推进生活垃圾焚烧厂技术整改和信息公开倡议书-生活垃圾焚烧信息平台

第一篇：推进生活垃圾焚烧厂技术整改和信息公开倡议书-生活垃圾焚烧信息平台

《生活垃圾焚烧厂100%信息公开》倡议书

2014年7月1日颁布的《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014），将于2016年1月1日正式适用于所有生活垃圾焚烧厂，新标准相比于2001年版旧标准更加严格，特别是在二噁英的限值规定上，接近于欧盟2000标准的规定。

芜湖生态中心，自然之友发布的《160座在运行生活垃圾焚烧厂污染物信息公开报告》显示，“大气污染物超出新国标情况普遍：在已申请获得的65座垃圾焚烧厂大气污染物数据中，11座超旧标准，45座超新标准；其中烟尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和汞的超标情况最为严重”，由此可见，现运行的垃圾焚烧厂的大气污染物排放普遍不能达到新标准的要求，2016年1日1前完全执行新标准，生活垃圾焚烧厂的整改迫在眉睫。

信息公开是公众监督推动政府有效执法、企业整改最有效的途径之一。垃圾焚烧的污染控制离不开公众参与和监督，否则将流于形式，甚至可能出现弄虚作假。公众参与和监督最重要的前提就是获得有关垃圾焚烧厂运行的基本信息，尤其是污染物排放监测数据。而环保组织的调研显示我国生活垃圾焚烧厂信息公开实在不容乐观。

有所改观的是，根据《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》、《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》文件，各省已经从2014年开始建立重点监控企业在线监测信息公布平台，实时公布监控企业的污染物数据。而据2014年8月不完全统计，目前已经有50余家生活垃圾焚烧厂通过在线监测信息平台公布污染物数据。这一项措施，大大促进了垃圾焚烧厂信息公开的力度，但并不是所有的垃圾焚烧厂都通过在线监测平台公布。而《‘十二五’全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提到，“2015年底前，焚烧处理设施的实时监控装置安装率达到100%，其他处理设施达到50%以上。”因而全国所有的生活垃圾焚烧厂均应在省在线监测信息平台上公布信息，提高公众的知情权。

鉴于此，此次“全国垃圾焚烧厂信息公开与监管研讨会”，我们提出以下倡议，郑重呼吁相关政府部门及企业：

1.敦促生活垃圾焚烧厂加快技术整改，确保2016年1月1日达到新标准要求。

2.政府部门将全国100%垃圾焚烧厂列入重点监控企业，强制在线公布监测数据，并加强主动公开二恶英和飞灰等污染物的信息公开。

3.企业严格执行环境法规，主动公开污染监测数据。

我们认为，通过加大生活垃圾焚烧厂信息的全面公开，实现全国所有垃圾焚烧厂在线公布监测数据，加快污染控制技术整改，确保2016年1月1日能达到新标准要求，是促进垃圾焚烧厂清洁运行的有效途径；从垃圾焚烧厂排放源头控制污染物的浓度，减少污染物的排放，也是缓解大气污染的最有效途径之一；最重要的是，环保部门与公众相互配合，加强对垃圾焚烧厂的监管力度，将垃圾焚烧厂的运行情况置于公众监督之下，是不断提高垃圾焚烧厂清洁运行的动力，同时也能在一定程度上缓解公众的质疑。

2015年5月21日

发起倡议的组织：

芜湖生态中心

自然之友 自然大学 宜居广州 零废弃联盟

第二篇：垃圾焚烧信息申请公开难

垃圾焚烧信息申请公开难

公众对垃圾焚烧厂不断质疑与抗争持续多年，民众希望环保部门能依法监管垃圾焚烧厂运行，并积极公开相关信息，消除公众对环境和健康损害的担忧，然而，达成这一愿望尚需时日。

2015年5月21日，环保组织“芜湖生态中心”联合“自然之友”发布中国《160座在运行生活垃圾焚烧厂污染信息申请公开报告》。报告显示：大陆现有160座运行的生活垃圾焚烧厂，最终只获得65座垃圾焚烧厂大气污染物监测数据的披露。上述环保组织曾两度向各地环保部门申请垃圾焚烧信息公开，但结果均不乐观。2013年发布的上份报告结果显示：对122座垃圾焚烧厂申请信息公开，最终只获得45份排放监测数据。两次的披露比例都不到一半。850度灰

