二战后法国巴黎城市规划及其对我国城建的启示 黄炤祺

第一篇：二战后法国巴黎城市规划及其对我国城建的启示 黄炤祺

湖 北 大 学 本 科 毕 业 论 文

题 目 二战后法国巴黎城市规划及其对我国城建的启示 姓 名 黄炤祺 学 号 ***3 专业年级 法语第二专业2011级 指导教师 雷文强 职 称 助教

二〇一四年四月三十日

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Résumé

Avec un développement rapide de la société d’aujourd’hui, l’élargissement sans cesse des grandes villes nous pose beaucoup de problèmes tels que la détérioration de l’environnement de la vie, la dilatation excessive de la zone centrale, la destruction du patrimoine culturel, etc.Ces problèmes-ci constituent des obstacles au développement durable de la ville.Une étude sur la planification urbaine réussie de la ville de Paris après la seconde Guerre mondiale sert à donner des enseignements aux grandes villes chinoises.Le présent mémoire est d’abord consacré à une présentation de la région parisienne, de sa disposition géographique et de sa division territoriale.Puis, il s’agit d’une analyse des six projets de planification parisienne depuis les années 50.Par le biais d’une comparaison, nous essayons d’éclairer des spécialités, des avantages ainsi que des défauts de ces projets.Enfin, nous concluons des leçons des expériences de la planification parisienne afin qu’elles puissent profiter à la planification des grandes villes chinoises en pleine expansion.Mots clés: la région parisienne;la planification urbaine;l’inspiration

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摘要

在社会高速发展的今天，大城市快速发展也给我们带来了一系列的问题。如生活环境的恶化，中心地区过度膨胀，文化遗产收到破坏等问题常常成为阻碍城市可持续发展的问题。研究巴黎二战以后，50年代以来的较成功城市规划，参考其成功的经验来进行我国大城市的发展和规划，实在不失为一条良策。本文首先简要介绍巴黎地区的概况、空间布局和区域划分，然后将简要介绍分析50年代以来巴黎地区的6个主要的规划方案，并逐个分析其优缺点。通过归纳总结，得出巴黎城市规划的一些特点及其优势与不足。最后总结巴黎在规划中做得好的与不好的方面，得出经验，给中国大城市发展与规划建设以启示。

关键词：巴黎地区；城市规划；启示

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目录

引言............................................................................................................................................1 1.巴黎地区概况和面临的挑战.................................................................................................1 1.1巴黎地区概况...............................................................................................................1 1.1.1巴黎的城市轴线.................................................................................................2 1.1.2巴黎的城市核.....................................................................................................2 1.1.3巴黎的城市交通.................................................................................................3 1.1.4巴黎的城区划分.................................................................................................4 1.2巴黎地区所面临的挑战...............................................................................................6 2.二战以来巴黎城市规划的方案及措施.................................................................................6 2.1 1956年的PARP规划..................................................................................................6 2.2 1960年的PADOG规划...............................................................................................7 2.3 1965年的SDAURP规划............................................................................................7 2.4 1976年的SDAURI规划.............................................................................................8 2.5 1994年的SDRIF规划...............................................................................................10 2.6 2009年“大巴黎”拓展计划....................................................................................10 3.巴黎地区规划对中国大城市规划与建设的启示...............................................................11 结论..........................................................................................................................................13 参考文献..................................................................................................................................14

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二战后法国巴黎城市规划及其对我国城建的启示

引言

巴黎，一座闻名世界的历史名城及现代化国际大都市，早在2000多年以前还是一个以西岱岛为中心的渔民小村镇，经过时代变迁，现已发生了沧海桑田的变化，其独有的非凡的城市建设规划艺术在世界城建史上占有极其重要的地位。尤其是二战之后，50时年代以来的规划和发展，取得了令人瞩目的成就。研究巴黎的城市发展历程对现代化大都市的规划、建设和发展有着较强的借鉴与指导意义。

巴黎和我国的北京、上海等大城市有许多相同之处，也有不同之处。本文通过对巴黎20世纪50年代以来的城市规划的政策和措施的研究，得到一些经验，为我国城市的发展和规划作出参考。

50年代以来巴黎的城市规划开始的变化，所采取的一系列措施提高城市生活环境，限制巴黎中心地区过度膨胀，改变空间布局，注重保护其文化遗产与城市的可持续发展。目前，我国一些大城市，如北京、上海等，也面临着当时巴黎面临的一系列相似的问题，例如人口爆炸、交通不堪负荷、历史街区保护等等。在这些方面，巴黎地区规划失败的教训和成功经验对我国的大城市规划具有积极的指导意义。

1.巴黎地区概况和面临的挑战

1.1巴黎地区概况

今日巴黎的面貌是150年前由拿破仑三世和奥斯曼男爵的大规模改建计划塑造的。奥斯曼当年在密集的市区地段征收土地，拆除建筑物，切蛋糕似地开辟出一条条宽敞的大道，这些大道直线贯穿各个街区中心成为巴黎交通的主干道，也为法国人带来了著名的香榭丽舍大街。使巴黎整体视觉十分和谐，成为世界著名旅游城市。

巴黎位于法国北部巴黎盆地的中央，横跨塞纳河两岸，是法国首都和最大城市，法国的政治、经济、文化和商业中心，全球仅次于纽约、伦敦和东京第四大国际大都市，素有“浪漫之都”“时尚之都”“世界花都”的美称。巴黎也是法国最大的工业城市和世界上重要的综合性交通枢纽，国际活动的重要场所，各种类型的国际会议都在这里召开。

