事故调查处理的政策与法规

第一篇：事故调查处理的政策与法规

事故调查处理的政策与法规

一、事故调查处理有关政策和法规标准..................1

二、生产安全事故的调查..............................6

三、事故的处理.....................................10

四、事故责任.......................................11

五、《事故调查处理规定（草案）》.....................21

一、事故调查处理有关政策和法规标准

（一）法律法规

1.综合法规：《安全生产法》（2002年），《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年国务院令第493号，以下简称《条例》），《工伤保险条例》以及《刑法》等。

2.专业法规：《矿山安全法》（1992年）、《煤矿安全监察条例》（2001年国务院令第296号）、《农业机械安全监督管理条例》（2009年国务院令第563号）、《电力安全事故应急处臵和调查处理条例》（2011年国务院令第599号）、《消防法》（2008年）、《道路交通安全法》（2011年）、《特种设备安全监察条例》（2009年国务院令第549号）、《特种设备安全法》（2013年）等。

3.纪律规定：《公务员法》（2005年），《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（2001年国务院令第302号）、《行政机关公务员处分条例》（2007年国务院令第495号）、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（2006年监察部、安监总局令第11号）、《安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（2007年）、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（2009年安监总局令第24号）等。

（二）国家标准

《企业职工伤亡事故分类》

（GB6441-1986）

《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-1986）《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）《事故伤害损失工作日标准》

（GB/T15499-1995）

（三）政策规定 2004年国务院2号文件

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 2010年国务院23号文件

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 2011年国务院40号文件

《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产 形势持续稳定好转的意见》 1.2004年国发2号文件

（1）明确事故查处的“四不放过” 原则

事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

（2）强化有关人员的责任追究

不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。

（3）提高事故伤亡赔偿标准

依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费。依法向受到事故伤害的员工或家属支付赔偿金。

进一步提高赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。

2.2010年国发23号文件

（1）加大政府负责人事故责任追究力度

发生特别重大生产安全事故的，根据情节轻重，追究地市级分管或者主要领导的责任。

后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。

（2）加大企业负责人事故责任追究力度

发生重大责任事故的，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或实际控制人的法律责任。

发生特别重大事故的，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任。触犯法律的，依法追究有关人员的法律责任。

（3）实行行业禁入

对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。

（4）依法加大处罚力度

对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。

（5）对事故企业的投融资限制

对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，由省级以上安全监管监察部门会同有关部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。

（6）建立事故查处督办制度

事故查处，实行各级安全生产委员会层层挂牌督办。

② 重大事故查处，由国务院安全生产委员会挂牌督办。②较大事故查处，由省级人民政府安全生产委员会挂牌督办。

国务院安委会出台《重大事故查处挂牌督办办法》（2010年9月安委„2010‟6号）： 国务院安委会督办，安委会办公室承办。

国务院安委会对省级人民政府下发挂牌督办通知书。事故调查报告形成初稿后，省级安委会向国务院安委会办公室书面报告，经审核同意后，由省级人民政府作出批复决定。

国务院安委办出台《非法违法较大生产安全事故查处跟踪督办暂行办法》：

（2011年4月，安委办„2011‟12号）

国务院安委会办公室跟踪督办，省级人民政府安委会重点挂牌督办。

由国务院安委会办公室向省级人民政府安委会下达跟踪督办通知书。

事故调查报告形成初稿后，由省级安委会办公室审核同意，并报告国务院安委办备案。由地市人民政府批复结案。

跟踪督办的事故范围：

（一）无证、证照不全或者未取得有关安全生产的其他许可，以及超出行政许可范围从事生产经营建设导致的较大事故；

（二）依照国家和地方政府规定应当关闭而未按照标准关闭继续生产经营，或者关闭后又擅自生产经营建设导致的较大事故；

（三）证照过期、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产，或者违反建设项目安全设施“三同时”规定导致的较大事故；

（四）拒不执行安全监管监察指令或者抗拒安全执法导致的较大事故；

（五）需要跟踪督办的其他非法违法较大事故。

（7）提高事故死亡职工一次性赔偿标准

从2011年1月1日起，一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。（2004年《工伤保险条例》：48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资）。

依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

2012年的人均可支配收入24565元，2013年度的一次性工亡补助金为49.13万元。

3.2011年国发40号文件

明确 “科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则。强调严厉查处事故背后的腐败行为，及时向社会公布调查进展和处理结果。

强化事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，切实改进安全生产工作。

二、生产安全事故的调查 总体要求——

▲贯彻落实国务院同志反复强调的“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则。▲坚持“政府统一领导、分级负责”的原则。在各级人民政府的统一领导下，按照事故等级大小分级负责。同时，兼顾煤矿、民航、铁路、交通等行业的特殊性及其现行做法。

（一）生产安全事故的概念

生产安全事故：生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故。

这里讲的生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括违法违规的生产经营活动。

《安全生产法》所称生产经营单位，指从事生产活动或者经营活动的基本单位，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营单位。

（二）《条例》的适用范围

1.《条例》的适用（第2条）：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。

2.《条例》的衔接适用（第45条）：特别重大事故以下等级事故，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。例如:农机、特种设备等。

3.《条例》的依照适用（第44条）：没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故，国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的。4.《条例》的参照适用（第44条）：国家机关、事业单位、人民团体发生的事故。

