高新区闲置及低效用地清理处置办法(初稿)

第一篇：高新区闲置及低效用地清理处置办法(初稿)

高新区闲置及低效用地清理处置办法

为进一步提高土地节约集约利用水平，科学合理配置高新区土地资源，提高土地利用效益，促进高新区加快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）等规定，结合高新区用地实际，制定本办法。

一、高新区企业土地利用基本情况

截至目前，高新区用地企业142家（不含待建及租赁厂房的企业），总占地面积为 亩，其中：已发证 家，未发证 家。家企业中工业企业 家，已投产企业 家，在建企业（含部分投产企业）家。企业土地利用情况如下，具体见附表。

1、建成企业（含全部工程在建企业）有 个，共占地 亩； 2、2016年有开工建设计划的企业有 个，总占地 亩，已建成面积 亩，已建成面积占总面积的 %；

3、有空地2016年无开工建设计划的企业有 个，总占地 亩，已建成面积 亩，已建成面积占总面积的 %；

4、长期闲置用地的企业有 个，总占地 亩，已建成面积 亩，已建成面积占总面积的 %；

5、二期预留用地的企业有 个，共预留土地 亩，具体是：

6、签约未实质性开工项目有 个，其中：

二、闲置及低效利用土地认定标准

（一）、闲置土地类型及认定标准 闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经政府同意，超过规定期限未动工建设的建设用地。具有下列情形之一的，认定为闲置土地：

1、土地使用者超过出让合同约定或建设用地批准书规定的动工建设期限满12个月未动工建设的；

2、出让合同未约定、建设用地批准书未规定动工期限，自出让合同生效之日或核发建设用地批准书之日起满12个月未动工建设的；

3、已动工建设、但已动工建设的土地面积占应动工建设总面积不足三分之一，或已投资额度占总投资额度(不含出让金)不足25%，且未经县政府或国土资源部门批准，中止开发建设连续满12个月的； 合同约定分期建设的，依据合同或建设周期内用地面积和投资额、投资强度、容积率等因素核定闲置土地面积。

因不可抗力或政府及有关部门的行为造成动工迟延的，经审查属实，该时段不计入土地闲置时间。

（二）低效利用土地类型及认定标准

低效利用土地是指虽已动工建设，未达到闲置土地认定标准，但是集约利用程度不高，投资强度、年产值或年入库税收额未达到招商引资协议约定标准的用地；或者未达到土地出让合同约定标准用地及国家《工业项目用地控制标准》规定最低标准的用地；包括由于经营管理不善等原因，企业处于停产、半停产状态的建设用地。具有下列情形之一的，认定为低效利用土地：

1、已建设总面积虽然已超过应动工开发建设总面积三分之一以上，但建筑容积率、建筑密度、绿地率、行政办公和生活服务设施用地面积等不符合《国有土地使用权出让合同》约定或高新区要求的；

2、已建设总面积虽然已超过应动工开发建设总面积三分之一以上，且行政办公和生活服务设施及绿地用地总面积未超过百分之十，但成片空闲的土地仍超过五亩的；

3、工业建设项目已投资额占总投资额超过百分之二十五以上，但投资强度、容积率达不到《国有土地使用权出让合同》约定或投产后两年内仍未达到招商投资协议约定标准，亩均税收未达到约定标准的；

4、工业建设项目开工后中止开发建设连续六个月以上的；

5、工业建设项目竣工验收后六个月以上未投产的；

6、工业建设项目已投产但连续六个月以上未生产的。

三、处理意见

高新区企业土地利用情况初步调查、核实已结束，并经土地清理处置领导小组办公室研究，提出对各企业的处理意见。处理意见主要分五种类型：

一是约定开工时间，对于 等企业要求限期开工；

二是约定竣工、投产时间，对 等企业要求限期竣工、投产； 三是督促企业增产、达产，对 等企业要求尽快增产、达产； 四是调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新 办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、调整土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划；

五是置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；

六是收回未建土地或整体收回土地，要求 企业限期开工应建 工程或者进行二次招商，督促投产、达产，否则收回未建土地或整体收回（收购）土地，拟对 企业整体收回（收购）土地；

七是解除项目协议。拟对 已签订项目协议但长期不开工项目，解除原投资协议，其用地另行安排给其它项目选址。

对每个企业具体处理意见，见附表。

四、处置方式

（一）闲置土地处置方式

1、未动工开发满一年的，由国土分局会商管委会同意后报市国土资源局批准，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》,按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。

2、未动工开发满两年及其以上的，由国土分局会商管委会同意后按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，上报景德镇市国土资源局报经景德镇市人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关该土地抵押权人。安排人员与被认定为闲置土地的企业进行约谈，协商委托第三方中介组织（会计师事务所）对其地面建筑物及附属物进行审计，就地面建筑物及附属物补偿达成一致的签署收回土地协议。协商不成的，高新区管委会依据中介机构评估走司法程序，发“律师通知书”至企业，直至组织相关部门对地面附属物进行强拆。对签约未开工而造成土地闲置的项目，依法解除投资协议。

（二）低效利用土地处置方式

安排人员与被认定为低效利用土地的企业进行约谈，形成限期整改目标，对有空地未开工的项目下达《限期开工通知书》，对有空地部分投产的项目，下达《限期开工通知书》、《限期竣工投产通知书》，与企业重新签订“双向约定”，确定投资强度、税收等约束指标，企业交纳一定数额的“双向约定”保证金。对超过约定日期仍未达到整改目标的企业，高新区组织规划部门和国土部门对其土地进行“切割”，确定收回未建土地的四至范围并依法收回。对长期未投产的企业，依照项目协议，依法整体收回土地。在低效利用土地处置完成前，开发区国土分局不再受理该土地使用权人的新建项目用地申请。

