建立县级行政综合执法局的探析

第一篇：建立县级行政综合执法局的探析

建立县级行政综合执法局的探析

董存良

【内容提要】行政执法体制改革是政府体制改革的重要组成部分，也是其关键一环。随着行政体制改革的不断深入，行政执法体制方面的改革也在不断地向纵深发展。近几年主要是进行了相对集中行政处罚权的推进工作，相继成立了城市管理行政执法局、文化综合执法局等综合执法机构。但是这些机构仅仅是几个部门执法权限的整合，难以从根本上解决行政执法存在的重复执法、执法软弱等弊病。按照党中央和国务院行政体制改革的总体思路和战略部署，行政执法体制改革的最终目标就是要按照行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的原则建立起独立的行政综合执法机构，以从根本上解决行政执法的乱象和软弱涣散的局面。落实到基层就是要建立县级行政综合执法局。

十八大以来，党中央加快了全面深化改革的步伐，并且开始啃硬骨头，向最难改的地方开刀。行政执法多年来一直受到社会的诟病，现实中确实存在着多头执法、重复执法、执法软弱等问题。这些问题的产生既与历史形成的政府机构职能重叠交叉、部门职责分工错乱有关，还与行政机关执法力量薄弱、执法不规范有关。行政执法的软弱涣散导致了公众对法律的漠视，造成了对法律的消解。这种状况与建设社会主义法治国家的要求背道而驰，造成对法制建设的极大破坏。因此，从建设社会主义法治国家的要求出发必须加强行政执法，维护 法律的尊严和权威，靠行政执法的严肃性和刚性来重塑公民对法律的敬畏，为全面推进依法治国奠定良好的公民基础。而行政机关的执法现状不管从执法队伍、执法装备、执法的严格规范等方面都不能胜任这一神圣而繁重的任务。必须对现有行政执法体制进行改革，整合执法力量，把分散在各部门的行政执法资源整合在一起，形成拳头，有效解决行政执法软弱涣散的问题，使违法者必受处罚，树立起法律的权威，强化公众遵法守法意识。具体措施就是要在基层建立县级行政综合执法局。

一、建立县级行政综合执法局是深化行政执法体制改革，实现依法行政，建设法治政府的必然选择。党的十八大提出，“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”，到2020年实现“法治政府基本建成”的目标。十八届三中全会《决定》又提出明确要求：“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。”在我国，80%以上的法律法规由行政机关实施，但我们的行政执法工作与依法行政的要求相比还存在着很大差距。对此，行政处罚法、行政许可法、行政强制法以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等作出明确规定，要求按照行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的原则，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，相对集中执法权，推进综合执法，提高依法办事的能力和水平。根据党中央和国务院的一系列要求，整合执法主体，凝 聚执法力量，推进综合执法，落实到基层，就是要建立县级行政综合执法局。

二、建立县级行政综合执法局是解决目前行政执法存在的诸多弊端，实现严格执法、刚性执法，推进全面依法治国的必然选择。目前我国行政执法存在的问题长期以来受到人们的指责和攻击，由于历史等多方面原因，我国的机构设置存在着职能重叠交叉边界不清的问题，表现在行政执法上就是多层执法、多头执法、重复执法，一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性，损害了人民群众的利益和政府的形象，干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序。同时，行政执法还存在许多缺位的现象。目前县级行政执法力量分布在建设、交通、环保、工商、食品药品、林业、农业等二十多个部门，致使力量分散。各部门的行政执法队伍参差不齐，相对强势部门的执法队伍还能勉强应付，但是大部分部门的执法队伍软弱涣散，甚至有的部门连执法人员都没有，执法装备更是落后破败，这就造成行政管理的许多领域有法不能执、不敢执，致使管理不能真正到位。行政执法的软弱涣散直接导致了人们对法律法规的漠视。法律的严肃性和刚性不能通过严格执法表现出来，使人们觉得除刑法之外的其他法律法规都是软法，遵不遵守都无所谓。使人们失去了对法律的敬畏，消解了法律在社会治理中应起的作用，造成人们法制意识的淡薄。这与我国全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的战略目标是背道而驰的。要全面提高公民的法制意识，实现全民知法、守法、尊法的目标，只靠单纯的教育是不够的。要实现人们对法律的敬畏，严格到位的执法是必不可少 的。新加坡的经验就充分证明了这一点。从目前行政执法的现状来看，其执法队伍、执法方式、执法效果等方面都不能担当起全面推进依法治国的重任，甚至会起到负面作用。同时我国要全面提升社会治理水平，实现社会治理的现代化，也离不开严格规范的行政执法。因为社会管理方面的法律法规八成以上都是靠行政机关来监督执行的，行政执法的现状不足以形成社会治理的规范有序，甚至成为了社会治理的软肋。因此，必须相对集中执法权，推进综合执法，组建相对独立、集中统一的行政执法机构，建立起强大有力的行政执法机构，将行政管理的职责落实到位。这就要求在县级建立行政综合执法局，使其担负起这一重要职责。

