广东省人民政府批转省物价局等单位关于今年我省治理乱收费、乱罚5篇

第一篇：广东省人民政府批转省物价局等单位关于今年我省治理乱收费、乱罚

【发布单位】81902

【发布文号】粤府[1995]42号 【发布日期】1995-05-25 【生效日期】1995-05-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省人民政府批转省物价局等单位关于今年

我省治理乱收费、乱罚款、乱摊派工作意见的通知

（粤府［1995］42号）

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

省物价局《关于今年我省治理乱收费工作的意见》，省政府法制局、公安厅、监察厅、交通厅、林业厅《关于我省今年狠刹公路三乱不正之风的意见》，省教育厅、物价局、财政厅《关于今年我省治理中小学乱收费问题的意见》，省农办、农业厅《关于今年我省治理向农民乱收费、乱摊派不正之风的意见》，业经省人民政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府

一九九五年五月二十五日

关于今年我省治理乱收费工作的意见

省人民政府：

1993年以来，我省按照中央的统一部署，认真开展治理乱收费工作，取得一定的成效。据统计，在1993年取消、纠正2888项乱收费的基础上，1994年又取消、纠正616项收费，减轻社会和人民群众负担约4亿元。但是，取得的成效与党中央、国务院和省委、省政府的要求仍有一定的差距，突出表现在乱收费、乱摊派问题没有从根本上得到遏制，有的地方、部门仍片面强调地方利益和部门利益，擅自制定收费项目或提高收费标准；对国家和省公布取消的收费，没有认真落实，有的改头换面继续收费；有的部门则认为治理乱收费的风头已过，又可变相附加收费或改换名堂乱收费。

为进一步落实中央和省治理乱收费各项政策和措施，今年我省治理乱收费工作，重点抓落实和整章建制，巩固治理乱收费成果。具体抓好如下几项工作：

一、认真开展对公路“三乱”（即乱设站卡、乱罚款、乱收费）、中小学乱收费、乱摊派和涉及农民负担的收费的整治。各地、各有关部门要按照省的部署，对以上3项收费进行专项清理整顿，严格执行《广东省行政事业性收费管理条例》，凡未经国家和省政府批准的收费项目一律要取消，凡擅自提高标准的一律要予以纠正。对违反规定的乱收费，各级物价检查部门要坚决依法处理。对明知故犯，拒不主动整改的要追究主要责任人的行政责任。

二、进一步落实国家和省公布取消的收费。1993年以来，国家计委、财政部和省政府、省物价局公布取消、纠正、暂缓执行245项收费（包括减轻农民负担），各地要结合开展行政事业性收费的综合年审，审查有关部门是否不折不扣地贯彻执行，要逐个部门逐个项目予以落实。对拒不取消、阳奉阴违或改头换面继续收费的，除没收非法所得、处以3倍以下罚款以外，还要予以通报批评。

三、公开有关收费政策。1993年我省在南方日报通告我省行政事业性收费项目和收费标准，取得很好的社会效果。今年，拟对1993年以来国家和省公布取消的收费，在报纸上重新公布社会周知，发动群众予以监督，对发现继续收费或变相收费的，可向当地物价部门检举、投诉。各收费单位必须按规定在收费场所醒目位置公开悬挂收费许可证和收费项目、标准、范围，以及公布财政部门统一规定使用的收费票据样本。各地要结合年审和物价大检查，把收费单位有否亮证和公开收费政策作为重点来抓，对违反者要责令限期改正，并按规定予以处罚。

四、认真清理整顿乡镇一级政府和基层收费单位的收费。各县（市、区）政府认真组织有关部门，对乡镇政府和城市街道办事处以及基层收费单位的各项收费进行一次全面彻底的清理整顿，尤其是要重点清理涉及农民负担的收费，对不符合规定的收费一律要坚决取消和纠正。

五、在今年适当时候，拟请省人大组织一次《广东省行政事业性收费管理条例》的执法大检查，重点检查各级政府是否严格遵守《条例》。

六、各级党委、政府要加强对治理乱收费工作的组织领导，指定一名政府主要负责人抓治理乱收费工作，加强物价机构和物价队伍。各级物价部门要认真履行收费主管部门的职责，负责起治理乱收费的组织、协调、综合、检查、处理等工作。

各市人民政府在今年11月底以前，将本地治理乱收费工作开展情况写成书面总结材料，报省物价局。

以上意见，如无不妥，请批转各地、各有关部门执行。

广东省物价局

一九九五年四月七日

关于我省今年狠刹公路三乱不正之风的意见

省人民政府：

近几年来，省委、省政府对解决在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的不正之风，采取了一系列措施，先后发布了《关于清理道路检查站的命令》（粤府［1992］72号）、《关于查禁公路上三乱行为的命令》（粤府［1995］6号），就查禁公路三乱作出了具体规定。各地根据省政府的指示、命令，在狠刹公路三乱不正之风方面做了大量工作，并取得一定成绩。但是，越权上路乱罚及违章收费的现象仍时常发生，群众对此反映仍十分强烈。为进一步加大治理力度，贯彻党中央、国务院和中央纪委把解决公路三乱问题列为全国范围内要狠刹的三股不正之风之一的要求，现就今年治理公路三乱不正之风工作提出以下意见：

一、治理工作的主要任务

今年治理公路三乱不正之风的工作，要从保障公路交通顺畅，便于商品流通，促进市场经济发展，维护司机、群众的正当权益出发，以国家及我省的有关法规、规章、政策、命令为依据，以为我省经济社会的快速发展提供良好的交通环境为目标，从我省的实际出发，对公路三乱实行认真治理。今年全省治理公路三乱工作要突出三个重点：

