泸纠办〔2011〕5号关于印发《关于对部分具有行政执法职能的部门开展重点评议工作的实施方案》的通知

第一篇：泸纠办〔2011〕5号关于印发《关于对部分具有行政执法职能的部门开展重点评议工作的实施方案》的通知

泸州市纠正行业不正之风办公室文件

泸纠办„《关于对部分具有行政执法职能的部门开展重点评议工作的实施方案》的通知根据省纠风办《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重（川纠办[2011]510个市级部门进行重点评议。现将《关于对部分

‟5号

号）要求，我市今年将对市国税

二〇一一年五月十七日

2011★

关于印发

各区县纠风办、市级有关部门：

点评议的通知》局、市工商局等具有行政执法职能的部门开展重点评议工作的实施方案》印发你们，请各区县和市级有关部门分别结合基层站所民主评议工作和年初我市重点评议工作安排实际，认真贯彻执行。

关于对部分具有行政执法职能的部门开展重点评议工作的实施方案

根据市政府办公室《关于2011年纠风工作的实施意见的通知》（泸市府办函[2011]43号）和省纠风办《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》（川纠办[2011]5号）精神，现结合实际，制定我市2011年对部分具有行政执法职能的部门开展重点评议工作实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和群众反映的突出问题，强化组织领导、强化群众参与、强化问题整改、强化成果运用，推动民主评议政风行风工作经常化、制度化、规范化，为推进全市经济社会又好又快发展，实现“十二五”良好开局营造优良的政务环境。

二、2011年民主评议工作重点

各区县各部门（行业）在坚持常态政风行风民主评议工作，深入开展基层站所和服务窗口民主评议的同时，今年重点对公安（交警）、国土资源、环境保护、住房建设、交通运输、国税、地税、工商、质检、安监等10个具有行政执法职能的部门，以一年为一个周期，开展民主评议。

（一）评议内容 突出查找和解决问题，主要围绕五个方面：依法履职方面，有无失职缺位、以罚代管、违规执法等；公正执法方面，有无滥用职权、徇私枉法、裁量不公等；文明执法方面，有无态度粗暴、故意刁难、形象不端等；信息公开方面，有无政策不公开、过程不透明、告知不到位等；清正廉洁方面，有无吃拿卡要、权钱交易等。

（二）方法步骤

采取统一组织，分级负责，条块结合，省、市、县三级联动，自主评议与问卷测评结合的方法进行。分为四个阶段：

1．动员部署阶段（5月）。各区县于5月25日前成立民主评议工作领导小组和办事机构，制定下发评议工作方案，召开会议进行动员部署。市级各评议部门于5月30日前结合部门行政执法工作实际细化评议内容，制定下发评议工作方案，完成动员部署，选聘3至5名评议代表并报市纠风办备案。各区县和市级评议部门（行业）制定的评议工作方案，于2011年5月30日前书面上报市纠风办。

2．民主评议阶段（6月—9月）。各评议部门采取组织本系统干部职工开展自主评议与评议代表开展评议相结合的方式，通过召开座谈会、开展明察暗访、问卷调查等多种形式，广泛收集群众反映的意见建议，查找政风行风建设方面存在的问题和不足。

市纠风办根据省纠风办针对10个部门的行政执法职能和工作特点制定的统一评价标准，将10个部门纳入同一类别组织开展群 众满意度测评，测评结果（包括群众满意率、部门间的排名排序、群众反映的主要问题）将上报省纠风办和市政府，并以适当方式向社会公告。各区县根据当地实际情况自行确定是否开展跨部门测评，重点开展基层站所的民主评议，深入查找问题，督促落实整改。各区县和市级评议部门（行业）于9月26日前将评议工作开展情况和群众反映的主要问题书面上报市纠风办。

3、整改落实阶段（10月—11月）。各评议部门针对评议、测评中发现的问题进行专题研究，制订整改方案，明确整改措施和责任，逐项进行整改，形成整改报告，确保取得实效，并在整改基础上建章立制予以规范。整改结果于11月30日前报送同级纠风办，并向评议代表和本系统干部职工反馈。市和区县纠风办对整改情况进行督查回访，推动部门建章立制，进一步规范服务执法行为。

4、总结提高阶段（12月）

各区县纠风办、市级评议部门（行业）对评议工作进行全面总结，主要是评议的做法、成效，解决的主要问题、下步工作打算，以及对测评结果的使用建议等。总结报告于2011年12月23日前报市纠风办。

