第一篇：在全局铁路建设确保旅客列车安全暨维护稳定工作会议上的讲话提纲 (讲话人王峰 2011-10-24)
在确保旅客列车安全暨维护稳定
工作会议上的讲话提纲
王 峰
（2011年10月19日）
同志们：
质量现场会上午刚刚结束，我们学习总结了宁安公司实施“431”工作法的成功经验，部署了我局铁路建设持续唱响“捍卫质量，保卫安全”主旋律的工作要求。今天下午我们召开会议，专题研究旅客列车安全和维护稳定工作，是因为这两项工作是当前关键历史时期的重中之重。这两项工作的好坏直接关系到铁路建设的最终成果和社会形象问题，直接关系到铁路建设的科学发展和长治久安问题，也是当前最大的政治任务。
刚才，各公司、指挥部汇报了在建项目确保旅客列车安全和维护稳定工作的有关情况、存在问题和整改措施，路局与各公司、指挥部也签订了确保旅客列车安全责任状。下面我再重点强调三个方面：
一、清醒认识当前运输安全面临的严峻形势，深入学习贯彻全路、全局运输安全电视电话会议精神，切实将思想统一到部党组和盛部长的部署要求上来。
“7.23”事故发生在我局，给人们生命财产造成重大损失，对铁路事业发展带来巨大负面影响；“7.23”事故未了，北京局“10.10”旅客列车机车脱轨一般A类事故再次给我们敲响了警钟。我们一定要深刻吸取局内外安全事故教训，切实将思想统一到部党组和盛部长的部署要求上来。
一是要始终坚持把安全摆在重中之重的位置，牢固树立“三点共识”。即要确立安全工作无小事的意识，安全工作是铁路工作的根本，安全责任重于泰山，凡是涉及到安全的都是大事；要树立安全第一的指导思想，做任何工作都要把安全放在第一位来考虑；要确立影响安全的问题必须立即解决的工作要求，绝不允许拖拉、延误，更不允许存在任何侥幸心理。
二是要切实转变领导作风扎实做好各项安全工作，真正践行“三个重中之重”。即要把客车安全作为安全工作的重中之重，包括高铁和普速客车安全，必须坚决予以保证；要把加强安全管理作为安全各项工作的重中之重，全面落实安全管理责任；要把抓落实作为安全管理工作的重中之重。
三是要严格对待旅客列车安全事故的定责和责任追究，全面落实领导干部安全责任。即对客车事故实行严格的责任追究：一是凡发生旅客列车责任事故，都必须严肃追究责任；二是凡发生旅客列车责任事故，即使没有造成人员死亡，也要严肃追究铁路局、站段领导干部的责任，直至撤销职务；三是发生造成人员死亡的旅客列车责任事故，铁路局党政主要领导必须撤职。
部党组和盛部长的指示精神，给了我们一个深刻的启示，告诫我们：各级领导干部一定要集中精力抓好安全、抓好落实，铁路干部没有任何理由可以影响到履行安全责任和抓安全工作的落实，更没有任何理由延误。我们必须确保铁路运输特别是旅客运输的安全稳定，以实际行动向社会证明，铁路广大根部职工是全心全意服务于人民群众的，是尽心尽力确保人民群众生命财产安全的，铁路是值得信赖的交通运输工具。
二、严防死守，围歼危及旅客列车安全的突出问题，确保旅客列车安全万无一失
全局建设系统必须牢记“三个共识”、“三个重中之重”的安全理念，坚持“安全第一、预防为主”的指导思想，落实“规范管理，强化基础，盯控关键”的安全管理思路，严格执行铁道部、路局有关营业线施工安全管理规章制度，确保营业线施工安全稳定。
（一）围歼十项营业线施工安全突出问题
1.无施工方案或未按照路局审批的施工方案进行施工； 2.无计划施工或擅自扩大施工范围；
3.未按规定设臵现场防护员、驻站联络员，未按规定登销记；
4.未按规定现场把关，盲目放行列车； 5.大型施工机械未按“一机一人”设臵防护； 6.基坑开挖未严格执行许可证制度； 7.机具、路材路料侵入限界； 8.未按规定设臵物理隔离措施；
9.自轮运转设备状态不良，装载加固不牢固，盲目上道； 10.上跨施工高空作业防落措施不到位。
（二）落实营业线施工安全卡控“十不准”措施 1.施工单位没有制订切实可行的施工组织设计、专项施工方案，未经监理、项目管理机构、路局审核批准，不准施工。
2.施工单位没有制订专项作业指导书，没有进行技术交底，不准施工。
3.施工单位没有与相关单位签订安全协议，对施工现场的地下管线设施没有查明准确位臵并采取保护措施，不准施工。
4.施工准备不充分，作业内容没有纳入路局施工计划，不准施工。
5.施工单位没有设臵驻站联络员和现场防护员，没有按运统-46要求登消记，不准施工。
6.桥涵施工、基坑开挖没有按规定落实防护措施，不准施工。
7.临时（平交）道口未经路局批准，不准施工。8.使用的大型机械未按规定经有关部门检验合格，或操作规程和管理办法不规范、未落实，没有实行一机一人防护，不准施工。
9.作业人员未经岗前安全培训，不准施工。
10.新拔接线路、新铺设道岔达不到开通条件，不准开通。
（三）切实强化营业线施工安全检查
项目管理机构、施工、监理单位要根据责任分工，建立营业线施工安全日常检查制度。对查出的突出问题要在现场填发整改通知单，做好检查记录写实，提出处理和整改要求，并指定专人负责追踪落实整改情况。
1.项目管理机构：
指挥长（总经理）每周不少于1次对重（难）点工程进行检查，每月应对所有营业线施工进行一次全面检查，必须参加Ⅱ级及以上施工封锁把关。
分管领导每周不少于2次对重（难）点工程进行检查，每半个月应对所有营业线施工进行一次全面检查，必须参加Ⅲ级及以上施工封锁把关。
工程部、安质部负责人和分管工程师每周不少于3次对重（难）点工程进行检查，每周对所有营业线施工进行一次全面检查。
2.施工单位项目经理、监理单位总监每天1次对重（难）点工程进行检查，每周对管内所有营业线施工进行一次全面检查。
3.路局建设处每周要派人至少参加1次营业线封锁施工；并对全局在建工程的营业线施工安全每月要安排定期检查，对查出的问题要提出处理和整改要求，现场督促落实，并及时追踪落实整改情况。
（四）加强考核和责任追究
路局规定：在此期间，由于营业线施工安全管理不力，被铁道部、路局通报的，经核实，责任追究如下：
1.建设单位
凡一个月内发生一起的，指挥部（合资公司）党政主要领导向路局写出书面检查；
凡一个月内发生两起的，指挥部（合资公司）党政主要领导到路局交班并给予警示；
凡一个月内发生三起或半年内发生5起、一年内发生10起及以上的，发生之日后5日内指挥部（合资公司）党政主要领导向路局领导递交辞职报告。
2.施工、监理单位
凡一个月内发生一起的，给予项目经理和总监通报批评；
凡一个月内发生两起的，给予项目经理和总监黄牌警告；
凡一个月内发生三起或半年内发生5起、一年内发生10起及以上的，清退项目经理和总监。
3.构成铁路交通安全事故的按照路局2011年度责任状考核办法升级处理。
希望各单位以高度的政治责任感，采取扎实有力的工作措施，确保建设系统营业线施工安全，确保旅客列车的绝对安全。
三、以高度的政治责任感，进一步做好铁路建设项目维护稳定工作
稳定就是政治，稳定就是大局。各项目管理机构要清醒认识当前铁路建设维稳工作面临的严峻形势和任务，切实站在保稳定、促和谐的高度，进一步增强责任感和紧迫感，积极采取有效措施，加大工作力度，努力把维护稳定工作抓细、抓实、抓好。
1、要进一步强化责任。当前是我局铁路建设的关键时期，面临的依法建设、安全质量、投资控制、专项治理等任务非常繁重，挑战十分严峻。要完成这些任务，没有一支稳定的建设队伍，没有一个和谐的建设环境，是根本不可能的。各建设单位尤其是党政一把手一定要站在党和国家利益的大局、站在维护最广大人民群众的根本利、站在保证铁路现代化事业健康发展的高度，更加深刻地认识到做好当前稳定工作的重要性的认识，进一步把保稳定工作放在重中之重位臵，把思想和行动进一步落实到部、局的部署要求上来，采取有力措施，切实抓好维护稳定工作。
2、要进一步开展分析排查工作。要在前一阶段维稳工作大排查的基础上，做到排查重点再明确，要进一步排查征地拆迁手续是否完备，是否存在征地拆迁补偿、安臵不到位、补偿标准不符合当地有关规定和强行拆迁行为；是否建立农民工工资保证金制度，及时拨付工程款、足额发放农民工工资；是否对周边环境、民房、公共设施、正常生产、生活水源、人身安全等群众切身利益产生影响；是否损坏了当地农田水利设施及道路设施；是否存在转包和违法分包现象及引起欠薪逃匿等违法行为，对以上问题要认真分析原因，从源头上预防和减少矛盾纠纷。
3、要坚决整改影响稳定的所有问题。各项目管理机构要针对排查出不稳定问题，组织专题分析研究，对合理要求要及时安排解决，一时难以解决的，要讲清道理，明确解决时限。对突出问题和重大隐患，要按照“五个一”（一个问题，一名领导，一个方案，一套班子，一抓到底）和“三个不放过”（责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过）要求办理；对不合理要求，做到耐心说服，及时有效地化解矛盾。各项目管理机构要进一步加强对稳定工作的组织领导，党政一把手必须亲自上手，按月排查解决涉及本项目的稳定问题，尤其对可能引发群体性、越级上访的重大问题要及时报告路局。要健全完善协调有序、反应灵敏、运转高效的应急处理机制，在建设项目一旦发生群体性、突发性事件时，能够保证措施到位、人员到位、责任到位，使问题在最短时间内得到及时有效处臵，防止事态扩大。
4、要重点确保农民工工资发放。要认真学习贯彻铁道部转发《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》，深化农民工工资支付情况专项检查，落实农民工工资保证金制度，并督促施工企业强化架子队管理，依法规范用工行为和劳资关系，及时结算农民工承包工程的工费，确保及时足额发放农民工工资，严禁扣压农民工身份证，切实从源头上解决农民工工资纠纷问题。要想方设法筹集资金，能停工的就停工，集中有限资金解决农民工工资和职工工资问题，确保农民工能安心过年。
5、要进一步从严考核。各项目管理机构一定要加大维稳工作力度，加深思想政治工作，加强日常监督检查，加重责任考核力度。对因责任不落实、工作不到位、导致出现重大问题的；对维护稳定事项不认真研究解决、工作措施不力、酿成事端的；对应急预案不完善、应急处理不及时、造成事态蔓延扩大的；对群众举报不按施工承诺合同规定，故意拖欠农民工工资等情况，将严格按照有关规定处理。而且一经调查核实，项目管理机构纳入上海铁路局建设项目管理机构月度考评，施工单位将纳入施工企业诚信不良记录，硬起手腕抓落实、保稳定。同志们，当前铁路建设已到了最关键的时刻，需要我们齐心协力，共渡难关。我们要有底气，相信铁路建设发展的方向不会变，铁路建设的宏伟蓝图一定会实现；我们要有勇气，参建各单位要咬紧牙关，众志成城，以最大的信心和决心克服当前的困难；我们要有正气，依法合规，讲法律、讲标准、讲程序，科学推进铁路建设；我们要有志气，最困难也要捍卫质量、保卫安全，建设精品工程和安全工程，确保铁路建设科学有序推进。
第二篇：在全局铁路建设质量现场会上的讲话提纲(王峰)
在全局铁路建设质量现场会上的讲话提纲
（2010年10月21日）
王 峰
各位领导，同志们：
