福建省公安机关爆破作业单位风险评估和预警检查管理办法

第一篇：福建省公安机关爆破作业单位风险评估和预警检查管理办法

福建省公安机关爆破作业单位风险评估和预警

检查管理办法

第一条为加强对涉爆单位的事前风险管控，完善风险评估和分级预警检查机制，规范对涉爆单位的安全风险考核和预警检查监管，防范涉爆案件和爆破事故的发生，保障公共安全，依据《民用爆炸物品安全管理条例》、公安部《从严管控民用爆炸物品十条规定》、《福建省公安机关严格查处爆破作业违法行为工作规定》等有关法律、法规，制定本管理办法。

第二条本规范适用于在本省实施爆破的作业单位及人员。

第三条省公安厅负责评估由省厅发证的营业性爆破作业单位；各设区市公安局负责评估由其发证的非营业性爆破作业单位和在当地施工作业的外省营业性爆破作业单位。

第四条风险评估单位定期爆破作业单位的安全风险因素、安全资质条件和安全管理状况进行风险评估，确定安全预警等级。

第五条风险评估采用百分扣分制，由风险评估单位扣分统计并发布预警级别。

第五条安全预警等级分为一、二、三、四、五级。

一级为日常预警级：扣分达10分及以内，即当年度扣分余90~100分。二级为蓝色预警级：扣分达11分~20分，即当年度扣分余80~89分。三级为黄色预警级：扣分达21分~40分，即当年度扣分余60~79分。四级为橙色预警级：扣分达41分~60分，即当年度扣分余40~59分。五级为红色预警级：扣分达61分~80分，即当年度扣分余20~39分。

第六条评估安全风险因素占25分，若爆破作业单位有以下情形：

（一）聘用不具备爆破作业资格的人员从事爆破作业，扣分；

（二）聘用无民事行为能力人、限制民事行为能力人或曾因犯罪受过刑事处罚的人从事购买、运输爆破物品和爆破作业，扣分；

（三）爆破作业人员未按照其资格等级从事爆破作业，扣分；

（四）爆破作业人员存在思想不稳定、行为偏激，有利益、债务、情感纠纷，可能引发极端行为的情形，扣分；

（五）爆破作业人员有违法嫌疑被举报未查实的情形，扣分

（六）爆破作业人员有私藏炸药、网购定时器、电点火头可疑行为，扣分。

第七条评估安全资质条件占25分，若爆破作业单位有以下情形：

（一）爆破作业单位净资产低于该企业所属资质要求资产，扣分

（二）爆破作业单位的爆破施工机械及检测、测量设备净值低于该企业所属资质要求净资产，扣分；

（三）爆破作业单位未建立设备抽查制，扣分；

（四）爆破作业单位建立的设备抽查制未落实，扣分；

（五）爆破作业单位的民用爆炸物品仓库建设不符合GA837-2009、GA838-2009;