三、几点要求

（一）加强组织领导。各区县各部门要把民主评议纳入年度工作计划和目标考核，建立常态工作领导体制和工作机制。10个重点评议部门要指定一名党组成员具体负责，结合业务工作和队伍建设实际搞好责任分解，加强对本系统评议工作的全程指导和 监督检查，确保评议工作深入开展、扎实有效。

（二）注重解决问题。要把查找问题，督促整改贯穿民主评议始终，推动解决一批群众反映的热点难点问题。对群众反映问题的受理情况及办结率，群众满意率等，要作为各区县各部门评议总结报告的一项重要内容。

（三）及时公布进程。各区县各部门要积极探索电台、电视、网络、报纸四位一体的工作模式，确保群众参与民主评议工作。特别是在民主评议、整改落实阶段，查找出的问题是否准确，整改措施是否到位，整改效果是否明显，都要向社会公示，接受群众监督和检验。

（四）强化成果运用。各区县各部门组织开展民主评议工作的情况及测评结果，要作为落实党风廉政建设责任制、政府年度目标管理考核和效能考核的重要指标。对评议工作开展不认真、群众满意度低、边评边犯整改不力的部门（行业）及基层站所，要视情况通报批评、取消评优评先资格，直至追究有关领导责任。

泸州市纠正行业不正之风办公室

二〇一一年五月十七日

（此项无正文）

泸州市纠正行业不正之风办公室 2011年5月19日 印

（共印2份）

第二篇：2011年民主评议部分具有行政执法职能部门政风行风的实施方案

2011年民主评议部分具有行政执法 职能部门政风行风的实施方案

（2011苏纠办发4号）

政风行风状况是一个部门或行业总体建设水平的外在表现和社会反映。民主评议政风行风是在各级党委政府的领导下，由同级政府纠风办组织协调，依靠人民群众对政府部门和公共服务行业的作风情况进行公开评议，推动政风行风建设的一项社会监督制度。根据全国纠风工作电视电话会议部署和《2011年全省纠风工作实施意见》（苏政办发〔2011〕57号），决定对公安（含交警）、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、国税、地税、工商、质监、安监等10个部门和行业的政风行风建设情况进行民主评议。具体实施方案如下：

一、总体要求

贯彻落实国务院纠风办《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》、《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》和省委《关于构建纠风工作长效机制的意见》，围绕党委政府中心工作，以社会各界广泛参与为基础，以解决损害群众利益问题为目的，以规范行政执法行为为重点，以群众满意为标准，在深化民主评议推进“群众满意基层站所”创建活动的同时，突出抓好对具有行政执法职能部门的评议，切实加强部门和行业作风建设，为又好又快推进“两个率先”提供保证。

二、评议对象

公安（含交警）、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、国税、地税、工商、质监、安监等省、市、县（市、区）主管部门及其所属的基层站（所、队）和政务服务窗口等。

三、评议内容

（一）依法履职情况。是否严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法必追究。是否严格执行行政执法人员资格制度，持证上岗、亮证执法。

（二）公正执法情况。是否合理设定自由裁量幅度、权力运行，严格按照法定权限和程序办理行政许可、行政审批、行政征收、行政处罚等事项，切实做到公平公正。

（三）政务公开情况。是否认真贯彻《政府信息公开条例》，深入推进行政权力网上公开透明运行，公开办事制度、办事程序、办事内容、办事结果，公开群众最关心、最担心的问题，确保公开内容真实可信。

（四）政务服务情况。是否健全并有效执行服务承诺、首问负责、AB角、限时办结、效能评估、责任追究等制度，实行“一次性”告知和“一站式”服务。工作人员是否服务热情、用语文明、待人礼貌。

（五）清正廉洁情况。是否严格遵守《廉政准则》，贯彻执行党政纪各项规定，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公。有无粗暴执法、吃拿卡要、推诿扯皮、刁难群众等问题。

四、方法和步骤

民主评议政风行风实行统一组织、各负其责，条块结合、上下联动，分级评议、综合评定的方法。民主评议以属地为主，政风行风建设以部门和行业为主。省、市、县（市、区）主管部门（含垂直管理）及其所属的基层站（所、队）和政务服务窗口等，在当地政府的统一组织下开展政风行风评议活动。依靠部门和行业抓政风行风建设，省各有关行业主管部门既是被评议对象，也担负着监督指导本行业、本系统政风行风建设的责任。各级政府纠风办根据统一的标准和程序，按照基层站所—县级机关部门—市级机关部门—省级机关部门的先后次序，开展民主评议。下级部门和行业的评议结果作为对上级主管部门综合评价的重要依据。