三、建立县级行政综合执法局的机构设置构想。目前由于各部门组建独立执法队伍、分散进行执法，致使出现了队伍素质参差不齐、人员编制和执法经费不足、执法制度和程序不完善等问题。只有实行综合行政执法，把分散在各部门的执法资源整合起来，把“五根指头”捏成“拳头”，集中保证编制经费，优化机构设置和装备条件，加强培训上岗和日常管理，切实增强执法队伍力量，实现行政执法的规范化和正规化。从城市管理行政执法局成立以来所取得的成效来看，综合统一执法确实比以前分散执法在执法的严肃性、规范性以及执法水平和执法方式上都有了明显提升。其队伍整齐、纪律严明、程序规范是有目共睹的，为维护城市的秩序，提高城市的文明程度做出了巨大的贡献，这一点我们必须承认。虽然城市管理行政执法局自成立以来就受到社会各方面的指责，其负面消息频出。对此我们应有正确认识，因为城市管理行政执法局面对的是城市基层市民维持生计的流动商贩，占道经营是他们的习惯，要使他们服从管理是很难的，因为这直接危及到他们的生计。在执法中一旦发生冲突，舆论往往会偏向于弱势一方，不管执法者有没有过错都成为被指责的一方。致使城市管理行政执法局在执法中也是缩手缩脚，小心翼翼，恐怕引起冲突，甚至有的地方采取了柔性执法、温情执法等许多不伦不类的执法方式。这更使部分不法商贩目无法律，嚣张跋扈，成了没人敢管的人，造成社会上违法对守法的驱逐。因此我们不能怂恿舆论对执法局不明真相的一味诋毁，特别是各种媒体要负责任地客观公正地进行报道，不能受舆论情绪化的误导。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，良法不足以自行，所以执法环境的改善、公民法制意识的提高最终还是要靠严肃执法、严格执法来完成。

具体到县级行政综合执法局的组建有两个思路两个方案。一是将分散在各部门的执法资源统一整合为一个新的行政综合执法局，其职责为除公安和城市管理行政执法局以外的所有社会管理方面的法律法规的监督执行。二是在现城市管理行政执法局的基础上进行整合，充分利用原有资源组建新的行政综合执法局，将分散在其他部门的执法权都划归给它。这样在一个县域内就只有公安和行政综合执法局两个具有行政执法权的机构。这就能使政府部门与行政执法机构的职责权限彻底划分清楚，实现政策制定与服务职能同监督处罚职能相对分开，将县级政府部门的主要职责定位为审批服务和政策落实。新组建的综合执法局应定性为行政机关，要把分散在各部门的行政执法方面 的行政编制收回，统一分配到新的综合执法局，执法人员实行公务员管理，工作经费由财政统一核拨，所有收费、罚没收入全部上缴财政,不得作为经费来源，以保证执法工作的正常性和连续性，保证执法人员的公正与廉洁。要配备高素质年轻的执法人员、配齐配强执法装备，将行政综合执法局打造成为现代化的精简、高效的行政机构，使行政执法人员挺直腰杆，勇于执法、敢于执法。此外在法律层面上，要赋予综合执法局更多的强制执行权，以保证行政执法的及时有效。虽然《行政强制法》赋予了行政机关部分强制执行权，但还有很多领域的行政执法没有强制执行权，必要时还需申请法院执行，这就使行政执法的效果大打折扣，不能及时有效地震慑违法行为以教育群众。应该赋予行政执法机关在所有执法领域内除限制人身自由的所有强制执行权，使行政综合执法局能够独立完成执法全过程，减少对行政执法的掣肘，实现行政执法的高效、便捷，及时有力地震慑违法行为，从而营造全民守法尊法的局面，促进法治社会的早日建成。

【关键词】 行政执法 综合执法 体制改革

作者单位：山东省昌邑市委党校行政学教研室主任 高级讲师

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第二篇：天水市城市管理综合行政执法局

天水市城市管理综合行政执法局

行政执法依据

一、行政执法主体性质

（一）天水市城市管理综合行政执法局是市政府批准成立的主管城市管理综合行政执法工作的直属行政执法机构，依法独立行使规定的城市管理行政处罚权，为法定行政机关。

（二）执法主体的法律依据

1、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条。

2、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）。

3、中央编办、国务院法制办《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》（中央编办发〔2003〕4号）。

