评审确定得分最高的三名投标人进入第二阶段经济标书评审，确定有效投标报价最低的投标人为中标人。

（四）综合评标办法，仅适用于勘察、设计、造价咨询、监理、设备及材料采购以及与建设工程相关的其他项目招标。

综合评标办法是指通过技术、业绩、信誉、经济标书评审确定综合评审得分最高的投标人为中标人。

两阶段评标办法及综合评标办法的技术标书一般为暗标，标书内容不得出现与判断投标人身份相关的标识或暗示。

投标报价可以是指经过评审的投标报价，具体评审办法由市建设行政主管部门另行制定。

市建设行政主管部门可以另行制定技术简单或特殊情况适用的其他评标办法。

第三十三条

可以预见经常发生的市政、交通、水利等维修抢修，应当每通过公开招标的方式预选三个以上的合格承包人，需要进行维修抢修的再采用随机方式确定具体承包人。

第三十四条

应当编制概算及预算的建设工程，招标人应当公开概算及预算价格。

建设工程概算、预算的编制应当执行设计文件，遵循安全、美观、环保、节能、实用、经济的基本建设原则，充分考虑建设周期各种因素的影响。

建立各个行业主管部门政府投资建设工程概算编制、概算评审和预算执行的监督检查制度。

第三十五条 施工招标应当采用工程量清单计价方法。勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、设备及材料采购以·12· 及与建设工程相关的其他项目招标采用的计价方法应当符合相关规定。

需要设定投标报价上限、下限的，设定的投标报价上限不得超过预算价格。实行政府指导价的，投标报价上限、下限的设定应当符合有关规定。

招标人关于投标报价当中预留资金的设定和使用应当符合相关规定，预留资金的比例一般不得超过预算价格上限的百分之五。

第三十六条

招标文件应当明确合同价款支付及结算方式。施工一般应当按照施工进度每月支付合同价款，其他应当按照服务完成或货物交付的进度定期支付合同价款，支付比例应当为已经完成合同工作任务的百分之八十。

结算应当在建设工程竣工验收合格或者服务或货物全部交付验收完毕之日起九十日之内完成，结算的支付比例不得低于结算价格的百分之九十五。

第三十七条 招标人可以采用资格预审或资格后审方式对投标人进行资格审查，资格预审采用评审择优的方式，资格后审采用符合审查的方式。

政府投资建设工程招标可以采用资格预审，具体办法由市政府另行制定。

除了特别注明之外，本办法关于招标投标的相关规定同样适用于资格预审及资格后审。

第三十八条

资格预审文件应当根据招标需要，合理设定必要合格条件及附加择优条件。

资格预审评审应当在市建设工程交易中心进行。

资格预审评审委员会人数应当是三人以上的单数，除了一名招标人代表之外，其他成员应当在市建设工程评标专家库内采取随机

·13· 方式确定。

第三十九条

资格预审采用下列方法：

资格预审评审委员会根据资格预审文件规定的必要合格条件及附加择优条件的评审标准，首先就投标人是否满足必要合格条件进行评审。

满足必要合格条件的投标人少于六个的应当重新招标；六个以上十二个以下的，满足必要合格条件的投标人均为合格投标人；超过十二个的，招标人可以按照附加择优条件得分由高至低排列顺序，依次选取不少于十二个投标人作为合格投标人。

投标人提交的业绩、信誉文件，应当同时附上可以提供查询的行政主管部门的有效联系方式。投标人未有按照规定附上有效联系方式的，有关业绩、信誉文件将被拒绝。

第四十条

资格预审完成之后，招标人应当将资格预审评审委员会全体成员签名的评审报告提交市建设工程交易中心存档，评审报告应当包括下列内容：

（一）提交资格预审申请的投标人名单；

（二）各项原始评审记录；

（三）合格投标人名单。

第四十一条

资格预审完成之后，招标人应当在三个工作日之内向投标人发出资格预审是否合格的通知。

投标人关于资格预审结果的异议，应当在投标截止之前至少提前五个工作日提出。超过规定期限之后，除了资格预审合格的投标人存在违反本办法第五十条规定或资格预审活动存在违法行为的情形之外，市建设行政主管部门不再受理任何关于资格预审结果的异议。

第四十二条

资格预审的评审意见仅限于资格预审阶段作为选·14· 取合格投标人的依据，任何单位或个人不得以资格预审的评审意见引导评标委员会进行评标。

第四十三条

资格预审完成之后，招标人不得再对投标人进行业绩及信誉方面的评审。

资格预审完成之后，由于投标人违法行为被取消投标资格的数量超过合格投标人总数二分之一的，应当重新招标。

由于违法行为被取消投标资格的投标人不得再参加该招标项目的投标。

第四十四条 招标人不得以行业或地区限制、提高资质等级或以总承包资质附加专业承包资质等方式排斥或限制潜在投标人，要求投标人同时具有两项以上资质的，应当允许联合体投标人进行投标。

除了投标人依法必须符合的条件之外，投标报名条件的设定应当符合下列规定：

（一）勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理以及与建设工程相关的其他项目招标，设定的投标报名条件只能限于企业或单位资质类别及等级、项目负责人执业资格及专业技术职称的类别及等级方面的内容；

（二）施工招标设定的投标报名条件只能限于企业或单位资质类别及等级、项目负责人执业资格及专业技术职称的类别及等级、安全生产许可、生产安装许可方面的内容；

（三）设备及材料采购设定的投标报名条件只能限于安全生产许可、生产安装许可方面的内容。

招标人可以拒绝存在串通投标、以行贿手段谋取中标、弄虚作假骗取中标等严重违法行为的投标人参加建设工程投标，有效时间可以为招标之前的五年之内，有效时间自招标公告发出之日起的当

·15· 月开始计算。

第四十五条

招标人可以设定有关投标人的业绩、信誉、项目组织机构、技术方案、设施设备数量及参数、材料供应及运输距离、本市常设分支机构以及有关个人的执业资格、专业技术职称、业绩、信誉等内容作为评审事项。

招标人设定的业绩、信誉等评审事项应当与投标人完成招标项目有密切联系，个人业绩、信誉的有效时间为招标之前的五年，企业或单位业绩、信誉的有效时间为招标之前的三年，有效时间自招标公告发出之日起的当月开始计算。

业绩、信誉的评审标准应当与招标项目的性质及规模对应，但由于招标项目的性质特殊或规模较大可能造成投标人数量偏少，导致无法有效充分竞争的除外。

招标人设定的设施设备数量及参数、材料供应及运输距离、本市常设分支机构以及个人执业资格、专业技术职称等评审事项，只能作为符合与否的评审事项，不得作为优选比较的评审事项。

招标人设定有关设施设备数量及参数或材料供应及运输距离作为评审事项的，应当提供设定的依据。

招标人设定有关投标人在本市、本省的业绩、信誉、常设机构作为有利评审事项的，应当遵循公平合理的原则，分值比例不得对确定中标人构成重大影响。

同等条件下，投标人在本市、本省的业绩、信誉、常设机构可以作为依次选择中标人的优先选择条件。

第四十六条

招标人不得指定特定的设备、材料、技术。特殊情况必须指定特定的设备、材料、技术的，应当提供三个以上具有相似标准的设备、材料、技术允许投标人选择。

招标人指定国家、广东省、珠海市推广使用的具有专利的新设·16· 备、新材料、新技术的，应当事先征得相关行业主管部门书面批准。

第四十七条 招标人设定的投标报名条件、投标保证金、履约担保、合同价款支付方式、评标办法等导致投标人少于六个的，视为排斥或限制潜在投标人，但符合相关规定的潜在投标人少于六个的除外。