5.《条例》的排除适用（第2条）：环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故。

（三）事故调查处理的原则 1.“实事求是、尊重科学”的原则

《安全生产法》第73条： 事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，……

《条例》第4条：事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，……

2.“四不放过”的原则

国发2号文提出。事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

3.“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则 初期作为工作要求提出。国发40号文进一步明确。已纳入《安全生产法（修正案草案）》。

（四）事故的类型

按行业划分：火灾、交通、矿山、化学危险品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建设施工、特种设备、其他等。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院302号令）

按致损因素划分：物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、车辆伤害、火灾、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等20类。《企业职工伤亡事故分类》（GB6441）

（五）事故等级 特别重大事故： 1、30人以上死亡

2、或100人以上重伤（包括急性工业中毒）；

3、或1亿元以上直接经济损失 重大事故： 1、10人以上30人以下死亡；

2、或50人以上100人以下重伤；

3、或5000万元以上1亿元以下直接经济损失； 较大事故： 1、3人以上10人以下死亡；

2、或10人以上50人以下重伤；

3、或1000万元以上5000万元以下直接经济损失； 一般事故： 1、3人以下死亡;

2、或10人以下重伤;

3、或1000万元以下直接经济损失的事故；

（六）事故调查主体和事故调查组 1.负责事故调查的主体 特别重大事故：国务院或其授权的部门。重大事故：省级人民政府。较大事故：设区的市级人民政府。一般事故：县级人民政府。

其中：未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府可以委托事故发生单位组织调查。

2.事故调查组的组成

（1）遵循精简、效能的原则。

（2）由有关人民政府、安全监管部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。

（3）可以聘请有关专家参与调查。

（七）事故调查和分析

根据事故调查所确认的事实，确定事故性质； 分析事故调查确认的事实，确定直接原因和间接原因； 根据直接原因和间接原因，确定事故责任单位和责任人员； 根据事故后果和事故责任者应负的责任，提出处理意见。

三、事故的处理

第一步：事故调查的批复：

重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。

第二步：处罚责任者：

有关部门对负有事故责任的单位和人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第三步：单位整改，部门监督：

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

第四步：公布处理情况：

由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布处理情况，依法应当保密的除外。

四、事故责任

（一）安全生产三个层面的责任（企业、部门、政府）

1.企业主体责任：是指企业遵守有关安全生产法律法规的规定，加强安全生产管理，建立安全生产责任制，完善安全生产条件，执行国家、行业标准确保安全生产，以及事故报告、救援和善后赔偿的责任。

生产经营单位全员安全生产责任制、全员安全生产考核，包括有关分管负责人、职能部门负责人、生产车间（班组）负责人及从业人员在内的全体人员，都有安全生产职责，都是“一岗双责”。

《安全生产法》第4条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

《安全生产法》第5条：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

企业主体责任的主要内容：

（1）具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；

（2）依法履行建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；

（3）依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用；

（4）按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费，积极投保安全生产责任险；

（5）依法设臵安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；（6）建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；（7）保证安全生产教育培训的资金，依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书，开展安全生产宣传教育；

（8）定期组织开展安全生产检查，及时消除事故隐患，依法对重大危险源实施监控；

（9）依法取得安全生产行政许可；

（10）统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；（11）依法报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作；

（12）负责作业场所职业危害的预防和职业病防治工作；（13）法律、法规规定的其他安全生产责任。主要负责人职责（安法第17条）：（1）建立、健全本单位安全生产责任制；

（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。安全管理机构及安全管理人员职责：

（1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、安全操作规程和生产安全事故应急预案；

（2）检查本单位的安全生产状况；

（3）制止和纠正违章指挥、违反操作规程的行为；（4）组织开展本单位安全生产教育和培训；（5）其他安全生产管理职责。2.部门监管责任（1）安监部门的职责

一是综合监督管理职责：指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。

二是监督管理职责：按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。

2008年国家安全监管总局“三定规定”：

加强对全国安全生产工作综合监督管理和指导协调职责。加强对有关部门和地方政府安全生产工作监督检查职责。（2）行业部门的职责

一是具有行政许可、行政处罚、行政强制等权限，对特定行业领域的安全生产实施监督管理的职责。

二是对特定行业的安全生产实施管理、指导的职责，例如工业和信息化部 “三定规定”中的“两指一参”：指导工业、通信业加强安全生产管理，指导重点行业排查治理隐患，参与重特大安全生产事故的调查、处理。

详见：《安委会成员单位安全生产职责》 3.政府属地管理职责 依照《安全生产法》的规定：

一是统一领导，国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（第8条）

二是组织协调，县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。（第8条）

三是开展宣传教育，各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。（第11条）

四是组织安全生产大检查，县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。（第53条）

五是奖励举报投诉有功人员，县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报违法行为的有功人员，给予奖励。（第66条）

六是应急救援管理，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。（第68条）

七是事故抢险和调查处理的职责，有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救，并依法组织事故调查，对有关责任人员作出处理。（第70条）

（二）安全生产的三种法律责任

分为行政责任、民事责任和刑事责任。1.刑事责任

（1）刑法关于事故犯罪的总体情况

刑法关于事故犯罪的规定，集中在分则第二章危害公共安全罪中，共11个条文，12个罪名。

重大飞行事故罪（第131条）铁路运营安全事故罪（第132条）交通肇事罪（第133条）

▲重大责任事故罪（第134条第1款）▲强令违章冒险作业罪（第134条第2款）▲重大劳动安全事故罪（第135条）

▲大型群众性活动重大安全事故罪（第135条之一）危险物品肇事罪（第136条）工程重大安全事故罪（第137条）教育设施重大安全事故罪（第138条）消防责任事故罪（第139条）