（一）对全省的公路站卡要作进一步的清理；车辆通行费收费站过多、过密，不符合交通部、财政部、国家计委公路发［1994］686号文件规定的要予以调整，对上路执罚、收费不规范的要进一步规范；

（二）坚决制止越权违规违章上路设站、收费；

（三）采取得力措施，认真抓好107、324、205三条国道建设文明样板路的工作。

二、具体清理步骤、方法

今年的治理工作大体设想在11月底告一段落，拟分两个阶段进行：

第一阶段为自查自纠阶段，拟在6月底完成。

自查自纠的范围是公路沿线各镇（乡）及基层站所，市、县直机关的有关部门，凡有越权违规违章上路设站卡的，都必须进行自查，并认真填报有关登记表。镇（乡）以上党委、政府要对有关在公路上设站卡和收费的文件进行全面清理，有不符合国务院、省政府有关规定的要坚决取消，对不符合规定所设站卡要立即撤掉，对过密的站卡要予以调整，对不规范的收费要予以整改。公安、交通、林业等部门必须进行自查自纠，对发现的问题要认真整改。

第二阶段为检查验收阶段，拟在10月底完成。

各市要在7月份对所属县（区）开展治理工作的情况进行检查。检查验收中，对治理工作措施得力、成效显著的单位，要总结经验，加以推广，予以表彰。对态度不坚决、措施不得力、公路上三乱没有明显改变的单位要出示黄牌警告，责令限期整改。各市的检查验收工作完成后，要向省治理公路三乱办公室提出阶段性总结报告。根据省政府的授权，省政府查禁公路三乱督察队从5月份起对各地区、各部门治理公路三乱情况进行不定期的监督检查，省治理公路三乱办公室拟于10月上旬组织检查组对各市开展治理工作情况进行专项检查。

三、几点要求

（一）要切实加强领导。各级党委和政府一定要把治理公路三乱的工作提高到反腐保廉，维护党和政府形象，创造良好的投资环境和促进本地区经济健康发展的高度来认识，真正下定决心，采取得力措施认真抓好。各市、县政府要分工一名领导抓这项工作，各地级市要成立临时工作班子集中一段时间专门抓。

（二）进一步加大对公路三乱行为的查处力度。凡是1994年9月以来（即国务院国发［1994］41号文实施以来）有越权违章违规上路设卡和乱执罚行为的单位和部门，必须自觉检查纠正，不自觉检查纠正的，一经发现，要严肃处理；顶风搞公路三乱的单位和个人，一经群众举报，要认真调查，经查证属实的从严处理，并没收非法所得。而且还要视情节轻重追究单位领导和当事人的责任，给予党纪政纪处分，触犯刑律的要追究法律责任。新闻舆论单位要积极配合，对严重的公路三乱案件要公开曝光。

（三）广泛发动群众参与对公路三乱的监督。各市人民政府要抓紧建立健全在辖区内的国道、省道上设立公路三乱投诉站的工作，采取有效措施，发动过往司机、群众投诉、举报。省、市两级都要确定三五个从事长途客货运业务的运输单位作为公路三乱监测点，协助省、市治理公路三乱办公室掌握省内公路上的三乱情况。

（四）省政府查禁公路三乱督察队要根据省政府授权积极开展工作。今年要在省治理公路三乱办公室的统一部署下认真履行好职责，为治理公路三乱发挥骨干作用。

以上意见如无不妥，请批转各地区各部门执行。

广东省人民政府法制局

广 东 省 公 安 厅

广 东 省 监 察 厅 广 东 省 交 通 厅

广 东 省 林 业 厅

一九九五年四月四日

关于今年我省治理中小学乱收费问题的意见

省人民政府：

近几年来，全省各级政府和教育行政部门根据中央和省委反腐败斗争的工作部署，对我省中小学乱收费的不正之风，认真进行了治理，并取得了一定成效。但是当前一些地方的中小学校乱收费的问题仍然没有得到根本的遏制，群众反映比较强烈。今年党中央、国务院和中央纪委把治理中小学乱收费列为全国纠正行业不正之风的重点之一。为继续搞好这项工作，现就我省今年治理中小学乱收费工作，提出如下意见：

一、治理的范围和重点

今年治理中小学乱收费不正之风的范围，是全省的中小学校（含高收费民办学校）违反规定的收费，以及社会有关单位和部门对中小学乱摊派、乱罚款、乱收费的问题。根据省政府去年颁布的《广东省教育收费管理规定》，重点治理违反规定自立收费项目、擅自提高收费标准、违反规定多收择校生费、高收费民办学校违反规定的收费，以及社会向学校乱摊派和硬性要求学校订购报刊杂志、资料等行为。

二、具体工作步骤和方法

今年治理中小学校乱收费不正之风的工作，大体设想在11月底完成。具体方法步骤分为四个阶段进行：

第一阶段是自查自纠阶段。各地中小学校的自查自纠工作，必须在6月中旬前完成。对1994年7月1日以来，各中小学校的收费情况要认真进行自查，发现有违反规定的要及时纠正。各中小学校在自查自纠前，要认真组织学习国务院、国家教委有关加强中小学收费管理、制止乱收费的政策规定和省政府关于《广东省教育收费管理规定》等，在学习、提高认识的基础上，联系实际，对照有关规定进行自查自纠，并填报自查自纠登记表。自查自纠工作完成后，各学校要写出自查自纠的情况报告。各市、县（区）要认真掌握各学校自查自纠的情况，各市要将学校自查自纠以及检查情况，写出专题报告，于6月底前报广东省治理中小学乱收费工作领导小组办公室。