近年来，大陆公众与政府间一直就垃圾焚烧项目的兴建进行博弈。自2007年始，北京市一座垃圾焚烧厂在居民反对声中被迫叫停，此后数年从上海江桥到江苏吴江，再到广东番禺、杭州余杭，各地垃圾焚烧项目**未曾消停。据《凤凰周刊》记者的不完全统计，这类群体事件超过20起。反对者持有一个共同缘由：垃圾焚烧厂建成后难以有效监管。他们担心垃圾焚烧（850°C以下）排放的污染物，比如高致癌物二英，祸及周边环境和公众健康。2015年4月末，北京市环保局批准了阿苏卫循环经济园项目。这个六年前曾因居民抗争被暂停的垃圾焚烧厂项目，改名后“卷土重来”。周边小区的反对者们与环保部门在一次听证会上再次展开激辩。民众炮轰政府作为：在此类关涉居民健康的公共项目，操作程序不透明，污染信息不够公开。北京市市政市容管理委员会的副总工程师王维平作为委托发言代表也出席了听证会，他也承认，“由于垃圾处理厂建成以后监管的缺失，又造成二次的污染，这种事情在全国有发生，不能否定。” 大陆现有超过160座已建且正在运行的生活垃圾焚烧厂。从2012年起，岳彩绚和她“芜湖生态中心”的同事一直从事垃圾焚烧厂建成后的监督工作。这家成立于2008年的草根环保组织专注于垃圾问题，建立了“生活垃圾焚烧信息平台”网站，试图让公众直观了解全国垃圾焚烧厂的运行情况。在他们的经验中，申请垃圾污染信息公开耗时漫长且艰难。2013年首度发布报告，岳彩绚就曾告诉《凤凰周刊》，“环保部门拒绝公开、推脱、无人负责信息申请工作、质疑公民申请资格的问题太常见了，有的省市环保部门声称外省人员无权申请信息，有的甚至以泄露国家机密为由不予回复。” 今日这些问题依然大量存在，2014年，岳彩绚在与大陆各地环保局的电话沟通中，一些环保部门拒绝了他们的申请。甚至有环保局怀疑申请者是不是国外间谍。“我们觉得这样非常搞笑。”岳彩绚无奈地表示，环保部门对公民信息申请资格的限制，要求申请者提供各种相关文件证明，是整个信息申请过程中最为严重的问题。

目前，中国《环境信息公开办法（试行）》对信息申请人的资格未做清晰说明，岳彩绚和她的同事多以个人的名义申请，信息公开条例也没有规定什么样的公民有资格申请信息公开。

公开申请渠道也有诸多限制。“芜湖生态中心”主要通过网络渠道申请信息公开，但是相当一部分环保部门网站，“填写信息之后，永远无法提交成功”，或者“提交成功之后，环保部门声称没有收到”。一些地方的环保局表示需要通过挂号信，甚至有的明确告知，不接受任何除当面申请以外的申请方式。

2010年6月26日，北京市政容委官员组织包括阿苏卫垃圾焚烧厂周边居民在内的多位居民代表参观高安屯垃圾焚烧厂。这是自年初政府组织居民代表赴日考察后，政府与阿苏卫垃圾焚烧厂周边居民的再次公开接触。污染物踪迹难寻

民众对信息不公开而产生的安全担忧并非空穴来风。垃圾焚烧厂排放的污染物的确不容忽视。在中国，一袋垃圾理论上有16%的可能被焚烧处置，最终约有3%-5%转化为飞灰。飞灰中含有较高浓度的重金属和二英等有毒物质。根据《国家危险废物名录》，这些生活垃圾的“骨灰”属于危险废物。公开资料显示，大陆垃圾焚烧场飞灰现在的处理状况普遍糟糕。很多焚烧厂将飞灰直接做建筑材料，或者暂时储存并有可能“暂时储存”很多年，而这种不正规的处理方式正是“芜湖生态中心”等环保组织所担忧的。

《160座在运行生活垃圾焚烧厂污染信息申请公开报告》指出，环保组织向160座在运行垃圾焚烧厂申请飞灰处理数据，仅获知39座垃圾焚烧厂的飞灰处理去向信息。其中26座送至垃圾填埋场处理，5座直接作为建筑材料，仅8座按规定送往有资质的危废处理公司。

除了作为危险废物的飞灰的数据，垃圾焚烧厂另一项极受关注、可能排放的致癌物——二英的数据也极少。报告可以收集的生活垃圾焚烧厂的飞灰处理信息仅有两成，二英监测数据仅有13座，不足160座总量的1/10。北京、上海、广州三城在二英监测数据的回复情况较差，没有提供任何二英的监测数据。