五、组织保障

(一)组织领导。高新区成立以主要负责人为组长，其他班子成员为副组长，有关各局（办）负责同志为成员的闲置及低效用地清理处置领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由区国土分局局长兼任，负责闲置及低效用地清理处置具体事务。高新区主要负责人为此次土地清理处置工作第一责任人，开发区各分管负责人对各自联系的项目负责，高新区各局（办）承担相应职责。

（二）组织实施。此次土地清理处置工作开展时间为：2017年1月—2018年1月。在高新区土地清理处置过程中，高新区各局（办）要各负其责、各司其职。区经济发展局、财政局负责组织协调和收取“双向约定”保证金，区招商局负责提供招商引资项目合同，区国税、地税局负责提供各企业实缴税收的证明材料，区建设环保局负责绿化率、容积率、办公辅助设施面积以及建设规划执行情况核实，区国土分局负责用地面积、用地规划执行情况核实，区经济发展局负责核算企业实际完成投资额与实际实现产值。

第二篇：开发区闲置及低效用地清理处置办法

开发区闲置及低效用地清理

处 置 办 法

为进一步提高土地节约集约利用水平，科学合理配臵开发区土地资源，提高土地利用效益，促进开发区加快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《闲臵土地处臵办法》（国土资源部令第53号）和XX县委关于印发《XX县闲臵土地清理处臵工作方案》的通知（多少文号）等规定，结合开发区用地实际，制定本办法。

一、开发区企业土地利用基本情况

截至目前，开发区征地XX亩，其中工业用地为XX亩。

城西新区已入园企业XX家（不含租赁厂房的企业），总占地面积为XXX亩（含预留用地XX亩和新签约项目用地XX亩），其中：已建成面积为XXX亩，未建面积为XXX亩（不包括预留用地面积和新签约项目用地面积），土地空臵率约XXX%。（具体见“开发区企业利用土地情况统计表”）

XX家企业中工业企业XX家，已投产企业XX家（含试产项目1个、一期投产项目XX个、部分投产项目XX个），在建企业（含部分投产企业）24家。企业土地利用情况如下，具体见附表。

1、建成企业（含全部工程在建企业）有X个，共占地XX亩； 2、2014年有开工建设计划的企业有XX个，总占地XXX亩，已建成面积 XXX亩，已建成面积占总面积的XXX%；

3、有空地2014年无开工建设计划的企业有XX个，总占地XXX亩，已建成面积XXX亩，已建成面积占总面积的XXX%；

4、长期闲臵用地的企业有XX个，总占地XX亩，已建成面积XX亩，已建成面积占总面积的XXX%；

5、二期预留用地的企业有X个，共预留土地XX亩，具体是：XXX；

6、签约未实质性开工项目有XXX个，其中：XXX。

二、闲置及低效利用土地认定标准

（一）、闲臵土地类型及认定标准

闲臵土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经政府同意，超过规定期限未动工建设的建设用地。具有下列情形之一的，认定为闲臵土地：

1、土地使用者超过出让合同约定或建设用地批准书规定的动工建设期限满12个月未动工建设的；

2、出让合同未约定、建设用地批准书未规定动工期限，自出让合同生效之日或核发建设用地批准书之日起满12个月未动工建设的；

3、已动工建设、但已动工建设的土地面积占应动工建设总面积不足三分之一，或已投资额度占总投资额度(不含出让金)不足25%，且未经县政府或国土资源部门批准，中止开发建设连续满12个月的；

合同约定分期建设的，依据合同或建设周期内用地面积和投资额、投资强度、容积率等因素核定闲臵土地面积。

因不可抗力或政府及有关部门的行为造成动工迟延的，经审查属实，该时段不计入土地闲臵时间。

（二）、低效利用土地类型及认定标准

低效利用土地是指虽已动工建设，未达到闲臵土地认定标准，但是集约利用程度不高，投资强度、年产值或年入库税收额未达到招商引资协议约定标准的用地；或者未达到土地出让合同约定标准用地及国家《工业项目用地控制标准》规定最低标准的用地；包括由于经营管理不善等原因，企业处于停产、半停产状态的建设用地。具有下列情形之一的，认定为低效利用土地：

1、已建设总面积虽然已超过应动工开发建设总面积三分之一以上，但建筑容积率、建筑密度、绿地率、行政办公和生活服务设施用地面积等不符合《国有土地使用权出让合同》约定或县政府要求的；

2、已建设总面积虽然已超过应动工开发建设总面积三分之一以上，且行政办公和生活服务设施及绿地用地总面积未超过百分之十，但成片空闲的土地仍超过五亩的；

3、工业建设项目已投资额占总投资额超过百分之二十五以上，但投资强度、容积率达不到《国有土地使用权出让合同》约定或投产后两年内仍未达到招商投资协议约定标准，亩均税收未达到约定或开发区管委会规定标准的；

4、工业建设项目开工后中止开发建设连续六个月以上的；

5、工业建设项目竣工验收后六个月以上未投产的；

6、工业建设项目已投产但连续六个月以上未生产的。

三、开发区处理意见

开发区企业土地利用情况初步调查、核实已结束，并经开发区闲臵及低效用地清理处臵领导小组研究，提出对各企业的处理意见。

处理意见主要分五种类型：

一是约定开工时间，对XXXX等企业要求限期开工；

二是约定竣工、投产时间，对XXX等企业要求限期竣工、投产； 三是督促企业增产、达产，对XXXX等企业要求尽快增产、达产； 四是收回未建土地或整体收回土地，要求XXX企业限期开工应建工程或者进行二次招商，督促投产、达产，否则收回未建土地或整体收回（收购）土地，拟对XXXX企业整体收回（收购）土地；

