保障性住房建设工作会议上的讲话

第一篇：保障性住房建设工作会议上的讲话

保障性住房建设工作会议上的讲话

保障性住房直接关系群众切身利益，从规划设计、工程质量到配套建设，都要从严要求，替群众着想，让群众放心。下面是我给大家整理的保障性住房建设工作会议上的讲话，仅供参考。

保障性住房建设工作会议上的讲话【篇一】 同志们：

今天，市委、市政府召开全市保障性住房建设工作会议，主要任务是贯彻落实全国保障性安居工程工作会议，以及刚刚结束的全省保障性安居工程工作会议精神，部署今年我市保障性住房建设工作，确保完成省上下达的保障性住房建设任务。会上，省委副书记、市委书记王建军同志还要做重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我就今年的保障性住房建设工作做一具体安排。

一、提高认识，增强保障性住房建设工作的责任感

近年来，西宁市委、市政府认真贯彻落实国家保障性住房政策和省委、省政府的工作部署，精心组织，周密安排，以保障城镇低收入家庭住房困难为重点，以新建廉租住房、棚户区改造、经济适用住房、公共租赁住房为保障形式，成立专门机构，健全工作机制，落实责任目标，不断加大了保障性住房建设力度。特别是去年以来，我们把保障性住房建设作为扩大投资、促进消费、改善民生的重点来抓，取得了重大进展和明显成效。20**年，全市开工建设保障性住房2.1万套，155.4万平方米，完成投资10.23亿元。截止目前，全市共开工建设保障性住房2.9万套、211万平方米。已入住5416套，38万平方米，累计发放廉租住房租赁补贴7633户，实现了城市低保家庭的应保尽保。

经过几年来的努力，我市基本形成了以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设，国有工矿棚户区、城市棚户区改造为主要内容的保障性住房体系，不仅有效改善了城镇低收入群体的居住条件，也为推动全市经济社会快速发展起到了积极作用。实践中，也探索了不少有效做法，积累了许多有益经验，取得了一定的工作成效。一是保障房政策制度逐步完善。制定出台了《西宁市城镇最低生活保障家庭廉租住房实施细则》、《西宁市廉租住房经济适用住房建设实施意见》、《西宁市经济适用住房管理办法》、《西宁市保障性住房建设优惠政策》等政策措施，为我市保障性住房建设工作的健康有序发展提供了有力的政策保障。二是多渠道的投融资体系初步建立。在积极争取中央专项补助和省级配套资金，逐年加大市级配套资金投入，加大银行融资力度的同时，创新资金运作模式，在棚户区改造中，捆绑使用廉租住房、棚户区改造资金;在棚户区综合整治中，捆绑使用国家补助资金、节能改造资金、房屋维修资金等，充分发挥了资金综合使用的叠加效应和规模效益。三是保障模式不断创新。结合西宁实际，确定了引导大型国企自主实施棚户区改造、政府主导实施破产企业棚户区改造、开发企业在商品房小区中配建、既有建筑节能改造与环境综合整治、保障房建设与重大项目拆迁安置相结合等五路并举的保障房建设模式。初步构建了具有西宁特色的住房保障新模式。

但总体上看，我市保障性住房建设起步晚，覆盖面小，中低收入家庭居住条件差，特别是，工矿棚户区和城市棚户区危旧房集中，基础设施年久失修，居民收入低，开发价值小，改造难度大。同时，随着城市化进程加快和保障范围扩大，新增保障需求将进一步凸显，保障任务更加艰巨，将面临存量改善与增量需求的双重压力。

二、预测需求，科学编制十二五保障性住房建设规划

大力推进保障性住房建设，不仅是关乎群众利益，关乎发展大局的经济社会问题，更是关乎和谐稳定的政治问题。党中央、国务院，省委、省政府把保障性住房建设作为稳预期、控房价、惠民生、促和谐、扩内需的重要举措，纳入经济社会发展的约束性指标。在第十一届全国人大四次会议上，政府工作报告中明确提出，全国今年要开工建设1000万套保障性住房的硬任务，并在十二五期间大规模建设保障性安居工程3600万套，覆盖面达到20%左右，规模之大，前所未有。