第四十八条

招标人对编制的资格预审文件及招标文件承担全部法律责任。

市建设行政主管部门发现招标人发出的资格预审文件或招标文件违反法律、法规、规章以及相关规定的，无论是否已经确定中标人，均可依法责令改正。

第四十九条

招标人可以按照规定向投标人收取制作资格预审文件或招标文件的合理费用及资料押金，资料押金应当在投标人退还资料的同时予以退还。

第四章

投

标

第五十条

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织，法律另有规定的除外。投标人应当同时符合下列条件：

（一）符合招标文件要求的投标资格条件；

（二）没有处于取消投标资格处罚的有效期限之内；

（三）没有处于停产停业或破产的状态；

（四）没有处于法律法规许可的正当行为受到限制的状态。招标人的任何附属机构，或向该建设工程提供了可行性研究、勘察、设计、造价咨询、监理等服务的任何法人及其附属机构，不得参加该建设工程的施工投标。

监理单位及其监理工程师与该建设工程的设计单位、施工单位、·17· 设备及材料供应单位具有隶属关系或其他利害关系的，不得参加该建设工程的监理投标。

禁止具有隶属关系的投标人同时参加同一建设工程的投标。禁止同一项目负责人或相关技术负责人同时参加两个以上建设工程施工投标。

第五十一条

两个以上法人或其他组织可以组成联合体投标人，以一个投标人的身份共同投标。

招标人不得强迫投标人组成联合体投标人进行投标。第五十二条

联合体投标人各方均应当具有承担招标项目的相应能力。国家相关规定或招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具有规定的相应资格条件。

同一专业或类别的投标人组成的联合体投标人，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

第五十三条

联合体投标人各方应当签订由联合体投标人所有成员的法定代表人或被授权委托人签名的共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作任务及责任。

联合体投标人应当将共同投标协议提交招标人，未提交共同投标协议的，招标人应当拒绝联合体投标人参加投标。

联合体投标人中标的，联合体投标人各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

联合体投标人各方签订共同投标协议之后，不得再单独或参加其他联合体投标人进行同一招标项目的投标。

第五十四条

联合体投标人参加资格审查获得通过之后，联合体投标人组成的任何变化均应当在投标截止之前征得招标人书面同意。

变化之后的联合体投标人竞争能力降低或含有事先未经过资格·18· 审查的法人或其他组织的，招标人可以拒绝联合体投标人参加投标。

第五十五条

联合体投标人各方应当指定一名主办人，授权主办人代表联合体投标人各方负责投标及合同实施阶段的主办、协调工作。主办人应当向招标人提交由联合体投标人所有成员的法定代表人或被授权委托人签名的授权文件。

第五十六条

联合体投标人应当以主办人名义提交投标保证金。

第五十七条

投标人的投标文件应当符合招标文件提出的实质要求及条件。

投标人在投标文件当中提交的业绩、信誉文件，应当同时附上可以提供查询的有效联系方式。投标人未有按照规定附上有效联系方式的，有关业绩、信誉文件将被拒绝。

第五十八条

投标人应当在投标截止时间之前按照招标文件规定的时间、数额、方式提交投标保证金。

采用现金方式提交投标保证金的必须通过银行转账，必须来源于投标人账户。

投标人未按照要求提交投标保证金的，作为无效投标文件处理，不得参与投标活动。

第五十九条

投标人应当在投标截止时间之前，按照招标文件规定将投标文件密封送达至指定地点、人员。任何单位或个人不得在开标之前开启投标文件。

招标人应当拒绝接受投标人在投标截止时间之后送达的投标文件，但招标文件规定可以在投标截止时间之后提交的文件除外。

第六十条

投标人在投标截止时间之前，可以补充、修改、替代或撤回已经提交的投标文件，补充、修改的内容是投标文件的组成部分。

·19· 投标人在投标截止时间之后，不得补充、修改、替代或撤回投标文件，但招标文件规定可以在投标截止时间之后提交的部分文件、招标人及评标委员会要求投标人作出的承诺或细微偏差补正除外。

第六十一条

投标人不得相互串通投标或与招标人、招标代理机构、评标委员会成员串通投标，不得允许其他单位或个人以投标人名义投标，不得以低于成本的价格投标。

第六十二条

下列行为均属投标人之间串通投标：

（一）投标人之间相互约定投标报价；

（二）投标人之间确定中标人之后再参加投标；

（三）采用现金方式提交投标保证金的，不同投标人的投标保证金来源于同一投标人或同一账户；

（四）不同投标人委托同一机构或同一人员编制资格预审申请或投标文件；

（五）不同投标人的资格预审申请或投标文件除了规定格式及内容之外的其他格式、内容相同或大量雷同；

（六）不同投标人的资格预审申请或投标文件的错漏之处不合理地一致；

（七）不同投标人投标报价的市场报价部分呈规律变化；

（八）不同投标人的资格预审申请或投标文件载明的项目管理班子或其他成员存在相同人员；

（九）其他串通投标行为。

第六十三条

下列行为均属招标人与投标人串通投标：

（一）招标人所属人员及其近亲属操纵投标或代表投标人参与投标；

（二）招标人所属人员及其近亲属违反相关规定参与编制资格预审申请或投标文件； ·20·

（三）招标人在资格预审评审或开标之前违反规定开启资格预审申请或投标文件，违反规定将资格预审申请或投标文件情形告知其他投标人，违反规定协助投标人撤换、修改资格预审申请或投标文件；

（四）招标人与投标人约定投标报价；

（五）招标人预先确定中标人；

（六）其他串通投标行为。

第五章

评标委员会

第六十四条

需要进行技术、业绩、信誉或经济标书等评审的建设工程招标，招标人应当按照规定组织成立评标委员会。

评标委员会成员名单应当在开标之前确定，评标委员会成员名单及联系办法应当在中标结果确定之前保密。

第六十五条

评标委员会由招标人代表及相关技术、经济等方面的专家组成。

评标委员会成员人数应当是五人以上的单数，应当在市建设工程评标专家库之内采取随机方式确定的专家不得少于成员总数的三分之二，招标人代表不得超过二人。政府投资建设工程施工招标，招标人只能委派一名代表参加评标委员会。

招标人代表应当具有与招标项目同一类型或相近专业的中级以上技术职称或从事相关领域工作八年以上，招标人应当在评标会议召开之前将招标人代表的资格证明提交市建设工程交易中心备案。

对技术特别复杂或具有特殊专业要求的建设工程，市建设工程评标专家库无法提供相应专家的特殊工程招标项目，可以由招标人自行推荐专家，报市公共资源交易中心审核批准后组成评标委员会

·21· 进行评标。

第六十六条

市建设工程评标专家库内符合要求的专家少于五十人或招标项目合同金额五千万元以上的，市公共资源交易中心可以安排异地抽取专家。具体办法由市公共资源交易中心另行制定。

第六十七条

下列人员不得担任评标委员会成员：

（一）除了招标人代表之外的招标人所属人员及其近亲属；

（二）投标人所属人员及其近亲属；

（三）项目主管部门或相关行政监督部门所属人员；

（四）受过与招标投标活动有关处罚的人员；

（五）其他依法应当回避的人员。评标委员会成员应当主动申请回避。

第六十八条

招标人或评标委员会可以推荐或选举一名评标委员会成员作为评标委员会负责人，负责有关评标事项的组织协调。

第六十九条

评标委员会成员应当严格遵守评标工作纪律，各自独立按照招标文件确定的评审标准、方法对每一投标文件作出客观公正的评价。评标委员会成员对各自作出的评审意见承担个人责任。

第七十条

评标委员会成员不得与任何投标人或与招标结果有利害关系的人私下接触，不得接受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或其他利益。