五是解除项目协议。拟对XXX已签订项目协议但长期不开工项目，解除原投资协议，其用地另行安排给其它项目选址。

开发区对每个企业具体处理意见，见附表。

四、土地处置方式

（一）、闲臵土地处臵方式

开发区管委会与被认定为闲臵土地的企业进行约谈，协商委托第三方中介组织（会计师事务所）对其地面建筑物及附属物进行审计，就地面建筑物及附属物补偿达成一致的签署收回土地协议。协商不成的，开发区管委会依据中介机构评估走司法程序，发“律师通知书”至企业，直至组织相关部门对地面附属物进行强拆。对签约未开工而造成土地闲臵的项目，依法解除投资协议。

（二）、低效利用土地处臵方式

开发区管委会与被认定为低效利用土地的企业进行约谈，形成限期整改目标，对有空地未开工的项目下达《限期开工通知书》，对有空地部分投产的项目，下达《限期开工通知书》、《限期竣工投产通知书》，与企业重新签订“双向约定”，确定投资强度、税收等约束指标，企业交纳一定数额的“双向约定”保证金。对超过约定日期仍未达到整改

目标的企业，开发区组织规划部门和国土部门对其土地进行“切割”，确定收回未建土地的四至范围并依法收回。

对长期未投产的企业，依照项目协议，依法整体收回土地。在低效利用土地处臵完成前，开发区国土分局不再受理该土地使用权人的新建项目用地申请。

五、组织保障

(一)组织领导。开发区成立以主要负责人为组长，其他班子成员为副组长，其余各局（办）负责同志为成员的闲臵及低效用地清理处臵领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由XXX国土资源局开发区分局局长兼任，负责闲臵及低效用地清理处臵具体事务。开发区主要负责人为此次土地清理处臵工作第一责任人，开发区各分管负责人对各自联系的项目负责，开发区各局（办）承担相应职责。

（二）组织实施。此次土地清理处臵工作开展时间为：2014年2月—2014年6月。在开发区土地清理处臵过程中，开发区各局（办）要各负其责、各司其职。区办公室、经济发展局负责组织协调和收取“双向约定”保证金，区招商局负责提供招商引资项目合同，区财政局负责提供各企业实缴税收的证明材料，区规划建设局负责绿化率、容积率、办公辅助设施面积以及建设规划执行情况核实，县国土局开发区分局负责用地面积、用地规划执行情况核实，经济发展局负责核算企业实际完成投资额与实际实现产值。

领导小组对区内用地企业经调查核实属于闲臵土地的，下达《闲臵土地通知书》，经调查核实属于低效用地的，下达《低效土地通知书》，并说明认定事实及依据。企业在收到“通知书”15日内可以申

请复核，在“通知书”送达15日后没有申请复核的，领导小组依据本处臵办法有关规定处臵闲臵、低效用地。

附：开发区企业利用土地情况统计表

开发区管理委员会

2014年1月10日

第三篇：县经济开发区违法闲置低效用地清理处置实施方案

XX县经济开发区违法闲置低效用地清理处置实施方案

依据《闲置土地处置办法》（原国土资源部令第53号令）及《XX市人民政府办公室关于印发XX市优化营商环境十大专项行动方案的通知》（X政办发〔2019〕X号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实最严格的节约用地制度，通过清理处置县经济开发区违法闲置低效用地，加快土地利用方式转变，提高节约集约用地水平，服务全县经济社会高质量的发展。

（二）基本原则。

一是依法依规、保护权益原则。县经济开发区违法闲置低效用地清理认定和处置必须事实清楚、程序合法、处置适当、适用法律法规准确。既要依法依规，又要尊重历史，充分考虑和保护当事人的合法权益；二是全面清理，不留盲区原则。对县经济开发区所有违法闲置低效用地进行全面清理；三是以用为先、分类处置原则。以促进土地和厂房的重新利用为主要目标，依据土地开发现状和实地核查情况，划分违法用地、闲置用地、低效用地、“僵尸企业”等四类情形，综合运用行政、法律、经济等手段，分类管理、分类指导、分类清理。做到“一地一策”、“一企一策”分类处置；四是实事求是，公平、公正、公开原则。要求不避难、不护短，真实准确反映利用状况，对违法闲置低效用地实行督办，公开信息、公正执法、公平处理；五是盘活存量、节约集约的原则。对清理出来的违法闲置低效用地，科学制定处置方案，最大限度提高再利用的水平。

二、组织实施

（一）组织领导。

县经济开发区违法闲置低效用地清理处置工作由县人民政府统一组织领导，由县经济开发区管委会及县自然资源和规划局牵头开展，县城投公司、县住房和城乡建设局、市生态环境局XX县分局、县发改局、县招商和投资促进中心等部门为责任单位，县纪委监委督办。

（二）实施步骤。

分为四个阶段进行。

1.宣传发动阶段。成立领导小组，制定工作方案，宣传相关政策，明确工作任务和责任分工。各派驻工作队进入包保宗地开展工作。

2.调查核实阶段（2019年11月1日至2019年11月30日）。统一登记造册，建立县经济开发区违法闲置低效用地台账。在已掌握信息的基础上，各派驻工作队深入包保宗地了解情况、分析研究、协商沟通，按照“一地一策”、“一企一策”要求现场调查核实后，按程序进行认定，拟定包保宗地的详细处置方案，报县经济开发区违法闲置低效用地清理处置领导小组办公室审查。