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1.1.1巴黎的城市轴线

巴黎的城市轴线，从内部空间发展来看，1958年在市区外规划建设了副中心拉德方斯，使巴黎城市的历史轴线向西延伸，自卢浮宫小凯旋门(1808)—协和广场方尖碑—凯旋门(1836)伸展到拉德芳斯大拱门(1989)，长度达8公里。沿着这根城市轴线，埃菲尔铁塔、荣军院、卢浮宫、巴黎圣母院等一直到新城等各个时期不同风格的建筑群沿着成网的干道向城市四周展开。这种文化积淀的轨迹已成为人类共同文化知识的特征。巴黎各轴线的关系尽可能相互融合和借景的效果，如星形广场沿发散方向则向人们呈现出变化多样的城市街道空间。而城市也正由于保护了这些经典空间而闻名于世。如图，红线为巴黎的主轴线。

巴黎中轴线平行于塞纳河，并横贯东西，以其开敞和丰富多采的群体面貌显示了法兰西王朝和贵族的财富和文化。它有以下几个特点，首先，它和塞纳河平行，非常好地利用了开阔的水面、绿地，使城市空间更开朗明快。其次，这条轴线分布着非常丰富多样的内容，有有宽阔的规则式大花园，宫殿，有林荫大道以及一系列外形不同的广场，轴线上的景色各具特点。最后，除了这条主轴外，还有很多副轴线通向市内许多著名建筑和广场，形成很多对景和借景。这些轴线在巴黎中心区相互交织，也构成一个完整而又有变化的城市空间骨架。1.1.2巴黎的城市核

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巴黎一区是巴黎的几何中心，雷阿尔商业中心位于巴黎一区，周围延伸开去的有香榭丽舍大街和黎沃利大街，是巴黎市最古老也是最繁华的中心地区。但随着社会的发展，该区现在是巴黎人口最少的一个区，也是该市土地面积最小的区之一。该区大部分用于商业和行政。该区主要位于右岸，但是也包括西岱岛的西端。卢浮宫和杜伊勒里花园都位于该区。

现代的巴黎商业中心是巴黎第八区，该区位于巴黎市偏西北部的老中心城区，塞纳河右岸，从古到今一直是法国政治、经济、文化的中心城区，省市政府的所在地。面积约10平方公里，人口约12万，著名的凯旋门、爱榭丽舍宫、香榭丽舍大街和中国驻法国大使馆都在该区。

如图上为这两个核心区。这两个核心通过巴黎的主轴线相连，是巴黎人们活动密集的场所，也是游客旅游最喜爱的观光区域。1.1.3巴黎的城市交通

巴黎的公共交通系统是世界上最好的公共交通系统之一。在巴黎市区，每500米内最少就有一个地下电车站。巴黎地铁（métro）、巴黎全区快速铁路网（RER）和巴黎独立运输公司的巴士（RATP）担任了巴黎交通运输主力。它们从每天清晨5：00到午夜12：30，几乎无止无休地提供服务，在有效时间及有效距离内，都可一票通用。巴黎的交通是世界上最繁忙的交通，它每天都要运载无数人流。由于出色的公共交通，大大的

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减轻了路面上交通的压力，使路面更多的留给行人。1.1.4巴黎的城区划分

如图，巴黎被分成20个区。这20个区被塞纳河分成两半，左边被称为“左岸”，右边则是右岸。右岸凝聚着奢华宏大的文化象征：香榭丽舍大道、刚果广场、凯旋门、卢浮宫等等；左岸则代表着卓尔不群的精神指标：埃菲尔铁塔、罗丹博物馆、克吕尼馆、MK2艺术院线。左岸象征着巴黎乃至欧洲的人文气质，左岸汇聚着知识分子的叛逆精神。这里有法国新潮电影导演戈达尔的背影，有时装艺术大师伊夫·圣洛朗的昔日辉煌，有诺贝尔文学奖得主、法国作家纪德的沉思，这里还有过纪德、毕加索、海明威、兰波、萨特和波伏娃等等大师飞扬的身影，这里曾诞生了达达主义、现代主义、存在主义等现代思潮，这里是精英荟萃的地方，是人文精神的摇篮。

总之，从思想上说，左岸是先锋和理想化的，右岸是求实和物质化的；从经济潮流上说，左岸是守恒的、历史的，右岸是新兴的、发达的；从哲学上说，左岸是虚的，右岸是实的；从政治上说，左岸偏左，右岸偏右。

第1区位于塞纳-马恩省河北岸，是游客区。区内分布着磊阿勒大型综合商场、政府机关和卢浮宫、皇室宫殿、杜伊乐丽花园、教堂等景点。

第2区也是游客区，区内分布有商业住宅区和国家商会、国立图书馆、证券交易所、多家剧院及教堂等。

第3区有大量的商店，是商业住宅区。也分布有博物馆、教堂、剧院外，除此之外还有一些中学、科技学院、国家档案局等建筑。

第4区也位于塞纳-马恩省河北岸，如图，包括两个江心洲。区内有闻名的巴黎圣母院，巴黎市政大楼、医院、博物馆、庞毕度中心等也坐落于此区。此区为巴黎的闹市区，也是唐人街规模较大的地方。

第5区，又称“万神殿区”。此区称为拉丁区，分布有先贤寺、植物园、教堂，也有巴黎大学、法兰西学院等各种类型的学校，还有艺术文化氛围浓郁的博物馆、纪念碑、书店、特色咖啡馆等。

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第6区又称“卢森堡区”。位于塞纳-马恩省河南岸，商店、电影院、剧院等极多，广大的卢森堡公园亦在此区；法国学院、建筑学院、牙医、矿物等学院及众多的中小学校，法国上议院议政大楼是在卢森堡公园内，与第5区毗邻也多少感受到文化的气息。

第7区又称“波旁宫区”。此区内有闻名世界的艾菲尔铁塔、拿破仑墓、奥塞美术馆，军事博物馆、军事学院；此区位于塞纳-马恩省河南岸，街道宽广，建筑物雄伟，是名胜、各国使馆、国家机构集中的地方。