第七十一条

评标过程当中需要就评审标准、方法等可能影响对投标文件评价的事项进行讨论的，应当由评标委员会负责人组织评标委员会全体成员进行集体讨论。

第七十二条 评标委员会全体成员各自独立量化计分的评审事项，评标委员会成员为七人以上的，应当去掉一个最高分及一个最低分之后再进行算术平均或汇总。·22· 评标委员会成员的评审明显背离多数成员意见，幅度超过去掉一个最高分及一个最低分之后的算术平均值正负百分之三十的，应当作出书面说明，陈述理由。

第七十三条

评标委员会认为需要招标人对招标文件条款进行澄清的，招标人应当进行澄清，但澄清不得背离招标文件的实质内容。

评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确或表述不一致的内容进行必要的澄清、说明或补正，但澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质内容。

第七十四条

需要评标委员会全体成员共同确认的重大评审事项应当进行表决，形成书面决议。

决议经过评标委员会全体成员超过二分之一以上同意视为通过，决议不得违背法律、法规、规章及招标文件规定的基本原则，决议应当经过评标委员会全体成员签名确认。

第七十五条 评标委员会成员对书面决议或评标结果持有异议的，应当书面阐述不同意见。拒绝在书面决议或评标报告上签名并且拒绝书面阐述不同意见的，视为同意书面决议或评标结论。评标委员会应当在评标报告中作出说明。

除了法律、法规、规章规定的情形之外，任何单位、个人不得推翻评标委员会作出的书面决议及评标结果。

第六章

开标、评标、中标

第七十六条

开标应当在招标文件预先确定的时间及地点公开进行，开标时间应当为投标截止时间。

第七十七条

开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。投标人的法定代表人或被授权委托人以及相关负责人必须按照

·23· 规定参加开标，具体办法由市建设行政主管部门另行制定。

第七十八条

评标活动应当封闭进行。

评标结果公布之前，参与评标活动的单位或个人不得私下接触投标人，不得私下向投标人透露评标活动的任何信息。

第七十九条

市建设行政主管部门应当派出工作人员，监督开标、评标活动按照规定程序进行，及时纠正违反相关规定的行为，但不得就评审涉及的实质内容发表意见或参与评标委员会的讨论。

市建设工程交易中心的工作人员应当协助招标人按照规定程序开标、评标，提供法律、法规、规章及相关文件，及时指出违反程序及纪律的行为，但不得就评审涉及的实质内容发表意见或参与评标委员会的讨论。

特殊情况导致开标或评标无法继续进行的、相关人员存在违反程序及纪律的行为被指出之后仍然拒绝纠正的、发现招标投标活动存在其他违反相关规定行为的，市建设工程交易中心应当及时报告市建设行政主管部门。

第八十条

招标人在投标截止之前收到的所有投标文件，均应当当众检查密封情况，除了规定为暗标的技术标书之外，均应当当众拆封、宣读投标文件名称及招标文件要求宣读的相关内容。

投标人可以要求检查属于自己的投标文件密封情况。投标文件密封情况检查完毕之后，任何单位及个人不得再对投标文件密封情况提出异议。

技术标书编号及编号还原应当由市建设行政主管部门的工作人员进行。

第八十一条

招标人应当向评标委员会提供及说明评标涉及的重要信息、数据，解答评标委员会提出的疑问。评标委员会应当认真研究招标文件，熟悉下列内容： ·24·

（一）招标的目标、范围、性质；

（二）招标文件规定的基本要求、标准；

（三）招标文件规定的评审标准、方法及相关因素；

（四）评审使用的相关表格。

第八十二条 具有下列情形之一的，作为无效投标文件处理：

（一）投标人的法定代表人或被授权委托人、相关负责人未按照规定参加开标，但招标文件另有规定的除外；

（二）投标文件未按照招标文件规定递交至指定地点及人员；

（三）投标文件未按照招标文件规定进行密封；

（四）不同投标人的投标文件内容、数据大量雷同，具有明显的串通投标行为；

（五）投标人拒绝对细微偏差作出补正；

（六）投标报价明显低于成本或超过政府指导价范围；

（七）投标人存在违反本办法第五十条规定的情形；

（八）法律、法规、规章规定的其他情形。

第八十三条

具有下列情形之一的，属于重大偏差，作为无效投标文件处理：

（一）投标人未按照招标文件要求提交投标保证金；

（二）投标文件未加盖投标人公章或未有法定代表人或被授权委托人签名，但规定为暗标的技术标书除外；

（三）投标文件未按照招标文件规定的格式编制，主要内容不够完整或关键字迹无法辨认；

（四）规定为暗标的技术标书未按照招标文件规定隐去投标人名称、相关人员姓名以及除了招标项目之外的其他项目名称等与判断投标人身份相关的标识或暗示；

（五）投标文件不符合招标文件规定的报价、工期、质量、技

·25· 术规格、技术标准等实质要求；

（六）投标文件存在招标人不能接受的条件或虚假的文件；

（七）法律、法规、规章或招标文件规定的其他重大偏差。第八十四条

细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在次要内容存在细微计算误差或提供的技术信息、数据不够完整等情况，补正之后不会对其他投标人造成不公平的结果。

招标人或评标委员会应当书面要求投标人在评标结束之前补正细微偏差，投标人书面同意作出补正之后，应当视为有效投标文件。

第八十五条

有效投标文件少于三个的，应当重新招标。采用两阶段评标办法，第二阶段评审确认的有效投标文件少于三个的，可以在第一阶段评审的有效投标文件之内按照招标文件规定及评标委员会确定的得分由高至低排列顺序，依次选择替补。

第八十六条

开标、评标结束之后，除了下列情形之外，不得再对开标、评标期间已经确认有效的投标文件作为无效投标文件处理，不得推翻评标委员会作出的书面决议及评标结果：

（一）中标人存在违反本办法第五十条规定的情形；

（二）中标人的投标文件属于无效投标文件；

（三）存在招标、评标、中标无效的情形。

第八十七条

评标委员会应当在完成评标之后向招标人提交书面评标报告，明确推荐的中标候选人名单及排列顺序，推荐的中标候选人应当限定在三个以内。

招标人应当按照招标文件规定及评标委员会确定的排列顺序，确定排名第一的投标人为中标人。

招标人不得在确定中标人之前与投标人就投标价格、投标方案等实质内容进行谈判。设计方案招标，招标人可以在确定中标人之前要求投标人按照招标人意见对方案进行优化设计。·26· 招标人可以对中标候选人进行实地考察，实地考察仅限于检查投标文件已经载明的内容，招标人决定对中标候选人进行实地考察的，应当事先在招标文件中载明实地考察的评价标准及方法。

实地考察报告应当包括实地考察的组织机构，实地考察的评价标准及方法，实地考察的结果。

第八十八条

招标人应当将中标结果在珠海市建设工程信息网上公示至少二个工作日。公示期满无异议的，应当在三个工作日之内向中标人发出经过市建设工程交易中心确认的中标通知书，将中标结果通知所有未中标的投标人。

第八十九条

中标通知书发出之后，中标人具有下列情形之一的，视为放弃中标，但招标人提出招标文件之外中标人不能接受的合同条件的除外：

（一）明确表示放弃中标；

（二）提出招标人不能接受的附加条件；

（三）提出招标人不能接受的有关投标文件或合同实质内容的更改要求；

（四）未按照招标文件规定与招标人签订合同；

（五）未按照招标文件规定向招标人提交履约担保。中标人放弃中标的，招标人可以按照招标文件规定及评标委员会确定的排列顺序，依次选择排名第二、第三的中标候选人作为中标人。

选择排名第二、第三的中标候选人作为中标人可能导致中标结果明显损害国家利益、社会公共利益或他人合法权利或利益的，应当重新招标。

重新招标的，放弃中标的投标人不得再参加该建设工程的所有投标。

·27· 第九十条

招标人与中标人应当在中标通知书发出之日起三十日之内，按照招标文件、中标人的投标文件、中标价格签订书面合同，违反招标文件、中标人的投标文件、中标价格等实质内容的合同条款或其他协议均属无效。