3.组织实施阶段(2019年12月1日至2020年11月30日)领导小组办公室对清理出来的涉嫌违法闲置低效用地的，逐宗到现场调查核实后，再按程序进行认定。“一地一策”、“一企一策”详细处置方案报经县政府批准后，由各派驻工作队按照既定的推进计划和时间节点，具体负责组织实施，统筹抓好工作落实，逐宗处置到位。

4.结账销号阶段(2020年12月1日至2020年12月31日)。领导小组办公室对每宗地块清理处置情况进行实地验收，对处置到位的进行销号，对未完成任务的加强协调督办，确保清理处置工作全面彻底。建立健全违法闲置低效用地清理整治工作长效机制，总结推广清理处置工作经验。

三、具体措施

（一）全面清查，建立台账。

采取查阅资料、现场踏勘、通知约谈等方式开展县经济开发区违法闲置低效用地清理，彻底查清权益人、位置、面积、批准用途、出让金缴纳额、开发利用现状、合同履约情况、土地和厂房闲置时间及原因等、企业税收情况。根据清理结果，建立县经济开发区违法闲置低效用地清理台账。

（二）严格政策，分类确认。

1.违法用地。对未经批准通过非法渠道占用土地的，买卖或者以其他形式非法转让工业用地的，在非法转让的土地上新建建筑物和其他设施的企业用地，依法认定为违法用地。

2.闲置用地。认定县经济开发区闲置用地以宗地为单位。土地出让合同等法定文书约定分期开发的，按分期开发日期、范围认定闲置时间和闲置面积。

符合以下情形之一的，认定为闲置土地：

①超过国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地；

②已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。

3.低效用地。符合以下情形之一的，认定为低效用地：

①未按期完成开发建设。即已动工开发建设面积超过应动工开发建设总面积三分之一或者已投资额超过总投资额25%，但在规定的建设工期内（或虽未规定建设工期，但开工时间超过3年），仍未完成全部开发建设的；

②投资强度不达标。即虽未达到闲置土地认定标准，但投资强度、建筑系数、容积率等控制指标未达到合同约定的标准（合同未约定的，依次以地方投资准入标准、国家最低标准为依据），仍有调整利用空间的建设用地；

③连续停产满1年。即企业连续停产满1年的工业用地。

4.“僵尸企业”。对已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营，在运营中盈利能力差又缺乏战略安排,在日常经营中不经常使用厂房或出租厂房，收益率较低的企业，初步认定为涉嫌“僵尸企业”。

四、严格程序，依法处置

根据清理处置工作领导小组统一安排，各相关职能部门要依据部门职能职责，指定专门人员，组建工作专班，加大对相关的企业违法违规行为清理整顿力度，综合施策加大处置力度。县自然资源和规划局要严格依法调查各宗地块情况，严格按照程序依法处置；县税务局要清查各类企业税收状况，依法催收催缴；各金融机构要加强对闲置低效用地企业、“僵尸企业”信贷管理，对该类企业授信、用信有效管控。

（一）查处违法用地。

对调查认定的违法用地，由县自然资源和规划局启动违法调查程序，认定违法行为，依法作出处置决定，严厉查处违法违规用地行为，杜绝发生新的违法现象。同时加强与企业沟通协商，引导企业通过法律途径维护自身权益。

（二）处置闲置土地。

闲置土地处置方式：

①超过国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地，可采取如下方式进行处置:

a.因土地使用权人原因土地闲置满1年不足2年的，按土地出让合同价款或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费;

b.因土地使用权人原因未动工开发满2年的，由政府依法无偿收回。

②已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的国有建设用地，或者因政府原因造成土地闲置的，可采取如下方式进行处置:

a.延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。开工期限只能延长1次且最长不得超过1年;

b.调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款，变更土地出让合同;

c.由政府安排临时使用。安排绿化、停车等临时使用，待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设，临时使用期限最长不得超过2年;

d.协议有偿收回国有建设用地使用权;

e.置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以按照“价值相当、用途相同、面积不扩大”原则，为国有建设用地使用权人置换其它国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地;

f.监督转让。对不满足转让条件的闲置土地，如果原土地使用者短期无法落实项目而又有意向转让、出租闲置土地的，经县人民政府批准后，转让方和受让方签订土地转让或租赁协议，盘活利用土地;

g.法律、行政法规规定的其它方式。

（三）盘活低效用地。

对调查认定的低效用地，参照“僵尸企业”用地处置方式，突出以用为先，注重政府引导和市场调节相结合的方式，采取分割招商、增资扩能、签订补充合同、导入产业、有偿收回、追回优惠政策、追究违约责任等方式促进高效利用，盘活土地资源。

盘活低效用地处置方式：

限期动工。因土地使用权人的原因，对闲置不满1年的，可向土地使用权人下达《限期动工通知书》，要求在土地闲置届满1年前动工。项目动工时用地单位要书面通知自然资源和规划部门现场确认。

（四）推动涉嫌“僵尸企业”处置。

涉嫌“僵尸企业”处置，坚持企业为主、政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业自身意愿，由企业自主选择退出途径和方式，采取兼并重组、协议回购、帮扶解困、司法处置等多种方式分类妥善处置僵尸企业。

支持县内外优势企业通过股权投资、资产收购、换股收购等多种方式对企业实施兼并重组一批；对部分涉嫌“僵尸企业”，根据企业意愿和评估情况协议回购一批；对有发展潜力的涉嫌“僵尸企业”的企业，根据企业真实发展意愿，采取帮助拓展融资渠道、引进合作伙伴，引导调整落后产能、促进企业转型升级，扶持兴办新型产业、配套产业扶持项目等政策措施，帮扶解困一批；对涉诉涉法的涉嫌“僵尸企业”，根据司法诉讼程序的进程和企业现状，从有利土地开发利用的角度，适时适度介入，司法处置一批。