▲不报、谎报安全事故罪（第139条之一）

注：带“▲”的是《刑法修正案

（六）》所涉及的罪名（2）关于犯罪构成和立案标准的规定 《高法院、高检院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释„2007‟5号）

《高检院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定

（一）》（公通字„2008‟36号）

《高法院关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》（法发„2011‟20号）

《高法院、高检院、公安部、总局 关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》（安监总管三„2012‟116号）

（3）事故犯罪的基本构成

犯罪主体。自然人，具体包括生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。

过失犯罪。过失，是指对危害结果的发生存在过失。如果故意，就不再是事故犯罪。

立案标准。死亡1人，或重伤3人，或直接损失50万，矿山是100万。

（4）所涉及的其他犯罪（主要8个）

非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物罪（第125条第1款）

生产、销售不符合安全标准的产品罪（第146条）非法经营罪（第225条）提供虚假证明文件罪（第229条第1款、第2款）出具证明文件重大失实罪（第229条第3款）滥用职权罪（第397条）玩忽职守罪（第397条）

徇私舞弊不移交刑事案件罪（第402条）（5）有关安全生产非法违法行为的司法解释

为进一步加大刑事惩治力度，严厉打击非法违法生产行为，借鉴关于办理危害食品安全刑事案件的司法解释，总局组织研究起草了《关于办理涉及安全生产非法违法行为的刑事案件具体应用法律若干问题的解释（草案）》，提请最高法院按照有关司法程序审核办理。

2.行政责任（1）行政处罚

《安全生产法》的“单罚制”，即：只对事故责任人员设定了事故处罚。

《安全生产法》第80条、第81条

《条例》的“双罚制”，即：对事故责任人员、事故发生单位均设定了事故处罚。

《条例》第5条、第36条、第37条、第38条。（2）纪律处分

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号，2001年）《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部、安监总局，2006年）

《安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》

（中纪委，2007年）

《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》

（中办、国办，2009年）

《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（安监总局24号令，2009年）

3.民事责任

《安全生产法》第48条、《职业病防治法》第59条、《劳动合同法》第88条；

《工伤保险条例》，《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（人力资源和社会保障部令第9号）；

《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释„2003‟20号）。

劳动关系：工伤保险待遇替代用人单位对从业人员的赔偿。雇佣关系：由雇主承担。事故由第三人造成的，雇主赔偿后，可以向第三人追偿。

非法用工：一次性赔偿（30年标准），即：造成从业人员死亡的，按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍支付一次性赔偿金，并按照可支配收入的10倍一次性支付丧葬补助等其他赔偿金。

连带赔偿：发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。

4.安全生产“尽职免责”

2009年，总局24号令建立了执法计划制度，提出了尽职免责的概念，规定：按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行安全生产监管监察职责的，行政执法人员不承担责任。

2011年底，《最高人民法院关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》，提出：对于负有安全生产管理、监督职责的工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等，合理确定罪责。

2012年底，《国家安全监管总局关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》，提出：对已经按照年度执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序履行安全监管监察职责的，依法免予追究执法责任。

当前正在研究制定的《生产安全事故调查处理规定（草案）》中明确：已经按照所在单位年度安全监管监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的程序履行安全生产监管职责的，对事故的发生不负责任。

五、《事故调查处理规定（草案）》

按照总局领导同志的要求，政法司会同有关司局起草了初稿，经征求各方面意见，总局局长业务办公会议研究审议，形成了《生产安全事故调查处理规定（草案）》（以下简称《规定》）。主要内容有：