举世关注，社会关切，全路关心的沪杭高铁已到了开通运营的关键时刻，这时，路局召开全局铁路建设质量现场会，充分说明了这次会议的重要性和必要性。本次会议的主要任务是：认清当前形势，突出安全质量重点，总结推广沪杭高铁的建设经验，积极探索、创新质量安全管理办法，继续唱响“捍卫质量，保卫安全”主旋律，又好又快推进我局铁路建设。下面，我主要讲四方面意见：
一、全局建设系统要认真学习和推广沪杭高铁勇当“引领世界高铁发展新潮流”排头兵的建设经验，把“捍卫质量，保卫安全”的决心转化为具体行动
昨天，我们现场观摩了宁杭客专工地和添乘了350公里的沪杭高铁，大家一定会被气势恢宏的钢铁巨龙所振奋；被时速350公里的新时速所震撼；更被沪杭高铁建设者在短短18个月的时间内建成世界一流高速铁路的伟大业绩所折服。沪杭高铁的建成，是全体建设者为长三角地区的经济腾飞呈上的一份贡献；是向铁道部党组交上的一份出色的满意答卷。沪杭高铁将成为我局铁路建设史上又一个新的里程碑，标志着我局在东部
铁路率先实现现代化的进程中又迈出了坚实的一步，也是我局大规模、高标准铁路建设取得的又一重大成果，为我局客专铁路、城际铁路建设积累了宝贵经验。我们为沪杭高铁感到鼓舞和自豪，是因为我们在波澜壮阔的铁路现代化建设中，既亲身经历，亲眼目睹了铁路创新发展奋斗历程的艰苦和不易，也亲身感受，亲身体验到铁路现代化建设的实践成果，这些丰硕成果因为有我们的参与和贡献而更加辉煌。
刚才，沪杭客专公司、宁杭公司、上海枢纽指挥部作了经验介绍，参建单位也作了交流发言，从他们的发言中，我们深切地感受到他们践行“高标准、讲科学、不懈怠”指示的精心和细心;他们落实“不留遗憾，不当罪人，建不朽工程”要求的决心和信心;他们是如何使中国高铁用几年走过发达国家几十年的奋斗历程。
借此机会我谨代表上海铁路局向各参建设计、施工、监理单位，以及向全体建设者表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
沪杭高铁在打造世界一流高铁的实践中，创造了沪杭具有广泛指导意义和借鉴的成功经验，积累了可贵的精神财富，这些成功经验和可贵精神，不仅凝聚了沪杭高铁优质高速建设的巨大力量，更是引领和激励全局建设系统和所有参建单位广大干部职工面对新任务，迎接新挑战，再创新业绩的一面旗臶：沪杭高铁的建设速度，展现了沪杭人勇往直前，不断超越的坚定信念；沪杭高铁的建设道路，记载了沪杭人攻坚克难、无私2
奉献的奋斗历程；沪杭高铁的建设奇迹，诠释了沪杭人“引领世界高铁发展新潮流”的伟大梦想！
因此，通过今天的会议，我们要认真学习沪杭高铁以质量管理为核心，坚持高起点、高定位、高要求、高标准的建设经验，加快提高认识，全面提升我局铁路建设管理水平。
1、我们要学习沪杭高铁整体作战，发挥各自优势，合力打造世界一流高铁品牌的全局意识。在沪杭高铁的建设过程中，沪杭客专公司始终把所有建设、设计、监理等单位看作既是责任共同体，又是利益共同体，强化一盘棋的大局意识，相互支持，相互理解，全力配合，主动作为，做到无摩擦配合，无缝隙对接，无条件服务，围绕同一个目标，共同发挥作用;各设计、施工、监理单位积极发挥各自优势，迅速配齐项目管理机构，配强技术力量，配足优良设备，始终坚持大协作，大会战的态势;路局机关各部门充分发挥了职能作用，密切配合，互为促进，协调一致。尤其是建设部门做到全程关注、全程了解、全程参与、全局服务、深入现场，检查帮促，及时解决存在的问题;沿线站段也树立了业主意识，指定具体负责人，切实搞好协调配合，积极为工程建设创造条件，形成了具有上海局特点的铁路建设大格局，沪杭高铁的实践启示我们：高速铁路建设是一项多系统、多专业、多工种共同参建的系统工程，只有切实加强领导，精心组织，周密安排，才能保证工程建设顺利推进；只有所有参加工程建设的系统、单位和全体干部职
工，强化大局意识，以高度的责任感和紧迫感，以严密的组织性和纪律性，团结一心，步调一致，举各方之力，以决战决胜信心，形成攻坚克难的强大合力和精神动力，才能成就世界一流高铁的建设目标。
2、我们要学习沪杭高铁高标准定位，不辱使命，勇当引领世界高铁发展新潮流的争先意识。沪杭高铁的建成将是当今我国乃至世界上标准最高、工期最短、运营速度最快的一条高速铁路，他们以“科学的态度、抢险的速度、严密的制度、超强的力度，确保目标进度”的建设理念，经受了征地拆迁困难大，施工安全风险高、质量标准要求严、技术方案调整多等严峻考验，科学组织14家施工单位，3家监理单位、4万多名建设者，坚持一切围绕工程，一切服务工程，一切确保工程的建设要求，把压力视为动力，把挑战化为机遇，把重任变成责任，时刻恪守“不当罪人，不留遗憾，建不朽工程”的庄严承诺，把沪杭高铁建设成为引领世界高铁发展潮流的示范线、模范线、精品线。沪杭高铁的实践启示我们：只要我们站在我国铁路现代化建设全局和战略的高度，正确认识高铁在当今中国乃至世界铁路中的科学定位，以“高标准、讲科学、不懈怠”的要求推进，以勇创世界一流高铁的决心和信心，大力弘扬“苦干、实干、拼命干”的作风，就能不负重托、不辱标准、高使命，确保高标准、高质量高效率地完成建设任务，成为“引领世界高铁发展新潮流”的排头兵。
3、我们要学习沪杭高铁重在现场、定位一线，把“捍卫质量，保卫安全”的誓言落实到打造世界一流高铁品牌的实践中。我们上海铁路局倡导并持之以恒地唱响“捍卫质量，保卫安全”的主旋律，根本的一条，就是强调把“捍卫质量，保卫安全”围绕工程一线展开，真正做到工作思路定在一线，服务送到一线，要求落实在一线，干部沉在一线，安全保在一线。在施工现场中体现“捍卫质量，保卫安全”的各项要求，沪杭高速铁路领会了“捍卫质量，保卫安全”的深刻内涵，明确了“捍卫质量，保卫安全”定位在一线的目标，践行了“捍卫质量，保卫安全”的要求，确定了贯彻到一线的工作重点，指定了落实在一线的措施安排，把“捍卫质量，保卫安全”的誓言和决心转化成建设成果，为打造世界一流高铁品牌的建设目标起到了保证作用。沪杭高铁的建设实践启示我们：“重在现场，定位一线”，是确保落实“捍卫质量，保卫安全”的内在要求，也是各级管理干部转变作用的有效手段，更是赢得建设成果的必然选择。因此，我们希望每一名管理人员要带着任务走进现场，更是带着“捍卫质量，保卫安全”的各项要求走进现场，带着打造世界一流高铁品牌的目标走进现场，把“捍卫质量，保卫安全”的过程中当作服务一线，解决难题，凝聚力量的过程。
4、我们要学习沪杭高铁真抓、真干、真考核，把各项管理责任转变成具体行动和实际效果的优秀品格。面对一年半的
建设工期，沪杭高铁明的始终坚持以严明的纪律落实各项规章制度，做到真抓、真干、真考核。真抓，就是用科学发展观的立场、观点、方法来分析问题，指导实践，推动工作。各级管理者尤其是项目部管理者，不能将问题简单地指定目标和传达下去，而要在执行过程中关注细节，身体力行，运用各种管理手段去督促、指导、推进、推进、再推进，形成坚定的执行力。真干，就是内化于心，践之于行，落实在工作岗位上，体现在实际行动中，2010年1月1日，路局召开了“苦干一季度，实现开门红”工程建设推进会，2010年7月6日又召开了“决战决胜三季度，坚决把沪杭客专打造成世界一流高铁品牌”誓师动员大会，这充分体现了沪杭高铁“时不我待，只争朝夕，决战决胜”的坚强意志和决心，充分展体现了沪杭高铁连续作战，攻坚克难，奋勇拼搏的精神面貌，充分体现了沪杭高铁的高度政治使命感和强烈的责任感。真考核，沪杭高铁以敢于管理的勇气，善于管理的能力，采取了不同于其他建设项目的手段和措施来实现各项目标人去，他们坚持认为只要有利于工程建设推进的，有利于保证安全质量的，有利于激发各方积极性的各种办法、举措、都可在沪杭高铁建设项目中率先采用。对此，他们采取了最严厉的奖惩手段，建立了最严格的考核制度。一是对沪杭高铁各参建施工企业信用评价前三名加分奖励，落后工期节点的施工单位在信用评价中分别扣分；二是对沪杭客专公司各级管理干部落实“3、5、8、10”包保制度；三是对各6
参建单位实施每日红、黄、白旗的评比制度，极大的调动全体建设者的积极性，掀起了沪杭高铁决战决胜的会战高潮。沪杭高铁的建设启示我们：只有具备一种积极探索，勇于实践的精神，有一种真抓实干，不懈努力的韧劲，有敢于管理的勇气，善于管理的能力，才能承担起大规模、高标准铁路建设的历史使命，只有坚持最严厉的考核，才能充分调动各方积极性，把各项工作落到实处，取得成效，才能成就世界一流的高速铁路。
二、站在新的历史起点上，肩负新的历史使命，决不辜负党中央和铁道部领导的重托，将“捍卫质量、保卫安全”进行到底
在沪杭高铁运行试验过程中，国产CRH380A动车组达到了416.6km/h的速度，刷新了世界高铁运行试验记录，标志了我国高铁建设达到了一个新的高度，引领了世界高铁发展新潮流，为我国实施“走出去”战略夯实了坚实的基础。当前，我们已站在新的历史起点上，将担负起更新、更重、更高的历史使命，我们要进一步认清形势，坚决贯彻落实党中央和铁道部领导对铁路建设的重要指示，以及9月29日在全路建设质量暨标准化管理现场会精神，借此机会，我简要传达党中央和铁道部领导近期对铁路建设工作的重要指示。
温总理的重要指示及刘部长的具体要求，体现了中央领导和部党组对铁路建设工作的高度重视和亲切关怀，为我们加快推进大规模铁路建设和全面抓好质量安全工作指明了方向，提
供了强大动力。各单位要认真传达学习。深刻领会精神，切实增强抓好铁路建设工程质量的紧迫感个责任感，把思想和行动高度统一到中央领导指示精神和部党组的部署要求上来。
三、适应高速时代的新要求，争当引领世界高铁发展新潮流的排头兵，必须积极探索、勇于创新管理办法，矢志不渝地坚定“捍卫质量，保卫安全”的决心和意志
为适应高速时代的新要求，实施打造世界高铁品牌战略，我们必须以“431”工作法为手段，抓住科技创新、工艺试验、工序管理、标准化工程评定“四大环节”，实施工作制度化、管理程序化、责任具体化的“三化”机制，严格考核追究制度，努力实现“思想争先、管理领先、创世界高铁品牌”目的。
（一）捍卫质量，保卫安全，必须抓好“四大环节”
1、首抓科技、人才储备
近年来，我局建设系统以建设世界品牌铁路为目标，以增强自主创新能力为核心，突破了一批重大铁路建设关键技术，培养了具有世界水平的专家和创新团队，培育了一流的建设人才队伍，全面提升了我局铁路建设管理能力，形成了具有时代特征，上海局特点的科技创新道路，为率先实现东部铁路现代化提供了强有力的技术支撑。但是，我局建设系统科技工作的创新、科技管理机制的完善、科技成果的转化应用与铁道部的要求还有一定的差距，与大规模、高标准铁路建设的要求不适应，有的方面存在的问题还十分突出，这严重制约了我们的科8
技创新工作向前发展，影响了我们大规模、高标准铁路建设率先发展、持续发展、品牌发展。这就需要我们立足自我，深入查找当前科技创新工作中存在的突出的问题，找准今后又好又快推进科技创新工作的着力点，加快建设符合上海局实际需要的科技创新体系，实施技术储备战略，为实现东部铁路现代化提供智力支撑。