五、工作要求

（一）加强领导，精心部署。

成立由县委副书记、县政府县长XX为组长，县委委员、县政府党组副书记、副县长XX为常务副组长的XX县经济开发区违法闲置低效用地清理处置工作领导小组。统筹违法闲置低效用地清理处置工作，协调解决清理处置过程中遇到的重大问题，指导并督促各有关部门和单位共同做好清理处置工作。领导小组办公室设在县经济开发区管委会，负责日常具体工作。

(二)组建专班，包保作战。

领导小组办公室下设综合协调组、闲置用地处置组、“僵尸企业”处置组、信访维稳组等四个工作组。综合协调组由县政府办、县经济开发区管委会、县自然资源和规划局、县招商和投资促进中心等单位参加；闲置用地处置组由县经济开发区管委会、县自然资源和规划局、县法院等单位参加；“僵尸企业”处置组由县经济开发区管委会、县自然资源和规划局、县财政局、县税务局、县科学技术和经济信息化局、县法院、县司法局、县公安局、县城管执法局、县城投公司等单位参加；信访维稳组由县政法委、县经济开发区管委会、县自然资源和规划局、县信访局、县科学技术和经济信息化局等单位参加。

实行“一个部门牵头、一名单位领导主抓、一个工作专班负责、一包到底”的“四个一”模式，向各宗地块派驻工作队。工作队要严格按照包保宗地处置规范，核查用地涉嫌违法违规问题，加强与当事人沟通协商，制定处置方案，落实工作任务，坚决完成包保任务。各工作队在领衔领导的统一调度下开展工作，不达目标决不收兵，入驻时间直到完成清理处置任务、验收销号为止。

(三)定期调度，销号落实。

建立定期调度机制，领导小组一月一调度，领导小组办公室双周一调度，各工作组随时调度，及时通报进展情况，协调解决推进过程中的各类问题。建立结账销号机制，实行销号申报制度，坚持清理处置一宗、验收销号一宗，跟踪问效推动落实，坚决防止问题反复和遗留。

（四）实事求是，强化监督。

要坚持实事求是的原则，以清理为切入点，认真组织开展违法闲置低效用地清理工作，全域覆盖、不留盲区，摸清底数，确保清理结果全面、准确。对清理出来的违法闲置低效用地，要以公告的方式向社会公布，接受社会监督。

（五）立足长远，构建机制。

要加强土地供后监管，严格履行合同约定，监督企业依法依规、节约集约用地和按规划建设厂房。注重日常监管和防范，加强部门合作和信息交流，将县经济开发区违法闲置低效用地信息及时通报同级纪委监委、城乡建设、发展改革、环境保护、金融监管等部门，对有违法闲置低效用地的企业，限制其项目立项和融资。要建章立制，加强制度约束，通过行政、法律、经济等手段，防止囤地炒地和浪费土地以及存在闲置厂房现象的产生。

第四篇：上杭县低效闲置用地清理工作进展情况汇报

龙国土资〔2013〕 350 号

龙岩市国土资源局关于加强

龙岩市土地评估中介机构监管意见的通知

市局有关科室（事业单位）、新罗土地分局：

根据龙岩市促进市场中介组织规范发展工作领导小组办公室关于贯彻实施《福建省市场中介组织管理办法》（岩中介治【2013】1号）和福建省国土资源厅《福建省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于实行电子化备案完善土地估价报告备案制度的通知》（闽国土资综【2012】199号）号文件精神，为进一步加强土地评估中介机构的监管，现将有关事项通知如下：

一、加大对土地评估机构监督和准入备案管理力度 凡从事土地评估中介业务的评估机构，应遵循市场经济的规则，实行公平竞争。为加大对土地评估机构的监管力度，我局成立了龙岩市国土资源局监审小组，对申请入库的土地评估机构采取自愿报名、由监审小组组织资质审查、筛选、公示等办法，吸收优秀的社会中介机构进入储备库。具体办法为：

1．对土地评估机构准入条件的设定。

（1）申请入库的社会中介机构必须具备国家和相关主管部门规定的相应资质，其从业人员必须具备相应的执业资格。

（2）除特殊行业外，原则上在龙岩中心城市范围内有固定办公场所、固定执业人员，取得合法的企业营业执照和税务登记证，并在龙岩中心城市缴交营业税。

其中，固定执业人员（含从业人员、技术人员）是指与社会中介机构签订劳动合同，并由该机构依法为其缴纳社会保险费的在职人员，不包括退休人员。

（3）国家和相关部门规定必须进行前置审批或备案的，应先在当地相关主管部门进行前置审批或备案后，方可申请入库。

2．对土地评估机构资质条件的要求。

（1）必须有3名以上房地产估价师（土地估价师）在本机构固定从业。

（2）本市法人机构资质等级应为乙级（B级）及以上；本市以外法人机构资质等级应为甲级（A级）。

（3）近三年资质年检合格，无违法违规和诚信不良等记录。3．对土地估价报告的要求。

为进一步加强和规范龙岩中心城市土地一级市场估价报告的监管，我局成立了土地估价报告技术审查小组，具体日常工作由市国土资源交易评审中心组织实施。

（1）监管审查范围

龙岩中心城区范围内商业、住宅、工业一级土地市场出让估价报告，具体包括国有建设用地使用权招拍挂出让、协议出让、改变用途补交土地出让金、划拨补办出让补交土地出让金、增加容积率补交土地出让金估价报告等。