（一）关于适用范围和事故定义 1.适用范围

适用安全监管部门组织的事故调查和处理。

考虑到煤矿和海上石油生产安全事故调查处理有共性的问题，明确这两类事故的调查处理参照《规定》执行。

2.对《条例》中生产经营活动的界定

生产经营活动：是指在工作时间和工作场所，为实现某种生产、建设或者经营目的而进行的活动，包括从事与工作有关的预备性或者收尾性活动。

（二）关于事故等级的确定方法

1、按照死亡人数、重伤人数、直接经济损失三者中的最高级别确定事故等级。

2、事故抢险救援时间超过30日的，应当重新核定事故等级。

3、明确因事故造成的失踪人员，自事故发生之日起30日后（交通事故、火灾事故7日后），按照死亡人员进行统计，并重新确定事故等级。

（三）规范事故调查程序

1、对于中央企业的事故，可以报请本级政府提级调查；对于异地事故调查有困难的，可以报请上一级政府提级调查。

2、事故调查组组长由安全监管部门的人员担任，成员需要调整的，由批准成立事故调查组的机关批复或者确认同意。

3、制定事故调查方案，经事故调查组组长批准后实施。

4、明确了事故原因分析、责任分析以及责任单位、责任人员的划分。

5、规定了事故调查报告的集体讨论程序和事故调查组组长对于分歧意见的决定权。（第16条）

6、完善督办程序，明确事故调查报告应当经有关部门审核、备案后，再报政府批复。（第17条）

7、对于经过调查认为不属于生产安全事故的，由负责事故调查的人民政府报请上一级人民政府书面确认。

（四）严格事故调查处理期限

1、特别重大事故按照《条例》有关规定执行，最长为120日。

2、规定重大事故调查期限一般为60日，较大、一般事故为30日；明确可以延期的具体情形，延长的期限最长为30日。

3、明确了不计入调查期限的时间，并要求在报送事故调查报告时作出说明。

（五）强化事故调查报告的落实

1、事故调查报告应当提出落实事故防范措施、责任追究的牵头单位。

2、除依法保密的内容之外，事故调查报告的正文部分应当按照国家有关规定全文公开，接受各方面监督。

3、有关部门和事故发生单位应当自接到事故调查报告及其批复的3个月内，将有关责任人员的处理情况等书面报送安全监管部门。

第二篇：事故报告、调查与处理

事故报告、调查与处理

一、事故报告

（一）事故等级划分的规定

根据生产安全事故（以下简称事故）造成人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下4个等级：

1、特别重大事故

特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿以上直接经济损失的事故。

2、重大事故

重大事故是指造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的事故。

3、较大事故

较大事故是指造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的事故。

4、一般事故

一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（二）事故报告的规定

《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》对事故报告作出了具体的规定。生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检查院我：

1、特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

2、较大事故逐级上报到至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

3、一般事故上报设区的人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照上述规定上报事故情况，同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报时间不超过2小时。

（三）事故报告的类型

按照国家安全生产监督管理总局《关于印发<安全生产调度统计业务规范>的通知》（安监总厅字[2005]56号）的规定，事故报告分为事故快报和事故统计月报。

1、事故快报

（1）事故快报的范围

事故快报的范围主要包括：工矿商贸企业伤亡事故；火灾、道路交通、铁路交通、民航飞行、农用机械和渔业船舶伤亡事故；以及其他社会影响重大的事故和重特大未遂伤亡事故。其中，社会影响重大的事故和重特大未遂伤亡事故是指：

1）造成10人以上（含10人）受伤（中毒、灼伤及其他伤害）。

2）造成10人被困或下落不明，涉险50人以上的重特大未遂伤亡事故。

3）紧急疏散人员100人以上（含100人），住院观察50人以上（含50人）。

4）对环境造成严重污染（饮用水源、湖泊、河流、水库、空气）。

5）危及重要场所和设施安全（车站、码头、港口、机场、人员密集场所、水利设施、军事设施、核设施、危化品库、油汽车站等）。

6）大面积火灾事故，人员密集和重要场所事故，严重爆炸事故。7）轮船翻沉、列车脱轨、城市地铁、轨道交通及民航飞行事故。

8）建筑物大面积坍塌，在型水利，电力设施事故，海上石油钻井平台垮塌倾覆事故。

9）涉及外宾、重要人员伤亡事故。10）其他社会影响重大的事故。（2）事故快报的时限

接到事故信息后，应按照以下规定报告

1）一交死亡（遇险）10人以上（含10人）或社会影响重大的各类事故发生后要在6小时内逐级报告到国家安全生产监督管理总局调度统计机构。

2）一次死亡（遇险）3-9人的各类事故发生后要在12小时内逐级报告至国家安全生产监督管理总局调度统计机构。

3）一次死亡1-2人的各类事故发生后要在24小时内逐级报告至省（区、市）安全监管部门调度统计机构。

4）煤矿一次死亡1-2人的事故发生后要在24小时内逐级报告至国家安全生产监督管理总局调度统计机构。

（3）事故快报的内容

1）事故发生的时间（年、月、日、时、分）

2）事故发生地的行政区划（省、市、区、县、乡、镇）。3）事故发生的地点、区域。4）发生事故的单位全称，经济类型（国有、集体、个体、私营、股份制等）生产经营规模（设计能力、实际生产能力、经营规模）。

5）发生事故的车辆、船舶、飞行器、容器的牌号、名称和核载、实载情况。

6）事故类型（按照《生产安全事故统计报表制度》的规定填写）。

7）发生事故单位的安全评估等级和持证情况（生产许可证、安全生产许可证等）。

8）事故现场总人数和伤亡人数（死亡、失踪、轻伤、重伤等）。

9）事故简要情况（事故的经过及事故原因初步分析）。10）事故抢救和各级领导及有关人员赶赴现场组织事故抢救的有关情况

（4）事故快报的方式

1）一次死亡（遇险）10有以下事故使用国家安全生产监督管理总局统一的网络传输软件报送，尚不具备网络传输条件的可使用传真报送。

2）一次死亡（遇险）10人以上（含10人）事故、社会影响重大事故和重特大未逐伤亡事故发生后，使用网络传输软件和电话同时报告，不具备网络传输条件的使用传真和电话同时报告。

2、事故统计月报（1）报告部门

各类工矿商贸企业伤亡事故由安全生产监督管理部门负责统计报告；煤矿企业伤亡事故由煤矿安全监察机构负责统计报告（未设立煤矿安全监察机构的地区，由当地安全生产监督管理部门报告）。