第8区是巴黎市区最热闹、游客最繁多的一区，有名扬四海的香榭丽舍大道，由著名的协和广场横越至凯旋门，全长约2公里；香榭丽舍大道两旁商店尤其多，时装店、精品店、香水店；大街小巷尽是五星级旅馆、高级餐厅；沿着圣多诺黑路即是警卫森严的总统府爱丽舍宫，内政部、海军部皆在此区，还有大小皇宫、玛德莲教堂等。

第9区之内有著名的巴黎歌剧院、春天百货公司、拉法叶百货公司，此区热闹程度，比起香榭大道的繁闹稍逊，学校、教堂、博物馆、剧院等不少，但住家居多。

第10区内也以住家居多，区内有北站及东站两大火车站，此区治安较差，常有游客受到扒手之害；在此中小型酒店甚多，是有名的红灯区，此区也有剧院、教堂、医院。

第11区是一般巴黎平民居住的区，有共和大道及伏尔泰大道经过该区，教堂居多。第12区位于巴黎东边、塞纳-马恩省河北畔，贯通法国南部的里昂车站，有法国高速火车直达南部的里昂及马赛；此区有巴士底广场、巴士底剧院，林立着中小型酒店，医院也甚多。

第13区又称“戈博兰区”。此区称为唐人街，是巴黎最多华人聚居谋生的地区，高楼林立，街道宽阔；以意大利广场为中心，呈星状放射出六条大道。此地华人大部分为东南亚华人，巴黎士多、陈氏商场是华人购买东方物品的好去处。

第14区又称“天文台区”。此区位于巴黎南部，区内有大学城、蒙苏喜公园、天文台、医院、教堂、专科学校、骷髅穴及蒙帕那斯坟地；丁香园咖啡馆、及圆顶咖啡馆物美价廉的海鲜大餐。

第15区又称“沃吉哈赫区”。此区位于巴黎西南部，在塞纳-马恩省河中有座自由女神像，有座蒙帕那斯办公大楼。与第14区交界有蒙帕那斯火车站，交通便利，是住宅区及商业区。

第16区位于巴黎西边，有二十几国的大使馆聚集在此，有著名的巴黎第九大学-多菲纳，教堂与博物馆也不少。此区设备齐全，居住环境良好，是属较高级的住宅区。

第17区位于巴黎西北边，此区以住宅区和商业区居多，是巴黎最安静的区之一。

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居住在此区多为老年人、富商，是被人称为“小巴黎”的富人区。

第18区位于巴黎北边，是巴黎夜生活的场所。闻名的圣心教堂、蒙马特山庄、小丘广场，著名的红灯区及红磨坊夜总会。

第19区位于巴黎的东北边，此区华人聚居多，亦称为小唐人街，是巴黎第二大的华人聚居区，是典型的平民区。区内有维叶特科学园区，秀蒙丘公园及圣马丹运河。

第20区，此区以住宅居多。1.2巴黎地区所面临的挑战

巴黎和其他发达国家城市一样，城市由于大量人口产业带来的郊区化引发城市的无序蔓延，由于民族、种族、宗教、收入水平等问题带来的社会隔离，大量机动车交通造成的交通拥堵等社会问题十分的明显。巴黎中心城区的压力日渐加大，越来越需要与邻近郊区融合。巴黎大区的居住人口达到1200万，法国30%的GDP来源于这里。但由于交通混乱，各种资源过于分散，造成了很多问题。西方工业化国家在快速城市化阶段既取得了辉煌的成就，也给城市带来了不可逆转的破坏。随着人文意识的觉醒，人们重新认识到更合理地城市规划的重要性，通过对城市的道路网、中心区的公共空间、功能布局等进行改造，使城市重新焕发出生机与活力。

2.二战以来巴黎城市规划的方案及措施

2.1 1956年的PARP规划

PARP重点的规划思想是以限制，在否认巴黎地区人口规模增长的前提下，主张通过划定城市建设范围来限制巴黎地区城市空间的扩展，同时提出，降低巴黎中心区域密度、提高近郊密度、促进区域均衡发展的新观点。规划指出：要积极疏散中心区人口和不适宜在中心区发展的工业企业；在郊区建设拥有服务设施和就业岗位的相对独立的大型住宅区；在城市聚集区外缘建设配备良好公共服务设施的卫星城，与中心区之间利用大片农业用地相互分隔，交通过公路和铁路交通相互联系。

PARP规划的优点在于，其重点论述了城市建设布局、区域交通结构、社会住宅开发等具体的物质环境建设。其内容详尽，规定更为严谨，甚至苛刻。例如，该规划的城市建设区范围更紧凑，并且将新的城市建设紧凑地在城市建成区的可用于建设的空地上进行，以确保郊区人口增长不会导致城市用地的蔓延，从而达到提高郊区密度的目的。但其缺点也十分明显，PARP规划回避区域社会经济加速发展的现实，提出划定城市建设范围，限制城市空间的规模增长，这样违背了城市化发展的客观规律，这就注定会在

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实施中难以达到理想的效果。2.2 1960年的PADOG规划

1960年，戴高乐政府提出了制定新的《巴黎地区国土开发与空问组织总体计划》(简称PADOG规划)的要求。PADOG规划主旨仍是通过限定城市建设区范围来遏止郊区蔓延，追求地区整体均衡发展。该规划认为，未来巴黎地区城市发展的重点不是继续扩展而是对现有建成区的调整建议利用企业扩大或转产的机会向郊区转移，以疏散中心区压力；通过改造和建立新的城市发展极桂重构城郊区；通过鼓励巴黎地区周边城市的适度发展或在巴黎地区以外新建卫星城镇，提高农村地区的活力。对新增城市建设的空间8布局，规划建议要么集中在划定城市聚集区内，要么转移到巴黎地区的周边地带，反对在现有基础上继续扩展。