北京阿苏卫垃圾焚烧项目的建设已势在必行，未来垃圾焚烧信息和污染物排放检测数据如不能全面公开，这样的项目仍会遇到推进阻力。

第三篇：XX镇2021年禁止露天焚烧 秸秆和生活垃圾工作方案

XX镇2021年禁止露天焚烧秸秆和生活垃圾工作方案

为全力做好我镇秸秆和垃圾禁烧工作，有效防治大气污染，切实维护人民群众环境权益和生命财产安全，结合我镇实际，特制定本方案。

一、工作目标

按照“政府主导、属地管理，标本兼治，疏堵结合”的基本原则，深入开展秸秆和垃圾禁烧工作，确保全镇区域内无着火点，大力推广秸秆还田、综合利用，强化联动机制，细化禁烧措施，确保不发生因露天焚烧造成的大气污染事件和森林火情火灾及其他安全事故。

二、组织机构

为有效推进全镇秸秆和垃圾露天禁烧工作，成立XX镇秸秆垃圾露天禁烧工作领导小组，负责督促实施、组织协调、巡查管控等工作,由镇长XX任组长，XX任副组长，党政办、派出所、司法所、农业综合服务中心、综合行政执法大队等部门单位负责人以及各村（社区）总支书记为成员；领导小组下设办公室，地点设在镇农业综合服务中心，XX兼任办公室主任。

三、措施要求

（一）落实主体责任。

镇人居环境整治指挥所、农业综合服务中心要切实履行行业监管责任，各村、社区为禁烧主体责任单位，要相应成立禁烧工作小组，各村（社区）党总支书记为第一责任人，明确区域，不留死角，严格落实秸杆禁烧工作责任。

(二)建立包干责任。

建立各村（社区）总支书记包干负责，村干部包组、组长包户的工作制度，将秸秆禁烧工作责任落实到户到人到田。

（三）加强宣传引导。

鼓励和引导农民推广秸秆还田、秸秆养畜等秸秆综合利用办法。各村、社区要充分利用村广播、电子显示屏、横幅标语、微信公众号、微信群、大小会议等形式，在辖区范围内广泛开展禁烧宣传工作。要求各村、社区至少悬挂横幅标语2条以上，在焚烧高风险时期向各组推送禁烧短信10次以上，召开禁烧广播会10次以上。切实提高群众对禁止露天焚烧秸秆和生活垃圾的思想认识。

（四）加强部门联动配合。

镇农业综合服务中心要加强秸秆综合利用工作的组织实施和监督检查，积极引导鼓励农民秸秆还田和综合利用；镇综合执法大队加大对露天焚烧垃圾、秸秆等行为打击力度，并根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，依法给予行政处罚；派出所要依法加大对因焚烧秸秆造成财产损失和安全事故等情况的查处力度，严肃追究直接责任人和有关负责人的法律责任。对阻碍国家工作人员依法执行公务的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，处警告或者处200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；镇纪委和督查室要加强对各村、社区禁烧工作责任制落实情况的检查和监督。各职能部门要各司其职，相互配合，形成合力，真正把秸秆禁烧的各项措施落到实处，坚决制止秸秆焚烧现象的发生。同时，农作物收割期间，各村、社区要组织精干力量，成立机动灭火队，配备必要的灭火设备，对本区域进行不间断巡查检查，确保“不焚一把火、不冒一处烟”，确保不出现一处卫星捕捉火点。

（五）强化综合利用。

各村、社区要加强对农机作业队伍的监督管理，严把农机作业质量标准，严查机收作业违标行为，确保收割留茬高度适合翻耕作业，要求收割机安装粉碎装置设备，为秸秆直接还田创造有利条件。同时，要加大对秸秆综合利用的引导和支持力度，鼓励农户收集秸秆用作生物质燃料、饲料加工、肥料化利用及其他工作原料。

（六）强化责任追究。

秸秆禁烧工作领导小组将对各村秸秆禁烧工作进行不定期督查，通报禁烧工作不落实、不到位、着火点较多等管控不力的村（社区）。凡被省“蓝天保卫战”专项督查卫星发现火点1处，由镇秸秆禁烧领导小组约谈责任村（社区）总支部书记、村（社区）第一副书记。对因禁烧工作不力，引发较大安全事故、造成人员伤亡和较大财产损失的，将按照有关规定严格追究相关责任人行政或法律责任。

四、工作步骤

我镇秸秆禁烧工作重点分3个阶段：

（一）工作准备和宣传动员阶段（4月20日-5月25日；

6月20日-7月30日；8月20日-11月20日）。成立领导小组，制定细化秸秆、垃圾露天禁烧工作方案，动员部署工作。宣传工作要贯穿于整个禁烧工作始终，集中宣传动员时间为4月20日至5月20日，6月20日-7月20日，9月20日-10月20日。