（2）报告时限

按照《生产安全事故统计报表制度》的规定，各类工矿商贸企业（包括煤矿）伤亡事故统计报告在每月10日前逐级报送至国家安全生产监督管理总局调度统计机构。

（3）报告内容

按照《生产安全事故统计报表制度》的规定逐项填报。（4）报告方式

使用国家安全生产监督管理总局统一的伤亡事故统计软件通过专用网络报送伤亡事故统计卡片；尚不具备专用网络传输条件的单位，可使用公共网络报送事故统计卡片。

3、有关统计规定解释

依据《安全生产法》、BG644.1-1986《企业职工伤亡事故分类标准》、《交通事故统计暂行规定》（公交管[2004]92号）、《农业机械化管理统计报表制度》（农机发[2007]2号）、《水上交通事故统计办法》（交通部令2002年第5号）、《中华人民共和国渔业船舶水上事故报告和统计规定》（农业部、农渔发[]2004]13号）、《火灾统计管理规定》（公通字[1996]82]）、《铁路企业伤亡事故处理规则》（铁道部令第7号）、《民用航空安全信息管理规定》（中国民用航空总局令第143）等法律、法规、标准，对有关问题都做了如下解释。

（1）所有生产经营单位（含非法生产经营单位）的伤亡事故均应进行统计（公安机关立为行事案件的除外）。

（2）工矿商贸企业事故、火灾事故、道路交通事故、农业机械事故、水上交通事故按事故发生地进行统计（船舶在境外和公海海域发生事故按户籍港进行统计）；民航飞行事故按飞行器注册地进行统计；渔业船舶事故按渔舶户籍地进行统计。

（3）轻伤是指损失工作日低于105日的暂时性全部丧失劳动能力的伤害。+（4）重作是指永久性丧失劳动能力及损失工作日等于或超过105日的暂时性全部丧失劳动能力的伤害。在30天内转为重伤的（因医疗事故而转为重伤的除外，但必须得到医疗事故鉴定部门的确认），均按重伤事故报告统计。如果来不及在当月统计，应在下月补报；超过30天的，不在补报和统计。

（5）道路交通、火灾和水上交通事故在7天内死亡或失踪的超过7天的，均按死亡事故报告统计；其他事故在30天死亡的（因医疗事故死亡的除外，但必须得到医疗事故鉴定部门的确认）或失踪超过30天的，均按死亡事故统计。如果来不及在当月统计的，应在下月补报。超过上述事故规定报告期限死亡的，不再进行补报和统计。

二、事故调查

目前，我国的伤亡事故调查基本上是按照属地管理、分级负责调查处理的的原则。伤亡事故调查的原则和程序在国家有关法规和标准中都有规定。

为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《安全生产法》和有关法律，国务院于2007年3月28日国务院第172次常务会议通过了《生产事故报告和调查处理条例》。该条例自2007年6月1日起行施行。该条例对于事故的调查处理做出了明确的规定，其主要规定如下。

（一）事故调查分级原则

1、特别重大事故调查

特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

2、重大事故、较大事故、一般事故的调查

重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级有民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

3、未造成人员伤亡的一般事故调查

未造成人员伤亡的一般事故的调查，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

4、其他 上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起30日以内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。

（二）调查组成员的组成

事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。

根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

事故调查成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。

事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组工作。

（三）调查组成员的职责

事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。

未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关信息。

事故调查组履行下列职责：

1、查明事故发生的经过、原因、人员伤亡及直接经济损失情况。

2、认定事故的性质和事故责任。

3、提出对事故责任者的处理意见。

4、总结事故教训、提出防范和整改措施。

5、提交事故调查报告。

（四）事故调查报告的内容 事故调查组报告中应包括以下内容：

1、事故发生单位概况。

2、事故发生经过和事故救援情况。

3、事故造成人员伤亡和直接经济损失情况。

4、事故发生的原因和事故性质。

5、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。

6、事故的防范和整改措施。

事故调查报告应当附具有关证明材料。事故调查成员应当在事故调查报告上签名。事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查即告结束。事故调查的有关资料应当归保存。

三、事故处理

（一）事故调查处理的原则

1、实事求是、尊重科学的原则

对事故的调查处理不仅要揭示事故发生的内外因，找出事故发生的机理，研究事故发生的规律，制定预防重复发生事故的措施，进行事故改天性质和事故责任的认定，依法依责对有关责任人进行处理，而且也是为政府加强安全生产、防范重特大事故、实施宏观调控政策和对策提供科学的依据。这一切都源于事故调查的结论。事故的结论正确与否，对后续工作的影响非常重大。因此，事故调查处必需以事实为依据，以法律为准绳，严肃认真的对待，不得有丝毫的疏漏。

2、“四不放过原则”

事故原因没有查清楚不放过，事故责任者没有受到处理不放过，群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。

3、公正、公开的原则

公正就是实事求是，以事实为依据，以法律为准绳，既不包庇事故责任人，也不得借机对事故责任人进行打击报复，更不得冤枉无辜。公开，就是对事故调查处理结果要在一定范围内公开。它的作用主要有3个：一是能引起全社会对安全生产工作的重视；二是能便较大范围的干部群众吸起经验教训；三是能在一定程度上挽回事故影响。

4、分级管辖原则

事故调查处理是依照事故的严重级别来进行的。

（二）事故调查处理的依据

事故调查处理是一项政策性、专业性、技术性强，涉及面广，严肃认真伯行政执法工作，真正显示了“三个代表”要意想的落实，是老百姓切身利益的重要体现，也是国务院和各级政府安全生产监督管理部门的一项重要职责。《安全生产法》第七十三条对事故调查处理的原则和要求进行了严格规定，并授权国务院制定具体的事故调查处理办法。现阶段根据我国有关法律、法规的规定，事故调查和处理主要依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）进行。