4、《甘肃省人民政府关于天水市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（甘政函〔2003〕48号）。

5、省政府《关于实施相对集中行政处罚权工作暂行规定》（甘政发〔2003〕31号）。

6、甘肃省机构编制委员会办公室《关于天水市城市管理综合行政执法机构和人员编制的通知》（甘机编办通字〔2003〕64号）。

7、市委、市政府《关于印发天水市城市管理综合行政执法工作实施方案的通知》（市委发〔2003〕38号）。

8、《中共天水市委关于市区城市管理综合行政执法编制方案的批复》（市委字〔2003〕4号）。

9、《天水市城市管理综合行政执法实施办法》（天政发〔2004〕62号）第五条。

10、《天水市人民政府办公室关于印发天水市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（天政办〔2003〕139号）。

11、中共天水市委常委会议纪要〔2005〕第5次，专题研究了两区综合执法管理体制及市综合执法局领导职数问题。

12、市人民政府市长办公会议纪要〔2005〕10号《天水市人民政府关于城市管理综合行政执法工作会议纪要》。

13、天水市机构编制委员会办公室《关于两区城市管理综合行政执法局管理体制和市城市管理综合行政执法局领导职数的通知》（天市编办〔2005〕53号）。

14、天水市机构编制委员会办公室《关于市城市管理综合行政执法局增编的批复》（天市编办〔2005〕65号）。

二、行政执法主体职能配置

（一）贯彻党和国家的路线、方针、政策，实施有关城市管理的法律、法规和规章。

(二)行使市容和环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政设施管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，履行法律、法规、规章制度和省、市规定的其他职责。

(三)起草制定长远工作规划和工作计划，并负责组织实施。

(四)起草、制定并组织实施本系统有关规范性文件、行政执法责任制度、内部人员工作职责和人财物管理制度。

(五)负责对两分局、县执法局的执法检查、重大案件的督办、行政复议、工作考核等执法监督工作。

(六)统一指挥调度市局、分局、县执法局执法人员开展执法业务工作，并对一些重大复杂的行政案件直接立案查处。

(七)负责市局、分局、县执法局执法人员培训、执法证件管理工作。

(八)考核两分局执法领导班子，并按“市区提名、共同考核、市上审查、区上任免”的原则和程序，考核审批两分局领导成员。

(九)负责重大行政案件的备案和本系统执法人员违法行为的查处工作。

(十)负责执法装备管理和本局机关的日常管理工作。(十一)负责完成市委、市政府交办的其他工作。

天水市城市管理综合行政执法局内设办公室、执法科（天水市城市管理综合行政执法直属大队）、法制科和督查科四个职能机构。

摘自《天水市人民政府办公室关于印发天水市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（天政办〔2003〕139号）。

天水市城市管理综合行政执法局

行政执法依据目录

行政法规（9 件）地方性法规（２ 件））

地方政府规章（１件）

部门规章（10件）

第三篇：2009年综合行政执法局年终工作总结

2009年综合行政执法局年终工作总结

一年来，在县委、县政府的正确领导下，在有关部门和社会各界的监督及大力支持下，紧紧围绕全县工作大局和全局工作中心，我局以党的十七大精神及三中、四中全会为指导，全面贯彻落实科学发展观，全局上下同心协力、知难而进，以国土资源管理为中心、以矿山管理、林业生态环保工作为重点、以队伍

建设和提高执法水平为突破口、以“清理整治矿山、规范矿业秩序”、“打击乱砍滥伐、非法征占林地、非法收购、贩卖木材和珍贵树种”等综合整治活动为载体，按照严格治理、常抓不懈、稳中求进的思路，积极创新工作机制，为服务××建设和谐××做贡献。现将一年来开展工作的情况总结如下：