中标人在投标文件当中承诺的建设工程的项目负责人或相关技术负责人除了不可抗力因素之外不得随意更换，但招标人或相关监督管理部门认为相关人员存在怠于履行职务等失职行为要求中标人进行更换的除外。更换之后的相关人员的业绩、信誉、资格不得劣于原有人员。

第九十一条 招标人与中标人应当严格履行合同，不得随意扩大承包范围、增加费用或造价。需要扩大承包范围、增加费用或造价的，应当依法办理批准手续。

政府投资建设工程，合同范围之内的所有合格支付必须严格执行中标价格，由于不可预见原因需要扩大承包范围、增加费用或造价但仍然在概算范围之内的，按照下列方式处理：

（一）单项金额在一百万元或中标价格百分之五以下的，应当由招标人提出申请，报送同级相关行业主管部门书面批准之后方可实施；

（二）单项金额超过一百万元或中标价格百分之五的，应当由招标人提出申请，征得同级相关行业主管部门同意之后，报送同级发展改革部门书面批准之后方可实施。

扩大、增加部分符合招标条件的，应当进行招标。

招标人应当同时将扩大承包范围、增加费用或造价的申请抄送同级行政监察部门备案。

第九十二条

中标人应当按照招标文件规定的时间、数额及方式向招标人提交履约担保。·28· 第九十三条

招标人应当自中标通知书发出之日起五个工作日之内向未列为中标候选人的投标人退还投标保证金，中标候选人的投标保证金应当自招标人与中标人签订合同之日起五个工作日之内退还。

采用现金方式提交投标保证金的，投标保证金必须退回投标人账户。

第九十四条

下列情形，招标人应当在五个工作日之内退还投标人的投标保证金：

（一）招标终止；

（二）招标失败需要重新招标；

（三）投标人拒绝在投标有效期限终止之后延长投标有效期限。第九十五条

市建设行政主管部门在中标公示期间应当妥善保存所有投标人的投标文件，公示期满之后，除了按照规定应当由市建设工程交易中心保存的资料之外应当全部移交招标人。

招标人应当自签订合同之日起五个工作日之内向未中标的投标人退还投标文件。

第九十六条

招标人需要全部或部分使用未中标的投标人的技术成果或技术方案的，应当征得投标人书面同意，予以经济补偿。

设计方案招标，招标人对于达到招标文件要求但未中标的投标人可以给予不同程度的经济补偿，用于补偿的费用总额一般不得超过设计合同金额的10%，招标人应当在招标文件中明确补偿范围及补偿标准。

第七章

投诉处理

第九十七条

投标人或其他利害关系人认为招标投标活动违反

·29· 法律、法规、规章及相关规定的，可以依法向相关行政监督部门投诉。

涉及招标人或投标人违反法律、法规、规章及相关规定的，应当向市建设行政主管部门投诉。

涉及评标委员会成员违反法律、法规、规章及相关规定的，应当向市公共资源交易中心投诉。

涉及国家机关及其工作人员违反法律、法规、规章及相关规定的，应当向市行政监察部门投诉。

涉及招标人、投标人、评标委员会成员、国家机关及其工作人员违反法律、法规、规章及相关规定，可能涉嫌行贿、受贿或职务犯罪行为的，应当向市检察机关投诉或举报。

其他利害关系人是指除了投标人之外，与招标项目或招标投标活动具有直接或间接利益关系的法人、其他组织或个人。

第九十八条

投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。

第九十九条 投诉人应当在知道或应当知道权利或利益受到侵害之日起的十日之内提出书面投诉。

第一百条

书面投诉应当包括下列内容：

（一）投诉人的名称、地点及有效联系方式；

（二）投诉事项的基本事实；

（三）相关请求及主张；

（四）有效线索及相关证明材料。

投诉人是法人的，必须由法定代表人或被授权委托人签名，加盖投诉人公章；投诉人是其他组织或个人的，必须由负责人或投诉人本人签名，附上有效身份证明复印件。

第一百零一条

下列情形，投诉不予受理： ·30·

（一）投诉人与投诉的招标投标活动无任何利害关系的；

（二）投诉事项不具体，未提供有效线索，难以查证的；

（三）投诉未签署投诉人真实姓名及有效联系方式，或以法人名义投诉，投诉未有法定代表人或被授权委托人签名及未加盖公章的；

（四）超过投诉时限的；

（五）已经作出处理决定，投诉人没有提出新的证据的；

（六）投诉事项已经进入行政复议或诉讼程序的。

第一百零二条

行政监督部门收到投诉之后，应当在三个工作日之内进行审查，视不同情形分别作出下列决定：

（一）投诉时限、形式、内容不符合规定的，不予受理，行政监督部门应当将不予受理的理由告知投诉人；

（二）投诉时限、形式、内容符合规定，但不属于本部门受理的，应当告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；

（三）投诉时限、形式、内容符合规定的，予以正式受理。行政监督部门决定正式受理的，可以自正式受理之日起三个工作日之内书面通知市建设工程交易中心及招标人暂停招标投标活动或暂缓签订合同。

第一百零三条

行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项相关的当事人应当配合，如实提供相关资料及情况。

第一百零四条

投诉处理决定作出之前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出，说明理由。行政监督部门可以视下列不同情形，决定是否准予撤回：

（一）已经查实存在明显违法行为的，应当不准撤回，行政监督部门应当继续调查直至作出处理决定；

·31·

（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或其他当事人合法权利或利益的，应当准予撤回，投诉处理终止。投诉人不得以同一事实及理由再提出投诉。

第一百零五条

行政监督部门应当根据调查及取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定作出处理决定：

（一）投诉缺乏事实根据或法律根据的，驳回投诉；

（二）投诉情形属实，招标投标活动确实存在违法行为的，按照法律、法规、规章及相关规定作出处理。

第一百零六条

负责受理投诉的行政监督部门应当自受理投诉之日起二十日之内，对投诉事项作出处理决定。

情况复杂，无法在规定期限之内作出处理决定的，经过行政监督部门负责人批准之后可以适当延长。行政监督部门应当将延长的决定告知投诉人及被投诉人。

第八章 法律责任

第一百零七条

招标人具有下列行为之一的，没收违法所得，按照规定予以处罚：

（一）应当招标的项目未招标的，将招标项目化整为零或采用其他方式规避招标的，处以招标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；

（二）应当公开招标未公开招标的，应当履行核准或批准手续未履行的，未按照发展改革部门核准或批准的内容进行招标的，未按照规定发布招标公告的，在提交投标文件截止时间之后接收投标文件的，处以三万元以下的罚款；情节严重的，招标无效；

（三）违反相关规定与投标人就投标价格、投标方案等实质内·32· 容进行谈判的，予以警告；以上行为影响中标结果的，中标无效；

（四）以不合理条件限制或排斥潜在投标人的，处以一万元以上五万元以下的罚款；

（五）使用招标文件规定之外的其他评标标准及方法的，确定的评标标准及方法含有倾向或排斥投标人的内容妨碍或限制了投标人之间的竞争并且影响评标结果的，评标委员会的组建及人员组成不符合要求的，评标无效，处以三万元以下的罚款；

（六）泄露应当保密的招标投标事项的，处以一万元以上十万元以下的罚款；以上行为影响中标结果的，中标无效；

（七）与投标人串通投标的，处以招标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；中标人是串通投标参与人的，中标无效；

（八）未按照规定确定中标人或在所有投标被评标委员会否决之后自行确定中标人的，中标无效，处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；

（九）未按照招标文件及中标人的投标文件、中标价格签订合同的，签订背离合同实质内容的协议的，擅自提高履约担保或强迫中标人垫付建设资金的，处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；