实施步骤包括：

（一）动员部署。根据省政府纠风办确定的评议对象、评议内容和总体要求，各级政府纠风办建立完善工作机制，制定实施方案和评价体系，确定评议内容和程序，对评议工作进行动员部署。省各有关行业主管部门结合本部门、本系统、本行业特点，对面上民主评议工作作出统一安排。各市和省各有关行业主管部门6月15日前将动员部署情况报省政府纠风办。

（二）自查自纠。各级被评部门和单位通过政风行风热线等新闻媒体，就规范行政行为、树立行业新风作公开承诺。通过公布投诉电话、设置意见箱、座谈走访等途径，广泛收集群众特别是服务对象的意见建议，认真查找工作中存在的问题和不足，并主动纠正到位。对群众反映强烈的热点难点问题，以及影响经济发展和社会稳定的突出问题，下大力气进行整改。省各有关行业主管部门应制（修）订行业禁令、从业规范等，对所属市、县（市、区）部门和基层站（所、队）和政务服务窗口政风行风建设情况进行监督检查。自查自纠结束后，被评部门应梳理出群众反映的主要问题，并向同级政府纠风办提交查纠报告。

(三）现场评议。对基层站（所、队）和政务服务窗口等的评议，以乡镇（街道）为单位集中进行，以群众现场直评为主要形式。由县（市、区）政府纠风办牵头，乡镇（街道）党委政府组织召开评议大会，被评议部门和单位

报告工作情况，参加评议人员通过摆事实、讲道理，客观地评议被评部门和单位的政风行风情况，重点评议存在的问题。参加评议人员主要由农民、城镇居民、企业代表、人大代表、乡镇（街道）干部代表、村（居）委会委员代表等构成，其中农民、城镇居民和企业代表占比不少于50%，可通过自荐、推荐、选聘等多种方式产生。有条件的地方可借助政风行风热线“四位一体”联动平台，对市、县（市、区）部门开展评议代表现场评议，群众通过网络、电话互动参与，电视、广播直播，平面媒体跟踪报道的公开评议活动。

(四）问卷调查。各级政府纠风办按照一定比例，向党代表、人大代表、政协委员、行风监督员、党风联络员、特邀监察员，市、县（市、区）、乡镇（街道）党委政府和行业主管部门有关领导，村（居）委员会代表、农民、城镇居民、个体工商户、企业代表、新闻单位等社会各界，发放调查问卷（网上评议、第三方调查等均可），对被评部门和行业政风行风建设情况进行问卷调查。从8月份起，省政府纠风办在中国江苏网设置专栏对省各有关行业主管部门政风行风建设情况进行网上评议，并利用省行政权力网上公开透明运行平台对有关部门履行行政执法职能情况进行考评，同时委托第三方开展社会调查。

（五）实例调查。各级政府纠风办组织专业的政风行风监督组，根据群众反映投诉情况进行实地调查；或选择部分事例对被评部门进行暗访督查，通过个案反映被评部门和行业的政风行风建设情况。有条件的地方可邀请媒体参与暗访、跟踪报道。调查访结束后，政风行风监督组出具对相关部门和单位的督查报告。

（六）综合评定。现场评议和问卷调查分“很满意、比较满意、基本满意、不满意、不了解”五个评价等次，前四个评价等次的分值系数分别为1、0.8、0.6、0，“不了解”作弃权处理。各市参评人数不得少于1万人。在综合评定结果中，现场评议、问卷调查、实例调查所占的权重分别为30%、50%、20%，日常考核等扣分标准由各市自主确定，对主动接受媒体监督，积极参加政风行风热线和公开评议活动的部门，可酌情加分。各市向省政府纠风办报送的评议结果应包括部门最终排名顺序、群众满意度以及群众反映的主要问题等三方面内容。群众满意度含基层站所、县级部门、市级部门等各层次满意度结果。各市政府纠风办应按照评议层级归类上报各个评价等次的基础数据，以便省政府纠风办在海量原始数据的基础上进行统一测算，确保评议结果的公正性和科学性（具体统计方法另行部署）。根据评议结果，省政府纠风办核定公布一批政风行风建设省级示范站所。对省各有关行业主管部门的综合评定采用百分制，其中履行政风行风监管职责情况占10%，市级评议结果占60%，网上评议占10%、行政权力网上公开透明运行情况占10%、第三方调查占10%,日常考核评价（国务院纠风办和省政府纠风办批转信访件处理、省政风行风热线办理、新闻媒体负面报道等）采用倒扣分制，扣分不超过20%。