第二阶段为整改阶段。各中小学校对查出来的问题要认真进行整改，违反规定自立的收费项目要坚决取消，擅自提高收费标准的要坚决纠正，该清退给学生家长的款项要坚决清退。对收取的乱收费款项进行私分的，除限期如数退出外，要视情节轻重，追究有关责任人的责任。省、市、县（区）教育部门和行政监察机关，要根据中小学自查清理出来的属社会向学校、学生乱摊派和“搭车”收费的问题，加以研究，并提请政府责成有关方面认真落实整改。整改工作要在7月中旬完成。各市要将整改工作的情况，报给广东省治理中小学乱收费工作领导小组办公室。

第三阶段为检查阶段。在学校自查自纠的基础上，根据一级抓一级的原则，要对开展这项工作的情况进行逐级检查。县（市、区）要对所属中小学校开展这项工作的情况进行全面检查；市要对市属学校进行全面检查，对各县（市、区）属学校进行重点抽查，抽查面不得少于15％；省将于今年9月底组织检查组对各市进行专项抽查。

第四阶段为总结和建章立制阶段。各地要认真总结治理中小学乱收费工作情况，肯定成绩，找出存在问题，堵塞漏洞，进一步建立和完善加强收费管理制度。省治理中小学乱收费工作领导小组拟于今年7月底召开各市治理中小学乱收费办公室负责人会议，汇报各地开展治理中小学乱收费不正之风工作的情况，研究和布置秋季中小学校新学期的收费管理工作，巩固成果，防止回潮。

整个工作结束后，各市必须将开展这项工作的总结报告于11月底前报省委、省政府。

三、几点要求

（一）一切加强领导。各级党委和政府要把治理中小学校乱收费不正之风的工作作为反腐败斗争的一项重要工作来抓。各市、县（区）政府要分工一名领导抓这项工作，并切实落实责任制，由教育、物价、财政部门的负责同志组织临时治理工作领导班子，下设办公室，并抽调干部参与办公室工作。临时领导班子及其办公室的任务是：统一组织实施清理工作；负责清理工作情况的掌握、分析、综合、报告；研究治理工作中遇到的有关政策性的问题；组织对治理工作的督促检查；受理中小学乱收费问题的举报、查处等。

（二）建立学生持册交费制度。从今年秋季开始实行全省中小学生持册交费制度。由省统一制定学生交费册。各学校（班级）凡向学生收取的费用，都要逐项逐次在学生交费册上登记，以便于家长了解学校收费情况和上级主管部门进行监督检查。如有不按此规定收费的，学生或家长有权拒绝交费或向有关部门揭发举报。

（三）对有令不行，有禁不止，顶风违反规定乱收费的要严肃处理。凡是在检查中发现的问题而不自觉纠正的，要责令限期整改。对顶风违反规定继续乱收费的要追究当事人主管领导的纪律责任。

（四）加大综合治理的力度。各地要坚决贯彻执行国务院办公厅《关于加强中小学收费管理工作的通知》和省政府颁布的《广东省教育收费管理规定》。同时要认真贯彻落实《 中国教育改革和发展纲要》和1994年全省教育工作会议精神，在从严治理中小学乱收费的同时，各级政府要采取措施解决好教育投入不足的问题，尤其要大力增加义务教育的投入，使我省中小学教育健康发展。

以上意见如无不妥，请批转各地贯彻执行。

广东省教育厅

广东省物价局

广东省财政厅

一九九五年三月三十一日

关于今年我省治理向农民乱收费、乱摊派不正之风的意见

省人民政府：

近几年来，我省各地、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于减轻农民负担的一系列政策规定，全面清理了1992年以前涉及农民负担的文件和项目，取消了一批不合理的收费项目和达标活动，暂停执行一批收费项目，减轻了农民的负担。为巩固前段的工作成果，进一步减轻农民负担，根据党中央、国务院、中央纪委关于今年反腐败斗争的工作部署，结合我省实际，现就开展治理向农民乱收费、乱摊派不正之风的工作提出如下意见：

一、工作重点

今年治理向农民乱收费、乱摊派不正之风的工作，要突出如下重点：

（一）对1993年以来有关涉农负担的文件和项目进行一次全面清理。凡是不符合国务院、省政府有关政策、法规规定的，要予以纠正。

（二）对1992年以前经国务院、省政府明令取消的涉农负担文件和项目的落实情况进行一次全面检查。不落实的，要重新落实。

（三）重点解决一批农民反映强烈的热点问题。就全省来说，今年要重点解决好四个问题：1．农村用电乱收费问题；2．农业生产资料乱涨价问题；3．在农民交售农副产品时的乱收费问题；4．为农民办证过程中的乱收费问题。此外，各市、县（区）还要根据本地实际，再选择一二个突出问题，加以解决。

二、具体步骤

今年的治理工作分三个阶段进行：

第一阶段为全面清理、自查自纠阶段。时间至7月底。

根据今年治理工作的重点，需进行自查自纠的范围是：乡镇以上党委、政府及所属供电电力、农业生产资料、农副产品收购、为农民办证的有关部门，设在农村的基层站、所。

市、县（区）、镇（乡）党委、政府和有关部门，要依据国务院和省政府关于审核处理涉农负担文件和项目的规定，对1993年以来出台的涉农负担文件和项目，进行全面清理，逐项审查。凡属未经省一级批准出台的，要立即停止执行，并落实改正措施。一些确需执行的项目，要重新办理报批手续，待省批准后方可实施；对1992年以前已经国务院、省政府明令取消的文件和项目，目前仍在执行的，要坚决停止执行；对农民反映强烈的四个重点问题，要采取切实措施，认真加以解决，凡属不符合国务院、省政府有关政策、法规规定的收费，都应立即取消。凡有行政事业性收费的各级部门，必须公开收费项目、收费标准、依据的文件名称和文号，增加透明度，自觉接受群众监督。涉及今年治理工作四个重点问题的省直各有关单位，应结合本部门、本行业的职能，提出具体治理办法。