在3月23日全省保障性安居工程工作会议上，省委、省政府明确了通过五年的努力，基本解决我省城乡居民住房困难问题，形成比较完备的住房保障体系，使全省住房条件整体发生根本性变化，创出一条具有青海特色的城乡住房建设之路的保障总体要求。住房保障工作已经从解决短期低收入家庭住房矛盾的现实问题，提升到了更加长远稳定的住房保障体系构建的新高度。

我们必须把思想行动统一到省委、省政府的工作部署上来。顺应转变，立足市情，在摸清存量、预测增量的基础上，努力构建既解决现实群众住房困难问题，又兼顾未来新增需求的住房保障新体系。

一是要贴近需求，科学规划。走具有西宁特色的住房保障之路，实现全市保障性住房建设量的突破与质的提升。要从转变保障性住房规划编制的思路与方法入手，将目前以现状调查为基础的规划提升扩展为以经济社会发展、人口增长、城市化发展预测为主导的规划。以经济社会发展、人口增长、东部城市群建设及城市化发展趋势为主导，尽快启动西宁市十二五保障性住房规划编制。以满足两大需求为目标，构建我市未来保障房建设的两大体系。即：涵盖廉租住房、经济适用房、公租房等以增量为主的公共租赁住房体系，以及工矿棚户区、城市棚户区等以存量改善为主的棚户区改造体系。

二是要把书记在21日市委常委会上做出的居住的包容性和平等性的指示，作为保障房规划布局的精髓和最高准则，按照远期可控制与近期有保障的原则，充分规划好保障房建设用地。结合城市总体规划修编，远期，在城市周边地区留足未来保障房建设用地;近期，在城市中心地区安排保障房项目，与商品房开发、商务商业区建设同步实施。要遵循集中和分散相结合的原则，合理规划城市保障性住房建设用地。从城市中心区到城市外围地区，要形成梯度有序的空间布局、合理搭配的圈层结构。在用地紧缺的城市中心区，应以分散配建为主;在用地相对宽松的城市外围地区，宜建设相对成规模的公租房小区，以便于运营管理。

三、多措并举，推进保障性住房建设重点项目顺利实施

昨天，省政府与各州(地)、市签订了20**年度保障性住房建设目标任务，西宁市年内要建设保障性住房3.34万套、231.42万平方米。

针对今年保障性住房建设规模骤增、任务繁重的实际，市政府已安排市住房保障和房产管理局牵头，规划、土地部门配合，分两个工作组，逐项调研衔接，把任务逐项初步落实到了具体地块上，分解到了各地区单位，编制了建设方案。该方案已经3月22日市委常委会议专题研究通过。任务已经下达，目标已经明确，作为全市今年头号工程，我们只有迅速落实之责，毫无迟疑犹豫之隙。必须早下手，快行动，以只争朝夕的精神、扎实有效的工作，坚决打好这场攻坚战。(一)责任落实到位，迅速完成前期工作

省上对保障房建设进度的总体要求是： 20**年保障性住房建设项目年底前100%实现入住;20**年项目年底前基本竣工,50%以上实现入住;20**年项目9月底前全部开工。各区(县)、园区，及相关责任单位的目标任务已经分解确定。一是各区(县)、园区、有关部门要尽快将目标任务分解细化，编制实施方案，落实任务到人。二是由市政府成立房产、发改、土地、规划、建设等部门抽调专人组成的保障房前期工作组，集中人员、集中时间、集中精力，专门开展计划下达、规划选址、红线划定、土地储备等前期工作，并采取会审联批，一次性研究拍板，分口执行XX的特殊措施确保行政审批事项迅速办结。三是承担保障房建设任务的各地区、各部门、单位也要成立专门工作组，抽调精兵强将，委托实力强的规划设计单位在近期内完成保障性住房建设项目的征地方案、规划编制、施工图设计和招投标等前期工作。各项目实施单位要抓住当前施工建设的黄金时机，排除困难，争分夺秒，加快进度，确保今年的项目最迟在9月底前全部开工建设。