（1）高标定位、强化创优规划。我们要深入贯彻铁道部“十一五”铁路科技发展规划和“六位一体”的管理要求，牢固树立“质量高于一切、安全高于一切”的理念，按照《2008-2010年上海铁路局科技发展规划》，坚持全面规划、全面动员、全面开展的要求，注重创优规划的层次性、可行性、实效性。各项目管理机构要进一步调整和细化各项目创优规划，通过明确工程创优目标、责任主体及采取的有效措施，把科技创新与创优规划紧密结合起来，以科研规划指导科技创新，以科技创新推动创优实施，最终实现“打造世界高铁品牌”的目标。
（2）持续培训、强化人才储备。我们要深入贯彻铁道部“六位一体”的管理要求，构筑后备人才高地。一是坚持培用结合，大力选拨使用优秀人才。始终把使用与选人、培训、考核三个环节对接起来，根据使用需求实施定向培训，依据培训表现拟定使用方向，力求打消培而不用的消极顾虑，积极营造培有所用，优先选拔使用的良好氛围，为今后培训工作起到示
范和辐射引导作用。二是建立后备队伍，形成建设系统人才梯队。在抓好建设管理成熟人才使用的同时，做到培训与储备人才相结合，备用与选拨使用人才相结合，着力构建一支综合素质好、学历层次高、业务能力强的建设管理后备人才队伍，不断优化队伍结构，努力形成建设管理人才梯队。制定后备人才发展规划，有步骤、有针对性地进行跟踪培养，畅通备用人才出口，拓宽备用人才使用渠道，以确保建设事业后继有人。三是在一定范围和时间内积极探索灵活、实用的用人方式，通过采用招聘引进、商调、借用、一事一用及建立咨询专家库多种形式，搭建集聚铁路建设管理专业人才的广阔平台。
（3）借助外力，强化联合攻关。沪宁城际、沪杭高铁建设的经验启示我们，科学技术是第一生产力，只有尊重科学、尊重人才，充分利用建设者的智慧才智、发挥专家的智能效应，注重技术难题和施工技术方面存在的倾向性问题，实施工程技术难题联合攻关，才能为打造世界高铁品牌提供基础的保障。因此，科研创新上要“走出去，请进来”，走“专家指导、专家治理、专家论证”之路，坚持与高校专家、教授的合合作，继续邀请在专业领域有造诣、有影响的专家教授担任技术顾问，领衔课题研究工作。通过现场讲课、专题研讨、联合攻关，不断加深对课题的理解，不断消化吸收先进的理念和知识，为课题研究增加理论支撑，进一步提高课题组成员的理论水平和整体素质，从而培养我局自己的具有世界水平的专家和创新团10
队。
(4)吸收消化，强化成果转化。大规模高标准铁路建设，急需解决的新技术新问题不断出现，只有坚持总结成果与推广有用并重、积极开发与引进消化并举，明确创新的任务、目标和内容，广泛开展技术攻关、技术交流和科技创新成果的应用，并在应用中实现再创新，才能打造出世界一流高铁。2010年，我局建设系统立项研究的课题共有15项，其中部级项目4个，局级项目11个。路局要推广应用科技新成果，各项目管理机构要积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备，把技术创新成果转化为生产力。
（5）加强领导，强化管理办法。一是加强组织领导，营造全员创新氛围。各项目管理机构主要领导要亲自组织制定本单位科技发展、科技创新、技术攻关计划，组织实施涉及本单位的关键技术创新项目，抓好对重大引进技术的消化吸收再创新及技术标准体系建设，营造勇于创新、尊重创新的氛围。二是加强科研立项的过程管理，优质高效地完成攻关项目。确保工程质量安全是科技管理的出发点和落脚点，各项目管理机构要结合自身特点，发挥专业优势，针对施工生产的技术难点、安全重点、管理要点，抓好科技项目的前期调研、确立重点课题、重点跟踪推进、以点代面、点面结合，以确保重点项目的有效推进。三是优化科技成果与奖励评审办法，为推动全局建设系统科技创新注入活力。要进一步优化完善全局建设系统科
技成果与奖励评审管理体系，深化路基、项目管理机构二级评审执行机制。坚持科技成果奖励评审的公正、公平、科学，坚持科技成果的创新、实用时限、实效导向，依靠考评标准公正开展“科技进步先进单位”、“优秀科技工作者”、“优秀科技人才”及“优秀科技成果奖”，为科技人才的脱颖而出和健康成长构建平台。
2．力抓试验先行
在铁路工程建设中，必须坚持试验先行，通过加强工艺试验的管理，规范施工过程的工艺工法和工序流程，保证施工质量，提高施工管理水平。当前，我局的工艺性试验还存在不足，主要存在工艺性试验覆盖面不足、施工过程不落实，填料工艺性试验频次不够，钻孔桩施工不按钻孔形式、设备、地质条件和桩长进行工艺性试验，不按工艺性试验总结的参数指导施工等问题。我们必须突出样板示范效应，全面加强工艺性试验工作，从试验源头抓起，实行以点代面、以点促面、点面结合，在工艺试验管理过程中坚持“六注重”，全面推广和发挥典型示范效应和推动作用。
（1）注重方案先行。为规范和加强路局工艺试验管理工作，路局制定下发了《工艺试验管理暂行办法》，明确要求对工程进行分项、分类试点，抓好第一段路基、第一个涵洞、第一个桥墩、第一片梁及第一段无砟轨道的工艺试验工作。每个新开工项目首先必须确立试验段，认真组织编制施工方案，加12
大施工方案审查力度，坚持重大方案专家论证，层层把关，及时优化施工方案，强化技术措施，在具体实施过程中决不能走样。
（2）注重试验过程。首先，各单位要在施工现场设立试验段标志，对作业标准、工艺流程、操作规范、现场人员等一一明示，明确责任，接受监督，从机构、人员和运作机制三方面形成完善的自控、互控、他控的质量控制网络。其次，要加强试验段的精细管理，盯紧施工过程的每一个环节、每一道工序、每一项工艺，要及时、准确地掌握试验段工程进展情况，实现对施工质量的全过程监控，发现问题及时处理。第三，要建立以施工单位各层次自检、各工序互检、监理单位随工检查、旁站检查、平行抽检、项目管理机构抽检的基本质量控制模式，着力从检查的广度、细度、深度上下功夫：
一要坚持平推检查，保证检查的广度，将检查结果与劳动竞赛奖惩、质量评比考核、质量信誉评价挂钩。
二要开展专项检查，保证检查的细度，针对性开展施工质量、工程材料、混凝土生产、实验室管理及其他重点工作的专项检查，从具体问题入手，预防和解决施工现场存在的质量问题。
三要开展链式检查，保证检查的深度，先检查其现场施工质量情况，再检查其设计图纸审核情况、配合比设计及监理检查、开工报告、原材料检验检测、工序报验、桩基检测、混凝
土生产记录、监理旁站记录、施工日志、监理日志等质量保证资料情况，重点检查资料完整性、规范性，以及各资料之间的关联性和一致性，形成链式检查，保证检查的深度和效果。
（3）注重试验细节。细节成就精品，每一个细节问题都有可能在一定条件下酿成大祸，我们必须始终以如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的态度对待试验过程中的每一个细节，竭心尽力，落实“一点不差，差一点不行”的标准化作业理念，做到精细设计，精心施工，精心监理，强化现场监控，细节掌控，系统联控。对路基改良土含水量检测与控制，拌合次数、压实遍数等参数的选定，桥梁、涵洞混凝土模板的选型与整修，隧道二衬混凝土模板台车、模板厚度选定，以及台车的加工、组装尺寸控制等精心筹划、精密部署、精细控制。
(4)注重试验总结。在工程实施过程中，要在先行段、试验段的基础上，根据试验数据，及时优化、修正设计参数和设计方案，采取持续改进的理念，对实施方案、作业标准和工艺流程进行总结，由路局组织对试验结果进行验收和评估，制定作业标准、工艺流程和操作规范，确保施工过程中实施有规范、操作有程序、过程有控制。
（5）注重典型引路。工艺性试验必须坚持典型引路的原则，树典型、抓样板，实行首件认可制度。首先抓好第一段路基、第一个涵洞、第一个墩（台）、第一片梁、第一环衬砌的施工质量控制，全面优质达标后，以点带面，层层推进，充分14
发挥优质样板工程的带头作用和示范作用。要在试验段当中，形成工艺工法的指导作用，形成以点带段，以段带线，发挥亮点的辐射作用，发挥成段的延伸扩张作用。
（6）注重推广应用。先进的工艺工法，是工程质量的重要保证。对建设工程试验过程中总结的新工艺、改良工法及作业标准，应及时在全线应用推广，并在具体实施过程中，明确每一道工序的作业标准和质量要求，严格按工艺工法作业，严禁擅自改变工法或工艺设计。
3．细抓工序管理
工程项目的施工过程，是由一系列相互关联、相互制约的工序所构成，工序质量直接影响工程项目的整体质量。对铁路建设过程中的每一项工作、每一道工序、每一个流程都要具体化、明细化、标准化，达到“事事有制度、人人有职责、办事有流程、执行有表格、工作有方法”。
（1）建立健全工序管理的四级管理机制 面对大规模、高标准的铁路建设新形势，我们要认真贯彻落实“高标准、讲科学、不懈怠”和“建设世界一流高速铁路”的要求，根据全局建设项目的特点，从管理体制入手，建立路局、项目管理机构、项目部、监理四级管理机制，明确各级人员的职责，确定各级人员检查的范围和频次，发挥各级管理机构的作用。
在工序管理过程中，采用分级控制体系。施工单位实行“架
子队---项目分部---项目部”三级确认体系；监理单位实行“监理工程师---总监理工程师”两级的确认体系；项目管理机构实行“主要领导---分管领导---部门负责人---主管工程师”的四级抽查确认体系。通过施工工序管理确认，解决现场三个问题：一是强化施工单位自建工作，不合格的工序不得进入下道工序，并使每一个作业人员明确各自的作业行为是否符合作业标准，是否确保施工质量和操作安全；二是规范监理单位交接验收程序，不合格的工序坚决不予验收；三是强化项目机构抽查确认制度，促进施工现场工序管理责任落实。
（2）以实施工序管理为基础，强化过程质量监控 关键工序是指具有关键质量特性或对下道工序有较大影响或出现不合格品较多的工序。区分关键工序是保证达到工序质量要求的必要前提。
今年以来，在不断总结前期工艺试验的基础上，路局组织编写了钻孔桩、连续梁、线形监控、无砟轨道、地基处理、无柱雨棚等六本《工序管理要点》，对作业程序、关键工序、易发问题和解决问题予以明确，使各参建单位从思想上牢固树立了对工序全面质量管理的意识，完善了对工程实体质量的管理，促进了我局铁路建设管理水平的提升。希望各单位组织人员系统学习，认真贯彻执行，路局建设处抓好落实。
1）化工序管理条件保障，注重工序管理规范有效 外部环境、技术条件、资源配备决定了每道工序管理的可16
靠性，把工程质量过程控制落到细处，把工序管理质量责任落到实处，就必须注重“五性”：
一是注重交底的确定性。主要是指技术交底和安全质量交底，每道工序施工前对确定的施工方案和工艺进行交底。交底实行实名制，对转岗、换岗人员要进行再交底和再培训。
二是注重作业指导书的针对性。施工前编写有针对性的作业指导书，并根据作业对象不同而编制，做到管用有效。
三是注重资源配臵的有效性。主要是指人、物（机具、设备）的合理配臵，编制资源调配方案，并有效实施。
四是注重方案的严肃性。对编制的施工工艺和方案进行逐层审核，严格遵守批准的施工工艺、方案，不得随意更改。
五是注重监控的全员性。现场施工以作业面为单位实行“全过程、全天侯、全覆盖”的监控，每个作业面配臵施工员、技术员、安全员和质检员“四大”监控人员，分别负责施工、技术、安全、质量管理。监控人员应随时记录施工情况、存在问题及解决过程等情况。
2）严格工序签认制度，注重质量责任可追溯