（十）未按照规定将建设工程的概算、预算、招标投标、建设过程当中的重大变化、竣工验收、结算支付等情况通过政府指定的网站进行公布的，未按照基本建设程序规定的先后顺序进行建设工程招标的，未取得行业主管部门或发展改革部门批准文件随意扩大承包范围、增加费用或造价的，责令改正；

（十一）由于明显工作失误造成错误扩大承包范围、增加费用或造价的，根据直接损失大小对直接责任人员处以一千元以上一万元以下的罚款。

·33· 招标人存在以上行为之一的，予以单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；情节严重的，撤销行政职务，三年之内不得负责建设工程管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

招标人存在以上行为之一的，各级发展改革部门及财政部门可以暂停项目执行或暂停资金拨付。

第一百零八条 招标人拒绝与中标人签订合同的，应当双倍返还中标人的投标保证金；没有要求提交投标保证金或造成投标人的损失超过投标保证金数额的，招标人应当赔偿损失。

由于延长投标有效期限给投标人造成损失的，招标人应当予以补偿，但由于不可抗力延长投标有效期限的除外。

第一百零九条

招标代理机构具有下列行为之一的，没收违法所得，按照规定予以处罚：

（一）未取得招标代理资质从事招标代理业务的，处以五万元以上十万元以下的罚款；

（二）超越资质等级承接招标代理业务的，处以三万元以上五万元以下的罚款；

（三）转让招标代理业务或从事代理招标项目的投标代理、投标咨询的，处以三万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，并处取消6个月招标代理资格；

（四）泄露应当保密的招标投标事项的，与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权利或利益的，处以五万元以上二十五万元以下罚款；情节严重的，并处取消一年招标代理资格；以上行为影响中标结果的，中标无效；造成他人损失的，依法承担赔偿责任。

除了以上行为之外，招标代理机构具有本办法第一百零七条所列行为的，处以与招标人相同的处罚；情节严重的，并处取消一年·34· 招标代理资格，提请资质审批机关降低或吊销招标代理资质。

第一百一十条 投标人具有下列行为之一的，没收违法所得，按照规定予以处罚：

（一）相互串通投标或与招标人串通投标的，以行贿手段谋取中标的，处以招标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，并处取消一年以上二年以下投标资格，予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；造成他人损失的，依法承担赔偿责任；中标人是以上行为参与人的，中标无效；串通投标行为影响中标结果的，应当重新评标或重新招标；

（二）允许其他单位或个人以投标人名义投标或以其他方式弄虚作假进行投标的，处以招标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，并处取消一年以上三年以下投标资格，予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；其他单位或个人以投标人名义投标的，处以与投标人相同的处罚；中标人是以上行为参与人的，中标无效；

（三）投标人参加同一建设工程的不同标段投标，投标人在其中任何一个标段投标存在以上第（一）及第（二）项所列行为的，其他标段的投标资格将一并被取消，投标人不得再参加该建设工程的所有投标；

（四）未按照招标文件、投标文件以及中标价格签订合同的，签订背离合同实质内容的协议的，处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；

（五）将中标项目整体或部分转让的，转让无效，处以转让的中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，并处责令停业整顿，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；

（六）未履行与招标人签订的合同的，履约担保不予退还，没

·35· 有提交履约担保或造成的损失超过履约担保数额的，中标人应当赔偿损失；未按照与招标人签订的合同履行义务，情节严重的，处以取消二年以上五年以下投标资格，予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

由于不可抗力不能履行合同的，不适用以上规定。

第一百一十一条 投标人具有下列行为之一的，招标人应当取消投标人的投标资格或中标资格，没收投标保证金；投标人没有提交投标保证金或造成的损失超过投标保证金数额的，投标人应当赔偿损失：

（一）无正当理由放弃中标的；

（二）投标截止之后至投标有效期限终止期间撤回投标文件的；

（三）由于违法行为被取消投标资格或中标无效的，但投标人与招标人串通投标的除外。

第一百一十二条

评标委员会及其成员具有下列行为之一的，没收违法所得，按照规定予以处罚：

（一）评标委员会成员擅离职守，影响评标程序正常进行，或不能客观公正地履行职责的，予以警告；情节严重的，处以一万元以下的罚款，并处取消评标专家资格，禁止参加任何招标项目的评标；

（二）评标委员会成员接受投标人、其他利害关系人的财物或其他利益的、泄露应当保密的招标投标事项的，处以三千元以上五万元以下的罚款，并处取消评标专家资格，禁止参加任何招标项目的评标；

（三）使用招标文件规定之外的其他评标标准及方法的，确定的评标标准及方法含有倾向或排斥投标人的内容妨碍或限制了投标人之间的竞争影响评标结果的，应当回避未回避的，评标期间存在·36· 违法行为影响评标结果的，评标无效，处以三万元以下的罚款；情节严重的，并处取消评标专家资格，禁止参加任何招标项目的评标；

（四）评标委员会成员参与串通投标的，处以五万元的罚款，并处取消评标专家资格，禁止参加任何招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一百一十三条

投诉人故意捏造事实、伪造证明材料进行虚假恶意投诉的，应当驳回投诉，予以警告；情节严重的，处以一万元以下罚款。

第一百一十四条

投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项相关的当事人拒绝配合调查的，予以警告；情节严重的，处以一万元以上五万元以下罚款，并处取消一年以上三年以下参与招标投标活动的相应资格。

投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项相关的当事人对于自己作出的行为无法作出合理解释的，予以通报。

第一百一十五条

按照规定予以单位罚款处罚的，可以对该单位的法定代表人或负责人以及直接责任人分别处以单位被罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

第一百一十六条

参与招标投标活动的国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守，参与招标投标活动的其他单位或个人违反本办法规定未构成犯罪的，予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一百一十七条

行政处罚由相关行政监督部门按照职责权限作出。

第一百一十八条

按照本办法规定应当进行招标的建设工程，招标无效的，应当依法重新招标；评标无效的，应当依法重新评标或重新招标；中标无效的，应当依法重新评标或重新招标；由于串

·37· 通投标等违法行为导致中标结果明显损害国家利益、社会公共利益或他人合法权利或利益的，应当重新招标。

招标、评标、中标无效的，发出的中标通知书及签订的合同自始没有法律效力，但不影响合同之内解决争议的有关条款的效力。

由于违法行为被处以取消参与招标投标活动相应资格的，或被相关行政主管部门处以停产停业处罚的，自处罚决定生效之日起禁止进行一切招标投标活动，包括正在进行的招标投标活动。

第九章

附

则

第一百一十九条

本办法自2009年4月1日起施行。本办法颁布之前本市制定的有关建设工程招标投标的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

本市范围内涉及重大政治、外事活动以及抢险救灾的应急工程的审查、认定、发包、承包、结算、支付办法由市人民政府另行制定。

市建设行政主管部门应当依法公开本市建设工程招标投标相关信息，建立招标投标诚信档案，具体办法由市建设行政主管部门另行制定。

采用网络进行的建设工程招标应当同时符合网络招标的相关规定，具体办法由市建设行政主管部门另行制定。

第一百二十条 本办法由市人民政府负责解释。

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第五篇：汕头经济特区建设工程施工招标投标管理条例(汕头市人民代表大会%B8

【发布单位】广东省汕头市

【发布文号】汕头市人民代表大会常务委员会公告第18号 【发布日期】2005-12-29 【生效日期】2006-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】汕头市建设局

汕头经济特区建设工程施工招标投标管理条例

(汕头市人民代表大会常务委员会公告第18号)

《汕头经济特区建设工程施工招标投标管理条例》已由汕头市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2005年12月27日通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。

汕头市人民代表大会常务委员会

2005年12月29日

汕头经济特区建设工程施工招标投标管理条例

第一章 总 则

第一条第一条 为规范建设工程施工招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和施工招标投标当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，根据法律、行政法规的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。