（六）爆破作业单位的民用爆炸物品仓库人防、技防、物防、犬防措施不合格，扣分；

（七）爆破作业单位未建立技术人员签到制，扣分；

（八）爆破作业单位建立的技术人员签到制未落实，扣分；

（九）爆破作业单位的爆破技术人员资质和人数低于单位资质要求；扣分；

（十）爆破作业单位本年度完成工程量低于单位资质要求，扣分。

第八条评估安全管理状况占50分，若爆破作业单位有以下情形：

（一）爆破作业单位的安全管理制度未落实，扣分；

（二）爆破作业单位的岗位安全责任制度未落实，扣分；

（三）爆破作业单位发生民用爆炸物品在存储、运输及爆破作业中被盗、被抢事故，未造成严重后果，扣分；

（四）爆破作业单位发生民用爆炸物品在存储、运输及爆破作业中被盗、被抢事故，造成严重后果，扣分；

（五）爆破作业单位发生民用爆炸物品在存储、运输及爆破作业中爆炸事故，扣分；

（六）爆破作业单位非法制造民用爆破物品，扣分；

（七）爆破作业单位非法买卖爆炸物品，扣分；

（八）爆破作业单位因管理疏忽造成民用爆炸物品流失，扣分；

（九）爆破作业单位因违规实施爆破作业、违规运输、储存爆炸物品，被公安机关行政处罚，扣分；

（十）爆破作业单位因以下情形，被责令限期整改，扣分；

1、未按许可资质等级从事爆破作业的；

2、跨省爆破作业，未按规定报告的；

3、未建立民用爆炸物品领用、清退制度，违反国家有关民用爆炸物品管理规定的；

4、违反国家有关安全规程实施爆破作业的。

（十一）爆破作业单位因以下情形，主要负责人被约谈，扣分；

1、一年内本单位爆破作业人员受到公安机关设限人员达到6人次以上的；

2、单位存在安全隐患未按时整改或拒不整改的；

3、违规实施爆破作业发生一般生产安全事故，或一年以内发生2次以上致使2人以上轻伤的爆破作业生产安全事故的；

4、违规实施爆破作业，违规运输、储存爆炸物品，被公安机关行政处罚的。

第九条爆破作业单位主要负责人、公安机关根据安全预警等级进行定期全面检查。

一级：主要负责人每半个月全面检查一次，公安机关每月全面检查一次；

二级：主要负责人每十天全面检查一次，公安机关每二十天全面检查一次；

三级：主要负责人每周全面检查一次，公安机关每半月全面检查一次；

四级：主要负责人每三天全面检查一次，公安机关每周全面检查一次；

五级：主要负责人每天全面检查一次，公安机关每三天全面检查一次。

第十条将安全风险高的涉爆单位列为监管重点，加大专项督查、突击检查、随机抽查的频次和力度，提前预警查处违法违规行为。

第十一条爆破作业单位连续三个月安全管理到位，可由企业提出申请，经有权风险评估公安机关核查同意后，可以降一级预警检查。

二、严格涉爆单位风险评估和监督检查。对涉爆单位建立风险评估和分级预警检查机制，定期考核评估涉爆单位的安全风险因素、安全资质条件和安全管理状况，确定安全预警等级，将安全风险高的涉爆单位列为监管重点，加大专项督查、突击检查、随机抽查的频次和力度，提前预警查处违法违规行为。对安全管理制度不健全、防范措施不落实、存在重大安全隐患的，依法责令停产停业整顿；对安全资质条件不符合规定要求或者经整顿仍达不到安全管理要求的，依法吊销许可证件。