（2）审查土地估价报告的工作程序

土地评估机构完成土地估价报告后，应按照国土资源部、省国土资源厅要求先进行土地估价报告备案；再由市国土资源交易评审中心组织技术审查小组成员对土地估价报告审查。土地估价报告技术审查小组根据会审结果出具审查意见报市国土资源局，为确定土地出让起始价提供科学的决策依据。

（3）审查土地估价报告的工作内容

审查土地估价报告工作的内容包括：①评估机构提供的评估报告是否符合《城镇土地估价规程》(GB/T 18508—2001)和《土地估价报告规范格式》要求；②土地估价技术报告中引用的技术参数是否符合当地市场行情、有无合理依据；③土地估价技术报告中引用的案例是否真实、合理以及可比性；④土地估价报告所选取的评估方法是否合理；⑤土地估价评估结果是否合理。

（4）审查结果处理措施

①对于合格的土地估价报告，由土地估价报告审查小组出具审查意见和土地估价报告呈报行政主管部门，并交付项目主办单位；②对于存在小问题的土地估价报告予以退件处理，由土地评估机构根据土地估价报告监审小组提出修改意见修改后，再提交给项目主办单位。③对于不合格的土地估价报告，由土地估价报告审查小组出具审查意见，并对出具不合格评估报告的评估机构记警告1次；若1年内出现2次警告，则将暂停壹年该评估机构从事我局评估业务；责成评估机构整改，根据该评估机构整改情况，经市局监审小组审查后再决定是否重新准入我局土地评估机构内部储备库。

二、对土地评估机构及其执业人员开展信用监管工作 1．建立土地评估机构诚信档案记录，加强诚效管理。2．根据有关法律、法规、规章和中介行业的实际情况，确立土地评估中介机构诚信基本标准如下：

（1）脱钩改制彻底，在人员、财务、业务、名称、办公地点等方面与政府部门及其下属单位彻底脱钩，无明脱暗不脱的现象；

（2）营业执照、税务登记证、资质证书等证照齐备，个人执业资格、在册人数与实际专业技术人员资质及数量相符，并符合相关规定，无弄虚作假行为；

（3）内部管理制度健全，收入分配合理，劳动用工规范，无偷、逃、骗、抗、欠应纳税费和社会保险费的行为，无乱设分支机构及违法承包、挂靠、转让等现象；

（4）遵守“公开、公平、公正”的竞争原则，无低价恶性竞争、毁损同行信誉等不正当竞争行为，无利用回扣招揽业务的现象；

（5）恪守“独立、客观、公正”原则规范执业，保护客户的技术、商业秘密，尽职尽责地为客户提供专业服务，不迁就客户的不合理要求，无虚假报告、虚假信息、乱收费、欺骗消费者等违规行为；

（6）严守执业规程，严格把好执业质量，无草率、敷衍和代出报告、代签章的现象发生；（7）严格按规定程序和方式取得公共资源的审计、鉴定、评估、拍卖等有偿中介服务，无违规行为发生；

（8）两年内未被有效投诉，无违规执业被行政处罚和行业惩戒，无因违法执业被起诉；

（9）无其他不诚信行为。

3．根据中介机构信用信息数据和诚信基本标准分为A、B、C、D四个等级。

（1）A级为信用优良中介机构。A级中介机构除符合土地评估中介机构诚信基本标准外，还应在信用积累和信用能力方面表现突出。

（2）B级为守信中介机构。符合土地评估中介机构诚信基本标准。

（3）C级为失信中介机构。只要存在如下其中一项问题即为C级中介机构：

①存在人员、财务、业务、名称、办公地点等方面与政府部门及其下属单位脱钩不彻底或明脱暗不脱的现象；

②有不正当竞争或弄虚作假行为，被罚款或有被责令整改记录；

③因失信行为被降低资质等级记录；

④土地评估机构全部或部分股权被司法机关冻结且尚未解除；

⑤内部管理混乱、经营亏损严重或其他原因造成资产负债率超过100%。

（4）D级为严重失信中介机构。只要存在如下其中一项问题即为D级中介机构： ①企业因违法被停业整顿；

②企业或法定代表人因违法经营被追究刑事责任； ③企业或法定代表人因违法、违约及欠债等行为，造成中介机构被司法机关查封；

④因主观原因使人民生命财产、公共利益遭受重大损失； ⑤利用合同进行欺诈被处罚，实施处罚的行政单位认为情节严重的。

4．公布信用信息。

我局将于每年末在中国土地市场网、龙岩市政府网、龙岩市国土资源网站公布各土地评估机构的信用信息。

5．奖惩措施。

①对信用等级评选为A级的土地评估中介机构，我局将在适当的时候予以表彰。

②对于信用等级为C级的中介机构和中介从业人员，由我局在次年初定期组织开展诚信执业教育，并在教育期满后实施考核；教育期满未通过考核的，继续教育直至通过考核。

③建立全市中介机构“黑名单”管理制度，凡信用评价结果为D级和被吊销营业执照的中介机构将被列入“黑名单”。

龙岩市国土资源局

2013年10月8日

抄送：本局领导，存档。

第五篇：松阳闲置及低效工业用地处置暂行办法

松阳县闲置及低效工业用地处置暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了进一步加强土地供后监管，盘活存量建设用地，提高土地节约集约利用水平，促进松阳生态工业快速、健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》（浙政发〔2014〕6号）、《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》（浙政发〔2014〕20号）等有关法律法规、政策文件规定，结合我县实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于松阳县符合现行城乡规划功能区域内闲置工业用地及工业企业综合评价为C、D类工业企业低效利用土地的认定和处置。