实行工序交接验收制度，落实质量终身负责制，全面推行工序的交接验收确认、签认和实名制，在技术交底上建立“三级”交底制度，对每道工序作业人员，进行实名记录，建立每个施工工序与环节的质量责任界定、追溯体系，做到一旦发现某个环节上存在质量问题，可以立即找到责任人，体现可追溯
性及闭环管理，从而进一步强化作业人员的质量意识，实现过程控制标准化。在每道工序转序时，严格按照规范检查验收，填写《工序质量交接单》，并进行实名签字，实现工程施工质量的可追溯性。
（3）坚持工序管理总结，注重建设管理的持续改进 在工程实践中，通过持续不断地模索与研究，不断总结和完善科学合理的工序管理方法，是现场管理标准化的有效手段，是大规模高标准铁路建设的客观需要，也是保证工程建设管理持续良性循环发展的需要，对此，要做到“七坚持”：
一是坚持技术交底和施工工艺、工法的总结，确保创新和提升标准化作业的持续性；二是坚持合理资源配臵方法的总结，不断完善资源配臵；三是坚持逐级确认方式的总结，使每道工序的质量符合要求，满足下一道工序的施作条件；四是坚持作业指导书及相关资料的总结和完善，使其更具有实用性和针对性；五是坚持关键工序管理的总结，保证重点、关键部位、薄弱环节可控，以便在一定时期内、一定条件下进行强化管理，使工序处于良好的控制状态；六是坚持工序管理培训的总结，针对不同层次、不同对象，不断完善工序管理培训内容，创新培训方式；七是坚持工序管理质量监控方式的总结，不断完善监控体第，做到“预防为主、过程控制”，确保工程质量达到规定的标准和要求。
4．严抓标准化评定
沪宁城际、沪宁高速铁路的建设实践表明，大力推行标准化示范工程评定工作，是落实“六位一体”管理要求、纵深推进标准化管理的有效抓手，对打造世界一流铁路工程、树世界高铁品牌、引领未来世界铁路发展新潮流具有重要意义。
（1）正确引导，全面推行。各单位应结合本单位实际，分项目成立标准化评定领导小组，分专业成立旅客车站、电力牵引供电、电力、通信、信号工程，路基、桥涵、隧道、轨道、绿化等标准化评定小组，以“更加扎实、更加认真、更加细致”的工作作风，以“工作高标准、管理更严格、作用全发挥、计划全落实、件件成精品、处处保安全”的工作要求，评定出标准化路基、桥涵、隧道、轨道、道岔、接触网、牵引变电所、站房、雨棚、天桥、地道，挖掘、培育工程建设的亮点、创新点，通过“先示范后推广”、“抓典型带一般”等手段，全力推进标准化评定工作，引领我局建设管理工作、全面提升我局建设管理水平，倾力打造世界高铁品牌，引领未来世界铁路建设的潮流。
（2）系统学习，掌握标准。为规范铁路建设工程标准化评定工作，路局组织编著了《铁路建设工程标准化评定工作指南》丛书，明确了评定组织、依据、主要任务、评定条件、评定准备、评定程序、评定标准、评定总结等内容，从内业资料、工程实体质量的重点检查项目、检查标准进行了阐述，并辅以现场实例图片，强化工程质量控制关键点，明晰了工程质量控
制要点。各单位应组织人员系统学习，反复教育，促使各级管理人员学标、用标、达标，不断提高各级管理建设管理水平，从人员素质达标确保标准化评定工作取得实效。路局建设处要加强督导，定期深入各工程建设项目检查学习效果。
（3）专业管理，逐项评定。各单位在标准化评定的过程应落实专业管理、专业包保、专业负责的要求，必须坚持“四项原则”，做到“八个一”，规范检查、规范评定、规范达标、规范管理
“四项原则”：一是坚持分阶段实施、典型引路原则。各单位应根据工程进展情况，做好标准化评定与各阶段性工程建设任务有效结合，在每个单位、分部工程结束后，及时组织标准化评定工作，评出标准化示范段，在全线推广，典型引路。二是坚持精细化评定原则。根据评定标准，按照计划安排，严格执行徒步检查验收制度，做到全方面、全覆盖、逐公里、逐项平推检查。三是坚持确认签认留名原则。做到评分客观、科学，评定一项、确认一项、签认一项、总结一项，扣分点明确，扣分依据具体，验收记录请齐全，验收组成员签字确认。四是坚持综合评定原则。按照标准化评定要求进行打分，按总分排序，综合评定出标准化示范工程。
“八个一”：在标准化评定过程中，各单位应根据实施阶段划分，坚持每天一布臵、一汇报，每处一检查、一分析、一点评、一通报，每阶段一总结，一评定，即：每天检查前对当20
天工作进行重点安排，具体布臵；每天对当日工作进行总结，形成日报。每评定一处先听取施工、监理单位汇报，然后全方位、逐项检查；每一处检查完成后，细致讨论工程亮点和缺点，对存在问题深入分析，查找原因，制定整改措施，根据标准，进行检查评定，形成检查评定报告；并及时与施工、监理单位沟通，通报、点评检查情况，提出整改意见；每阶段有总结、有分析、有报告。每个评定人员每5天一总结，一体会。针对检查出的问题，应统一表格，建立问题库，项目管理机构、施工、监理及设计单位共同研究，系统优化，确保设备达标。
路局在沪宁高铁标准化评定中，全线评出了四个无砟轨道标准化综合示范段、三个绿化工程标准化示范段、一个标准化通信基站和一个标准化变电所，对全线规范达标起到了示范和引领作用。
（二）捍卫质量、保卫安全，必须实施“三化”机制 我们要按照铁道部“六位一体”管理要求，建立健全覆盖建设、设计、施工、监理单位的铁路建设管理体系，实现工作制度化、管理程序化、责任具体化的“三化”管理机制。
1.工作制度化。首先，必须坚持例会制度。每周一上午，由指挥长组织召开领导班子成员参加的周例会，总结一周工作，解决存在问题，研究布臵本周工作安排；每月初组织召开全项目生产会议，传达上级要求，通报月度任务完成情况，集中梳理建设推进中存在的突出问题，制度对策措施和责任展开
表，落实相关部门的责任，部署推进下一步工作。其次，必须坚持培训制度。一是转好岗前培训。工艺试验前三个月，参建各方必须对相应人员进行系统培训，明确试验内容、工艺流程和相关标准；参建各方要做好工序管理和标准化评定的事前培训，突出工序管理的过程培训，使工序管理和标准化评定落到实处。第三，必须坚持定期交流制度。各单位要加大经验交流力度，项目管理机构每月召开一次指挥部内部试验段工程质量现场会，路局建设处定期组织召开全局范围内的试验段管理总结会，加大试验成果的推广运用，形成“为先是学”的氛围。路局每季度组织召开一次工程质量现场会暨季度工作推进会，主要通过现场观摩和点评，倡导先进，推广典型经验和好的做法，更好地落实建设新理念新要求。第四，必须坚持“三全”检查制度。按照路局提出的“全员、全过程、全项目”的检查要求，首先研究制定出检查标准，梳理出检查要点，合理安排和规范相对应的检查内容，做到有的放矢，确保检查取得实效。
2.管理程序化。每项工程、每个工点都要遵循试验先行--工序管理--标准化评定的管理程序。首先，在开工之前项目管理机构应负责组织勘察、设计、监理、施工等相关单位研究确定试验段的数量、规模、位臵等，并组织相关单位对实施方案进行初步审查。路局建设管理处组织相关单位对实施方案进行审查、批复。项目管理机构根据审批意见贯彻落实。其实，根据不同工程项目特点，先逐步细化项目工序，再区分关键工序22
和一般工序，然后进行工序签认。第三，根据工程进展情况，分阶段制定标准化评定实施方案，各标定小组据此制定评定计划，采取内外结合的方式进行检查评定，评定出单项标准化工程示范段。
3.责任具体化。一是建立健全组织机构。路局建设相关科室负责全局建设工程工艺试验、工序管理及标准化评定工作，各项目管理机构也应建立相应组织，负责各建设项目工艺试验、工序管理及标准化评定工作。二是严格责任界定。路局明确了指挥长对安全质量的第一责任，要求对高风险隧道、特殊结构桥梁等重点工程实行责任包保；明确总工程师对涉及质量安全的重大方案负责，对重大既有线施工方案、软基加固处理、深水墩施工、现浇梁施工、Ⅳ级以上围岩隧道等施工必须亲自组织审查；部门负责人和主管工程师重点加强现场管理，把现场要求、检查内容、检查方法转化为工作标准，清晰界定分级责任。三是加强责任监控。分级检查做到“五定、三统一、一负责”即：“定人、定期、定岗、定责、定点”、“统一部署、统一记录、统一分析”、“首查负责制”，确保各个环节有人管、有人查，通过每月定期开展的“一评价、一考核、一通报”，做到检查有记录、有分析、有整改、可追溯。
（三）捍卫质量、保卫安全，必须严格考核追究制度 对铁路建设过程中的每一项工作，每一道工序，每一个流程，都要有责任考核制度。考核力度的大小，直接影响管理制
度的执行程序。所以，责任考核制定的建立和实施是管理的核心，是落实责任的关键所在。
没有考核的管理是无效的管理，各单位应坚持用最严厉的考核保证工艺试验、工序管理及标准化评定取得实效。路局建设处应定期对各环节工作进行检查，一是坚持把考核与检查与项目管理机构月度、绩效考核挂钩；二是坚持把考核与检查与施工、监理单位信用评价挂钩；三是坚持考核与检查施工单位项目经理、监理单位总监理工程师个人鉴定挂钩。每半年对各项目经理、总监的管理水平、工作业绩、思想作风，廉政建设等表现情况进行写实鉴定，并将鉴定结果告知其上级单位，切实增强项目经理、总监抓落实的责任意识。四是坚持实行风险抵押。建立项目管理机构、施工、监理单位项目经理和总监安全质量风险抵押金制度，通过对第一管理者的严厉经济奖惩，来确保工作责任全面落实。
除采取经济措施以外，对质量管理不力、效果不好的单位，要采用红黄牌警告制度、通报批评制度、清理辞退制度，甚至采用调整所承担的建设任务这一手段，奖优罚劣，千方百计调动各方积极性，来确保我们工程质量的不断提升。
四、突出重点，真抓实干，全力以赴做好各项建设工作
下阶段，面对众多困难，我局的建设任务更加繁重而艰巨，安全、工期、资金压力很大。我们要明确目标，落实责任，坚定信息，细化措施，逐个破解，努力在任务、安全、质量、投24
资控制、前期工作和标准化建设等方面取得成效。
1、发挥“三大优势”，全力以赴完成建设目标。全局建设系统要按照路局年初确定的目标，想方设法，采取有效措施，落实到位。要积极发挥“三大优势“，有效整合资源，及时协调解决影响工程建设中的关键问题，确保”迎世博、超千亿、建精品”目标的实现。
（1）最大限度地发挥全局综合优势。一是强化对外协调。要充分利用地方政府在市政建设、物资运输、季节性运力保障等多个领域寻求铁路支持的有利时机，建立建设部门与其他管理部门协同对外的工作制度，对有铁路建设项目的地区，建立路地协作项目会审、文件会审机制，在合作中同步解决铁路建设中的征地拆迁、资金兑现等重大矛盾。二是强化专业管理。要切实发挥 路局机关处室专业管理在项目建设中的独特作用，在工程项目建设中，充分发挥各业务处室、沿线站段的管理资源和力量，提前深度介入，在工程联调联试、运营试验、验收接管等阶段做到建设与运营部门同步推进，一体化作业，实现建设与运营的无缝对接。三是强化组织保障。要充分发挥路局人力资源优势，根据项目不同阶段和特点，可在全局范围内调集业务精湛、素质优良、作风过硬的技术管理骨干组成专业攻关组，充实到建设指挥部，强化关键时段的专业督导保障。
（2）最大限度地发挥地方政府优势。一是路局与地方政府成立铁路项目联合指挥部。目前，我局分别与 相关省市成