第二阶段为检查阶段，时间从8月至10月底。

在自查自纠的基础上，要根据一级抓一级的原则，对治理工作认真进行检查。县（市、区）党委、政府在8月底前组织好对县直单位和所属镇（乡）开展治理工作的全面检查，各市要在9月底前组织对各县（市、区）开展这项工作的检查；省将于10月上旬派出检查组，对各市进行检查，并重点抽查一些县（市、区）。各级组织的检查活动必须深入、求实，严禁走马观花，做表面文章。检查中发现问题，要责令限期抓好整改。省将提出具体检查标准（另行下发），供各地参照。

第三阶段为总结阶段。

11月上旬，各地、各部门要对这次开展治理工作进行认真总结，既要肯定成绩，又要认真总结经验教训。同时要针对治理工作中暴露出来的问题，进一步健全有关农民负担监督管理制度，防止向农民乱收费、乱摊派的不正之风再发生。各市要在11月中旬写出治理工作专题报告报省委、省政府。

三、几点要求

（一）切实加强领导。各级党委、政府要把治理向农民乱收费、乱摊派不正之风的工作作为反腐败斗争的重要工作来抓，要提高到维护农村稳定，促进农村经济发展的高度来认识，采取切实措施，认真解决好这一问题。要切实落实责任制，各级政府要分工一名领导抓这项工作。市、县（区）都要成立临时工作班子专抓这项工作。临时工作班子的任务是：统一组织、实施本市、县（区）的清理工作；负责本市、县（区）清理工作情况的掌握、分析、综合、汇报；研究清理工作中遇到的有关政策性问题；组织对本市、县（区）清理工作的检查督促；受理向农民乱收费、乱摊派问题的举报查处工作。

（二）加强检查督促。为使这次治理工作任务得以落实，并取得明显成效，各级党委、政府和有关行业主管部门，要对本地区、本部门开展这项工作加强检查督促和指导，发现问题，及时纠正，防止走过场。

（三）严肃查处向农民乱收费、乱摊派不正之风的案件。凡是有向农民乱收费、乱摊派行为又不自觉查纠的单位，一经查出，要严肃处理。对群众举报的不正之风案件线索，各级政府的纠风机构和有关主管部门要认真进行核查，经查证属实的，要作出严肃处理。对顶风违纪的单位和个人，在经济上不能让其得到好处，该清退的要坚决清退，该没收的要坚决没收，而且还要追究单位领导和当事人的责任。触犯刑律的交送司法机关处理。对严重的乱收费、乱摊派不正之风案件，查实处理之后，还要进行公开曝光。

以上意见如无不妥，请批转各地执行。

广东省人民政府农业办公室

广东省农业厅

一九九五年三月二十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：广东省人民政府批转省体改委、农委关于深化我省农村经济体制改革

【发布单位】81902

【发布文号】粤府[1994]86号 【发布日期】1994-07-21 【生效日期】1994-07-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省人民政府批转省体改委、农委

关于深化我省农村经济体制

改革的意见的通知

（粤府［1994］86号）

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

省人民政府同意省体改委、农委《关于深化我省农村经济体制改革的意见》，现批转给你们，请结合本地实际情况认真贯彻执行。

广东省人民政府

一九九四年七月二十一日

关于深化我省农村经济体制改革的意见

省人民政府：

近年来，我省农村在试行股份合作制，发展乡镇企业，加强农村城市化建设，进一步完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制等方面取得了新的进展，为农村的产业结构调整，富余劳力的分流及二、三产业的发展提供了有利的条件。但我省农村改革的状况与建立现代市场经济的客观要求仍存在一定的差距；农业自身积累水平和比较效益呈下降趋势。为进一步深化我省农村经济体制改革，推进农村经济发展，增加农民收入，使农民走向共同富裕，现提出如下意见：

一、一、完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制

家庭联产承包责任制是农村的基本经济制度，必须长期稳定下来，并不断完善。要积极探索适应社会主义市场经济和农业现代化要求的土地制度和经营形式。在坚持土地集体所有的前提下，要尊重农民对土地的承包权和使用权。在不改变土地使用性质的前提下，允许农民在承包期内有偿转让土地使用权，建立健全土地有偿使用制度和土地流转机制。在自愿互利的基础上引导土地使用适当集中，通过投标、股份合作、租赁等形式，推进土地的适度规模经营。

二、二、调整和优化产业结构，加快农村经济发展

要充分发挥地方优势，依靠科技进步，正确处理好发展一、二、三产业之间以及发展高效农业与稳定粮食生产之间的关系，合理调整农村产业结构，加快经济发展。山区、丘陵地区要充分发挥资源丰富、劳动力充裕的优势，重点发展劳动密集型产业和资源型产业，组织劳动力输出，逐步调整农业生产结构。珠江三角洲和沿海开放地区要充分利用技术、资金优势，积极发展技术密集型产业，加快乡镇企业的升级、转型。切实加强基本农田保护区，按照省人大颁布的《广东省基本农田保护区条例》，建立基本农田保护制度。稳定粮食播种面积、产量和库存，建设好50个商品粮基地县，确保广东粮食有较高的自给率。大力发展高产、高质、高效的“三高”农业，建设一批“三高”农业示范区，实施以出口为导向的农业发展战略。发展农村第二、三产业，优化农村产业结构，把农村富余劳动力转移到第二、三产业。