第二条第二条 凡在特区范围内进行建设工程施工招标投标活动，适用本条例。

第三条第三条 建设工程施工招标投标活动应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本单位以外的法人或者其他组织依法参加建设工程施工投标。

第四条第四条 任何单位和个人不得将必须施工招标的建设工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。

任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资和介绍建设用地等为条件，或以供水、供电、供气、通讯、消防等专业为理由，要求招标人将建设工程施工发包给其指定的单位或者个人，或要求中标人将中标项目分项工程的施工分包给其指定的单位或者个人。

第五条第五条 发展改革部门负责对建设工程施工招标投标活动进行指导和协调，并按照项目的性质和管理权限负责依照本条例对建设工程是否进行施工招标、招标的方式和范围进行核准。

建设行政主管部门对各类房屋建筑及其附属设施和市政工程项目的施工招标投标活动进行监督管理和指导。

交通、水利等有关行政管理部门按照各自职责分工，对有关专业建设工程的施工招标投标活动进行监督管理。

行政监察部门依法对参与招标投标活动的招标人、投标人、服务机构和国家机关及其工作人员的行为实施监察，并会同有关部门依法查处招标投标违法行为。

第六条第六条 招标投标活动当事人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》和本条例有关规定的，有权向行政监察部门及其他有关国家机关投诉和举报，有关部门应当及时调查处理并将办理情况答复投诉人、举报人。

第二章 招标范围和方式

第七条第七条 建设工程有下列情形之一的，除本条例另有规定外，必须进行施工招标：

（一）施工单项合同估算投资在一百万元人民币以上的或者建筑面积一千五百平方米以上的；

（二）施工单项合同估算投资低于上述标准，但项目估算总投资在一千万元人民币以上的。

第八条第八条 必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，除法律、法规和本条例另有规定外，应当公开招标：

（一）全部使用国有资金投资的；

（二）国有资金投资占控股或者主导地位的；

（三）法律、行政法规规定的其他应当公开招标的情形。

通过发行彩票、募捐等形式募集的社会公共资金或使用集体资金进行工程建设的，比照国有资金投资建设的工程进行施工招标。

第九条第九条 必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，按照项目的性质和管理权限，经项目审批部门批准，可以实行邀请招标：

（一）未全部使用国有资金投资或者国有资金投资不占控股或者主导地位的；

（二）使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，但不宜公开招标的，包括：

1、建设工程施工技术复杂或者有特殊专业要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；

2、公开招标所需费用和时间与建设工程项目价值不相称，不符合经济合理性要求的；

3、受自然资源或者环境条件限制的；

4、法律、行政法规规定不宜公开招标的其他情形。

第十条第十条 必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，按照项目的性质和管理权限，经项目审批部门批准，可以不进行施工招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的；

（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工的；

（三）主要施工生产技术采用特定的专利或者专有技术的；

（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（五）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小工程或者主体加层工程，原中标人仍具备相应资质等级和承包能力的；

（六）法律、行政法规规定可以不进行施工招标的其他情形。

第十一条第十一条 下列建设工程是否进行施工招标，由投资者自行决定：

（一）全部由外商或者私人投资的；

（二）外商或者私人投资控股的；

（三）外商或者私人投资累计超过百分之五十且国有资金投资不占主导地位的。

第十二条第十二条 必须进行施工招标的建设工程，未实行施工总承包招标的，招标人应当将未列入招标范围的专业工程按本条例规定另行组织招标。

提倡对分包工程实行招标发包。分包工程的招标工作由施工总承包单位负责。

第三章 招 标

第十三条第十三条 必须进行施工招标的建设工程，依照国家或者省规定需要履行项目审批的，应当先履行审批手续。

需要审批可行性研究报告的建设工程施工招标，由市、区发展改革部门在可行性研究报告阶段核准，可行性研究报告应当包括项目拟定的施工招标范围、招标方式等内容；不需要审批可行性研究报告的建设工程施工招标，由市、区发展改革部门核准。

市、区发展改革部门应当在核准后五个工作日内将核准情况通报行政监察部门及相关行业主管部门。

第十四条第十四条 投资人自主决策立项且项目可行性研究报告不需报批的建设工程，可以根据有关法律、法规和项目的特点，由投资人自主选择招标方式，但必须接受有关行政部门的监督。

第十五条第十五条 建设工程施工招标的招标人符合下列条件，具备编制招标文件、组织评标能力的，可以自行组织招标：

（一）有法人资格或者项目法人资格；

（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量；

（三）设有专门的招标机构或者有三名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员；

（四）熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章。

招标人自行组织招标的，应当向审批项目的发展改革部门报送前款规定的书面材料。自行招标一次核准手续仅适用于一个建设工程项目。

建设工程施工招标的招标人不具备自行招标能力的，必须委托有相应资格的招标代理机构办理。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

第十六条第十六条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构应当按其招标代理资质从事相应的招标代理业务，不得从事同一工程的招标代理和投标咨询业务，不得以任何形式转借本机构的资质证书、营业执照，不得转让招标代理业务。

第十七条第十七条 建设工程施工招标投标活动应当进入经市人民政府批准成立的市建设工程交易中心（以下简称交易中心）进行，交易中心应当接受市建设行政主管部门的指导和管理。

交易中心不得代理组织招标和参与评标定标活动，不得从事与提供场所、信息和咨询服务不相一致的行为，不得违法收取费用。

交易中心工作人员应当遵守有关交易规则，对交易所涉事项负有保密的义务。

第十八条第十八条 建设工程施工采用公开招标的，招标人应当按规定在国家或省指定的媒体上发布招标公告，同时在交易中心信息栏和市建设网发布该招标公告，招标公告的内容应当保持一致。招标公告连续发布应不少于五个工作日。

采用邀请招标的，招标人应当向三个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书，同时将招标信息在交易中心信息栏和市建设网公布。

交易中心应协助招标人及时发布信息。招标人不依法发布信息的，交易中心应及时向有关行政管理部门报告。

第十九条第十九条 建设工程施工招标的招标人或其委托的招标代理机构应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的五个工作日前，向市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案，并提供下列材料：

（一）招标公告或者投标邀请书；

（二）实行资格预审的应当提交资格预审文件；

（三）招标委托合同；

（四）法律、法规规定的其他材料。

市建设行政主管部门或者有关行政管理部门发现备案材料有违反法律、法规内容的，应当在收到备案材料之日起五个工作日内责令招标人改正。

第二十条第二十条 必须进行公开招标的建设工程，必要时可以实行预选承包商制度，由市建设、监察、法制等部门代表及专家组成预选承包商资格审查委员会，受理承包商申请，集中组织资格审查，确定预选承包商名录，并对列入名录的预选承包商进行动态考核管理。

预选承包商名录中符合投标报名条件的申请人均可参加投标，招标人不得在建设工程招标过程中再对承包商进行资格预审。

第二十一条第二十一条 招标人可以根据招标工程的需要对投标申请人依法进行资格预审。

实行资格预审的，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件以及获取资格预审文件的办法。不采取资格预审的，符合资质条件报名的投标申请人均可参加投标。

第二十二条第二十二条 禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。招标人提出的资格预审条件使合格的潜在投标人少于十名的，视为不合理条件，应当调整资格预审条件重新招标。但技术复杂或国家、省有特别要求的建设工程，符合施工资质条件的潜在投标人不足十名的除外。

第二十三条第二十三条 招标人应当在资格预审结束后三个工作日内作出资格预审决定，书面通知所有投标申请人，告知资格预审合格的投标申请人获取招标文件的时间、地点和方法。

第二十四条第二十四条 资格预审合格的投标申请人或者不采取资格预审，符合资质报名条件的投标申请人均可参加投标。投标申请人数量超过十名且招标人需减少投标人数量的，招标人应随机抽取十名投标人。