与PARP规划相比，PADOG规划的创新之处在于将建设新的发展极核作为城市发展战略的重要内容，这是所谓“新城”概念第一次出现在正式区域规划文件里。为了避免城市极核建设刺激巴黎地区的人口增长和空间蔓延，规划放弃了新建城镇或扩建原有城镇的做法，而是选择在现有城市聚集区内建设新的城市中心。即以区域交通结构为依托，在巴黎东、南、西、北四个方向分别设立新的城市发展极核，集就业、居住和服务等于一体，与巴黎共同组成多中心的城市聚集区。这一富有创意的规划设想，顺应了当时巴黎地区城市化加速的发展趋势，城市极核的发展十分迅速，这才有了今天充满活力的拉德方斯新区。与此形成鲜明对比的是，“限制城市建设区扩展”作为此次规划的另个主题，由于与地区城市化加速发展的客观规律背道而驰，在实施中遭到彻底失败。由于实际的人口增长速度远比预见要高，给巴黎地区造成了巨大的压力，规划的城市建设区很快被突破。规划者们试图通过限制手段来遏止郊区蔓延的幻想也随之破灭。

PADOG规划受制于狭隘的区域观念意识，保罗·德卢浮利埃在1963年《巴黎社会经济发展白皮书》中指出的，“表面上看巴黎的问题在于没有足够空间来容纳新的城市建设，因此要进行有效规划，在适当地点建设必需的公共服务设施，但是要作到这一点仅局限在城市聚集区是不可能实现的。”由此，狭隘的区域观念意识成为此规划的最致命弱点，是此规划在实施中难以取得成效的主要原因。另外，有规划师指出“受马尔萨斯理论的影响，对城市化加速发展的客观事实认识不够、准备不足，也是规划失败的原因之一。”

2.3 1965年的SDAURP规划

1965年出台了《巴黎地区国土开发与城市规划指导纲要（1965~2000）》（简称

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SDAURP规划）。如果说此前历次区域规划是重视了城市发展而忽视其数量需求，那么SDAURP规划则兼顾了城市发展在数量上和质量上的双重需求，即在完善有城市聚集区的同时，有意识的在其外围地区为新的城市提供发展空间，提出了“解除快速城市化和城市蔓延对巴黎形成的制约”，从这个意义上讲，该规划反映出规划指导思想的根本转折点。

基于人口规模从900万人增长到1400万人和建成面积从1200平方公里扩大到2300平方公里的预测，该规划对可能的区域空间布局模式惊醒了探讨。其一，反对继续维持目前的中心放射状布局，以遏制城市化蔓延的加剧：其二，反对将所有的城市建设集中在一起形成“第二个巴黎”，因为单一的新中心很难在短时间内形成规模，建成后在相当长时间也难于巴黎相抗衡：其三，反对简单模仿英国大伦敦地区的新城模式，以免阻碍城市建设在巴黎地区以外发展：其四，反对城市建设以巴黎为单一中心过度聚集，避免城市交通陷入恶性循环。根据城市发展的经验，规划认为主要交通线路的走向决定了城市发展的形态布局，形成城市发展轴线，在郊区和新城市化地区内新建多功能城市中心，打破现有的单中心布局模式。考虑到巴黎地区的自然环境、地理条件、历史发展以及实施的可行性，在塞纳、马恩和卢瓦兹河谷划定了两条平行的城市的发展轴线，从现状城市建成区的南北两侧相切而过，并在两条发展轴线上设立了8座新城作为新的地区城市中心，将巴黎和巴黎地区与位于巴黎盆地，法国及西欧的其他重要经济城市联系起来。

SDAURP规划在城市加速发展的背景下，面对经济和人口双重增长的现实，SDAURP规划提出城市发展轴线和信城等概念，为城市建设提供了新的发展空间，构架了区域空间格局的雏形，对未来的区域发展产生了深远的影响。表面上看，城市发展轴线和新城的建立扩大了城市聚集区的范围，似乎没有达到遏制郊区蔓延的目的。实际上，新的城市建设都是在规划的建设区内，以城市的建设标准有计划地进行，与无序的郊区蔓延有着本质区别。更为重要的是，这些措施顺应了城市化加速发展的步伐，促进了巴黎地区的区域整体发展。巴黎形成无论在功能定位、区域布局、空间组织和建设管理等方面，都与英国新城有很大差别，它始终是区域城市整体发展的组成部分，而不是独立于现状城市建成区以外鼓励的城市个体，其目的在于通过租金城市建设在半程市化地区的进一步集聚发展，保持和强化城市化地区的整体性。2.4 1976年的SDAURI规划

根据相关法律增长放缓的事实，巴黎地区政府与1969年调整了SDAURP规划，将

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新城减少到5个，每个新城的人口从30万~100万降到20万~30万。经过1975年再次修编，与1976年颁布了《法兰西之岛地区国土开发与城市规划之岛刚要（1975~2000）》（简称SDAURIF规划）。