立了铁路建设领导小组，由路局分管建设领导任组长，上海市、江苏省政府分管副秘书长，安徽、浙江两省发改委主任等领导同志任副组长，定期研究解决影响工程建设的重大问题，做到急事急办、特事特办、难事快办，以保证建设项目快速有序推进，二是成立现场联合协调组。围绕落实征地拆迁、资金拨付、交通交叉等重点、难点问题，每周召开建设协调会，每季度召开路地领导联席会议，以便及时协调解决建设中遇到的各类难题。三是建立路地联合检查制度。路局与省市政府有关部门建立定期现场联合检查制度，在工程建设的不同阶段，由路局会同省市主管部门联合向沿线地方政府和有关部门发出通知，现场解决协调有关问题，并签发纪要，各司其责，以形成路地双方共同推进铁路建设的良好局面。
（3）最大限度地发挥各参建单位的资源优势。我们创新激励机制，最大限度地调动各方积极性，促使参建单位把最优秀管理人员、最精良的施工队伍、最先进的机械装备投入到我局建设主战场。一是深入开展劳动竞赛。在所有项目要深入持续开展“比安全、创安全工程，比质量、创精品工程，比工期、创高效工程，比投资、创节约工程”的“四比四创”活动，选树“十大立功单位”、“十大创新团队”、“十大杰出人物”、“百名建设功臣”等先进典型，激励全体建设者全力以赴完成建设任务。二是实施标准化评比。路局每季开展标准化项目部、标准化工地评比，评比结果向全局各项目管理机构行文公布，并26
抄送各参建单位集团公司。同时，以现场会形式颁发奖牌，进一步增强了各参见单位推行标准化管理的意识。
总之，我们群策群力，千方百计发挥方方面面的优势和特点，激发每个建设者的工作热情和聪明材质，认真编制科学合理地指导性实施组织设计，按照科学组织，均衡推进的原则，优化资源配臵，确保重点工程施工计划和形象进度目标的实现。
沪杭高铁:现已通过铁道部组织的初步验收及安全评估，目前正在进行开通运营前的各项准备工作，后期还有至上海南的联络线及杭州东的工程要加快实施，设计到I类变更要抓紧清理，工程总结要及时跟进，更要做好竣工结算的准备工作。
杭州枢纽：杭州东站扩建工程计划完成投资35亿元，东站站房主体工程完成55%，站场工程完成60%；钱江铁路新桥计划完成投资3亿元，年内完成全部工程，清理概算、竣工销号。
宁杭铁路：连续梁基本完成合龙；13座隧道全部贯通，全面开始铺设无砟轨道板，年底签无砟轨道完成50%。
南京南站：11月底完成雨棚钢结构吊装，12月底完成屋面结构；沪汉蓉通道10月底完成紫金山站机电及装饰工程，提供“四电”用房，11月底完成联络线整修，满足沪汉蓉通道联调联试。
阜阳枢纽：完成全年投资计划40亿。青阜三期工程10月
底完成平改立，11月中旬全线贯通验收交付使用；三线电化工程12月底完成全部桥涵工程，分步开通口孜集、谢桥、张集等14个站，平改立、接触网立杆及上部安装和四电用房基本完成；阜六工程12月底基本完成桥涵工程路基附属工程和袁寨站六安站的站改，完成线路铺架60公里，房建主体工程完成。
宁安铁路：下半年完成投资60亿元。年底还建成宁芜上行线工程开通运营，确保青弋江桥2011年1月开工建设；安庆长江大桥主塔3号、4号墩全部完成；力争11月份开始架梁。
宁启复线电化：完成征地拆迁，三电迁改及小三改的剩余工作量；路基土石方全部完成；涵洞全部完成，架梁完成30%；既有线更换无缝铁路完成30%；通信工程完成50%；信号工程完成50%；电力工程完成50%；电气化工程和站后及配套工程完成40%。
宁波枢纽：宁波站改建工程10亿元；宁波北环线工程18亿元。宁波站年内完成征地拆迁，年底转线；宁波北环线年内完成征地拆迁80%；甬江特大桥桥梁基础完成30%，其他桥梁桥梁基础完成40%；路基土石方完成40%。
金山铁路改建：确保完成全年投资计划18亿元，征地拆迁全部完成；路基土石方、小桥涵全部完成；路基附属工程完成60%；架梁完成70%；铺轨完成20%；房屋工程完成30%；四电开始施工。
合肥枢纽：合肥站改工程12月底完成新增地道及南北广场人行地下通道施工。合肥南货场搬迁工程10月底完成桥梁工程施工；12月底完成站场改造及铺轨。合肥南环线年底基本完成地铁换乘站站房主体框架结构。宁西线增建二线年底力争完成招标工作。
2、提前介入、加快新项目开工。路局各有关部门、项目筹备组要坚持“高度重视，提前介入，主动参与，强化协调”的方针，加强组织领导，加快工作节奏，加大激励措施，全力推进各建设项目的前期工作。一是加强对前期工作的协调。路局要定期召开建设前期工作例会，通报重点项目进展情况，协调解决设计、环评、水保、土地预审、组建公司等方面遇到的问题，督促加快项目前期各项审查和报批工作进度，为尽早开工建设创造条件。二是提前深度介入。路局总师、计划、建设等部门与车机工电辆等专业部门密切配合，分工协作，从项目可研、初设阶段就提前介入，在鉴修概算编制、施工图审核、投资检算编制、工程招标、征地批复等关键环节能及时提出高质量的建设性意见，力争尽快按程序、按标准、按要求做到位。三是建立外部沟通机制，加强与政府的沟通协商，争取政策支持，加快有关评估和审批项目的进度。发挥设计、施工单位的积极性，整合各种优势，利用集中力量攻难关、破瓶颈，为新开工项目提供组织保证，人力支持，加快设计进度，及时供图，满足建设进度需要。
3、继续深入开展质量大检查活动。全局各项目对安全工作不能有一丝一毫的麻痹和松懈，要按照路局关于深入开展质量安全大检查活动要求，进一步深入开展质量安全大检查，一是指挥长必须承担起安全第一责任人的责任。要亲自研究安全工作，要亲自主抓安全工作，每旬必须召开一次安全分析会，每月必须组织不少于一周的安全督导专项检查，每季必须认真召开一次安全关键点的专家论证会，对安全关键点进行风险评估。二是切实抓住安全工作的关键点。要全面分析查找影响安全的各大要素，找出找准安全隐患，研究制定科学有效的防范措施，不折不扣地抓好施工方案审批、施工组织、施工防护、自轮运转特种设备管理、路料管理、施工要点登记消记、防挖断电缆、劳动安全等施工安全关键环节。特别是要抓住既有线施工、架梁、隧道施工、高空作业、深水墩作业、上跨高速公路和国道作业等安全关键点，要对所有大型铺架设备、架桥机、移动模架、起重设备、自轮运转设备进行一次全面的检测检查。三是要落实责任，严格过程控制和管理。每一个项目必须有专人负责安全，并实现安全终身过程负责制；要坚持过程控制和管理，使每一个人的责任度要细化落实到每道工序、每个过程、每个环节；每个安全关键点都要明确谁跟踪、谁检查、谁负责、谁监督。六是严查细究，抓好安全关键环节。在施工过程中，坚持做到建设、设计、施工、监理、设备管理单位“五位一体”安全监督监控体系的正常运转。在现场检查中，郑重抓好施工30
方案审批、施工组织、施工防护、自轮运转特种设备管理、路料管理、施工要点登记消记、防挖断电缆、劳动安全等施工安全关键环节。
各位领导，同志们，机遇充满着希望，挑战孕育着成功。我们一定要树立风雨同舟的思想，拥有一往无前的气势，坚持期到必成的信心和决心，以拼搏迎接挑战，用顽强战胜困难，让责任铸就精品，让我们以本次会议为契机，加大重点项目推进力度，加快全局铁路建设，为打造世界一流高铁品牌，全面完成投资任务而做出不懈努力，在东部铁路现代化的征程中实现新的突破，作出更大的贡献，谱写更加辉煌的篇章！
谢谢同志们，谢谢大家！
第三篇：在全市维护稳定暨安全生产工作会议上的讲话
同志们：
刚才，副书记、常委和市长安排了近期稳定工作和安全生产工作，传达了上级会议和文件精神，等一下家荣书记还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。从目前我市稳定和安全生产的形势来看，任务相当艰巨，责任相当重大。我们要本着与时俱进的精神，面对和解决随着社会环境的变化、国家政策的调整而不断出现的新形势、新问题。“11?13”
瓦斯事故是一件让人痛心的事，在事故的善后工作中，全市上下能够通力合作，妥善地进行处理，体现出了我们这支队伍的战斗力，我在这里向大家表示感谢。同时，我们也绝对不允许有丝毫思想上和工作上的松懈，安全生产必须常抓不懈。
当前，稳定和安全都是我市的重要工作，二者存在必然的联系，安全工作做得不好就会影响稳定。下面我讲三点意见：
一、在“早”字上下功夫，抓好排查和检查
排查是指稳定工作，检查是指安全生产工作。
第一，抓住问题源头。一是要在决策的环节充分考虑稳定和安全。在决定某一件事情，特别是重大事情时要符合国家法律法规和政策，决不损害人民群众的利益。二是要在设立的环节充分考虑稳定和安全。规划、计划、方案做得不好，就会给稳定和安全埋下隐患。比如在消防通道的设置、煤矿生产的准入等问题上就应该严格把关，消除安全事故发生的祸根。
第二，用好三种力量。一是充分发挥好基层组织的作用。基层组织建设在稳定和安全方面起着重要作用，抓稳定和安全生产必须抓好基层组织建设和作用发挥。二是充分发挥好专家和技术人员的作用。许多工作的技术性都很强，特别是安全生产对技术的要求就更高。作为行政本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料管理人员，一方面要掌握安全生产的规章制度和基本技术知识，另一方面更重要的是充分依靠专家和技术人员的力量，科学设计，科学操作。三是充分发挥好监督的作用。必须加大监督力度、改变监督的方式，才能达到监督的效果。
第三，做到三个深入。一是深入到农户、村组、农民中。了解农民的需要和要求，有问题的一定要查明原因。二是深入到现场。在安全生产上，只听取汇报是不可能发现隐患的，只有到现场才能够发现问题。三是深入到操作面。一定要到操作面上去看一看、走一走、问一问，只有这样才能切实查明问题和隐患。
二、在“快”字上下功夫，抓好化解和整改
化解是指稳定工作，整改是指安全生产工作。
第一，发现问题后，立即从快研究和分析。稳定和安全上的问题一旦发现，必须立即解决，立即找出问题的原因和根源。
第二，尽快落实人员，落实责任。问题涉及哪个方面、哪个部门，分管负责人、第一责任人必须马上到场解释、处理；重大问题主要领导要出面处理。
第三，尽快制定解决问题的办法。以政策为依据，以法律为准绳，尽快制定解决办法。工作时不得轻易承诺，一旦承诺就要兑现，只有这样才能取信于民，才能不失信于民。部门之间不能互相推诿、扯皮，要有高度的责任感。
三、在“严”字上下功夫，抓好督查和验收
要把责任分解落实到领导班子成员，实行包干责任制。
第一，严明组织纪律，严明行政监察。这就要求纪委、监察部门切实履行职责，严格调查。凡是有违反组织纪律并造成稳定和安全问题的行政人员，一律严肃处理。
第二，严明政策标准，严明规章制度。要向群众、企业反复宣传有关政策、规章，严格按照政策和规章办事。
第三，严明法律责任。对造成稳定和安全问题并触犯法律的，由司法机关依法处理，严格追究法律责任。
另外，再强调一下规范化服务型政府工作。成都市昨天召开了规范化服务型政府建设工作会，为贯彻落实会议精神，我提两点要求：
第一，成都市人大代表、政协委员将于11月10日到12月20日对全市规范化服务型政府建设工作进行明察暗访。各镇、各部门要加大工作力度，特别是要严格规范“窗口”办理工作。
第二，需要重视的工作。一是关于服务态度问题，要切实改变盛气凌人的态度和只出题目不给方法的现象。二是关于简化办事流程问题。坚决实行一次性告知制和限时办结制；加强政务公开；完善职位代理；落实政府与企业对话沟通制度；把握好接待、现场处理、传递和收集、协调处理、回复、回访六个环节。三是要继续坚持挂牌上岗制度。