建议

一、风险评估单位

省厅：负责评估由省厅发证的营业性爆破作业单位；设区市公安局：负责评估由其发证的非营业性爆破作业单位和在当地施工作业的外省营业性爆破作业单位。

二、风险评估方式

参考“驾驶证”年度扣分制，总分100分。扣分事项和分值：

1、发生民爆物品被盗、被抢、爆炸事故。

2、发生民爆物品非法制造、买卖、流失。

3、因违规被公安机关行政处罚。

4、资质抽查：技术人员签到制，设备抽查制等。

5、被责令限期整改扣分制。

6、主要负责人未履行职责被约谈。扣分统计：

由风险评估单位负责扣分统计，并发布预警级别。实行网上核查和下级公安机关上报审查制。

网上核查制：充分利用福建省警务综合应用平台的执法办案系统，核查相关单位的违法处理情况。

下级公安机关上报制：属地公安机关根据辖区涉爆单位的安全监管情况，每半个月逐级集中上报至风险评估单位。

三、分级预警检查

日常预警检查（一级）：未被扣分，主要负责人每半个月全面检查一次，公安机关每月全面检查一次；

蓝色预警检查（二级）：当年度扣余80分为黄色预警，主要负责人每十天全面检查一次，公安机关每二十天全面检查一次；

黄色预警检查（三级）：当年度扣余60分为黄色预警，主要负责人每周全面检查一次，公安机关每半月全面检查一次；

橙色预警检查（四级）：当年度扣余40分，主要负责人每三天全面检查一次，公安机关每周全面检查一次；

红色预警检查（五级）：当年度扣余20分，主要负责人每天全面检查一次，公安机关每三天全面检查一次；

四、预警解除和降级

连续三个月安全管理到位，由企业申请，经有权风险评估公安机关核查同意后，可以降一级预警检查，依次类

第二篇：风险评估和隐患排查管理办法

风险评估和隐患排查管理办法

来自: 安全管理网（第一条为进一步落实安全生产责任，切实加强重点部位的事故隐患排查整治工作，及时消除事故隐患，防患于未然，特制定本办法。

第二条本办法所称事故隐患是指可能导致人身伤亡或造成重大经济安全事故隐患，按其可能导致事故损失的程度分为3类：

1、重大事故隐患：指可能造成一次死亡3-9人或直接经济损失达30万元以上100万元以下的事故隐患；

2、特大事故隐患：指可能造成一次死亡10-29人或直接经济损失100万元以上500万元以下的事故隐患；

3、特别重大事故隐患：指可能造成一次死亡30人以上或直接经济损失达500万元以上的事故隐患。

第三条

各项目部要及时向局指挥部安全质量部报告本辖区的重大隐患，并提出整改计划，整改方案。

第四条隐患的初评

各项目部发现事故隐患后应立即报告局指挥部部安全质量部，局指挥部安全质量部应组织专业技术人员进行初评，确定其是否存在重特大事故隐患。若初评认定属重特大事故隐患，应立即制发隐患整改指令书，并报集团公司业务部门组织有关专家对该隐患进行技术评估，确定级次。

第五条隐患的整改

隐患整治单位接到整改通知书后，应立即组织实施整改，并在规定时间内完成整治任务。安全质量部负责督促整改责任单位按期完成隐患整改任务。如到期不能完成整改任务，由局指挥部安全质量部依据有关安全法规实施处罚。第六条

隐患整改后的验收

隐患整改单位完成隐患整改后，应书面向局指挥部安全质量部报告，申请验收。各相关部门和安全质量部组织验收。验收不合格的责令重新整改。第七条隐患整改报告书包括以下内容：

1、基本情况；

2、影响范围；

3、可能影响程度；

4、事故隐患等级；

5、整改目标；

6、整改措施；

7、整改资金来源；

8、整改期间的防范措施；

9、整改单位和责任人(由单位第一责任人负责)；

10、监管单位和责任人(由隐患整治单位的主管部门领导负责)。第八条隐患整改单位的责任：隐患单位的主要负责人(法定代表人或主持全面工作的负责人)是隐患整改的第一责任人，负责编制整改方案，筹措整改资金，组织实施整改，保证整改力量，并对整改全过程实施监督。在完成整改后，报局指挥部安全质量部验收。

第九条隐患监管单位的责任：隐患整改监管单位对隐患整改负监督管理责任。主要负责督促检查隐患整改单位是否按整改通知书的要求实施整改，协调整改过程中的外部关系，组织隐患整改后的验收。第十条按计划组织实施各级部门确认的隐患整改项目，坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实经费，确保按期完成。

第十一条

对及时发现、积极整改并有效防止事故发生的个人，应给予表彰和奖励。

第十二条对存在重特大事故隐患隐瞒不报的项目部应予批评教育，并按有关规定对责任人予以处罚。

第十三条对重特大事故隐患未进行整改或未及时采取隐患监控措施的项目部，由局指挥部安全质量部负责责令其改正。拒不改正、情节严重的，应按照有关规定给予经济处罚。第十四条对重特大事故隐患不采取措施，致使发生人员伤亡事故或重特大经济损失的，依法追究相关责任人的责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。