SDAURI规划仍将建设“多中心的巴黎地区作为基本的空间布局原则，新城建设和近郊空间重组仍是区域空间调整的重点，同时更加强调不同层次域市极核在规模、功能和区位上的多样性及相互之间的联系与协作，作为加强区域整体性的重要手段。自60年代城市化进程加速发展以来，巴黎地区的各项城市建设基本是在上述三个区域规划的指导下展开的。借助于中央政府的巨额投入，巴黎地区进行了“世界大城市中最具史诗性的城市地区开发”。到了80年代，区域空间结构的骨架已基本成型。如果说截止60年代初的区域规划提出以抑制城市建成区蔓延为核心的城市发展政策，带有某种消极色彩的话，那么，1965年后的三次区域规划实施的则是以推动巴黎地区整体均衡发展为核心的积极的城市发展政策。因此，尽管非建设用地仍是区域规划的重要内容之一，但目的已从人为限制城市建设区的扩展转变为有意识地为城市建设寻找新的发展空间。区域概念的深化和区域视野的拓展成为以发展为主题的三次区域规划的最大特点，扩大了城市发展的空问，增加了解决城市向题的途径多中心的空间概念也从城市建成区延伸到整个巴黎地区，从而使区域的城市空间布局更具灵活性。这无疑是巴黎地区自觉适应当代世界城市竞争的明智选择。

作为SDAURP规划的继续，SDAURIF规划重申了巴黎地区城市发展的基本原则：其一，城市建设沿南北两条轴线布局，形成多中心的空间格局；其二，无论是原有城市化地区还是建设中的新城，都应遵循综合性多样化的原则；其三，通过划定“乡村边界”界定区域开敞空间的位置和范围，限制城市化地区的自由蔓延；其四，设计环路加放射路的区域交通系统，为多中心区域空间布局提供便利的交通联系。针对不同区域的城市发展，规划规定：巴黎作为区域城市中心，应保持多样化的居住功能，稳定就业水平，减缓人口递减趋势；巴黎近郊作为中心区的延续，应保持和完善现有的城市结构，整治和改善当地环境，建设以拉德芳斯为代表的郊区发展极核；作为新城市化的主要空间载体，巴黎远郊应大力发展新城，并通过建设环形轨道交通系统加强与巴黎及近郊发展极核的联系。

与SDAURP规划略有不同的是，尽管SDAURIF规划仍强调城市扩展，和空间重组是城市发展中不可偏颇的两个方面，但更侧重于对现状建成区的改造与完善，主张加强保护自然空间，在城市化地区内部开辟更多的公共绿色空间。这些变化与70年代中期

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法国经济趋于萧条和自然环境问题引起全球关注等都有着直接关系。2.5 1994年的SDRIF规划

1994年《法兰西之岛地区发展指导纲要(1990～2015)》(简称SDRIF规划)编制完成，制定了新世纪巴黎地区发展总体目标和战略。SDRlF规划指出，当前世界城市的竞争日益激烈，城市综合规模成为制胜的关键。巴黎具有成为欧洲首都和世界城市的优势，但仅靠巴黎或者巴黎地区是远远不够的，必须以区域整体力量参与竞争，甚至要考虑到巴黎盆地乃至整个法国，否则巴黎极有可能丧失吸引力而被遗忘在欧洲发展带之外。因此，规划提出打破行政边界的隔阂，加强城市之间的联系。一方面，要重视国内不同地区之间的均街发展，通过人员和产业在全国范围的合理分配，使巴黎地区可以更好地发挥各种非物质资源的优势；另一方面。在巴黎盆地和巴黎地区之间建立伙伴关系，通过发挥相互之间的互补性，实现台理、可行可持续的区域发展，提高区域整体的吸引力和竞争力。其次，SDRIF规划将对社会、文化、环境等人文因素的关注体现在城市空间整合、自然空间保护、交通设施建设等多个方面，提倡区域在不同层面上的平衡发展。如提高经济竞争性与改善生活质量及保证社会公平之间的平衡，适度区域发展与新城市化土地需求之间的平衡，区域统一规划管理与相关市镇公平竞争之间的平衡等明确提出，要建设所有人的城市，维持城市社会的多元化特点，并将加强城市的文化功能视为提高地区吸引力和竞争力的重要途径，对城市建成区内的绿脉建设、环境保护和污染防治等都予以了前所未有的关注。2.6 2009年“大巴黎”拓展计划

法国总统萨科奇2009年4月30日宣布首都巴黎未来20年的拓展计划，取名«大巴黎»。目标是重塑巴黎，重组交通，把首都建造成一个21世纪可持续发展、具国际竞争力、能创造财富和就业、不再有郊区概念的绿色环保大都市。

方案设想建造一条塞纳河谷，将大巴黎一直延伸到港口城市勒阿弗尔。主要观点认为“巴黎应该在极大规模的全球化当中凸显自己，其中海洋运输是至关重要的。所有的国际大都市都是港口城市。要让城市的密度与对大自然的亲近协调一致”。另一部分主张巴黎北扩，大巴黎的范围不必止步于郊区，而应当大幅扩张。建议修建高速铁路，充分发挥塞纳河的航运功能，让巴黎的畛域扩大到西北部诺曼地的历史名都卢昂，以及英吉利海峡的港市勒哈佛尔。

该计划主张维护自然环境与历史文化的和谐，他们侧重“和谐”概念，强调维护自然环境和城市的历史文化价值，主张避免过度发展。提议在巴黎各公寓楼顶开辟空中花

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园，并在市内大量兴建供自行车和行人使用的绿化带。根据设计，首都各街区之间更加平衡，贫富和谐混居。多条新的环城有轨电车与郊区更好地连接起来，让人忘记汽车，忘记城市。建造一座“通透”的城市，并给予了河流网以主要的位置。也有将其创意放在了重组巴黎大区的治理上，使之具有平衡的街区，穷人和富人之间也有着很好的组合。希望在10年之内，出现一个没有碳氢燃料汽车的巴黎。充分利用400平方公里的屋顶作为绿色空间，修建绿色的林荫大道，将大自然融入城市。

“向诗一般的巴黎倾注美丽”，这是法国建筑师的理念。因此，建筑师建议在市中心建造一组外形犹如八片花瓣的新文化地标建筑，并在郊区辟建类似纽约中央公园的大规模绿地、仿效华盛顿开放式公园的绿色商业区以及一座大型歌剧院。