第四篇：在维护稳定工作会议上的讲话
在全省***系统维稳工作 视频专题会议上的讲话
同志们：
在建党90周年纪念日即将到来之际，局党委研究决定，召开这次全省***系统维稳工作视频专题会议。会议的主要任务是认真贯彻落实省委省政府和省交通运输厅关于切实做好维稳工作的指示精神和工作要求，深入分析当前全省高速公路系统维稳工作面临的新形势和新任务，并对“七一”和“中博会”期间的维护稳定工作进行重点安排。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强做好维护稳定工作的责任感和紧迫感。
一直以来，维护社会稳定始终是我国经济社会发展的第一要务和各级党委政府的第一位责任。邓小平同志曾反复强调：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定”；在党的十六大报告中，江泽民同志把“正确处理改革发展稳定的关系”作为我们党的一条基本经验进行了总结，并要求“全党同志一定要清醒地看到前进道路上的困难和风险，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定”；近年来，胡锦涛总书记更是一再强调，要正确处理人民内部矛盾，确保社会政治长期稳定，提出了“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，把维护稳定工作摆在了更加突出的位置。当前，国际局势正在发生着深刻的变化，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，我们不断面临着来自境内境外可预见和不可预见的各种风险和挑战。西方反华势力的西化、分化图谋，国家间的磨擦、争端，境内外各种敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力和“法轮功”邪教组织等的捣乱破坏活动，以及日益复杂多样的人民内部矛盾，各种传统的、新型的社会问题等等，仍然是影响国家安全和社会稳定的主要因素。在这样的背景下，从中央到地方，各级党委和政府对维护稳定的工作要求越来越严，重视程度越来越高。因此，我们全省*****系统各级组织、各级领导，必须深刻认识维护稳定工作所具有的非同寻常的重要意义，在思想上、行动上与党中央、与上级党委保持高度一致，始终保持维稳工作的高度警惕性和政治敏锐性。
从我们全省*****系统的实际情况来看，维稳工作的形势总体上是比较好的。多年来，我们没有发生过任何暴力恐怖事件和大的群体性上访事件，没有发生过重大治安刑事案件和重大安全责任事故，没有参与“法轮功”等非法组织的人员，职工队伍思想基本稳定，政治立场比较坚定，各类矛盾的排查化解工作比较到位，维稳工作取得了一定的成绩，信访举报、综合治理等基础工作走在了全省****系统的前列。但是，我们绝不能因此盲目乐观。从我们发展趋势上分析，“十二五”期间，全省***事业将实现新一轮的大发展、大跨越，矛盾将逐步凸显；从局部的情况来看，我们在维稳方面所面临的新情况和新问题，对此，我们绝不能掉以轻心，绝不能有丝毫的麻痹大意。全系统各级组织、各级领导一定要将维稳工作作为压倒一切的重要工作来抓，时刻绷紧维护稳定这根“弦”，要站在讲政治的高度，从构建和谐交通和服务社会经济发展的大局出发，认真分析和研究当前维稳工作面临的形势和任务，既要看到维稳工作有利的一面，更要看到严峻复杂的一面，对存在的问题一定要有客观的、理性的、清醒的认识和把握，充分发挥和调动各方面的力量，坚决打好维护稳定这一硬仗。
二、明确目标，突出重点，坚持把维护稳定的各项措施落实到位。
今年，是“十二五”的开局之年，又是建党九十周年，也是我省实现转型跨越发展和建设国家资源型综改试验区的起步之年，西安“世园会”正在成功举办，九月份，第六届中国中部投资贸易博览会将在省城太原举行，可以说重大活动多，敏感节点多，我们保稳定、树形象的压力很大，做好今年的维稳工作，对于全面展示山西形象，加快全省现代交通运输业发展，保障庆祝建党90周年和“迎中博”等重大活动的顺利进行，具有十分重要的意义。当前，维稳工作的总体要求和工作目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务转型跨越发展，始终坚持“维护稳定是第一责任”的方针，进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识，强化责任，细化措施，最大限度地减少不和谐因素，消除化解不稳定因素，切实做到“四个精心”和“四个确保”，即：精心做好矛盾排查化解工作、精心做好安全应急管理工作、精心做好维护稳定的宣传教育工作、精心解决群众的各类困难和问题；确保不发生有重大影响的政治事件，确保不发生有重大影响的群体性上访事件，确保不发生重大危及公共安全事件、确保不发生重大治安刑事案件、重大火灾和重大安全责任事故。为此，局党委要求，全系统各级各部门，要高度重视当前的维稳工作，结合行业实际，重点落实好以下几项措施。
（一）加强组织领导，强化责任落实。维稳工作事关全局，全系统各级党组织首先要切实承担起维稳工作的政治责任，全面加强对本单位、本部门维稳工作的组织领导。最近，省局专门成立了新的维稳工作领导组，明确了党委书记是维稳工作的第一责任人，局属各单位也要迅速成立相应的组织机构，在全系统建立起“职责明确，责任落实，一级抓一级，一级对一级负责”的维稳工作责任体系，同时要真正做到敢于担责，勤于履责，忠于职责，局维稳领导组办公室要尽快制定维稳工作监督检查制度和责任追究制度，实行维稳工作“一票否决制”，发生问题将按规定严格追究相关人员和单位的责任。
（二）认真做好矛盾排查化解工作。各单位要在“七一”建党90周年之前，开展一次全方位的矛盾排查工作，要结合各自的工作实际，制定方案，明确责任，要把矛盾排查化解工作作为一项严肃的政治任务，摆上突出位置，特别是各基层党组织的“一把手”，一定要主动站到排查化解工作的第一线，发挥好示范带动作用，要坚持矛盾排查“全覆盖、无疏漏”的原则，构建横向到边、纵向到底、责任到人的排查网络，做到排查工作不漏人、不漏事，确保对本单位矛盾纠纷隐患做到底数清、情况明。对排查出的矛盾和问题，要分类管理，认真梳理，及时化解，要建立矛盾排查化解工作台账，对矛盾纠纷产生的原因、涉及的人数、责任单位、包案领导、解决办法和时限要求等，实行动态跟踪管理，提高矛盾排查化解工作的效率，确保扎实有效，不走过场。各单位在排查中发现的矛盾比较突出的问题和涉及民生、民意的热点、焦点问题，特别是对可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，要及时逐级上报，确保掌握事件处置的主动权。同时要做好政策解释工作，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，对重点群体和重点人员，要逐人落实安保责任和稳控的具体措施，确保不出现集体上访、非正常上访等情况，坚决杜绝群体性事件的发生。
（二）全面加强安全应急管理。结合6月份开展的安全生产月活动的相关要求，在全系统开展一次安全生产大检查。要突出重点，加强对高速公路桥梁、隧道等构造物的巡查，制定和落实相应的安保措施，保证道路的安全畅通；要加强对各基层单位配电室、发电机房、财务室及服务区加油站等重点部位的安全隐患排查和整改工作，确保员工及广大司乘人员的生命财产安全；要针对今年气候变化异常等情况，及早落实防汛抢险的各项准备工作，重点做好大暴雨、小流域山洪和山体滑坡、泥石流地质灾害等的防范；要以《公路安全保护条例》正式实施为契机，进一步做好治超执法工作和对易燃易爆等危险品运输车辆的管理工作，防止重特大事故的发生；要进一步完善应急预案，加强应急演练，针对可能发生的各种突发情况，做好相应的人员、物资和技术准备；要加强与高速交警、公安消防等单位的沟通协调，积极开展联勤联动等共建活动，实现信息和资源共享，确保对各类突发事件的快速高效处置，尽最大努力减少交通延误，保障人民群众的安全出行。
（四）深入细致地做好群众工作。要广泛抓好舆论引导工作，切实加强干部职工队伍的教育管理，要结合养护、路政、收费等高速公路行业管理的特点，对广大干部职工进行一次全面的维稳教育，讲明形势，严明纪律，教育广大员工牢固树立“服务人命，奉献社会”的宗旨意识，牢固树立坚定的理想信念和政治立场，不信谣、不传谣，对非法聚集活动，不参与、不围观；对“法轮功”等非法组织，要坚决反对，坚决抵制；对当前涉及高速公路收费标准等社会热议的问题，要适当关注，积极疏导，防止引发社会炒作，形成不稳定因素；对涉及群众利益、容易引起职工思想不稳定的改革措施和办法，包括职工群众敏感的干部提拔、工资调整等工作，能暂缓的尽量暂缓，确需进行的，必须充分发扬民主，严格工作程序，坚持公正公开，确保慎重稳妥。要结合“迎七一”、“迎中博”系列活动，大力开展群众喜闻乐见的主题教育，做到寓教于乐，在全系统营造欢乐祥和、积极向上的良好氛围。
（五）坚持不懈地抓好社会治安综合治理。各单位要进一步完善各项治安防范措施，加强消防管理，杜绝重大治安案件、刑事案件和重大火灾事故的发生。要加强车辆交通管理，严禁酒后驾车，杜绝重大交通责任事故的发生。要加强保密工作，认真落实省厅5月25日保密委员会会议的各项工作要求，加强保密队伍建设，健全制度，落实责任，完善程序，防止和杜绝泄密、失密事件的发生。要加强信访值班工作，畅通群众信访举报渠道，要充分利用现代信息技术，完善网络举报和受理机制，拓宽群众反映问题、表达诉求的渠道。要认真对待群众的来信来访，切实做到受理及时，办理认真，反馈详细。“七一”和“中博会”期间，全省高速公路要启动信访“零报告”制度，要切实转变工作作风，带着对人民群众深厚的感情做好信访维稳工作，要敞开渠道倾听民声、了解民意、化解民怨、解决民忧、维护民利。对群众反映的问题，能解决的要雷厉风行地解决；经过争取可以解决的，要积极创造条件尽快解决；因为种种原因一时难以解决的，要向群众耐心细致地讲清楚、说明白，尽最大努力争取群众的理解和支持，实实在在地为群众办实事、做好事、解难事，坚决杜绝因信访举报处置不及时、不妥当引发更大的矛盾。
三、完善机制，统筹兼顾，积极探求维护行业长期稳定的有效途径。
维护稳定是一项长期而艰巨的任务，具有很强的敏感性、反复性和不确定性，要做好维稳工作，必须建立完善的工作机制，讲求科学的方式方法，否则就会造成“失之毫厘，差之千里”的被动局面。因此，我们在认真落实当前各项维稳工作措施的同时，必须着眼长远，不断掌握维稳工作的特点和规律，总结和寻找更加科学、更加有效的方法和途径，确保行业的长期稳定。在此，我谈几点认识，与大家共勉。