第十五条其它未尽事宜以国家、铁道部、郑开城际铁路工程指挥部的相关法律、法规、条例、制度为准。

第十六条本办法由局指挥部安全质量部负责解释并修订。第十七条本办法自发布之日起开始执行。

来自: 安全管理网（

第三篇：深圳市食品安全风险监测和评估管理办法(试行)

深圳市食品安全风险监测和评估管理办法（试行）总则

第一条为规范我市食品安全风险监测和风险评估工作，及时、准确地发现食品安全问题，为食品安全决策提供科学依据，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《保健食品管理办法》的规定，结合我市实际制定本办法。

第二条食品安全风险监测和评估应本着代表性、客观性、准确性和及时性的原则进行。食品安全风险监测的结果可用于食品安全风险评估、风险管理、风险交流及指导食品安全监督管理等工作。

第三条食品安全风险监测的范围包括在本市从事供食用的初级农产品种养殖、食品生产、食品流通和餐饮服务和食品进出口等各个环节。监测的内容包括食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品及食用农产品。食品安全风险评估的范围包括对本市区域性食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害进行的评估。第四条深圳市食品安全委员会（以下简称市食安委）负责全市食品安全风险监测和风险评估的组织领导及综合协调工作，及时将监测和评估结果报市政府，并通报各有关部门。市食品安全委员会办公室（以下简称市食安办）负责全市食品安全风险监测和风险评估日常管理工作。组织开展调研，并向市食安委提出工作建议，执行食安委相关决议；制定、组织实施食品安全风险监测和评估方案；负责对监测结果进行分析，及时向市政府报告和向相关部门通报监测情况，根据监测结果，认为有需要进行风险评估的，下达风险评估任务。各区食品安全委员会负责本行政区内食品安全风险监测和风险评估的组织领导及综合协调工作，及时将监测结果和评估结果报区政府，并通报各有关部门。

第五条市卫生和人口计划生育委员会、市市场监督管理局、市农业和渔业局、市药品监督管理局、深圳出入境检验检疫局等部门，负责组织实施本部门食品安全风险监测和评估工作，及时、准确上报监测和评估结果。获知有关食品安全风险信息后立即向市食安办报告，并根据食品安全监测和评估结论及时采取相应措施。

第六条市食品安全专家委员会（以下简称专家委员会），应及时收集国内外食品安全风险信息，提出食品安全风险监测和评估建议，负责解释风险监测和风险评估结论，完成市食安办下达的任务。

第七条建立食品安全相关信息报告制度。市食品安全委员会各成员单位依据各自职责收集、分析和报告食品安全相关信息，遵守《深圳市食品安全信息工作管理办法》。

第八条食品风险监测和评估所获得的数据、结果、结论等相关信息实行保密制度，在依法公布前，任何部门和个人不得以任何方式擅自引用或对外公布。风险监测和实施

第九条食品安全风险监测分日常监测、专项监测和应急监测。

日常监测是各相关部门根据有关法律法规和规定而开展的常规性监测活动。

专项监测是各相关部门结合我市实际情况或根据需要及上级主管部门的规定而开展的专项监测活动。

应急监测是针对突发性食源性疾病信息、食品安全热点问题、突发食品安全事故和新发现的食品安全问题等而开展和实施的应急监测活动。第十条食品安全风险监测遵循优先选择原则，兼顾日常监测范围和重点，将以下情况作为优先监测的内容：

（一）健康危害较大、风险程度较高以及污染水平呈上升趋势的；

（二）易于对婴幼儿、孕产妇、老年人、病人造成健康影响的；

（三）使用范围广、流通过程长、消费量大的；

（四）以往在国内导致食品安全事故或者受到消费者关注的；

（五）已在国外导致健康危害并有证据表明可能在国内存在的。第十一条市卫生和人口计划生育委员会、市市场监督管理局、市农业和渔业局根据自身职责，按照优先顺序在每年的10月底前向市食安办提出下食品安全风险监测方案和建议。保健食品的风险监测和评估工作计划，由市药品监督管理局结合日常工作制订并实施。进出口食品的监测计划由深圳出入境检验检疫局按国家质检总局统一要求制定，其中发现有问题的，属于应向地方政府报告的，按相关要求上报。