该计划也将努力克服“大都市危机”，这种方案竭力调和住家的私密性与外部世界的开放性。集群彼此连接，通过“根茎网”将商店、办公楼、住宅楼有机地混合起来。一个大型欧洲北站将巴黎置于从伦敦到法兰克福的中心，一条地铁将环巴黎城行驶。重新引进林间空地和公园。

该计划也有其缺点：在全球经济衰退背景下，虽然重建大巴黎的雄心壮志可贺可嘉，在巴黎地区激起各方强烈反响。但是实现“大巴黎”梦想，道路漫长。机构管理方面，是否建立一个新的政治机构来管理可以和大伦敦相媲美的新城？这是重建巴黎必须解决的一个棘手问题。目前总统在呼吁重新考虑全国最大最具战略地位的巴黎地区权力的组织。但是反对党认为，“共和国总统突然提出一个并不属于他管辖的议题，违背了我们正致力的权力下放工作的精神。”反对者称，在尚未消除巴黎市区和郊区政治鸿沟的情况下，新巴黎将无法组建新的行政机构。社会党人担心新的城区可能变成“无法管理的怪物”。巴黎将沦为“简单的铁路交会点，没有文化遗产”。资金来源方面，如何筹集资金以实现建设世界首个生态城市问题突出。法国政府计划于十月提出相关法案，除了国库拨款，也要向民间募集资金，新地铁工程预定于2012年萨科奇现任期届满时动工。萨科奇也有意松绑都市计划法规，让大巴黎地区每年得以增建七万户新住宅。交通项目建设投资在150亿至200亿欧元之间。政府正在研究一项为期50年的公私伙伴型融资方式。

3.巴黎地区规划对中国大城市规划与建设的启示

现阶段，我国的大城市都或多或少的存在着一些问题，比如郊区城市规模过小的问题，导致人口密集、交通拥挤、产业发展空间严重不足与郊区城镇建设遍地开花、人口

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集聚程度过低、土地浪费严重并存的局面；城市工业的“空洞化”问题，导致人口、物质、资本、信息等要素的空间位移，并引发城市功能结构一系列变化。

通过以上的分析，可以简单归纳出一些可供我国大城市规划与建设的启示：

一、在交通方面，卡米洛·西特说：“城市扩展规划的实质是各种交通手段的主要特征的建立街道、电车道、铁道及运河，并且考虑它们的系统化和可扩建性。”可见交通对于城市的重要性。巴黎城市的全部地面主要由行人支配，巴黎城市交通的先迸的地铁系统，是非常大的优势，其路网庞大，具有一整套先进、优质的服务管理系统。目前，巴黎城区已有16条地铁线路，400多个车站，乘客凭一张地铁票，几乎可到达的市区任何地点。巴黎地铁的日吞吐量约为350万人次，是巴黎市民最主要的出行方式。当然，随着社会发展，汽车的增加，巴黎交通也遇到了如道路拥堵、停车困难等。巴黎的解决思路：“一是实施地区地下快速公路计划(即“LASER”计划)；二是大力建造类似邮筒的机械化停车场；三是建造新的环城公路。此外，巴黎实行所有街边停车点晚上均提供免费泊车的政策为减轻居民汽车消费找到了一条有效的途径。”

二、加强老城区的改造同时注意保护文化遗产。“法国城市中心与边缘环带的老郊区出现了持续的衰落，这对于老城改造、城中村改造有重要启示。”应抓住机遇，扩大投资，更新老城基础设施，美化空间环境，提升老城吸引力。提高城市边缘区的活力。法国城市中心环带的极强引力为为我国城市城乡接合部的规划建设思路提供借鉴。巴黎市区拥有很多具有重要保护价值的古典建筑，1962年巴黎市区一半以上的建筑为第一次世界大战以前建成。然而，这些建筑大多没有卫生设备，而且拥挤不堪。针对上述情况，政府主要作了三方面的工作：第一，保护古建筑，严格限制市中心新建建筑物的高度，保持市容的和谐统一；第二，对古建筑内部进行改造，增加现代化设备，使之满足现代社会的要求；第三，开辟地下空间，充分利用地下空间发展交通，借助出城快速郊区铁路的建设，改善地面交通问题带来的影响。

三、防止城市无序蔓延。城市蔓延的负面影响已被公认，虽然法国的城市密度较高，但还是出现了明显的蔓延式扩展。法国从投资、规划、政策、住房制度等方面加以缓解，取得了较好的成效。例如上海在高速城市化的过程中，土地利用模式不够集约，也出现了城市无序蔓延现象，防止城市无序蔓延对于中国大城市来说也非常重要。

四、防止郊区城镇规模过小。我们应该注意吸取巴黎郊区新城规划建设的经验、教训，应在区位条件较好地区有重点地建设一批人口规模较大的郊区城市，同时撤销归并一批人口较小的城镇，以优化大城市城镇体系，达到减少郊区城市建设的土地浪费、增

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强郊区城镇对市区人口、产业以及对郊区高度分散的产业和人口吸引力的目的。

五、防止城市工业的“空洞化”。我们应该充分利用大城市科技、技术、市场、金融、经济政策等方面的优势，通过发展高新技术产业，充分利用技术扩散规律，改善工业区位条件，以此来增加上海市对工业生产的吸引力，带动市区和郊区工业的升级换代以及工业的协调与联动，更好地发挥工业对整个国民经济发展的推动作用。同时，还应解决大城市行政管辖范围内工业点过多、工业生产过于分散的问题，加强工业区建设与市区功能调整以及郊区中小城市建设的联系，使工业区建设逐渐与城市社会服务设施相协调。