第二十五条第二十五条 招标人应当根据招标建设工程的特点和需要编制招标文件，并报市建设行政主管部门及有关行政管理部门备案。

第二十六条第二十六条 招标文件中对评标方法和标准的规定应当详细、具体，能够满足评标的需要。

对必须进行公开施工招标的建设工程，其评标方法应当根据项目类型确定：

（一）属一般性建设工程，只评审经济标，并采用二次加权平均评标法作为评标办法，即由评标委员会在开标前进行投标报价，开标后按有关规定计算投标人的平均报价和评标委员会的投标基准价，再计算两者的平均值作为定标标准值，取最接近且低于定标标准值的或绝对值最接近定标标准值的两个投标报价者为中标候选人。

（二）属技术复杂、施工难度较大的建设工程，除采用二次加权平均评标法作为评标方法外，可对工程技术标进行符合性评审。

第二十七条第二十七条 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法。

第二十八条第二十八条 必须进行公开施工招标的建设工程，招标人应当在招标文件中设立最高限价，并依据有关规定提供工程量清单或工程预算价，不设标底。

使用国有资金进行投资的建设工程，最高限价必须经过同级财政等有关主管部门审定。

招标人编制工程预算价的，工程预算价应当在投标截止日期五日前同时向所有投标人公开。

文明安全施工措施费不得列入投标竞价。

第二十九条第二十九条 招标人应当对招标文件的真实性、准确性、完整性负责。

招标文件一经发出，招标人不得擅自变更其内容或者增加附加条件；确需变更的，应当在投标截止日期五日前以书面形式通知所有投标人及潜在投标人，并报市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。

投标截止日期五日前，招标人可以根据需要组织投标人踏勘工程现场及其环境，解答招标文件疑问，形成纪要作为招标文件的补充材料送达所有投标人，并报市建设行政主管部门或者有关行政部门备案。

第三十条第三十条 招标人应当给予投标人编制投标文件所需的合理时间。招标文件发出之日至提交投标文件截止之日的期限不得少于二十日。经招标人提议，并经所有具备投标资格的投标人同意的，可缩短期限，但缩短的期限不得少于五日。

第四章 投 标

第三十一条第三十一条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，自主确定投标报价，对投标文件的真实性负责。

投标人拟在中标后将工程依法进行分包的，应当将拟分包工程在投标文件中载明。

投标人不得安排同一项目经理同时参加两个或两个以上项目的投标，不得安排未完成在建主体工程施工的项目经理参加投标。

第三十二条第三十二条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得参加其他联合体在同一项目中投标。

第三十三条第三十三条 投标人应当在提交投标文件的同时向招标人提交投标保证金。

投标保证金可由招标人委托交易中心代为收取，也可由招标人直接向投标人收取，但应存入招标人与市交易中心共同开设的银行专户。

投标保证金额一般不得低于投标总价的百分之一，不超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十日。

第三十四条第三十四条 投标人应当在提交投标文件的截止时间前，将投标文件依照招标文件的密封要求送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并按保密要求妥善保存投标文件。

在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。

第三十五条第三十五条 投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人参与公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

投标人不得采取低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。

禁止投标人以向招标人、评标委员会成员或其他与招标项目有关的服务机构行贿等手段谋取中标。

第三十六条第三十六条 下列行为均属投标人相互串通投标：

（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价的；

（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价的；

（三）投标人之间先商定中标人，然后再参加投标的；

（四）投标人之间串通投标报价的其他行为。

第三十七条第三十七条 下列行为均属招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价的；

（二）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿的；

（三）招标人预先内定中标人的；

（四）招标人与投标人之间串通投标的其他行为。

第三十八条第三十八条 下列行为均属投标人以他人名义投标：

（一）投标人挂靠其他施工单位的；

（二）投标人从其他单位通过转让或租借的方式获取资格、营业执照或资质证书的；

（三）其他单位及其法定代表人在投标人编制的投标文件上加盖印章和签字的；

（四）不同投标人的标书由同一人或同一机构编制的；

（五）不同投标人的标书内容存在大量类同或部分表述完全一致的；

（六）投标人以他人名义投标的其他行为。

第五章 开标、评标和中标

第三十九条第三十九条 开标应遵循以下规定：

（一）主持：由招标人主持，并邀请所有投标人参加。

（二）时间：在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间；

（三）地点：在交易中心公开进行；

（四）程序：由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后由招标人当众拆封，依照招标文件约定的次序宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；

（五）招标人应当记录开标过程，并存档备查。

第四十条第四十条 有下列情形之一的，投标文件无效，招标人不予受理：

（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（二）未按招标文件要求密封的；

（三）未按招标文件规定提交须验证且不要求密封的证明材料的；

（四）招标文件明确规定无效的其他情形。

第四十一条第四十一条 开标时有下列情形之一的，投标文件为废标：

（一）未经投标单位盖章并未经其法定代表人签字或盖章的；

（二）授权委托书未经委托人及其授权的代理人签字或者盖章的；

（三）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

（四）除按招标文件规定提交备选投标方案外，递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报两个或多个报价，且未声明其中一个有效的；

（五）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

（六）未按招标文件要求提交投标保证金的；

（七）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（八）同一单位参与同一项目不同投标联合体的。

废标不得参与评标。

第四十二条第四十二条 市建设行政主管部门负责建设工程专家资格的认定和专家库的组建、监督、管理。

市有关行政管理部门负责本专业工程专家资格的初审和本专业专家库的组建、管理。专业专家人数较少的，可委托市建设行政主管部门管理。专业工程专家库为特区建设工程专家库的组成部分。

第四十三条第四十三条 市建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当对专家库的专家进行有关法律和业务的培训，对其评标能力、廉洁公正的情况等定期进行综合评估。对不称职或者有违法违规行为的评标专家，应及时取消专家资格。被取消评标专家资格的人员不得再参加任何评标活动。

第四十四条第四十四条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员人数为七人以上单数。

必须公开招标的建设工程，由招标人从特区建设工程专家库或相关专业工程专家库中随机抽取；技术复杂、专业要求高的招标工程项目，本市建设工程专家库中的专家不能满足评标需要的，或者国家、省有特别要求的招标工程项目，经市建设行政主管部门或者有关行政管理部门核准，可以向省级或者国家级专家库申请选取专家。不须公开招标的建设工程，由招标人自行确定。

与投标人有利害关系的人员不得担任评标委员会成员。评标委员会成员名单在评标结果确定前应当保密。

任何单位和个人不得将评标项目预先告知专家库的专家。

第四十五条第四十五条 交易中心应当为招标人使用特区建设工程专家库提供服务，协助招标人随机抽取专家，负责通知专家到场。

技术复杂、专业要求高的招标工程项目，本市建设工程专家库中的专家不能满足评标需要的，或者国家、省有特别要求的招标工程项目，经市建设行政主管部门或者有关行政管理部门核准，可以向省级或者国家级专家库申请选取专家。

交易中心应当对评标活动实行屏蔽、变声处理等封闭式管理，对评标活动全过程进行录像，并存档备查。

交易中心应定期向市建设行政主管部门提交专家参加评标活动的情况报告。发现专家有违反法律法规行为的，应及时报告，并配合、协助行政管理部门和行政监察部门进行调查处理。

第四十六条第四十六条 评标委员会成员应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标，客观、公正地履行职责，对所提出的评审意见承担责任。

评标委员会成员应当接受交易中心实行的封闭式管理。禁止评标委员会成员、招标人和交易中心的工作人员在中标结果公布前以任何方式私自接触投标人。

第四十七条第四十七条 评标委员会应当在评标完成后向招标人提出书面评标报告，推荐不超过两名有排序的中标候选人。中标候选人的排序相同的，以随机抽取的方式确定先后顺序。