（一）做好维稳工作，首先要牢固树立忧患意识和群众观念。全系统各级领导干部在把发展作为硬道理的同时，必须把稳定作为硬任务。要充分认识维护稳定工作的重要性，深入分析不稳定因素的复杂性，在维稳问题上决不能做“太平官“，当“老好人”，要居安思危，不断增强责任意识、大局观念和驾驭能力，要经常深入一线调查研究，全面、详细地、及时地了解和掌握本单位、本部门的矛盾隐患、职工思想动态的情况，切实做到心中有数，防止出现“灯下黑”。同时，要加强正面的宣传教育，使全系统广大干部职工充分认识维护行业稳定是全体员工的根本利益所在，也是每一位高速公路管理者的责任和义务，只有在和谐稳定的环境中，我们每个职工的合法权益才能得到切实保障，各种利益才能得到维护和发展，从而有效调动起全系统一切有利于团结、稳定、和谐的积极因素，努力形成维护稳定人人有责、和谐成果人人共享的良好局面。
（二）做好维稳工作，要坚持积极主动，超前部署。抓维稳工作绝不能被动应付，要坚持下好“先手棋”，打好主动仗。工作主动，就能发现一些前瞻性、苗头性的问题，见微知著，未雨绸缪，降低解决问题的难度，收到比较好的效果。因此，全系统各级党政组织一定要坚持超前工作，要善于发现倾向性问题，着眼于从源头上减少矛盾纠纷，积极健全和完善矛盾预防、排查、化解的工作机制，努力将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在基层。同时，要畅通社会信访举报渠道，认真坚持领导干部接访包案机制，把领导干部定期接访、约访、走访、回访等工作经常化、制度化，切实把各种已经显现的或潜在的矛盾隐患解决在初期。
（三）做好维稳工作，要敢于直面矛盾，敢于承担责任。工作中出现矛盾很正常，关键要正视矛盾，直面矛盾进而解决矛盾。安全稳定工作越回避矛盾就越麻烦。回避和掩盖矛盾，只能保一时的风平浪静，留下的却是更大的隐患和危险，因为矛盾终究是要解决的。正视矛盾、处理矛盾是领导干部必须练就的基本功，解决矛盾的过程也是增强干部工作能力的过程。如果领导干部不敢直面矛盾，不敢解决问题，那就证明工作不称职。因此，对于矛盾和问题，各级领导干部要不回避，敢于直面，采取积极主动的措施加以解决。这样才能真正体现领导干部的工作能力和工作水平。同时，要敢于负责。勇于承担责任，不仅是每个领导干部的政治品质，也是领导干部人格品性的集中体现。在安全稳定工作上，我们必须站在维护党和人民利益的高度，切实增强政治责任感和工作事业心，以主人翁的姿态，树立坚定的责任意识。要坚决克服不敢抓、不敢管，怕担风险、怕担责任的软弱涣散现象，特别是在发生了群体性矛盾时，主要领导一定要敢于负责，靠前指挥，靠前做工作，想方设法把工作干好，这样才能不负重托，不辱使命，才能真正做到保一方平安。
同志们，维护稳定是压倒一切的重要工作，是一项严肃的政治任务。全系统各级组织、各级领导一定要进一步统一思想，提高认识，强化责任，居安思危，切实履行好维护稳定的神圣职责，坚决保持好、维护好我们****系统稳定祥和的管理工作局面，为全省转型跨越发展提供稳定的良好的交通服务支撑保障。
“七一”即将来临，借此机会，提前向全系统广大党员同志们表示节日的问候，顺祝我们全系统全体干部职工工作顺利，身体健康，家庭幸福。谢谢大家！
第五篇：在市委维护稳定工作会议上的讲话
今天，市委召开维护稳定工作会议，传达贯彻省委、市委常委扩大会议精神，分析我市稳定工作形势，对如何进一步加强我市维稳工作进行安排部署。
二、正确判断形势，妥善处理好改革、发展和稳定的关系
胡锦涛总书记指出：“各地各部门都要切实负起维护稳定的责任，尤其要强调把问题解决在基层。要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，既维护人民群众的合法权益，又坚持依法办事，依政策办事，在任何情况下，都必须坚持维护社会稳定这个大局，这是国家和人民群众的根本利益之所在。”我们所处的时代既是加快发展的战略机遇期，又是纷繁复杂的矛盾凸显期。当前，我国经济高速增长，已经基本达到人均1000美元水平，这是社会最不稳定期。加之我国正处于经济社会发展的转型期，经济进入快速发展时期，改革进入攻坚阶段，一些深层次的社会矛盾不断涌现，不稳定因素逐渐增多，加之工业化、城镇化的加快，社会利益复杂，地区差距、贫富差距加大，统筹的难度也随之加大，容易诱发各种矛盾，处置不好就容易导致社会不稳定，维护稳定的任务十分繁重。近几年来，我市认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项方针政策，以科学的发展观和正确的政绩观指导工作，改革攻坚不断深化，经济持续快速发展，社会政治稳定，人民安居乐业，这是我市经济社会发展的主流。但是，我们必须清醒地看到，由于种种社会和历史的原因，我市不稳定的因素仍然较多，尤其是还存在一些亟待解决的突出敏感问题：如房屋拆迁和征地安置补偿、企业军转干部待遇、川林森工退休职工社保待遇诉求、企业改制及社会保障、拖欠农民土地租金、民工工资等方面存在问题，潜伏着一些不稳定隐患。
三、坚持以民为本，严格依法办事，切实维护好群众的切身利益
老百姓非常现实，你讲再多的宏伟蓝图、整体利益，那个离他太远，他最关心的是田地、住房、果树、牲畜这些看得见、摸得着的利益，你必须把这些问题给他解决好，他才能够放心。因此，高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为，是实现社会稳定的前提和基础。随着计划经济向市场经济的转变和工业化、城镇化进程的加快，社会利益关系更加复杂，各种新情况、新矛盾大量涌现，尤其是一些群众确实面临着不少实际困难和问题，有的被下岗分流，再就业困难；有的遭受自然灾害和疾病困扰，生产生活(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)陷入困境；在城市征地拆迁中，一些失地农民就业困难，生活没有着落。加之城乡差距、贫富差距的拉大，社会矛盾凸现。这些矛盾和问题不及时化解，很容易酿成群体性事件，危害社会稳定。要维护社会稳定，从根本上预防和处置好群体性事件，就必须坚持立党为公、执政为民，必须切实关心群众疾苦，必须真正为群众做好事、办实事、解难事。全市各级干部一定要带着深厚的感情，深入基层、深入群众，充分听取群众的意见，反映群众的呼声。要善于换位思考，设身处地为群众着想，实实在在为群众办事。对于他们提出的合理合法要求，要尽力帮助解决；对解决不了的，要认真做好解释工作。要准确把握政策，防止表态不慎诱发新的矛盾。要处理好改革发展稳定的关系，各种政策措施出台，都要充分考虑群众的承受能力。我们做任何事情，一定要充分尊重和保障群众的切身利益，不能使绝大多数群众受益的，或者得不到绝大多数群众理解支持的，坚决不要实施，至少在条件不成熟的情况下绝不能贸然行事。这要成为我们工作中的一项极为重要的原则。
确保社会政治稳定，必须坚持依法行政，严格执行国家法律和政策。各级领导要坚持带头面对面地做群众工作，宣传好党的法律、政策，理顺情绪，及时化解矛盾。要讲究工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，加强对群众的说服教育，引导群众以理性合法的方式方法表达利益要求，解决利益矛盾。要维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律和政策妥善解决群众反映的问题。要做好过细工作，争取大多数群众。对少数违法者要依法处置，涉及犯罪的，要依法追究刑事责任，切实维护好社会政治稳定。
要讲究工作方法，妥善解决影响我市当前稳定的几个主要问题。一是切实化解房屋拆迁和征地安置补偿过程中的不稳定因素。尤其要加强有关政策和法律法规的宣传工作，认真做好群众的教育疏导工作，严防发生事端；必须把房屋拆迁和土地安置补偿依法足额到位，保证被拆迁户、被征地群众的利益不受损害。二是继续做好企业军转干部和川林森工退休职工的稳定工作。加大有关政策的宣传、落实力度，坚持“内紧外松、关注动态、靠前工作、讲究方法”的原则，狠抓各项措施的落实，坚决防止企业军转干部和川林森工退休职工非法串联聚会和集体上访。按照中、省有关文件精神，在法律政策范围内，从优从宽、实事求是地解决好企业军转干部的生活困难补助，积极配合省林业厅解决好森工合理合法的社会保障问题。三是认真解决好农民土地租金、民工工资等方面存在的不稳定因素。切切实实地为群众排忧解难，依法维护农民的合法权益，必须采取切实可行的措施保障农民的土地租金和民工工资的兑现。四是切实解决好企业改制和社会保障中出现的涉稳问题和改制中涉及职工利益的问题。企业改制要坚持“改制、安置、维稳”三个方案一齐制定，一并实施。要严格改制程序，妥善解决职工群众反映的“热点”、“难点”问题，切实维护职工的合法权益，解决好下岗职工的再就业和困难救助，做到既坚定不移推进改革，又确保企业和社会稳定。
四、积极预防和妥善处置群体性事件，切实维护稳定大局
胡锦涛总书记指出：“要加强对新形势下各类群体性事件的研究和分析，努力认识和研究各类群体性事件的形成要素和内在规律，形成处理群体性事件的原则和长效机制，以利更好地掌握工作主动权。”温家宝总理指出：“要强调预防为主，积极预防和妥善处置相结合，正确处理人民内部矛盾，加强群众工作，坚持依法办事与注意妥善解决群众利益的问题相结合。”
（一）预防和处置群体性事件的指导思想
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，正确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众合法权益的关系，明确职责分工，健全工作机制，加强协调配合，采取有效措施，力争做到对群体性事件及其苗头发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层，努力维护改革、发展和稳定的大局。
（二）预防和处置群体性事件，要遵循以下工作原则：
1、预防为主、防范未然。要在充分考虑最广大人民群众的根本利益、考虑群众的理解和支持程度的基础上，制定和出台政策措施，从源头上防范涉及群众切身利益的群体性事件发生。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除诱发群体性事件的各种因素。
2、属地管理、分级负责和谁主管、谁负责。群体性事件原则上由发生地区县党委、政府负责处理，必要时由上级党委、政府直接负责处置。引发事件的问题由有关单位及主管部门负责解决。责任要落实到单位、落实到人，不得把本级应该解决的问题推给上级，不得把本单位本部门解决的问题推向社会。
3、依法办事、按政策办事。要维护好法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策，妥善解决群众反映的问题，妥善处置群体性事件。
4、教育疏导、防止激化。要坚持攻心为上，多做耐心细致的思想政治工作。注意工作方法和策略，晓之以理，明之以利，言之以法，动之以情，加强对群众的说服教育，防止矛盾激化和事态扩大。
5、慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器。要根据群体性事件的起因、规模、影响以及现场情势和危害程度，决定是否动用处置性警力、是否采取强制性措施以及采取何种强制性措施、是否使用警械以及使用何种警械。既要防止警力和强制性措施使用不当而激化矛盾，也要防止当用不用而使事态失去控制。现场处置群体性事件，不得携带和使用武器。