结论

综上所述，巴黎从150年前的大规模改建至今，一直是世界上最美丽，时尚，和谐的大都市之一。而巴黎二战之后的6次城市规划设计虽不是非常完美，但也是十分值得我们去研究和借鉴经验的。虽然每个规划都有所不足，但从PARP规划的划定城市建设范围来限制巴黎地区城市空间的扩展，到PADOG规划提出所谓“新城”概念，建设新的发展极核作为城市发展战略的重要内容，到SDAURP规划兼顾城市发展在数量上和质量上的双重需求，提出“解除快速城市化和城市蔓延对巴黎形成的制约”，到SDAURI以建设“多中心的巴黎地区”作为基本的空间布局原则，到SDRIF规划重视国内不同地区之间的均街发展，更好地发挥各种非物质资源的优势，实现区域互补，区域平衡，到“大巴黎”拓展计划“向诗一般的巴黎倾注美丽”，巴黎不仅保持着自身地优势，也在一步步地完善着自身，并且也在影响着世界的发展。我国作为高速发展的发展中国家，大城市正在逐渐地发展和兴起，虽然在城市建设方面已经取得了相当大的成就，但也不可避免地存在诸多问题。因此，向巴黎这样的先进的世界性大都市学习的发展规划经验教训，吸取其中精华，并结合我国的基本国情，总结得到具有我国特色的新方法、新思想，去指导大城市的发展和规划，不失为一个能够让我们快速进步的好办法。

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参考文献

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[17] 张恺．巴黎城市规划管理的新举措—地方城市发展规划(PLU)[J]．《国外城市规划》，2004年第5期．

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致谢

历时将近三个月的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在同学和老师的帮助下度过了。尤其要强烈感谢我的论文指导老师—雷文强老师，他对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进。另外，在校图书馆查找资料的时候，图书馆的老师也给我提供了很多方面的支持与帮助。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最中心的感谢！

感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。

感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予我了很多你问素材，还在论文的撰写和排版灯过程中提供热情的帮助。

由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正！

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第二篇：浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示

浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示

摘要： 在西方政治与行政一直都是一个悬而未决的实践和理论问题，自1887年威尔逊提出了政治与行政分离的二分化以及古德诺在政治与行政中对政治与行政二分化进一步的阐述与发挥，形成了关于“政治—行政二分化”的典范，从而为建立系统的行政学奠定了理论基础。本文从不同的角度，全面的阐述了政治与行政二分化的地位极其对我国的启示。关键词： 政治与行政 二分化 启示

1887年威尔逊《行政学研究》一问的发表，标志者行政学作为一门独立的学科开始建立，威尔逊在这篇文章中提出了著名的政治与行政二分化，使得政治与行政的关系成为一直以来学界立论的基本问题之一，把政治与行政区别开来，被认为是行政学研究的开山之作，威尔逊也因此被誉为行政学的鼻祖和奠基人。然而，威尔逊提出的这个理论并不完善，尤其是对政治学和行政学的划分依然不是很清晰。

在这基础上古德诺在政治与行政中进一步就政治与行政的不同作用加以区别。古德诺认为在所有国家的政府体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。而这两种功能就是政治与行政，政治是政策的功能或国家意志的表达，而行政功能则是政策的执行或国家意志的执行。古德诺虽然进一步提出了政治与行政分立，然而，实际的政府需要要求国家的意志表达和国家意志的执行必须保持协调一致，如果国家的意志表达和意志执行之间出现不协调那么就会导致政治的瘫痪，所以为了实现国家意志的表达与国家意志的执行之间的协调，表达国家意志的机关和执行国家意志的机关，二者之间必须有一方牺牲其独立性。这有牺牲一方的独立性才可以实现政府的协调，也只有这有，真实的国家意志才可以成为大家普遍遵守的实际行为准则。

在《政治与行政》一书中，古德诺只有在第一章《国家的主要功能》中论述了政治与行政的分立，而在其余的九章中都用来论述政治与行政分立的条件下，如何使政治与行政协调发展的问题，古德诺在理论上论证了政治与行政的协调发展，在结论上论证了政治对行政的控制，也从现实层面论证了不同国家特定的行政体制，政府体制，政党体制下，如何具体用这一理论。在第一章论述了国家的主要功能政治与行政的分立，而政治与行政的分立是就是它功能的分立，怎样做到功能的分立呢? — 政治与行政的分立：功能上的分立

古德诺认为政治与行政在功能上应分立，因为在政治实践中，政治状况的错综复杂使同一政府机构无法同时执行者两种功能，国家作为一个政治实体，它的行动可以在国家意志的表达中活动，也可以在其国家意志的执行中活动，国家的意志或主权意志必需在政治行动之前就应确立并且给予明确的表述，如果我们发现国家的意志会引发政府的行为，那么我们必需先明确表述这种意志后才能执行，我们都知道所有被的国家或国家的机构的所有行动都是为了能很好的表达这种意志或更好让着意志得到执行，不管是在民治政府，民主政府或纯粹的君主制国家，它们在本质上具有相同的性质，而且执行国家意志所需要的活动在民主政府和纯粹的君主制过家也具有相同的性质，但是我们都知道民治国家和纯粹的君主制过家在国家意志的表达功能和国家意志的执行功能之间的差异不同，纯粹君