(七）整改反馈。被评议部门针对评议中提出的问题，迅速制定整改措施，认真抓好整改落实，并建立健全政风行风建设长效机制。暂时不能解决的，提出整改方案和落实期限。省各有关行业主管部门对于下级评议中反映出来的带有普遍性的问题，着力从制度设计层面查找问题根源，消除滋生不正之风的土壤和条件。整改结束后，被评部门应及时向同级政府纠风办报告整改落实情况，各级政府纠风办要对整改落实情况进行通报。对基层站（所、队）和政务服务窗口等的评议，应在7月底结束；对县级部门的评议工作应在8月底结束；对市级部门的评议工作分别应在9月底结束。10月中旬，省政府纠风办对省各有关行业主管部门政风行风建设情况进行综合评定，并向省政府、省纪委、国务院纠风办报告评议结果。明年，各级政府纠风办要对今年纳入评议范围的部门和行业进行“回头看”。

五、工作要求

（一）强化组织领导。开展民主评议部分具有行政执法职能部门政风行风活动，时间紧、任务重，各地各部门要高度重视，切实加强组织领导，为工作顺利开展提供必要条件。要把10个省行业主管部门所属的所有部门和单位全部纳入评议范围，防止漏评。要把民主评议工作与创先争优、机关作风建设、精神文明建设、经济发展软环境建设、行政效能建设、绩效管理等工作结合起来，统筹安排，协调推进。要按照“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制，各行业主管部门领导班子正职负总责，其他成员根据分工各负其责。驻厅（局）纪检组（监察室）积极协助驻在部门政风行风建设职能处室开展工作。省各行业主管部门要充分发挥表率作用，坚持从省级机关做起，从基层单位抓起，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

（二）深化结果运用。评议结束后，各级政府纠风办要及时将评议结果向本级党委、人大、政府、政协和组织人事部门，以及上一级纠风办、被评议部门和行业的上级主管部门报告或通报，并以适当形式向社会公开。评议结果应作为考核被评部门和行业落实党风廉政建设责任制，评选精神文明单位，政府目标管理考核等的一项重要指标和条件，作为被评部门领导班子及其主要领导工作考核的依据之一。各行业主管部门要充分运用评议结果，认真分析群众的意见建议，进一步加强政风行风建设。对排名靠后且群众满意度低于80%的部门和单位，同级政府或上级主管部门要约谈其主要领导，帮助分析原因、研究对策。对评议过程中发现的有令不行、有禁不止、严重损害群众利益、影响恶劣的典型案件，要严肃查处，公开曝光和通报。

(三）严肃评议纪律。坚持依法依纪开展民主评议，将评议工作置于全社会的监督之下，确保客观公正。各地各部门要按照以评促建的主旨，端正态度，坚决反对弄虚作假，坚决防止形式主义和走过场等现象。严禁被评部门对下级评议工作施加压力，利用不正当手段拉票、刷票，严禁刁难或打击报复投诉举报单位和个人，对违反评议纪律的，直接列为最差单位，并追究有关领导责任。严禁评议工作人员接受被评单位的礼物和宴请，编造、隐匿、篡改统计数据、工作资料和评议名次。严禁评议代表利用评议之便向被评单位谋取不正当利益，对违反评议纪律的，取消资格并通报其所在单位。

附件：1.民主评议基层站所（服务窗口）政风行风问卷

2.民主评议市、县（市、区）部门政风行风问卷

第三篇：海南省人民政府办公厅关于开展行政执法考核评议的通知(琼府办〔20

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2007〕115号 【发布日期】2007-11-14 【生效日期】2007-11-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府办公厅关于开展行政执法考核评议的通知

(琼府办〔2007〕115号)