第十二条市食安办会同深圳市食品安全委员会各成员单位于每年12月底前制定并印发下深圳市食品安全风险监测方案。

第十三条深圳市食品安全风险监测方案应包括以下内容：

（一）承担监测任务的行政机构；

（二）具体监测的内容，包括样品种类、数量、采样来源、检验项目；

（三）样品的采样、封装、运输及保存条件；

（四）采样方法、检验方法及依据；

（五）结果汇总及报送机构；

（六）监测完成时间及结果报送日期。

第十四条市食安办会同市卫生和人口计划生育委员会、市市场监督管理局、市农业和渔业局、市药品监督管理局、深圳出入境检验检疫局等部门确定承担食品安全风险监测工作的技术机构，并予以公布。

承担食品安全风险监测工作的技术机构应具备食品检验机构资质认定条件和按照规范进行检验的能力，原则上应当按照国家有关认证认可的规定取得资质认定（非常规的风险监测项目除外）。

第十五条承担食品安全风险监测工作的技术机构应根据有关法律法规的规定和《深圳市食品安全风险监测工作方案》的要求，完成监测方案规定的监测任务，按时向市食安办报送监测数据和分析结果，保证监测数据真实、准确、客观。第十六条市食安办负责对监测数据进行收集和汇总分析，及时向市政府报告和向相关部门通报监测数据和分析结果。

第十七条市卫生和人口计划生育委员会经市食安委同意后，应当依法向社会公布如下信息：

（一）深圳市食品安全总体情况；

（二）深圳市食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息；

（三）深圳市重大食品安全事故及其处理信息；

（四）其他重要的食品安全信息和市食安委认为需要统一公布的信息。市食品安全委员会各成员单位依据各自职责依法公布相关食品安全信息。

信息公布应当准确、及时、客观。

第十八条市食安办会同市食品安全委员会各成员单位制定食品安全风险监测质量控制方案并组织实施。

风险评估原则和实施

第十九条食品安全风险评估以食品安全风险监测和监督管理信息、科学数据及其他有关信息为基础，遵循科学、透明和个案处理的原则进行。

第二十条专家委员会及承担风险评估任务的机构应独立开展风险评估，保证风险评估结论的科学、客观和公正。

第二十一条有下列情形之一的，经市食安办审核同意后向专家委员会及承担风险评估任务的机构下达食品安全风险评估任务：

（一）为制订或修订食品安全标准提供科学依据需要进行风险评估的；

（二）通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，在组织进行检验后认为属于本市区域性污染，需要进行食品安全风险评估的；

（三）市卫生和人口计划生育委员会、市市场监督管理局、市农业和渔业局、市药品监督管理局、深圳出入境检验检疫局等部门按照《中华人民共和国食品安全法实施条例》第十二条要求提出食品安全风险评估建议，并按规定提出《风险评估项目建议书》（见附表1）；

（四）上级部门根据法律法规的规定认为需要进行风险评估的其他情形。

第二十二条有关部门向市食安办提出风险评估建议时，应提交《风险评估项目建议书》，并提供下列信息和资料：

（一）风险的来源和性质；

（二）相关检验数据和结论；

（三）风险涉及范围；

（四）其他有关信息和资料。

市食安办根据食品安全风险评估的需要组织收集有关信息和资料，市食品安全委员会各成员单位应当协助收集前款规定的食品安全风险评估信息和资料。第二十三条对于下列情形之一的，经专家委员会提出意见，市食安办可以作出不予评估的决定：