三、三、建立和完善农村市场体系和社会化服务体系

要搞好农村市场体系发展规划，进一步加快农村市场体系的建设。按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，积极发展农村集贸市场和各类专业市场，建设一批农产品批发市场和生产资料市场，积极培育和发展农村金融、土地、劳动力、技术、信息、服务咨询市场，以及各种形式的中介组织。

健全农村社区集体经济组织的服务功能，鼓励农民组建各种形式的流通组织，直接参与流通领域的经营。建立一批综合性或专业性的农业企业，为农民提供产前、产中、产后服务。各级政府及主管部门应加强对农业科技工作的领导，逐步建立健全社会化农业科技服务体系，进一步落实社会化农业科技服务体系的有关优惠政策和措施，及时提供为推广农业科技成果及实用技术所需的资金、物资和市场信息等，鼓励经济技术部门、专业协会和农民联合建立为农业服务的农业科技网络。有条件的地方，可帮助指导农民组织各类生产项目的专业协会。通过服务体系将分散的小规模经营的农户与日益发育的市场紧密联系起来。除国家规定实行统一管理的农副产品外，其它农副产品应面向市场，放开经营。发展生产、加工、销售一体化服务体系，促进农业集约化、基地化、企业化和现代化。建立健全政府对农业的支持、保障、调控和服务体系。

四、四、发展农村股份合作制经济

珠江三角洲地区以及二、三产业比较发达，劳动力转移有出路等条件具备的地方，本着互利互惠等原则，试行以土地使用权入股等形式，组建股份合作制企业，发展适度规模经营。经济欠发达和集体经济较薄弱的地方，应尊重当地群众的意愿，通过试点，以点带面，引导和推进农村股份合作经济的发展。

发展股份合作制，必须注意政策，走群众路线，切忌一哄而起。要注意解决好股份合作制企业及社区股份合作经济组织中存在的政企合一的问题，逐步做到政企分开、行政组织与经济组织分开。股份合作制的内部管理人员通过民主选举或协商产生，政府行政人员不得在社区股份合作经济组织中兼职。

省有关部门应根据国家有关法律规定，尽快制定符合我省实际的股份合作制企业的政策规定，规范股份合作制企业的行为，引导股份合作经济组织向现代企业制度转变。

五、五、进一步发展乡镇企业，加强对乡镇企业的地区布局及产业结构调整

各地要认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展乡镇企业若干问题的决定》（粤发［1993］15号），把发展乡镇企业作为我省农村经济体制改革的一项重要内容及战略任务扎扎实实地抓好。

（一）乡镇企业要完善经营机制，积极探索建立现代企业制度。有条件的要发展企业集团，进行股份有限公司、有限责任公司、股份合作制等组织形式的试点。要实行政企分开，通过深化产权制度、财政、税收、金融体制等配套改革，理顺乡镇企业与政府的关系，确保企业形成自主经营、自负盈亏的机制。

（二）打破“划地为牢”等小生产者的地域经济观念，建立市场化、社会化的乡镇企业发展新格局。要在交通、通讯、电力、供水、排水等基础设施较好的地方，集中发展一批较大规模的乡镇企业。乡镇企业布局要相对集中，避免“遍地开花”。

（三）提高农副产品深加工业在乡镇企业中的比重。目前我省乡镇企业农副产品加工业产值仅占乡镇企业总产值的4．3％，加工的农副产品仅占全省农副产品总量的10％左右。各地要根据本地区的实际情况，大力发展农副产品加工工业，特别是发展一批技术含量高、附加值高、效益高的产品，以适应“三高”农业发展的要求。

六、六、加快农村工业化、城市化的进程

随着经济的迅速发展，必须进一步加强城镇建设，加快农村工业化、城市化的进程。

（一）加快撤县设市，提高城市质量。我省撤县设市工作起步较晚，省有关部门要按照国务院国发［1993］38号文的规定做好撤县设市工作。新设市要按现代化城市的要求，确定城市性质和功能，提高城市质量和城市化水平。城市管理要下功夫解决脏、乱、差问题，务求抓出成效。

（二）加快农村小城镇建设的步伐。要把城乡规划、建设和管理工作作为考核各级主要领导政绩的内容之一。要按现代化的要求，编制和重新修编好乡镇发展规划，制定和实施的规划经科学论证和上级政府批准后，不得随意更改。要认真落实建制镇基础设施配套专项费用，加快道路、通讯、供电、供水、排水、绿化、公共卫生等基础设施建设和环保建设。

（三）要改革现有的户籍制度，使之与小城镇建设相适应。对现行的农村户籍制度要进行配套改革，适当增加落后地区农业人口转为非农业人口的比例。应当采取积极措施，帮助解决“农转非”人口在城镇的住房问题，放宽有关就业的政策。对暂不能“离乡离土”的人员，要让他们在从事非农产业时能获得城镇暂住权。我省非农产业用工，应优先在省内农村富余劳力较多的地区招收，使我省乡镇企业发展与分流我省农村富余劳动力有效地联系起来。

七、七、进一步扩大对外开放，大力发展外向型农业

与先进地区相比，我省农业的综合生产能力仍比较低，抗御自然灾害的能力还比较弱。因此，要进一步解放思想，抓住机遇，进一步扩大对外开放。有条件的地方，要积极引进外资，引进技术，建立农副产品生产加工基地、出口基地，使外向型农业跃上新台阶。

要进一步扩大外商对农业的投资领域。除国家禁止的项目外，积极吸引外商对农业领域，尤其是在引进良种，改造传统农业种养生产技术等方面的投资。鼓励外商合作兴办为农业服务的第三产业，如技术推广、信息、咨询等企业，优先发展高科技农业，加快“三高”农业的发展。

八、八、挖掘山区潜力，加快脱贫致富步伐

要继续贯彻省第八次山区工作会议精神，重点扶持老、少、边、穷和革命老区，围绕“四个层次”（县、乡镇、管理区及农民的收入）的发展目标，进一步挖掘山区自身潜力，加快脱贫致富步伐。