第三条 松阳县人民政府成立以县长任组长，分管工业、国土副县长任副组长，县国土资源局、县经济商务局、集聚区管委会、县经合办（招商局）、县发展和改革局、县财政（地税）局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县国资办、县金融办、县环境保护局、县统计局、县国家税务局、县供电公司、县人民银行等主要领导为成员的县闲置及低效工业用地处置工作领导小组，负责全县闲置及低效工业用地的认定、处置工作。领导小组下设办公室，负责组织实施、沟通协调、督查考核等日常性工作，办公室（下称处置办）设在县经济商务局。

第四条 县国土资源局具体负责全县闲置土地的处置工作；县经济商务局具体负责全县低效工业用地的处置工作；集聚区管委会及所在乡镇（街道）为处置闲置及低效工业用地工作的主体实施单位，负责本辖区内闲置及低效利用工业用地情况调查及处置；县财政（地税）局负责保障闲置及低效工业用地处置运转的各项经费；发改、建设、国税、地税、统计、环保、供电、金融办等部门要各司其职，密切配合，共同做好处置工作。

第二章 闲置、低效利用工业用地的认定 第五条 认定闲置、低效用地以宗地为单位。土地出让合同等法定文书约定分期开发的，按分期开发日期、范围认定闲置时间和闲置面积。

第六条 本办法所称闲置工业用地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的工业用地；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满一年的工业用地。

第七条 本办法所称低效利用工业用地，是指已动工开发建设，未达到闲置土地认定标准，但集约利用程度不高，亩均税收、建筑容积率等不符合招商引资协议或土地出让合同要求的建设用地，包括由于经营管理不善、市场等原因，企业处于停产、半停产状态的工业用地。具有以下情形之一的建设用地，可以认定为低效利用工业用地：

1.国有建设用地使用权人依法取得土地使用权后，在规定的期限内建设状况达不到闲置土地认定的标准，但未达到土地出让合同（含项目入园投资协议书）约定容积率、投资强度50%的建设用地（不包含政府同意企业预留用于发展空间的用地）；

2.土地出让两年内已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积大于三分之一以上，未经批准中止建设连续3个月以上，且行政办公和生活服务设施及绿地用地总面积未超过15%，空地连片面积仍超过10亩的。

3.自约定的竣工之日起，超过一年未投产的或投产后3年内未达到土地出让合同、项目入园投资协议书等约定产出率的。项目入园投资协议书约定产出率高于《浙江省工业项目建设用地控制指标》的，以《浙江省工业项目建设用地控制指标》为准；

4、项目开工建设后中止开发建设连续6个月以上；或者项目已投产，但连续停产满一年的。

5、其他低效利用工业用地的情形。

第三章 闲置、低效工业用地的处置和利用

第八条 闲置工业用地因企业自身原因造成的严格按《闲置土地处置办法》有关规定处置，收取土地出让金总额20%的土地闲置费；因不可抗力或政府部门造成闲置的，可采取协商收回、置换土地等办法处置。

第九条 企业在规定的期限内建设状况达不到闲置土地认定的标准但未达到土地出让合同（含项目入园投资协议

书）约定容积率、投资强度50%的建设用地，如主动申请继续开发建设促进节约集约利用的，可限期企业继续开发利用闲置部分土地,提高容积率和土地利用率，签订工业项目投入产出补充协议，并向集聚区管委会或所在乡镇（街道）缴纳3万/亩的保证金（单个项目保证金不得超过150万元）。

第十条 项目已竣工投产但属低效利用的，鼓励企业通过技术改造和老厂房改扩建提高容积率等方式增资扩能，但需委托集聚区管委会或所在乡镇（街道）与其签订补充协议，收取土地使用权人履约保证金，履约保证金原则上不得低于原土地价款总额的10%，并重新约定亩均税收标准和违约责任；增资扩能期限一般为两年，两年期满后仍然达不到协议要求的，没收履约保证金并启动强制处置程序。

第十一条 低效利用土地使用权人短期内难以继续开发，或难以达到合同约定目标的，或无力增资扩能的，允许其通过兼并、重组、合并、分立及转让或分割转让等形式，流转低效用地进行重新开发转让，受让企业新上的项目需经县招商引资项目论证小组重新进行项目准入论证。重新开发利用的，需符合以下条件：

（1）转让或分割转让前，按现行浙江省工业用地控制指标及建设规划要求，重新约定开发建设期限、投资强度、容积率等各项指标，签订《松阳县节约集约用地补充协议》；

（2）转让时政府依法收回已兑现的政策性奖励，相关税费享受“腾笼换鸟”有关规定；

（3）企业用地面积在20亩以下（含）的必须整体转让；20亩以上（不含）的，如需分割转让须经集聚区管委会或所在乡镇（街道）及国土、规划、消防等部门审查同意，且每宗地只允许分割一次，分割后用地面积集聚区不少于10亩（含），其他乡镇（街道）不少于5亩（含）。行政办公及生活服务设施不得单独分割转让。

第十二条 闲置土地处置到位和无法通过增资扩能、转让提升的低效利用土地的企业，其国有建设用地使用权及地上建筑物，政府必需按分门别类采取无偿或有偿收回。鼓励其他工业企业有偿退还可成为独立宗地且连片10亩以上的国有建设用地的使用权。

第十三条 符合政府有偿收回条件的，其土地及地上建筑物应给予合理补偿。补偿标准为：

1.收回土地使用权价格按原土地出让金、银行同期贷款（按贷款基准利率计算）利息、已缴契税的总额，扣除已兑现的政策奖励之差；或者按现行土地评估确定。

2.对收回土地范围内的建筑物或在建工程（包括围墙、驳坎、水泥坪等构筑物），原则上按重置价补偿；机械设备等动产部分由企业自行处置，政府不予补偿。

3.被收回企业应缴纳的相关税费，应由该企业自行缴纳。第十四条 低效利用土地的工业企业，由于债权债务等原因，被法院立案或进入破产程序的，法院在处置土地及地上建筑物之前，应将处置方案函告县政府。土地及地上建筑物原则上采取由政府按第十三条补偿标准实