各市、县人民政府，省政府直属各单位：

为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见》（国办发〔2005〕37号），全面落实省第五次党代会精神，进一步推动我省的依法行政工作，按照国务院文件和省委办公厅《关于深入贯彻落实省第五次党代会精神的通知》（琼办发［2007］25号）、省政府办公厅《关于全面推行行政执法责任制实施意见》（琼府办〔2005〕99号）要求，经省政府同意，在全省范围开展行政执法考核评议工作。现将有关事项通知如下：

一、考核评议对象

（一）各市、县人民政府及所属重点行政执法部门、单位；

（二）省属各行政执法部门、单位，部分国家驻琼行政执法机构。

二、考核评议内容

（一）行政执法责任制推行情况：包括组织领导，责任制方案及落实，责任追究等内容。重点考核执法依据梳理，执法职责分解，执法责任制配套工作制度建立等相关基础性工作。

（二）贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的基础性工作：包括纲要的学习宣传贯彻，科学民主决策，政府职能转变，行政体制改革，执法队伍建设和执法环境等。重点考核科学、民主决策程序和执法队伍建设。

（三）各类行政执法行为的合法性和适当性：包括抽象行政行为制定情况，各项具体行政行为实施情况，各项监督制度制定落实情况。

（四）其它社会关注热点、焦点问题的排查、解决情况，比如社会关注的“三乱”问题的治理等。

三、考核评议方法

全省实行行政执法定期考核评议制度。考核评议实行百分制，采用内部考核和外部评议相结合的办法。内部考核按具体指标考评，分值为80分；外部评议按满意度增减分值，分值为20分。

全省首次行政执法考核评议工作拟从2007年11月开始，2008年4月结束。具体步骤为：

（一）各市、县，各省属单位自查。各市县、省属单位接到本通知之日起至2008年2月20日前，认真自查本辖区、本部门行政执法机关、机构考核内容落实情况，通过一定方式征求社会公众评议意见，形成初步考核结论及考评报告，并于2008年2月20日前报省行政执法考核评议领导小组办公室（省法制办公室）。各市、县，省属各单位在自查过程中要注意收集集中检查考评时需要的材料，做到台帐清楚，卷宗完备。

（二）集中检查考评。2008年2月20日-4月5日，省行政执法考核评议领导小组办公室将分组对各市、县，省属各单位进行考评。考评以听取汇报、现场抽查、明察暗访等形式进行，并根据被检查单位完成考核内容情况，现场打分。

集中检查考评具体日程另行通知。

（三）社会测评。省行政执法考核评议领导小组办公室通过召开座谈会，问卷调查、网上测评等方式征求社会公众对行政执法部门、机构的意见和满意度。

（四）反馈沟通。初步考评结果形成后，由省行政执法考核评议领导小组办公室予以核实，按照《海南省党政领导干部问责暂行规定》，与各市县、省属单位行政首长沟通相关情况。

（五）奖惩决定。省行政执法考核评议领导小组确定考评结果后，向省政府汇报，省政府决定各单位考评档次，通报有关问题，追究相关责任，兑现奖惩措施。

四、组织领导

为加强对全省行政执法考核评议工作的领导，省政府决定成立海南省行政执法考核评议领导小组，省委常委、省政府常务副省长方晓宇任组长，成员由省监察厅、省审计厅、省财政厅、省统计局、省直机关工委、省法制办公室主要领导组成。下设省行政执法考核评议领导小组办公室，日常工作由省法制办公室承担，领导小组办公室主任由省政府副秘书长、省法制办公室主任屈建民兼任。

五、几点要求

（一）提高对行政执法考核评议工作的认识。行政执法考核评议是评价行政执法工作情况，检验行政执法机关和行政执法人员是否正确行使行政职权的重要机制，是监督和规范行政执法机关依法行政的重点手段，也是对本辖区、本系统依法行政进程的集中检阅。各市、县，省直各单位主要领导要高度重视这次考核评议工作，要主动配合，积极参与并身体力行。

（二）认真做好相关材料的准备工作。各被考核机关、单位要认真做好与考评有关的材料的搜集、整理。各市、县，各部门要统筹安排，精心部署，保障考评工作的顺利开展。

（三）省行政执法考核评议领导小组办公室工作人员要秉公考评，不循私情，检查工作要廉洁自律，保证考评工作的公开公正。其它有关情况，请及时与省行政执法考核评议领导小组办公室（省法制办公室）联系。联系电话：65338706、65332516。

附件：海南省行政执法考核评议标准

二○○七年十一月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。