一、2009年工作主要做法及成绩

（一）、加强学习，不断提高行政执法队伍的政治理论和业务知识水平

学无止境，学习是创新的源泉也是工作的动力。党的十七大报告强调“科学发展观,核心是以人为本。”提高行政执法干部的整体素质，是做好新时期行政执法工作的基础和前提，更是实现综合行政执法工作全面、协调、可持续发展的重要保证。为此，为努力打造一支纪律严明、作风优良、业务精通，招之能来、来之能战、战之则胜的新时期行政执法队伍，执法局班子以身作则，正确处理好“工学”矛盾，把加强学习作为首要任务予以抓紧抓实。我局在坚持政治理论学习日基础上，认真组织全体干部深入学习党的十七大、十七届三中、四中全会，学习省、州、县相关工作会议等一系列重要会议精神，通过学习，进一步统一了思想，凝聚了人心，从而也教育引导广大干部树立了正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，不断提高了自身的综合素质。同时，我们还继续以提高队伍素质为着力点，在局机关内部大兴学习之风，不断提高干部的业务素质和法律知识水平；大兴实干之风，营造想工作、议工作、干工作的浓厚氛围，把各项工作抓紧抓实。另外是结合今年政府阳光工程和四项制度的实施，我们以提高办事效率为着力点，要求从局领导到每个职工，均须树立强烈的事心和责任感，大力倡导雷厉风行、言出行随的办事作风，急事特事马上办，难事疑事不推委，特别是对能够办好、应该办好的事情要坚决办好，打造高效服务平台。从而较好的充分发挥了综合行政执法工作为县委、政府服务的工作职能。

（二）、强化队伍建设，打造高效廉洁勤政为民执法队伍。

1、加强业务学习，努力提高干部队伍素质。

今年以来，我局以开展集中行政处罚权，实行综合执法作为我局干部队伍建设的重要任务，始终坚持以人为本的管理原则，不断提高执法人员的业务素质和政治素质，始终把队伍的思想政治建设、廉政建设放在首位。坚持政治教育，正确引导，经常开展思想教育工作，培养干部职工爱岗敬业，吃苦耐劳，严守纪律，乐于奉献的精神。积极开展反腐倡廉教育，使全局工作人员明辨是非，“不以恶小而为之，不以善小而不为”，不要因小恩小惠而放任违法行为，破坏综合执法队伍整体形象。

2、深入开展专项教育活动，不断提高构建和谐社会的能力和水平。

一是根据《中共××傈僳族自治县委关于印发〈××傈僳族自治县第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案〉的通知》、文件和《学习实践科学发展观暨深入开展“大学习、大讨论”活动读本》等文件要求，结合我局实际，认真组织开展了学习实践科学发展观活动和学习《读本》的教育活动。为确保两个学习教育活动健康有序开展并取得实效，我局及时成立了以局长为组长、副局长为副组长，局机关各股室负责人为成员的学习教育活动领导小组，并制定了《××县综合行政执法局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》下发施行。通过历时近五个月的学习，全局干部职工进一步解放了思想、深化了认识，找准了问题、看到了差距，理清了思路、明确了目标，振奋了精神、激发了干劲，学习教育活动基本达到了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标要求。着力解决存在的问题与不足，建立健全机制，领导班子经常召开局务会议，研究讨论全局工作，落实整改措施，开展交心谈心活动10余次，撰写心得体会35篇，及时掌握了队员的思想动态。

二是根据《××傈僳族自治县委办公室关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的通知》，认真组织开展了“加强作风建设、促进科学发展”主题教育、六个“为什么”和党的十七届四中全会精神等的学习教育活动，掀起了新一轮政治理论学习热潮。

三是按照省州县委、政府的安排部署认真开展了以贯彻落实四项制度为主要内容的“政府阳光工程”，并结合全县行政执法工作实际，研究制定和完善了一系列各项规章制度。主要有《××县综合行政执法局重大决策听证制度实施细则》、《××县综合行政执法局重要事项公示实施细则》、《××县综合行政执法局政务信息查询制度实施细则》、《××县综合行政执法局贯彻阳光政府四项

第四篇：城市管理综合行政执法局(工作简报)第十期

县城管局整治城区物料运输车辆

改善县城环境卫生

为进一步加强城区道路管理，优化人居环境，减少建设工地扬尘污染，解决建筑工地运输车辆污染城市道路的问题，保证城区道路交通安全畅通有序和道路设施完好，从2011年6月起，我局针对城区物料运输车辆乱停乱放，沿路抛洒的问题开展了专项综合整治行动。

整治工作分三个阶段进行。第一阶段宣传发动，在电视台播放了为期一周的电视通告，分别在国道城区段两头和剑鹤路入城路口显著位置设置了三块“物料运输车辆入城须知”告示牌，期间还分别到县城内34个建筑工地、县城周边的碎石场等做宣传工作，同时在城区路段上对相关驾驶人员宣传教育，共发放了300多份宣传单。要求城区物料运输车辆办理入城许可手续，运输过程中必须采用封闭式车箱或者对车箱进行全覆盖，按照指定的时间、路线行驶。为整治工作营造了强大的舆论氛围。第二阶段集中治理，通过广泛宣传后，我局以重点路段为重点，集中人员采取疏导、警告、处罚等多种手段，对未按规定行驶的车辆依法进行了治理。到目前共办理了78张入城许可证，采用简易处罚程序处罚了34个当事人。第三阶段巩固成效，今后工作中要进一步总结经验和做法，对城区物料运输车辆违法违规行为要做到 1