行有偿收购，如果法院必需采取公开拍卖处置的，法院与县经济商务局共同商定竞买对象的资格条件，竞得人重新开发利用的应重新约定开发建设期限、投资强度、容积率等各项指标，签订《松阳县节约集约用地补充协议》。

第四章 闲置、低效工业用地处置程序

第十五条 闲置土地或低效工业用地由集聚区管委会或所在乡镇（街道）进行调查摸底，经处置办召集发改、国土、建设、经合办、经商局、国（地）税、集聚区管委会或所在乡镇（街道）等相关部门进行认定，对认定为闲置土地或低效工业用地的企业，集聚区管委会或所在乡镇（街道）与企业协商处置方案并将处置方案报处置办，经处置办审核后上报县人民政府或领导小组同意后组织实施。

第十六条 被认定为闲置土地，并且企业拒不执行政府的处置方案，县国土资源局按《闲置土地处置办法》规定进行立案查处。

第十七条 低效利用土地限期建设的，由集聚区管委会或所在乡镇（街道）向企业发放书面通知，限期企业提出整改措施，企业应及时提出自行建设书面申请、整改措施方案以及其它有关材料，经审核同意后企业按要求实行整改。

第十八条 符合整体转让条件的，由企业向集聚区管委会或所在乡镇（街道）提出申请，经审查同意后，持项目准入等相关材料，向县不动产登记中心申请办理转让过户手续，并按规定缴纳税费；

第十九条

“零申报”或仅停留于基础设施建设的企业，允许企业股权结构调整，企业应向集聚区管委会或所在乡镇（街道）提出申请，并经集聚区管委会或所在乡镇（街道）、国土、建设、税务、工商等部门共同审核同意后，工商部门方可办理变更或过户手续。

第二十条 符合分割转让条件的，由企业持现状用地分割方案等相关资料，向集聚区管委会或所在乡镇（街道）提出申请，经处置办初审，将初审意见报县闲置及低效工业用地处置工作领导小组审核同意后，县不动产登记中心方可办理不动产转移手续。

第二十一条 政府收回闲置及低效工业用地的办事程序为：由集聚区管委会或所在乡镇（街道）调查核实汇总，报县处置办会审拟定收回方案，县政府批准后及时书面告知相关企业。相关企业接到通知后及时提出书面申请并签订收回协议或合同。闲置土地及低效利用土地设有抵押权的，集聚区管委会或所在乡镇（街道）应当书面通知相关抵押权人，企业应与抵押权人处理好债务、债权事项，及时注销他项权利证书以及土地证、房产证、不动产产权证；收回的资产及时纳入县国有资产经营有限公司统一管理。

第五章 闲置、低效工业用地制约措施

第二十二条 因企业自身原因造成工业用地闲置的按《闲置土地处置办法》有关规定，收取土地出让金总额20%的土地闲置费后，可重新约定竣工时间（竣工时间延长原则上不得超过一年），并要求企业继续履行合同。企业未按重

新约定竣工时间竣工的，如果企业配合政府并主动申请可采取有偿收回，不配合整改的依法强制无偿收回。

第二十三条 对列入闲置和低效利用工业用地的企业，由集聚区管委会或所属乡镇（街道）督促整改，整改期限一年，经整改仍属于闲置和低效利用土地或不配合整改的：不得享受招商优惠政策、财政补助、科技补助、金融支持等优惠政策；实行差别化的房地产税、电价、水价、排污费等；实行有序用电调节措施，在电力紧缺期间根据电网负荷限制其用电；项目投资主管部门不予审批和核准违约企业及其控股股东新增用地项目，不予兑现技改贴息;县不动产登记中心不得办理已列入低效利用土地的房屋、土地抵押登记（已经办理的不得续办）；该违约企业及其控股股东不得报名参与土地竞买；报纸、电视等媒体进行公开曝光。

第六章 工业用地管理长效机制

第二十四条 加强对全县的工业用地日常监管和防范，定期或不定期进行督查；各有关部门应各司其职，密切配合，共同做好处置工作，并将有关闲置和低效用地的信息及时通报各有关部门，对闲置和低效用地的企业，限制其项目立项和融资。

第二十五条 严格执行《国有建设用地使用权出让合同》的相关约定，加强批后监管力度，受让人不能按时支付国有建设用地使用出让价款的，自滞纳之日起，按迟延每日支付款项的1‰向出让人缴纳违约金；受让人未按时开工、竣工的，每延迟一天，应向出让人分别 支付相当于出让金

总额0.1‰、1‰收取违约金。

第二十六条 实行工业用地出让合同履约保证金制度，签订松阳县工业项目投入产出补充协议，受让人在签订土地出让成交确认书后10个工作日内，向集聚区管委会或所在乡镇（街道）缴纳2万元/亩的合同履约保证金。

第七章 附 则

第二十七条 本办法中下列用语的含义：开工是指以取得施工许可证并以永久性工程正式破土开槽；竣工是指经商等经济管理部门建设项目竣工验收为准；已投资额、总投资额均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和国家缴纳的相关税费。

第二十八条 现行我县制定的其它有关规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。

第二十九条 本办法自下发之日起执行。

第三十条 本办法由县闲置及低效工业用地处置工作领导小组办公室负责解释。