（一）以开发促扶贫，打好脱贫攻坚战。继续坚持开发或扶贫方针，通过多种形式搞好经济开发。要帮助贫困户发展“短、平、快”的种养业和加工业。大力抓好劳务输出，力争每一贫困户输出一名劳力。要解决7万农民的温饱问题和100多万农民脱贫问题，使年人均纯收入超过500元（以1990年不变价计），确保提前到1996年完成扶贫攻坚计划。

（二）促进贫困乡镇管理区发展集体经济。山区、贫困地区要进一步把外商和沿海地区的资金、人才、技术，引进到经济开发区和乡镇工业小区办企业，要落实扶持山区乡镇办集体经济的措施。市、县机关要实行挂钩扶贫，组织先富起来的乡镇和管理区对口扶持贫困的乡镇和管理区，并建立集体经济收入达标责任制。

（三）挖掘山区潜力，强化自身脱贫手段。山区、贫困地区要克服“等、靠、要”思想，进一步挖掘山区潜力，发挥自身优势，设法筹措专项扶贫资金，用于扶助特困农户和特困乡镇搞好经济开发。资金来源除各级财政安排外，可争取各有关方面的援助，以及社会各界、港澳台同胞和海外侨胞捐赠等多渠道筹集。兴办企业，可以采用同外商合资、合作或股份制、股份合作制的企业组织形式和扶贫基金会形式。

九、九、积极探索建立农村社会保障体制

农村社会保障体制是稳定农村基层组织建设，解决农村基层干部后顾之忧，深化农村经济体制改革的重要保证。要进一步改革养老保险制度。在城镇要逐步扩大职工养老保险的范围，探索建立养老费用由用人单位和个人合理负担的机制；在农村随着经济的发展，农民收入的提高，根据农民自愿的原则，在富裕地区可以先试行建立以农民个人储蓄为主的农村养老保险体制。继续发展完善农村合作医疗等多种形式的群众互助保险组织。

积极发展农村社会保障事业，包括发展农村乡镇扶贫福利企业，吸收农村贫困户和残疾人就业，并给予政策上的优惠。办好农村敬老院，保障五保户的生活，发展农村救灾扶贫互助储金会和社会福利基金会等，为深化农村改革服务。

十、十、积极推进县级综合改革试点工作

县级综合改革，是以加快社会主义市场经济体制的建立和协调发展县域经济为目标所进行的全面、综合、配套的改革，是我国整个改革事业的一个重要组成部分。为了加强对县级综合改革工作的指导，国家体改委决定直接抓一批试点县。省已推荐增城市作为全国县级综合改革试点县（市），并正在报请国家体改委审批。全省拟选择3至5个县作为省的试点县。各市也可选择1至2个县作为试点县。各级政府要十分重视县级综合改革试点工作，按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，积极推进县级综合改革试点工作。

以上意见如无不妥，请批转各地、各部门贯彻执行。

广东省经济体制改革委员会 广东省农业委员会

一九九四年六月四日

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第三篇：山东省人民政府批转省电力局等三部门关于加快我省农村电气化建设

【发布单位】81502

【发布文号】鲁政发[1994]110号 【发布日期】1994-10-06 【生效日期】1994-10-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府批转

省电力局等三部门关于加快

我省农村电气化建设的报告的通知

（鲁政发〔1994〕110号）

各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，各大企业，省政府各部门：

省政府同意省电力局、计委、经委《关于加快我省农村电气化建设的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

农村电力是农村发展的物质基础。加快我省农村电气化建设，对于实现省委、省政府提出的全省经济发展“三步走”的战略，促进我省改革开放和农村经济发展，尽快改变落后地区面貌，使全省7000多万农民生活提前达到小康水平具有重要意义。各地要加强对实施农村电气化工作的领导，根据本地实际情况，突出重点，明确目标，加大对农村电气化建设的投入，使我省早日实现农村电气化，促进全省经济持续、快速、健康发展。

一九九四年十月六日

关于加快我省农村电气化建设的报告

省政府：

为贯彻全国农村电气化工作会议精神，加快我省农村电气化建设步伐，现提出以下意见：

一、一、全省农村电气化工作基本形势

改革开放以来，我省农村电气化事业发展很快，取得了令人瞩目的成绩。全省农村电网规模不断扩大，到1993年底，全省农网共有高低压线路37万公里，35千伏以上变电站1240座，主变容量1257万千伏安；40个县境内拥有220千伏变电站，20个县实现每个乡镇一个变电站。全省乡镇通电率达100％，行政村通电率99．45％，农户通电率95．14％，农业人口年人均占有电量174千瓦时。全省县及县以下用电量246．7亿千瓦时，在全国居第3位。电力扶贫取得了阶段性成果，1985年以来，全省15个贫困县共架设35千伏以上线路990公里，建设35千伏以上变电站93座，为5430个村庄、100万农户通了电，解决了2300个村庄人畜饮水用电问题。1994年提出实施“94村村通电工程”，仅半年时间，德州、菏泽、临沂三地区就已实现村村通电，提前两年完成“八五”电力扶贫计划。按部颁《 农村电气化标准》，全省已有20％的县（市）在用电水平方面达到标准要求。农村电气化事业的迅速发展，为全省改革开放，为农业生产和农村经济发展做出了很大贡献。

目前，全省农村电气化工作还很不平衡，农电发展还有不少问题和困难。全省还有70万农户、300万人没有用上电；54个欠发达县，特别是国家和省确定的19个扶贫县的电网建设和用电水平远远落后于全省平均水平，与经济发达地区差距进一步拉大；资金短缺，筹资困难，制约了农村电气化建设；全省电力供应紧张，影响了农村正常供电。