(二)保障土地供应，确保项目落地 今年保障性住房建设用地约需1544亩，其中，新增用地约376亩，盘活存量土地1168亩，落实土地是今年大规模保障房建设的重要前提。市国土资源部门要大胆解放思想，除按照省政府要求优先保证用地指标，采取先行供地等特殊措施外，关键在于要把保障房征地作为近期头等大事，调集全局力量，迅速开展征地工作，务必保证新增保障房用地在6月底前全部划拨到位。市城乡规划局近期要组织保障房规划组，逐项深入现场，在踏勘的基础上，编制规划设计条件，核发选址意见书，发挥好龙头的带动作用。今年起，规划部门要把商品房开发中10%的配建要求作为土地招拍挂的前置条件，国土部门要明确列入土地出让合同之中，严格执行。各园区要紧密结合园区产业发展，引导园区大型企业、劳动密集型企业利用自有土地集中建设以公共租赁住房为主的保障性住房。

今年保障性住房建设任务中，近四分之三的任务要通过盘活存量土地来实施，涉及拆迁面积近70万平方米，拆不掉就开不了，项目能否落地，关键要看拆迁。各实施单位，特别是房产集团公司以及各大型企业，对拆迁工作的艰巨性要有充分的认识。要提前着手入户调查，抓紧制定切实可行的拆迁安置方案;要通过听证会、动员会等形式加大拆迁政策的宣传解释力度，全力推进拆迁工作。各区党委、政府要按照房屋征收管理、国土管理事权划分的新格局，承担起各地区土地征收、房屋征收的重任，充分调动乡镇、街道办事处力量，形成合力，确保拆迁工作顺利推进。(三)努力创新，构建保障房融资新模式

项目快与慢，资金到位是关键。今年我市开工建设3.34万套、231.42万平方米的保障性住房，需要建设资金38.86亿元，其中国家、省上配套资金5.75亿元，市上配套资金0.31亿元，缺口资金近32.8亿元。为确保今年项目如期开工建设，我们必须在多渠道筹融资的基础上，继续创新融资思路，下大力气多方筹措建设资金。一是要积极争取国家、省上补助资金，落实好市级配套资金。严格执行土地出让净收益不低于10%和住房公积金增值收益用于保障性住房建设的规定，并实行专户管理、专款专用，保证项目顺利启动实施。二是加强项目资金整合。打捆使用棚户区改造和廉租住房建设资金，实现资金的充分有效利用。将原住户安置房建设费用纳入腾空土地的成本，通过商业开发，实现资金平衡。三是将以前年度单位公房房改售房款用于保障房建设，实现增值保值，用活沉淀资金。四是创新公租房融资模式。按照政府主导、平台运作、社会参与、股权多元的新模式，构建以新的产权制度为核心的公租房体系。以中央、省上专项配套资金、划拨土地作价入股作为资本金，组建西宁市公租房发展运营公司，以此为平台，利用国家中长期政策性贷款的同时，广泛吸收各类企业投资参股，形成公租房股权多元化，使公租房公司与投资参股企业之间形成以资产为纽带的产权共管关系，实现公租房用途的有效管控。五是落实好税费减免政策。按照省上各地要认真贯彻国家和我省支持保障性住房、棚户区改造所涉及的有关税收政策。保障性安居工程项目，免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金，减免入网、管网增容等行业经营性收费的要求，不折不扣地落实好各项税费减免政策，确保让利于民。(四)加强监管，提高项目水平

保障性住房直接关系群众切身利益，从规划设计、工程质量到配套建设，都要从严要求，替群众着想，让群众放心。一是规划设计要坚持户型合理、配套完善、功能齐全的原则，注重节能环保，特别是集中新建小区，要突出环境优美，在户型设计上进一步探索近期能保障、远期可提升的可能，在小户型上做出大文章。在节能环保上，严格执行国家建筑节能强制性标准，特别要发挥地域优势，强制推广太阳能热水利用，降低困难群众的长期生活成本，实现既要在户型上经济实用，还要在功能品质上低碳宜居的要求。二是要对文化、教育、医疗、社区管理等公共服务设施统筹规划、统一安排;同时要确保水电气暖、电信等配套设施配套齐全，满足基本入住条件。三是要严格执行基本建设程序，规范项目前期管理，完善项目审批手续，严格落实项目法人责任制，招投标制、合同管理制和工程监理制。选择技术力量强、社会信誉好的企业参与项目建设。加大住房建设工程监督检查力度，注重从设计、招标、施工各个环节严把质量关，不定时组织开展保障性住房建设专项检查，重点解决工程质量通病问题，消除隐患，确保建设工程质量安全。(五)公平分配，提高管理水平