（三）事故调查处理的目的

事故调查处理的目的不完全是为了处罚肇事单位，追究事故责任人的责任，处理事故当事人，其主要目的是通过对事故的调查，查清事故发生的经过，科学分析事故原因，找出了生事故的内外关系，总结事故发生的教训和规律，提出有针对性的措施，防止类似事故再度发生，以警示后人。这是事故调查处理的真正目的，也是事故调查处理的真正意义所在。

（四）事故调查与处理的关系

事故调查与事故处理，是两个相对独立而密切联系的工作。事故调查的任务主要是查明事故发生的原因和性质，分清事故的责任，提出防范类似事故的措施；事故处理的任务主要是根据事故调查的结论，对照国家有关法律、法规，对事故责任人进行处理，落实防范重复事故发生的措施，贯彻“四不放过”的原则要求。所以，事故调查是事故处理的前提和基础，事故处理是事故调查目的的实现和落实。

事故调查处理，是事故预防工作的延伸。对事故不依法进行调查处理，一切事故预防的责任制就很难执行。安全生产事故是客观存在的，要搞清事故的真相，唯一的办法是客观、公正地调查。坚持重证据，重调查研究，没有调查就没有发言权。只有通过调查分析，在充分掌握事故发生和发展过程中大量事实依据的基础上，才能进行严密、科学的逻辑推理、鉴定和确认，正确认识并找出导致事故发生诸多因素的内在联系和因果关系，从而才能最终得出事故原因、性质和责任的正确结论。

（五）事故调查报告的批复期限

对重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查表报告之日起15日内做出批复；对特别重大事故，应在30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。

（六）事故责任追究

有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。

事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。

负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

（七）法律责任

对事故发生单位及其主要负责人和其他有关人员、中介机构及其在关人员，有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门及其有关人员，在事故报告和调查处理中的违法行为以及未履行安全生产职责导致事故发生等行为，都要有惩处措施，包括行政处罚、处分 以及刑事责任等。《生产安全事故报告和调查处理条例》中的法律责任规定如下：

1、第三十五条规定

事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年收入的40%－80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）不立即组织事故抢救的。（2）迟报或者漏报事故的。（3）在事故调查期间撤离职守的。

2、第三十六条规定

事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处上一年年收入的60%－100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（1）谎报或者瞒报事故的。（2）伪造或者故意破坏事故现场的。

（3）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的。（4）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的。（5）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。（6）事故发生后逃匿的。

3、第三十七条规定

事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（1）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款。（2）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款。（3）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款。（4）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。

4、第三十八条规定

事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究行事责任：

（1）发生一般事故的，处上一年收入30%的罚款。（2）发生较大事故的，处上一年收入40%的罚款。

（3）发生重大事故的，处上一年收入60%的罚款。

（4）发生特别重大事故的，处上一年收入80%的罚款。

5、第三十九条规定

有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究行事责任：

（1）不立即组织事故抢救的。（2）迟报、漏报、谎报、瞒报。

（3）阻碍、干涉事故调查的。

（4）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。

6、第四十条规定

事故发生单位对事故发生负在责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处罚之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

为发生事故单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门暂扣或者吊销其有关证照及其有关人员的执业资格；构成犯罪的依法追究刑事责任。

7、第四十一条规定

参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的、依法追究刑事责任：

（1）对事故调查工作不负责任，致使事故调查有重大疏漏的。（2）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。

8、第四十二条规定

违反本条例规定的，有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的，由监察机关对有关责任人员依法给予处分。

第三篇：污染事故调查处理与报告

污染事故调查处理与报告

法律依据：

1、《中华人民共和国环境保护法》

第三十一条因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。

第三十二条县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。

2、《中华人民共和国水污染防治法》

第二十八条 排污单位发生事故或者其他突然性事件，排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，通报可能受到水污染危害和损害的单位，并向当地环境保护部门报告。船舶造成污染事故的，应当向就近的航政机关报告，接受调查处理。

3、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》

第十九条 第一款第二款企业事业单位造成水污染事故时，必须立即采取措施，停止或者减少排污，并在事故发生后48小时内，向当地环境保护部门作出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量、经济损失、人员受害及应急措施等情况的初步报告；事故查清后，应当向当地环境保护部门作出事故发生的原因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及事故潜在危害或者间接危害、社会影响、遗留问题和防

范措施等情况的书面报告，并附有关证明文件。

环境保护部门收到水污染事故的初步报告后，应当立即向本级人民政府和上一级人民政府环境保护部门报告，有关地方人民政府应当组织有关部门对事故发生的原因进行调查，并采取有效措施，减轻或者消除污染。县级以上人民政府环境保护部门应当组织对事故可能影响的水域进行监测，并对事故进行调查处理。

4、北京市实施《中华人民共和国水污染防治法》办法

第十九条 第一款、第二款因事故、汛期或者其他突发性事件排放污染物，造成或者可能造成水污染事故的单位，必须立即采取应急措施，停止或者最大限度地减少污染物排放，向可能受到水污染危害和损害的单位和人员通报，并及时向环境保护、水利等有关行政主管部门报告，接受调查处理。接到报告的部门应