二、二、我省农村电气化的奋斗目标

（一）通过实施“94村村通电工程”，1994年实现全省行政村村村通电，农户通电率达97％；1995年农户通电率达98％；2000年前使有条件用电的农户都用上电。

（二）经济较发达地区，努力提高用电水平，建设农村电气化县。1995年全省争取有20个县达到农村电气化县标准；2000年前争取建成50个农村电气化县。

（三）依靠科技进步和科学管理，改造农村电网，优化电网结构，提高供电能力和电力有效利用，推进社会节电，减轻农民电费负担。

（四）通过深化改革，在县级电力企业中逐步建立起适应社会主义市场经济和电力生产特点的管理体制和运行机制。

三、三、扶持政策和保证措施

（一）提高对实现农村电气化工作的认识。农村电力是农村经济发展的物质基础，农村电气化关系到农村经济的发展，关系到全省7000万农民奔小康，关系到农业基础地位的巩固，是一项宏伟而又艰巨的任务。各级政府和部门都要充分认识到农村电气化在发展农村经济和国民经济中的地位和作用，加快全省农村电气化建设的步伐。

（二）明确重点，实行目标责任制。国家和省确定的19个贫困县的扶贫上电和电网建设，是今后我省农村电力发展的重点，省作为重点扶持，市地、县共办。省对欠发达县的电网建设给予适当倾斜。分散在非贫困县的无电村、农户，由市地扶持，各县负责解决。农村电气化县建设由县（市）政府负责，集中一定的财力、物力，动员各方面力量予以支持，电力部门负责组织实施。

（三）编制总体规划和实施计划。各市地计委、经委要把电力扶贫纳入本地扶贫开发总体规划，把农村电气化县建设纳入本地国民经济发展规划。规划的重点是根据当地经济发展需要优化电网结构和布局，提高供电能力和供电质量，确定电力建设规模和分阶段实施的具体安排。规划和计划以县为基础编制，在县级规划的基础上，编制市地规划和计划，由同级政府批准下达。

（四）加大对农村电气化的投入。各市地县在实施电力扶贫和建设农村电气化县中，要发扬自力更生、艰苦创业的精神，动员和组织群众，依靠自己的力量创造办电条件。各地政府要研究制定办电政策，多渠道、多层次筹集资金，千方百计增加对农村电气化的投入。省从农电发展资金中每年继续安排240万元重点扶持贫困村户的通电和人畜吃水用电工程，省征收的用电附加费向欠发达县返还1／3，用于欠发达县电网建设，技改资金要进一步扶持地方公用电厂的热电联产改造。根据电网装机情况，省定期为贫困县增加一定数量的用电指标，对建成的农村电气化县增加500千瓦用电指标。

（五）抓点带面，重点指导。各市地对农村电气化县建设要抓好试点，重点指导，及时总结推广农村电气化县建设的好经验、好做法。全国综合实力百强县（市）要积极工作，创造条件，争取率先达到农村电气化县标准。

（六）进一步深入开展电力“三为”服务活动。各级电力部门要紧紧围绕农村电气化工作，深入开展“电力为农业、为农民、为农村经济服务”活动，坚持办实事、求实效，努力提高优质服务水平。要努力保证农业生产的季节性用电，保证农村生活照明用电，加强农村电费电价管理，减轻农民负担，管好电，用好电，使有限的电力发挥更大的社会效益。

（七）加强对农村电气化建设的领导。各级政府要加强对农村电气化工作的领导，把农村电气化工作列入政府重要议事日程。各级主要领导要搞好调查研究，定期听取农村电气化工作的汇报，在财力、物力、政策上予以支持，协调有关部门解决电力扶贫和农村电气化工作中的问题。电力部门要履行好行业管理职责，做好规划、设计、建设和管理工作。

以上报告如无不当，请批转各地执行。

山东省电力工业局

山东省计划委员会

山东省经济委员会

一九九四年八月

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：陕西省人民政府批转省计委等单位关于加强外汇兑换券管理工作的报

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1981-12-05 【生效日期】1981-12-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府批转省计委等单位

关于加强外汇兑换券管理工作的报告的通知

（1981年12月5日）

根据《国务院批转国家计委、国家进出口委等单位〈关于加强外汇兑换券管理工作的报告〉的通知》，我们对我省外汇兑换券管理的情况作了初步检查。现将检查情况和我们的意见报告如下：

我省自一九八0年四月开始发行外汇兑换券，至当年年底共投放外汇兑换券五百三十九万元，回笼五百一十七万元，投差二十二万元，占投放总额的百分之四；一九八一年一至六月共投入三百一十六万元，回笼二百七十五万元，投差四十一万元，占投放总额的百分之十三。投差较大主要问题是：

（一）有外汇券收入的单位库存数字过大。这是影响回笼，增加投放的主要因素。其原因：一是西安只有中国银行办理外汇券收兑业务，有关单位交存不便；二是没有规定外汇券库存限额，对外汇券及时回笼无约束；三是有的单位企图把所收外汇券留给自己使用；

（二）部分对外供应单位违反使用规定，用外汇券从内贸进货，或携带外汇券到外地采购商品；

（三）有的营业（服务）人员和少数陪同外宾的工作人员，套换外汇券；

（四）有的对外供应单位，擅自扩大收券范围和对象；

（五）高价出卖外汇券，从中牟利。

为了贯彻执行国务院通知精神，加强对外汇券的管理，防止套换外汇券和以外汇券套购短缺物资，保证旅游商品正常供应，打击违法投机分子，特提出以下措施：

一、一、从一九八二年一月份起，对经常有外汇券收入的单位，根据找零周转的需要核定库存限额。超过限额部分必须及时交存银行。外汇管理分局要指定专人定期或不定期地对各单位的外汇兑换券库存、使用、管理等情况进行检查，发现问题，及时纠正。各企业主管部门对所属单位亦应加强管理和检查，保证国家有关外汇券管理的规定得到切实执行。