6、及时、果断处置。对发生暴力行为或者严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。
（三）建立和完善应对群体性事件的快速反应机制。一旦发生群体性事件，如果信息了解掌握不及时、不全面，渠道不畅通，好多情况市上没有能够及时掌握，就会失去化解矛盾的有利时机。因此，我们要加大工作力度，尽快建立应对和处理群体性事件的一系列机制，在重点抓好社会稳定的同时，继续抓防灾救灾、环保治污、安全生产、食品安全、防疫治病等工作，确保公共安全。当前重点要建好五大机制：一是不稳定因素排查调处机制。二是涉稳重(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)要信息报送机制。三是维稳工作预测预警机制。四是群体性事件现场处置应急机制。五是影响稳定重大问题的责任查究机制。市政府要召开常务会议，专题研究制定五大机制的实施办法，各区县、市级各部门和开发区、创新工业园、河东新区作为实施上述维护社会稳定工作五项机制的责任单位，要结合实际，研究制定具体方案，严格付诸实施，切实狠抓落实。
（四）坚持防患于未然，努力把矛盾化解在萌芽状态。群体性事件一旦发生，首先要集中精力进行妥善处理。但我们工作的着眼点要放在防患于未然上。事情处置得再好都不如防患于未然好。各地、各部门要善于从涉及群众切身利益这个脉络去把握带倾向性、苗头性的问题，增强维护稳定工作的预见性、主动性。预防一定要突出重点，主要是重点地区、重点领域、重点环节。要对近年来发生的不稳定事件进行梳理总结，得出带规律性认识，有针对性地进行定点定期排查。做好防范工作还必须有深入的作风，要深入基层、深入群众、深入一线，到生产生活的实践中去接触具体矛盾和问题，从实践中寻找解决问题的办法。很多群体性事件发生之前并不是没有苗头和征兆，绝不能等到事情闹大了才解决，那样会造成不可挽回的影响，付出惨重的代价。要善于见微知著，有情况要迅速掌握，有苗头要准确判断，有倾向要及时制上。千万不能听之任之，看准了就要采取果断措施，当断不断，必受其乱。党政“一把手”要增强政治敏锐性和政治鉴别力，明明知道有的干部在应对突发事件上经验欠缺、能力不足，就不能勉强迁就，酿成祸端。迁就一个干部，就可能影响一地工作，贻害一方群众。
各地、各部门在这次会后要立即认真开展一次全面深入的排查调处工作。对排查出的问题，要定领导、定部门、定方案，实行分级负责、归口调处，把责任落实到部门和个人。对重点领域、重点行业存在的不稳定因素，务必限期解决问题、消除隐患。要坚持预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感问题早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。要采取坚决措施，努力把影响社会稳定的倾向性、苗头性事端解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。
此外，还要注意重视做好新闻报道工作，牢牢掌握舆论主导权。新闻宣传部门一定要讲政治、顾大局，防止炒作涉及稳定的敏感问题。事件发生后，更要严格控制，统一口径，使之由热变冷。我们要从汉源事件中吸取教训，改进工作，牢牢控制舆论阵地，正确把握舆论导向，为维护改革发展稳定的大局作出自己应有的贡献。
（五）加强组织领导，落实工作责任。要严格按照市委《关于进一步加强维护社会稳定工作的意见》和《关于建立维护社会稳定工作预警机制的意见》等文件明确的维稳工作的指导思想、原则、组织领导、职责任务和目标要求，进一步完善维稳工作的领导责任制、部门责任制、首问责任制以及议事、信息报送、不安定因素排查调处、协调督办、联系会议、表彰奖励、经费保障、责任查究、预防和处置群体性事件等规章制度，把维护稳定工作落到实处。要充分发挥乡（镇）、村和城市街道社区基层组织的作用，进一步健全灵敏快速畅通的情报信息网络。通过多形式、多渠道、多层次摸排，对有可能或曾经引发过群体性事件的行业、部门、部位，对群体性事件的组织者、策划者等重点人员的动向进行预察、预控，及时获取深层次、内幕性、动态性、预警性的情报信息，做到情况清、动态明，早发现、早报告、早控制、早疏导、早化解，牢牢掌握处置群体性事件工作的主动权，增强维护稳定的防控、处置能力。要加强基层工作，把解决矛盾和问题的重点放在基层，善于抓苗头，善于控制源头，善于就地化解群众反映出来的问题。
一是要积极做好疏导工作。群体性事件一旦发生，发生地的县区党委、政府有关负责人和涉事单位及主管部门负责人必须亲自赶赴现场处理，决不能拖延、推诿。要带头面对面做群众工作，诚恳听取群众的意见，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场表态解决的，要责成相关部门限期研究解决；对确因决策失误或者工作不力而侵害群众利益的，要据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理的要求，要耐心细致地做好说服教育工作。
在现场处置工作时，公安机关应当派便衣警察或少量着装警察到现场掌握情况、维持秩序。要把握好处置群体性事件的策略和方法，防止激化矛盾，一定要慎用警力、警械，不能把警力轻易推到第一线，造成与群众的对立。
二是要千方百计控制事态。群体性事件现场发生围堵、冲击党政机关和重点要害地区、部位，进入城市中心地段非法集会、游行、示威，卧轨拦车，械斗、骚乱以及呼喊、张挂诽谤性口号、标语等严重情况或发生打、砸、抢、烧等违法行为，或即将发生上述违法行为的，公安机关应根据县区以上党委、政府的决定，立即出动处置性警力进入现场，并根据现场情况，采取相应的强制性措施、使用必要的警械，尽快平息事态，恢复正常秩序。采取强制措施前，应当向现场人员明示告知。对组织、煽动、串联、挑起群体性事件的为首骨干分子，公安机关应当予以训诫，责令其停止违法活动；拒不改正，继续进行违法活动的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三是要落实好事件善后工作。群体性事件平息后，各级党委、政府应立即组织有关单位和部门，加强监督检查，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得久拖不决。对法律法规和政策有明确规定的，督促有关单位和部门不折不扣地落实到位；对规定不够完善的，要及时修改完善；对工作亟需而尚未出台的措施、办法，要抓紧制定。坚决避免违背承诺、失信于民，引发新的群体性事件。对已经解决好的群体性事件，也要密切注意，继续做好群众的思想疏导和情绪平息工作，确保不发生反复。
各级党委、政府要按照胡锦涛总书记“讲政治、顾大局、重团结、守纪律”的要求，坚持科学发展观和正确政绩观，牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，稳定压倒一切，真正肩负起保一方平安的政治责任。各级党委、政府的一把手是本地预防和处置群体性事件的第一责任人，对预防和处置群体性事件工作要亲自过问、亲自部署、亲自督查；分管领导要切实担负起具体领导的责任，组织、协调有关部门、单位，积极预防、妥善处置群体性事件；领导班子成员要结合自己分管的工作，积极抓好与分管部门、单位有关的群体性事件的预防和处置工作。各级、各部门要加强请示报告，凡有重要信息要及时报告市委维稳办。当前，各位分管领导、各部门和当地主要负责同志，要切实担负起守土有责、确保一方平安的责任，并认真抓好各项工作。要将预防和处置群体性事件工作情况作为党政干部特别是领导干部政绩、各级各部门工作目标和党风廉政建设责任制考核的重要内容，实行目标管理。由信访部门牵头，纪检监察机关和组织、人事、督查部门配合参与，进行定期和不定期的指导、督查和考核。对预防处置群体性事件工作成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励；对因工作不力或严重失职渎职，造成不良后果的单位和个人，予以严肃处理。
五、必须紧紧抓住干部这个关键，切实加强各级领导班了特别是县、乡领导班子和干部队伍建设
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与汉源县形成鲜明对比的是甘洛县的情况。甘洛与汉源同属库区，同样面临移民问题，但在这次事件中，甘洛的干部群众表现得十分坚定和冷静。甘洛这次没有因修建电站发生一起群体性事件，而且在汉源事件发生后，当地的干部群众主动给驻守工地的武警官兵和工人送粮送后勤物资，成为处置这次事件的坚强后方。同样一个事情，为什么有这么大的区别？原因就在于凉山在整治矿山秩序中对干部队伍建设中存在的问题碰了硬、动了真，挖出了一批腐败分子，震慑了黑恶势力。领导班子配强了，干部队伍纯洁了，党群、干群关系改善了，干部积极主动去做群众工作，群众拥护、信任干部，才有这样一个好的局面。同志们想一想，如果甘洛也与汉源一样闹起来，两面夹击，后果不堪设想。
与此同时，要加强党风廉政建设，严肃惩处腐败分子。要坚决查处干部经商办企业的问题。要认真清理，摸清底数，明确政策，教育大多数，坚决打击深陷非法利益格局、与党和政府对抗的极少数腐败分子。事实证明，没有干部队伍的纯洁性，就没有关键时刻的坚定性。在这个问题上，各地绝不能有任何暧昧和动摇。省委有明确的要求和部署，凉山有成功的经验和做法，就是下决心一抓到底，态度要坚定，措施要果断。只有把领导班子抓好了，把干部队伍建设好了，我们才有一支值得信赖的、坚强可靠的执政骨干队伍，在关键时刻才能够挺身而出，在复杂形势下才能够经受住考验。
六、认真做好年底前的各项工作
现在离年底只有一个多月时间了，做好近期的工作，对于圆满完成全年任务以及确保明年开好局、迈好步都至关重要。各地各部门的工作都要理一理，找准差距，明确重点，增添措施，切实抓紧、抓好、抓出实效。只要大家齐心协力，把所在地方、所在单位的工作做好了，全局工作就有了保障。一是扎实做好今年的收尾工作，不能因为换届影响当前的各项工作，要努力确保全年各项目标任务的圆满完成。二是积极筹划明年工作，力争明年工作“开门红”。此外，要关心和安排好困难群体，特别是下岗职工、“低保”人口、拆迁户、失地农民等困难群众越冬过节的生活。要切实加强安全生产，杜绝重特大安全事故的发生，保护好人民群众的生命财产安全。
同志们，这次会议十分重要，各区县、市级各部门要在领导班子中及时传达，统一思想，研究部署稳定工作。希望大家认真贯彻中央精神和省、市委的要求，切实担负起维护稳定的政治责任，认真做好新形势下的维护稳定工作，特别是要做好预防和处置群体性事件的工作，巩固和发展我市安定团结的政治局面和经济社会健康发展的大好形势，不断提高我们驾驭复杂局面的能力。
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