[美]盖伊·彼得斯，政府未来的治理模式，中国人民大学出版社，序言 制政府的国家意志的表功能和国家意志的执行功能之间差异很小，而恰恰相反民治的国家意志的表达功能和国家意志的执行功能之间的差异很大，这是因为所政治与行政应分立，在孟德斯鸠《论法的精神》一书中，对不同的政府权力进行了区分，他将者权力分为三种，立法权，司法权，行政权。也就是把政府的功能分为三种而不是两种，但是司法的独立不能说司法功能的存在，因为我们知道法院可以凭借裁决具体的案件的权力也可以制定法律，与此同时，法律又是由行使审判权的机构执行，所以司法功能并没有明确的分立，它有时既是国家意志的表达机构有时国家意志的执行机构，所以我认为国家只有两种功能那就是既国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，也就是所谓了两种权力，既一种是制定法律的权力，另一种是执行法律的权力，虽然在美国不管是州政府还是联邦制服都把权力分为行政，司法，立法，他们认为政府部门的相应职能应该有独立的公职机关承担，但这种的权力分立原则和机构分立原则作为一项法律原则是行不通的。因为在美国，法院曾多次作出裁决它成了既是法律的制定者又是法律的执行者，使得这些权力并没有明确的区分。虽然人们可以轻而易举地区分政府的表达功能和执行功能，但却无法明确规定应该将这些功能委托给那些政府机构去执行，由于政府权力的执行权无法明确的分配，而且随着政治体制的发展，政府的功能汇报分化为次要功能和辅助功能，每种的次要功能政府都会委托给独立和自治的机构去执行，因此指派独立的机构去负责每种功能是不可能的。随着政府变得日益复杂，两种政府功能的分化使政府体制规定的政府机关发生了分化。其实从理论思考和实践的角度而言，人们不应该将行政只看作是国家意志的执行机构的一种功能，因此在所有政府体制中存在两种政府功能，也就是国家的意志功能和国家的执行功能，此外，所有国家也的设了机构来负责这些功能中的某中功能。

二 如何实现政治对行政的有效控制，以促进二者的协调发展

（—）政治为什么要控制行政

为了确保国家意志的执行及国家意志的执行符合国家意志的表达，也同时为了使政治功能和行政功能能够协调一致，政治就必须对行政易于控制，但这种控制必须有一定的限制，者也是为了确保实现行政的高效率，如果政治过多的控制行政，就会导致行政的效率的下降也会破坏了民治政府的利益。所以政府可以控制行政，但这控制必须有个度，过了这个度就会导致一系列的问题。

（二）如何促进政治行政的协调发展

我们都知道如果政治与行政不协调发展会导致政治的瘫痪，列如；如果立法机关和行政机关是相互独立的或者说制定法律和执行法律的机构之间不存在隶属关系，那么有可能执行法律的机关找各种各样的借口拒绝执行法律，导致执行机关的懒散也会出现各种各样的问题。所以政治对行政的控制是必要的，但同时如果如果行政收到了政治的过多的控制，这种控制使行政效率不断下降。这种控制也会导致人们利用行政体制影响国家意志的表达，有时会造成国家意志形式上的表达与实际的国家意志不符，所以只有有效的控制行政和坦诚的承认应该对法律的整体执行进行控制，并承认有一部分行政工作是政治不应该介入的，只有这样才可以确保安全。唯有如此，才能真正实现民治政府和高效行政。

[中]谢明，行政透视—细微之处见行政，机械工业出版社，前言 [中]胡叔宝，西方政府论，机械工业出版社，第25页

三 古德诺的政治与行政二分思想对我国行政管理的启示

古德诺的政治与行政对西方的国家尤其是美国产生了重要的影响，权力分立原则以及由此原则得出的政府机构分立推论得到了美国普遍的认可。西方的公务员制度就是典型的受到古德诺政治与行政二分化影响的例子，西方的公务员制度将公务员分为政务公务员和事务公务员两大类，政务公务员有严格的任期，而事务公务员是常任的，要经过考试才能录用，他们对政策提出建议并且负责执行。西方公务员制度的建立，其“价值中立”大大的提高了行政效率，这些都给我国的行政管理公务员制度给了很大的启示，对于西方的政治与行政相分离的这个思想，我国的政治与行政能否相分离，如果能够实现政治与行政二分的话，我国能够在多大范围内借鉴这一西方思想。如果不能够实现政治与行政的分离，我们应该分析我国为什么不能是现政治与行政的分离，这一点我国国内的学者都持有不同的看法，有些学者认为我国不应该实现“政治与行政”二分，因为我国的政治制度和体制都和西方的制度和体制大不同，而有些学者认为我国实现“政治与行政”二分可以实现双重民主集中制架构，这体制成为比西方更政治文明的体制。我们都知道我国是共产党领导的多党合作与政治协商制度，在我国当今这种体制下我们不能将西方的“政治—行政二分化”的思想理论简单的随便套用，而是应该根据我国的国情和我国的政治与行政的关系有针对性，有选择性的引用或借鉴西方的这一思想。古德诺在政治与行政一书中认为行政的独立可以使行政的效率提高，更大限度的避免党政不分的情况，我国在很大程度上是政党不分的，政治成主导地位来影响行政的，这样使得行政的效率下降，我国应该怎样发挥行政的合理职能呢？怎样完善我国的公务员制度？这些问题我们可以选择性的借鉴西方政治与行政二分的思想，在政治与行政中古德诺认为政治可以在一定的程度上控制行政，但不能绝对的控制行政，如果绝对的控制行政就会导致行政的效率下降，可以有效的控制行政这样实现政治与行政的和谐发展。在我国公务员制度上也可以借鉴西方的公务员制度，可以更好的完善我国公务员制度。

众所周知，我国的政治体制和西方的政治体制是完全不同的两种政治体制，如果我们完全照搬西方的政党分开是不可能的，但是如果完全是有党来承担国家意志的表达国家意志的执行也是不行的。对于我国而言，政治与行政是不能二分的，但二者可以相互对立和补充，和谐并进。最后，我认为我国的行政管理建设成“服务型的政府”不仅服务与政党更要服务与人民。

参考文献：[1]古德诺

《政治与行政》

[2]威尔逊

《行政学之研究》

[3]张霄.威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想比较