（二）禁烧巡查阶段（4月25日-5月25日；

6月30日-7月30日；8月30日-11月20日）。各村、社区要成立秸秆、垃圾露天禁烧工作组和巡查组，实行全天候巡查。巡查人员要坚守岗位，认真开展巡查，发现焚烧秸秆现象，要及时采取措施处置，并向镇政府汇报秸秆禁烧工作开展情况。镇秸秆禁烧工作领导小组将不定期对各村、社区焚烧工作进行督查。

（三）考核验收阶段（11月20日-11月30日）。

镇秸秆、垃圾露天禁烧工作领导小组将结合督查情况，对各村、社区秸秆禁烧和综合利用进行全面考核，考核结果与农业项目直接挂钩，对秸秆禁烧工作不力、出现火点较多、考核不合格的村（社区），将核减该村（社区）农业相关项目。

第四篇：XX县生活垃圾焚烧发电和环卫一体化项目投资初步方案

XX县生活垃圾焚烧发电 和环卫一体化项目 投资初步方案

XXXXX股份有限公司

XXXX年XX月

一、XX县生活垃圾焚烧发电和环卫一体化项目建设必要性

XX县是XX省XX市下辖的一个县，县域面积2800平方公里，人口100万。交通发达，食宿便利。韦罗高速、大西高铁、XXX国道、XXX省道穿境而过。

2018年1月15日，国务院发布关于《关中平原城市群发展规划》（国函〔2018〕6号）的批复。《规划》提出：“要把关中平原城市群打造成内陆改革开放新高地”。随着国家政策的大力支持，XX县经济将加速发展，居住人口将大幅增加，再加上人们生活水平的不断提高，城乡生活垃圾产生量将大幅增加，传统的无害化填埋处理生活垃圾的方式已经不能满足可持续发展的需要。

当前，XX县主城区每天的生活垃圾运送至生活垃圾填埋场填埋，其余乡镇生活垃圾都自行处理。根据全县100万人口测算，如全县人均每天产生0.8kg生活垃圾，全县每天产生生活垃圾约800吨左右，随着人口增长和城市的发展，近期日生活垃圾产生量将达到1000吨以上，远期将达到1500吨。传统的无害化填埋处理生活垃圾的方式已经不能满足可持续发展的需要，存在着占用土地资源、污染地下水等环境隐患，一旦乡镇与填埋场附近的水质如果受到污染，将严重影响到附近居民的生活，同时附近的农副产品也将受到污染。而且乡镇垃圾如果采用简易填埋和焚烧的方式处理，危害性更大。生活垃圾焚烧发电是国家政策提倡的无害化、减量化、资源化的高水平生活垃圾处理方式。

2016年10月，住建部、国家发改委、国土部、环保部联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（建城［2016］227号）。2016年5月6日，陕西省人民政府发布的《关于加快全省改善农村人居环境工作的意见》陕政发〔2016〕18号文要求：“所有村庄都要把村庄环境卫生整洁作为改善人居环境首要的任务，全面开展农村垃圾处理、污水治理、卫生厕所改造，建设清洁家园。到2020年，全省所有村庄基本实现环境干净、整洁、卫生”。“实施农村生活垃圾处理工程。以村收集、镇转运、县处理为基本模式，建立村庄保洁制度，有效治理农村生活垃圾。推进农业生产废弃物资源化利用，规范处置农村工业固体废物。到2020年，原则上全省所有行政村都要建设垃圾集中收集点，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理”。

生活垃圾焚烧发电技术能够从根本上解决我县生活垃圾处置难题，在减量化、无害化处理的基础上，焚烧发电、变废为宝，更实现了资源化，既能产生一定的经济效益，也能产生很大的社会效益，对推进生态文明建设和资源节约型、环境友好型社会建设都具有十分重要的意义。

故采取焚烧方式处理生活垃圾不仅是我国鼓励和优先支持的生活垃圾处理方式，符合减量化、资源化、无害化的要求，更具有节约土地，还可以产生一定经济效益、社会效益等特点，是科学、合理、行之有效的处理生活垃圾措施，也是我县当前和今后一个时期处理生活垃圾的最有效途径，因此我县建设垃圾焚烧是必要的。

二、项目建设内容：

根据XX县城区及下辖街道和乡镇生活垃圾处理现状及发展趋势，我们建议XX县人民政府将合理范围内的生活垃圾统一规划管理，建设XX县生活垃圾焚烧发电和城乡环卫一体化项目。