早发现、早制止、早处理。

通过此次专项综合整治行动，城区物料运输车辆的停放和运输行驶得到了进一步的规范，有效促进了城区环境卫生工作的进一步提高，今后将建立长效管理机制，坚持不懈的抓好城区物料运输车辆的管理，维护好县城的环境卫生。

第五篇：XX综合行政执法局2022年工作要点

XX综合行政执法局2022年工作要点

（一）聚焦主业抓落实，重点工作推进“先人一步”。

一是持续抓好垃圾分类。

通过调整经费使用方向、强化执法保障力度等，落实物业主体责任，提升源头分类质量。建立完善装修（大件）垃圾收运处置体系，持续做好世行二期智能设施投放工作，进一步提升我区可回收物的资源利用率。

二是持续推进“三改一拆”。

依托新的全省违法建筑应用场景系统，推动违建治理科技化、智能化。以控新消存和安全隐患治理为抓手，深化“无违建”创建工作，有力有序消化存量违建，全面遏制新增违建。争创省“治违控违示范乡镇街道”、“无违建区”。进一步抓好拆后项目，争创十佳控违示范典型、十佳清零示范典型和十佳拆改示范典型。

三是持续开展“五水共治”。

持续做好城区河道水环境治理维护，继续推进马家河、龚家河水域循环工程，庙后河、姚丰河等5条河道清淤工程以及胜丰河等4处河坎修复工程，持续做好供水行业监管，推进新一批次小区二次供水改造、镇乡大管网改造。加强排水许可及违规排放的监管力度，计划实施悠云路、海金路等低洼综合整治，提升应对内涝的能力。

（二）持续发力强方法，城市精细化管理“胜人一筹”。

一是强化责任制度。

按照高效管理原则、结合网格管理模式，辖区的每个路段和点位落实好定人、定岗、定时、定责、定标准的五定工作法和“责任人+包干负责人+包干领导”的工作网络，形成倒逼机制，持续推进闭环管理。二是完善工作机制。进一步梳理市政、绿化、环卫保洁的职责清单和薄弱环节，完善精细化保洁模式，全面推行市政道桥市场化养管，健全绿地监管保护机制，建立燃气安全监管长效机制、户外广告长效管理机制等。三是推进重点工程。深化重点工程建设，持续推进照明设施改造工程、“增绿添彩”专项行动、燃气金属软管改造工程等，实现公厕管理智慧化，启动宁波市中医药主题公园建设，全力打造现代化滨海大都市最有品位城区。

（三）深化改革打品牌，综合执法水平“高人一手”。

一是迭代升级执法信息化系统。

在纳入全省数字化执法改革试点基础上，推动执法信息化系统三期建设，全面实现执法取证环节的信息化。推进非现场执法、非接触执法，拓展基层执法人工智能AI感知应用场景，建设执法辅助人员违法采集管理系统，拓展执法人员远程审核、视频远程执法模式。

二是积极推进综合行政执法事项划转。

积极开展新划转领域执法学习，联合相关部门开展专项执法，确保执法事项划转“接得住、执到位”。以集士港镇为试点，探索基层“一支队伍管执法”模式，加快“大综合一体化”行政执法改革步伐。三是持续强化重点领域执法。聚焦社会高度关注、群众强烈反应的热点难点，加强综合执法力度，对市容秩序、安全生产、生态环境等重点领域进行集中整治、专项执法，确保各类问题高标准、高效率处置。

（四）严管厚爱提素质，干部队伍管理“优人一等”。

一是深化建设高质量党建品牌。

以成立（直属）机关党委和（直属）机关纪委为契机，在“精细领航·党徽闪亮”特色党建项目基础上，充分发挥基层党组织作用，整合各类志愿服务资源，拓展和完善新的服务项目，培育和选拔优秀项目。

二是持续规范干部队伍管理。

结合各类主题教育强化干部培养，持续落实完善记分制督查考核等管理制度。在选人用人上体现讲担当、讲实绩的鲜明导向，全方位、多层次、宽领域发现选拔优秀干部，重点培养发现优秀年轻干部。三是常态长效推进作风建设。关注“四风”隐形变异新动向，坚持露头就抓，坚决防止“四风”反弹回潮。把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，大力开展形式多样的廉政文化活动，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。