当立即向市人民政府报告。

环境保护行政主管部门应当及时对水污染事故可能影响的区域进行监测，并组织相关单位及时协助发生事

故的单位妥善处理。

5、《中华人民共和国大气污染防治法》

第二十条 单位因发生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染事故、危害人体健康的，必须立即采取防治大气污染危害的应急措施，通报可能受到大气污染危害的单位和居民，并报告当地环境保护行政主管部门，接受调查处理。

6、北京市实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法

第九条 第一款单位因发生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染事故、危害人体健康的，必须立即采取防治大气污染危害的应急措施，并报告所在地的区、县环境保护行政主管部门，接受调查处理。

7、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

第六十三条因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，必须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。

第六十四条在发生或者有证据证明可能发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全时，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门必须立即向本级人民政府和上一级人民政府有关行政主管部门报告，由人民政府采取防止或者减轻危害的有效措施。有关人民政府可以根据需要责令停止导致或者可能导致环境污染事故的作业。

8、《中华人民共和国放射性污染防治法》

第三十三条生产、销售、使用、贮存放射源的单位，应当建立健全安全保卫制度，指定专人负责，落实安全责任制，制定必要的事故应急措施。发生放射源丢失、被盗和放射性污染事故时，有关单位和个人必须立即采取应急措施，并向公安部门、卫生行政部门和环境保护行政主管部门报告。

公安部门、卫生行政部门和环境保护行政主管部门接到放射源丢失、被盗和放射性污染事故报告后，应当报告本级人民政府，并按照各自的职责立即组织采取有效措施，防止放射性污染蔓延，减少事故损失。当地人民政府应当及时将有关情况告知公众，并做好事故的调查、处理工作。

第四篇：事故报告、调查与处理程序

事故报告、调查与处理程序

1.目的

为规范生产安全事故的报告与调查处理，严格事故责任追究，防止和减少生产安全事故，特制订本程序。2． 适用范围

本程序适用于XXXXX工程管理部生产经营活动过程中发生的造成人身 或直接经济损失的生产安全事故报告和调查处理。3.引用文件

《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001-2001 《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令第70号 《中华人民共和国消防法》中华人民共和国主席令第6号 《中华人民共和国道路交通法》中华人民共和国主席令第 8 号 《中华人民共和国职业病防治法》中华人民共和国主席令第 60 号

《工伤保险条例》中华人民共和国主席令第 375 号 《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国主席令第 493 号

《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令第 393 号

《管理手册》HX-GM 《设备管理程序》ZHHX-GP-14 4.责任 4.1工程部

负责管理部生产安全事故的统计、分析和建档工作；

负责建立和完善管理部事故报告、调查与处理管理程序和规定，明确管理职责、权限和管理流程；

参与一般以上伤亡事故的调查和处理工作；

负责一般及以上事故经济损失的审核认定和上报； 跟踪和监督事故防范和整改措施的落实； 4.2办公室 负责管理部行政办公区域火灾事故及由火灾引起的爆炸事故的调查处理和防范整改措施的落实；

负责行政区域火灾事故的建档工作。

负责办理职业病和伤亡人员工伤保险待遇及劳动能力伤残等级鉴定工作；

负责事故中党员、干部渎职、失职行为的责任追究处理。4.3项目组

负责及时、准确、如实报告本单位各类事故； 负责参与较小事故的调查和处理工作；

负责在一般及以上事故的调查和处理工作给予配合和支持。负责事故处理意见的落实。其他部门配合、协助事故调查。5．程序

5.1 事故的分类、分级 5.1.1事故的分类

生产安全事故（以下简称事故）包括生产事故、火灾事故、爆炸事故、设备事故、道路交通事故等；

（1）生产事故：在生产作业过程中发生的与工作有关的人身伤亡和急性中毒事故；

（2）火灾事故：在生产经营过程中，由于各种原因引起的火灾，并造成人员伤亡或财产损失的事故；

（3）爆炸事故：在生产经营过程中，由于各种原因引起的爆炸，并造成人员伤亡或财产损失的事故；

（4）设备事故：由于制造、安装、施工、使用、维修、管理等原因造成机械设备损坏而造成损失或影响生产的事故；

（5）道路交通事故：车辆在行驶过程中，由于违反交通规则或因机械故障等造成车辆损坏、财产损失或人身伤亡的事故； 5.1.2事故的分级

事故等级分为较小事故、一般事故、较大事故、重大事故及特别重大事故。

较小事故是指一次事故造成轻伤一人及以上；

一般事故是指造成直接经济损失 10 万元以下的事故； 其余事故等级标准按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院 493 号令）执行。5.2事故报告 5.2.1较小事故

较小事故发生后，发生项目负责人应立即报管理部工程部，管理部应在事故发生后 24 小时内，将《事故快报》报上级单位安全主管部门。

5.2.2一般及以上事故

工程管理部负责人应当立即向区域分公司负责人报告；负责人接到事故报告后，应当于 1 小时内报告当地安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门及负责应急救援工作的机构。同时报告公司安全运营部、主管领导和总部安全生产管理部及建设公司主管领导。

5.3事故报告内容

（1）事故发生的时间、地点、工程项目和有关单位名称；（2）事故的简要经过；

（3）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和直接经济损失的初步估计；（4）事故发生原因的初步判断；