（一）通过现有的监督管理措施可以解决的；

（二）通过检验和产品安全性评估可以得出结论的；

（三）国际政府组织或国内专业机构、组织有明确资料对风险进行了科学描述且适于我国或我市膳食暴露模式的。

对做出不予评估决定和因缺乏数据信息难以做出评估结论的，市食安办应当向有关方面说明原因和依据；如果国际组织或国内专业机构、组织已有评估结论的，应一并通报相关部门。第二十四条市食安办根据本规定第二十一条的规定和专家委员会的建议，确定食品安全风险评估计划和优先评估项目。

第二十五条市食安办以《风险评估任务书》（见附表2）的形式向专家委员会或承担风险评估任务的机构下达风险评估任务。《风险评估任务书》应包括风险评估的目的、需要解决的问题和结果产出形式等内容。

第二十六条专家委员会或承担风险评估任务的机构应根据评估任务提出风险评估实施方案，报市食安办备案。

对于需要进一步补充信息的，可向市食安办提出数据和信息采集方案的建议。第二十七条专家委员会或承担风险评估任务的机构按照评估实施方案，遵循危害识别、危害特征描述、暴露评估和风险特征描述的结构化程序开展风险评估。

第二十八条承担风险评估任务的机构应在专家委员会要求的时限内提交风险评估相关科学数据、技术信息、检验结果的收集、处理和分析的结果。

第二十九条专家委员会进行风险评估，对风险评估的结果和报告负责，并及时将结果、报告上报市食安办。

第三十条发生下列情形之一的，市食安办可以要求专家委员会立即研究分析，对需要开展风险评估的事项，专家委员会应立即成立临时工作组，制定应急评估方案。

（一）处理重大食品安全事故需要的；

（二）公众高度关注的食品安全问题需要尽快解答的；

（三）有关部门监督管理工作需要并提出应急评估建议的；

（四）其它需要通过风险评估解决的食品安全事故的。第三十一条需要开展应急评估时，专家委员会按照应急评估方案进行风险评估，及时向市食安办提交风险评估结果报告。

第三十二条市卫生和人口计划生育委员会经市食安委同意后，应当依法向社会公布食品安全风险评估结果。

风险评估结果由专家委员会负责解释。第三十三条本管理办法用语定义如下：

食品安全风险监测,指通过系统和持续地收集食源性疾病、食品污染及食品中有害因素的监测数据及相关信息，并进行综合分析的过程。

食品安全风险评估,指对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等。

食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

食品污染,是指根据国际食品安全管理的一般规则，在食品生产、加工或流通等过程中因非故意原因进入食品的外来污染物，一般包括金属污染物、农药残留、兽药残留、真菌毒素及食源性致病微生物、寄生虫等。

食品中的有害因素,指在食品生产、流通、餐饮服务等环节，除了食品污染以外的其他可能途径进入食品的有害因素，包括食品中自然存在的有害物、违法添加的非食用物质、超范围或超限量使用的食品添加剂及被作为食品添加剂使用的有害物质。

危害,指食品中所含有的对健康有潜在不良影响的生物、化学或物理因素或食品存在状况。危害识别,指对食品中可能产生不良健康影响的某种危害的定性描述。危害特征描述,指定性或定量分析危害的量效反应关系或危害作用机理。暴露评估,不同人群摄入某种危害的定性或定量分析。

风险特征描述,根据危害识别、危害特征描述和暴露评估的结果，综合分析该危害产生不良健康影响的严重性和可能性。

第三十四条本管理办法由市食安办负责解释，自发布之日起实施。附表：

1、风险评估项目建议书

2、风险评估任务书附表1 风险评估项目建议书任务名称

建议单位及地址

联系人及联系方式

建议评估模式*

非应急评估（）应急评估（）

风险来源和性质

风险名称

进入食物链方式

污染的食物种类

在食物中的含量

风险涉及范围

福建省公安机关爆破作业单位风险评估和预警检查管理办法

第一篇：福建省公安机关爆破作业单位风险评估和预警检查管理办法

第二篇：风险评估和隐患排查管理办法

第三篇：深圳市食品安全风险监测和评估管理办法(试行)

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