建设XX县生活垃圾焚烧发电厂项目，我们建议该项目采用“炉排炉+余热锅炉+SNCR（脱氮）+半干式反应塔+干法（石灰喷射）+活性碳喷射+布袋除尘器”垃圾焚烧发电工艺技术，该技术为国内最先进、工艺最稳定和设备最成熟的通用技术，运营后的环保排放指标远低于国家规定的排放标准。项目建设规模为1500吨/日，分两期建设，一期处理规模为1000吨/日，二期增加500吨/日，项目总投资7.5亿元，拟占地120亩。一期建设2×500吨/日炉排焚烧炉+1×25MW汽轮发电机组，一期投资约5.3亿元；二期建设1×500吨/日炉排焚烧炉+1×1.2MW汽轮发电机组。该项目能满足XX县生活垃圾无害化处理的近、远期需求。

建设XX市环卫一体化项目，如XX县主城区环卫工作未市场化运营，项目服务范围可从城乡清扫到收运全面市场化一体运营。如主城区环卫工作已市场化运营，项目将在全县农村实施环卫一体化。采用“村收集、乡转运、集中处置”的模式，在各村设置生活垃圾收集点，在各乡镇建设集中转运站，将收集到的生活垃圾与主城区的生活垃圾一同送至生活垃圾焚烧厂处理。项目能为政府提供良好的市场化服务，实现信息化、机械化和精细化运营，提高机械化率和管理效率，降低收运成本，减轻政府财政负担。

项目根据XX县政府及城市发展要求，可采用BOT方式投资、建设、运营。

三、项目优势分析 生活垃圾焚烧发电项目优势：

1、在项目建设期将为地方带来约 万元的利税，项目投产后利税可达 多万元，能有效促进XX县的GDP增长，可增加XX县的财政收入，还可带动XX县加工制造业,运输业，服务业，地方材料供应等多种产业的发展，推动XX县的经济发展。

2、XX县生活垃圾焚烧发电厂项目工程的实施将进一步完善和提升本市的城市基础设施，确保XX县及下辖乡镇的生活垃圾得到无害化、减量化、资源化处理，减少生活垃圾填埋对土壤和地下水的污染，有效改善XX县的环境质量状况，提高居民生活质量和城市品位。

3、该项目可考虑将餐厨垃圾与生活垃圾焚烧发电项目协同处置，统一规划建设垃圾焚烧发电厂项目，有利于污染源的集中控制和环保部门的统一监管，也可降低餐厨垃圾处置成本，减轻政府财政负担。

4、该项目能够破解农业和工业废弃物的处置难题，减轻政府和企业的环保压力，解决企业的后顾之忧，还能将农业和工业废弃物资源化利用，创造一定的经济价值。

5、本项目工程建成投产后，在有效地解决了生活垃圾处理难题的前提下，减少生活垃圾对生活环境、土壤和地下水的污染，有效改善XX县的环境质量状况，可为XX县提供约 万千瓦时/年清洁能源电量，可节约标煤约 万吨/年、减少二氧化碳排放 万吨/年、减少二氧化硫排放 吨/年，为XX县完成国家的节能减排任务作出贡献。

6、XX县生活垃圾焚烧发电厂项目可有效解决XX县及周边乡镇的生活垃圾围城难题，有效延长现有生活垃圾卫生填埋场的使用寿命。

7、XX县生活垃圾焚烧发电厂项目施工期间可为当地劳动力提供大量短暂的就业机会，当项目建成投产后劳动定员 人，可为当地提供长期稳定的就业机会。

8、该项目还可以采用热电联产的模式，向周边的企业和居民供热。

城乡环卫一体化项目优势：

1、该项目将负责XX县城乡生活垃圾从清扫到收运全面市场化一体运营，采用“村收集、乡转运、区处置”的模式，在各村设置垃圾收集点，在各乡镇建设集中转运站，将收集到的生活垃圾送至生活垃圾焚烧厂处理，为政府提供良好的市场化服务；

2、该项目能够有效推进垃圾分类处置工作，对有害垃圾单独投放处置,生活垃圾实施“干湿分离”的简单分类处理。也可根据政府要求实现对生活垃圾进行精细化分类。

3、该项目能实现信息化、机械化和精细化运营，淘汰粗放的人工管理，降低环卫工人的劳动强度，提高机械化率和管理效率，降低收运成本；

4、该项目能够实现“垃圾不落地”作业，采用垃圾直收直运模式，有效避免了垃圾收运环节对环境的影响。

5、该项目将大大改善我县城乡环境面貌，能为建设美丽新农村贡献力量。

6、该项目预计能提供至少 个工作岗位，创造就业机会，还能提高环卫工人待遇、社会保障及职业技能。