（5）事故发生后采取的措施及事故控制情况；（6）事故报告单位或报告人员；（7）其他应当报告的情况。5.4事故补报

事故报告后出现新情况，以及事故发生之日起 30 日内（道路交通事故、火灾事故自发生事故之日起 7 日内）伤亡人数发生变化的，管理部应当及时在规定的时限内向当地政府主管部门补报，同时逐级上报上级安全主管部门。5.5采取的行动

管理部在接到生产事故报告后，在按要求及时上报的同时，依照各自职责组织或配合开展应急救援和事故调查处理工作。6.事故调查 6.1事故调查组织

6.1.1较小事故由管理部负责事故调查；一般事故中的重伤事故或未造成人员伤亡的事故，由分公司组织并配合地方政府进行事故调查；对地方政府授权或委托事故调查的，由分公司负责成立事故调查组并组织事故调查；

6.1.2一般及以上伤亡事故，由公司安全生产第一责任人组织成立内部事故调查组或委托授权有关人员负责和参与地方政府部门组织的事故调查。

6.2事故调查职责和权限 6.2.1事故调查组职责

（1）查明事故发生经过、原因和人员伤亡、经济损失情况；（2）认定事故的性质和事故责任；（3）提出对责任人员的处理意见；（4）提出防范和整改措施；（5）提交事故调查报告； 6.2.2事故调查组权限

事故调查组有权向有关部门和有关人员了解事故的有关情况和索取有关资料。6.3事故调查报告

6.3.1 由本管理部组织事故调查或授权接受委托进行事故调查的，事故调查报告在事故发生后 20 日内完成，并报公司安全运营部。6.3.2 由地方政府组织事故调查的，由所在省市出具事故调查报告和事故处理决定后的10 日内，由管理部将事故调查报告、事故处理决定报送公司安全运营部。

6.3.3 工伤事故发生后，管理部按照《工伤认定材料目录》要求，准备和填报相关材料，自事故发生之日起 20 日内报公司安全运营部； 7.事故处理与结案

7.1 较小事故和未发生伤亡的一般事故由分公司负责处理，在事故发生之日起的 45 天内处理完毕。

7.2 发生人员伤亡的一般以上事故由公司负责对事故责任者进行处理，由内部事故调查组依据地方政府部门下达的处理决定或公司事故调查组调查结论意见对相应责任单位和责任人员提出处理意见，经公司批准后实施；

7.3 事故处理按照“四不放过”的原则，依据事故调查批复的处理意见对相关责任人进行责任追究。一般及以上伤亡事故，批复结案后，对事故调查处理决定在公司范围内进行通报。对事故责任者的处罚决定归档。

7.4 本管理部落实防范和整改措施，并及时收集相关见证资料，将事故处理结果及结案材料报上级安全主管部门备案。

集团公司

事故报告管理流程

地方主管部门

建设公司

公司安全运营部

安全生产管理部

分公司

工程管理部

接受报告 接受报告 接受报告 重伤2人及以下 接受报告

一般事故

发生事故

接收并反馈处理意见

重伤2人以上/死亡1人以上

较小事故

组织调查处 理

接收备案 处理报告 自行处理

第五篇：事故报告与调查处理管理制度

事故报告与调查处理管理制度

一、事故报告

1.事故发生后，事故当事人或发现人应立即报告班组长、部门负责人，部门负责人立即向公司负责人进行报告，若发生火灾事故且火灾性质较严重时应立即报火警119。

2.属上报政府部门的事故，公司负责人接到事故报告后立即将事故发生时间、地点、经过情况、造成后果、原因初步分析、已采取的措施等情况，上报街道办事处、区安全监督局和有关职能部门。3.发生事故先兆和重大未遂事件时，事故发生部门应及时向公司安全部门进行报告。

二、事故现场处置

1.事故发生后，部门负责人在进行事故报告的同时迅速启动公司应急事故救援预案，组织实施应急管理措施，立即撤离现场施工人员，防止事故蔓延、扩大，并负责对现场实施保护。

2.事故发生后导致人员伤亡时，应在撤离现场施工人员，组织实施应急管理措施的同时，迅速组织受伤人员的救护。3.保护好事故现场。

三、事故调查

公司应积极配合事故调查组调查、取证，为调查组提供一切便利。不得拒绝调查，不得拒绝提供有关情况和资料。若发现有上述违规现象，除对责任者视情节给予通报批评和罚款外，责任者还必须承担由此产生的一切后果。

四、事故处理

1.事故处理要坚持“四不放过”的原则，即事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大员工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。

2.在进行事故调查分析的基础上，公司应根据事故调查报告中提出的事故纠正与预防措施建议，编制详细的纠正与预防措施，严格组织实施，事故纠正与预防措施实施后，由公司实施验证。

3.对事故责任单位和责任人，由公司依据事故调查报告中对事故责任单位和责任人的处理意见和建议，进行处分和经济处罚，触犯刑律构成犯罪的交由司法机关依法追究刑事责任。

4.对事故造成的伤亡人员工伤认定、劳动鉴定、工伤评残和工伤保险待遇处理，由公司工会和安全部门按照国务院《工伤保险条例》和有关省、市综合保险、意外伤害保险等有关规定进行处置。5.事故调查处理结束后，公司负责将事故详情、原因及责任人处理等编印成事故通报，组织全体职工进行学习，从中吸取教训，防止事故的再次发生。

6.每起事故处理结案后，公司安检部应负责将事故调查处理资料收集整理后实施归档管理。