二、二、明确指定收取外汇券的单位（名单附后）。凡指定收取外汇券的单位，必须严格按照外汇券使用对象的规定，对入境的外宾、华侨、港澳台同胞和按国家规定允许留存外汇券并持有银行证明（格式附后）的国内职工与居民，应收取外汇券，不准收取人民币。除此以外，不得向任何人出售凭外汇券供应的商品。未经指定收取外汇券的内销部门，在收到外宾、华侨、港澳台同胞以外汇券支付的货款后，必须及时向银行兑换成人民币，不得私存外汇券。不论对外供应部门，或是内销部门所有营业收入的外汇券均不得自行留用、坐支、转让。严禁职工利用职务之便套换外汇券。个体经营者和农村社员出售农副土特产品收入的外汇券，只能到银行兑换人民币，不准直接使用，不准倒卖。为了防止套换外汇券，凡有外汇券收入的单位要采取相应措施，实行开票收款（外汇券），由专人分别办理，并按币别立帐记载，以健全手续，堵塞漏洞。发现套换外汇、套购商品者，应查清来源，视情节轻重，采取强行兑、罚款、没收等办法处理。三、三、一切指定收取外汇券的对外供应部门必须制定进货计划（分别提出外汇券和人民币使用计划）。凡经营出口商品的批发部门和零售部门向外贸部门进货可以外汇券计价，但其货款只能通过中国银行结算，不得直接付给外汇券。批发部门也不得强收外汇券。如发现批发部门收取外汇券，除按照一比一结汇付给人民币外，不予计算外汇留成。不是从外贸部门进货的货款，只能以人民币计价、结算，不得使用外汇券支付。对外供应零售部门向旅游供应公司购进出口商品的货款，可按其上季度的外汇券营业额的百分之三十计，从外汇券帐户内支付结算。不足部分，应从其留成外汇中支付。

四、四、加强外汇券的收兑工作，为便利营业单位将其收入的外汇券及时向银行兑换、交存，西安市人民银行各办事处和咸阳、延安、临潼、乾县、礼县、周至、户县、汉中、华县、长安等市县人民银行支行应办理好收兑外汇券业务，并核定所辖范围内有外汇券收入的单位因找零备用所需外汇券的库存限额。

距市区较远的接待外宾的重点单位，如陕西宾馆等，为方便外宾起见，可与中国银行西安分行商定，设立外币代兑点，办理外币兑换业务。中国银行西安分行负责业务技术辅导，并按规定付给手续费。

五、五、凡未设立外汇管理部门的地、市、县，由当地人民银行代行外汇管理职权，对有外汇券收入的单位定期进行检查，促其严格执行《中国银行外汇券暂行管理办法》的规定和按照核定的库存限额保存外汇券。

六、六、凡有外宾、华侨、港澳台同胞旅游的地、市、县，要在各地区行署、市、县人民政府的领导下，有关单位密切配合，加强市场管理，定期检查对外供应商品的价格，检查外汇券的使用、流通情况。加强对个体摊贩和农村社员向外国人、华侨、港澳台同胞出售农副土特产品和小工艺品的价格管理和外汇兑换券的管理。坚决取缔外汇券黑市倒卖，打击投机倒把分子。严禁职工利用职务或工作方便，非法换取外汇券。对违反外汇券管理规定者，视其情节轻重，给予罚款、没收，停止或扣减外汇留成等经济制裁。触犯刑律的，要移请司法部门依法惩处。

以上意见如可行，请批转各地、市、县和有关部门贯彻执行。

附件一 陕西省指定收取外汇券单位

1、旅游服务部门：国际旅行社西安分社、中国旅行社陕西分社、西安友谊汽车公司、省外事办公室、西安人民大厦、陕西宾馆、咸阳彩虹宾馆、临潼华清池宾馆、西安小雁塔宾馆、咸阳秦都饭店、长安樊川饭店、西安钟楼饭店、西安饭庄、五一饭庄、东亚饭店、和平餐厅、川菜馆、清雅斋饭馆、民生餐厅、西安烤鸭店。

2、旅游商品供应部门：西安友谊商店、西安文物商店、陕西省博物馆小卖部、西安大清真寺小卖部、大雁塔保管所小卖部、半坡村博物馆小卖部、秦俑博物馆小卖部、乾陵博物馆小卖部、华清池友谊商店、乾县旅游商店、西安市金属工艺厂小卖部、西安市玉石雕刻厂小卖部、西安市艺术雕刻厂小卖部、西安市特种工艺美术厂小卖部、西安市工艺美术公司经理部、省外文书店。

3、给外宾出售飞机票及办理行李、物品托运的西安民航售票所。

4、办理国际电信、托运国际包裹的各邮电单位。

注：今后随着旅游事业的发展，需要新增加收取外汇的单位，应由本单位提出申请，报国家外汇管理总局陕西分局审批。

附件二 中国银行西安分行国内居民使用外汇券证明书

编号：

：

兹有 同志持用按国家规定允许个人留存部分的留成外汇（人民币 元大写），请你单位收取外汇券供给商品。如分次购买，请在下列栏内注明，金额用完随即收回。

（银行公章）

年 月 日

┌─┬─┬────┬────┬────┬─────┐

│月│日│商品名称│购买金额│尚余金额│营业员签字│ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ └─┴─┴────┴────┴────┴─────┘

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