第四十八条第四十八条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

必须进行公开施工招标的建设工程，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。

第四十九条第四十九条 建设工程施工招标出现下列情形之一的，招标人应当修正招标方案，报发展改革部门核准后，重新组织招标：

（一）在投标截止期限届满时提交投标文件的投标人，公开招标不足五个，邀请招标不足三个的；

（二）所有投标均应作为废标处理的；

（三）经评审，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；

（四）招标投标过程中有不公正行为，影响招标结果，经查实并由发展改革部门会同有关行政管理部门裁定招标投标结果无效。

第五十条第五十条 招标人应当在确定中标人之日起五个工作日内向中标人发出中标通知书并将中标结果通知其他投标人。中标结果应当同时在交易中心信息栏和市建设网上予以公布。

招标人不得在确定中标人前与投标人就投标价格、投标方案等实质内容进行谈判。

第五十一条第五十一条 招标人应当在确定中标人之日起十五日内向市建设行政主管部门或者有关行政管理部门提交招标投标情况的书面报告。

第五十二条第五十二条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价为合同价；招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人应当在订立书面合同之日起七日内将合同送市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。

中标人将工程分包的，应当自订立分包合同之日起七日内，将分包合同送市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。

第五十三条第五十三条 招标文件要求中标人提交履约担保函的，中标人应当在签订工程承包合同的同时向招标人提交由银行或其他信用担保机构出具的履约担保函，招标人应当同时向中标人提供由银行或其他信用担保机构出具的与履约担保金额等额的工程款支付担保函。具体的履约担保金额由双方在合同中约定。

第五十四条第五十四条 符合下列条件之一的，招标人应当在三日内退还投标人的投标保证金：

（一）中标通知书发出，中标人签署了建设工程施工承包合同的；

（二）招标过程因正当理由被招标人宣布中止的；

（三）招标失败需重新组织招标的；

（四）投标有效期满而投标人不同意作出延长的。

第五十五条第五十五条 投标人有下列情形之一的，招标人有权取消其投标或者中标资格，其投标保证金不予退还，给招标人造成损失超过投标保证金数额的，对超过部分可以要求赔偿：

（一）在投标有效期内撤回投标文件的；

（二）因中标人原因中标后拒绝与招标人签订建设工程施工承包合同的；

（三）招标文件要求提交履约担保，中标人未按要求提交履约担保的。

第五十六条第五十六条 招标人有下列情形之一的，应当双倍返还投标人的投标保证金，造成损失的，应当承担赔偿责任：

（一）招标文件发出后无正当理由中止招标的；

（二）确定中标人后拒绝与其签订建设工程施工承包合同的。

第五十七条第五十七条 中标人应当按照建设工程施工承包合同约定履行义务，不得向他人转让中标建设工程，不得将中标建设工程违法分包。

第六章 法律责任

第五十八条第五十八条 招标人违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，并按以下规定给予处罚：

（一）应当招标而未招标、将招标工程化整为零或者以其他方式规避招标，或者应当公开招标而未公开招标的，处工程合同价款千分之五以上千分之十以下的罚款；

（二）未在交易中心进行招标的，或者公开招标项目未在指定的媒介发布招标公告的，处一万元以上三万元以下的罚款；

（三）未办理有关备案、报告、批准、确认手续的，或者未按规定期限招标、开标的，处一万元以上三万以下的罚款；

（四）泄露应当保密的招标投标事项的，处十五万元以上二十五万元以下的罚款；

（五）在中标候选人以外确定中标人的，或者在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标结果无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；

（六）不按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同的，或者订立背离合同实质性内容的协议的，或者拒绝与中标人签订合同的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；

（七）以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的，处三万元以上五万元以下的罚款；

（八）与投标人串通招标投标的，处中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；

（九）未按照规定组建评标委员会的，评标无效，处五万元以上十万元以下的罚款；

（十）发出招标文件后没有正当理由终止招标的，处一万元以上三万元以下的罚款；

第五十九条第五十九条 招标代理机构违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，没收违法所得，并按以下规定给予处罚：

（一）未取得招标代理资质而以招标代理机构名义从事招标代理业务的，处五万元以上十万元以下的罚款；

（二）超越资质等级承接招标代理业务的，处三万元以上五万元以下罚款；情节严重的，暂停其工程招标代理业务六个月；

（三）转借资质证书、营业执照代理招标，或者转让招标代理业务，或者从事同一工程招标代理和投标咨询的，处三万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，暂停其工程招标代理业务六个月。

招标代理机构在代理招标过程中发生本条例第五十八条规定违法行为的，按本条例第五十八条对招标人的处罚规定处罚；情节严重的，暂停其工程招标代理业务一年，并可报资质审批机关吊销其工程招标代理资质。

第六十条第六十条 投标人违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，并按以下规定给予处罚：

（一）相互串通或者与招标人串通投标，或者向招标人、评标委员会成员或者服务机构工作人员行贿谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并暂停其三个月以上六个月以下的投标资格；情节严重的，取消其一至二年的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理部门依法吊销营业执照。未中标的，处投标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；

（二）以他人名义投标、允许他人以自己名义投标或者以其他方式弄虚作假投标的，中标无效，处中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款，并暂停其三个月以上六个月以下的投标资格；未中标的，处投标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；

（三）将中标工程转让或者违法分包给他人的，转让无效，处转让工程合同价款千分之五以上千分之十以下的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照；

（四）中标人在中标通知书发出后放弃中标项目的，或者无正当理由不在规定时间内与招标人签订合同的，或者在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，暂停其六个月以上一年以下的投标资格。

第六十一条第六十一条 评标委员会成员违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，并按以下规定给予处罚：

（一）未按招标文件确定的评标标准和方法进行评标的，评标无效，处一万元以上五万元以下的罚款；

（二）应当回避担任评标委员会成员而参与评标的，评标无效，处三千元以上一万元以下的罚款；

（三）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标，并处三千元以上一万元以下的罚款；

（四）收受贿赂、私自接触投标人，或者泄露应当保密事项的，没收其收受的财物，处一万元以上五万元以下的罚款，并取消其评标资格，禁止参加任何招标工程的评标；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六十二条第六十二条 单位和个人违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，对单位负责人和直接责任人依法给予行政处分：

（一）限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；

（二）为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；

（三）以其他方式干涉招标投标活动的。

第六十三条第六十三条 有关行政管理部门、交易中心的工作人员有下列情形之一的，依法给予直至撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按规定程序进行招标投标的；

（二）没有在规定范围内公开招标过程和招标结果的；

（三）向投标人或其他有关人员泄露标底或者其他保密事项的；

（四）在招标投标过程中弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的。

第六十四条第六十四条 本章规定的行政处罚、行政处分由建设、行政监察部门和有关行政管理部门按照各自的职责权限作出。

第六十五条第六十五条 依照本条例必须进行招标的工程，因违反有关法律法规及本条例规定中标无效的，招标人应当依照本条例规定重新进行招标。

第七章 附 则

第六十六条第六十六条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。

第六十七条第六十七条 本条例所称建设工程，是指新建、改建、扩建、重建的土木工程、建筑工程、市政基础设施工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

本条例所称的公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的施工企业投标，并按本条例规定程序选定中标人的招标方式。

本条例所称的邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的施工企业参加投标，并按本条例规定的程序选定中标人的招标方式。

本条例所称的国有资金投资，是指使用各级财政预算资金的投资，使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的投资，使用国有企业事业单位自有资金或融资资金、并且国有资产投资者实际拥有控制权的投资。

本条例所称的控股，是指投资占建设工程百分之五十以上。

本条例所称的以上、以下，均包括本数。

第六十八条第六十八条 本条例自2006年3月1日起施行。

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