随着大规模的建设，我们将面临大规模分配的公平性与大规模物业管理的考验。把保障房建起来是政府组织力的一役之举，把保障房分配好是对政府公信力的检阅，把保障房管得好将是对执政能力的长期考验。一是要按照政务公开和阳光工程的要求，向社会公示保障性住房建设和管理的政策、标准、依据、程序，自觉接受社会监督。严格执行准入退出制度。按照三级审核、两级公示程序配售、配租经济适用住房和廉租住房，坚决杜绝违规操作和暗箱操作，确保我市保障性住房分配工作的公开、公正、透明。二是要把保障性住房物业管理工作当作一项重大课题，组织人员专门研究，制定方案。要充分考虑城镇保障性住房家庭支付能力较低的困难和实际，依托居民自治组织，建立居民自我管理、自我服务的管理模式。同时，引导社会专业化的物业服务公司参与物业管理。根据业主的消费需求、意向和支付能力，提供管理维护房屋及配套设施设备、维护环境卫生等最基本的物业服务，切实解决住得起、管得好的问题。创出一个具有西宁特色的物业管理新模式。三是要充分发挥住房保障管理信息系统功能，进一步完善各类保障性住房档案，对住房保障对象家庭住房和经济状况及其变化情况进行动态监测，不断提高保障工作效率和信息化管理水平。实现保障房配租的动态管理，确保该出者及时出去，该保者应保尽保。

四、落实责任，加强对保障性住房建设工作的组织领导

省政府明确提出，将对各地保障性住房建设实行目标责任制管理，把工作完成情况纳入领导班子和领导干部的考核评价内容。对工作力度大、成效好的地区，给予奖补;对没有完成任务的地区主要领导和相关单位进行问责。因此，各区县、各部门一定要强化组织领导，迅速行动起来，采取有力措施，把这项工作抓紧抓实抓出成效。(一)加强组织领导，落实政府责任

市委、市政府将成立西宁市保障性住房建设工作领导小组，进一步加强对全市保障性住房建设工作的组织领导。各区、县政府，各园区也要相应成立由一把手负总责的保障性住房建设工作小组。各级党委、政府要高度重视，主要领导要深入现场调查研究，亲自出面具体协调。市政府对区、县、各园区保障性住房建设实行目标责任制管理，将年度目标任务实施情况纳入领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价内容。对力量组织不到位、土地资金不落实、工程进度缓慢的地区，以及涉及前期工作中协同配合不主动、扯后腿的相关部门，市保障房建设工作领导小组会同市监察局等有关部门要对主要负责人进行约谈和问责。市保障性住房建设工作领导小组办公室要建立旬跟踪、月通报、季考评的跟踪督查制度，全面督查工程进展、政策落实、资金到位、建设质量等情况。特别是要把旬跟踪作为督查工作重要的工作方法，把项目推进中需要协调的困难作为重点随时通报,以便及时化解，形成迅速协调解决的良好工作机制，推进项目顺利实施。

(二)部门联动配合，形成工作合力

保障性住房建设工程目标任务明确，建设任务繁重，时间要求紧迫，各部门必须密切配合，各环节必须及时跟进。市保障性住房建设领导小组办公室要加强协调，加强督查，确保工程建设按计划、按步骤推进。市国土、规划部门要加快审批工作进度，在土地供应、规划审批上采取灵活变通方式，开启绿色通道，缩短审批时间，为工程开工建设创造良好条件。市发展改革部门要把保障性住房建设任务作为经济社会发展的约束性指标进行管理，并落实好预算内投资资金。市财政部门要落实好财政补助资金，预算内投资和财政补助资金，尽早下达。金融办要抓紧研究支持保障性住房建设的具体办法。监察、审计部门要加强对保障性住房资金使用、工程建设的监督检查，督导资金及时足额到位，保证专款专用，确保资金使用安全。区、县政府，各园区管委会,以及各大型企业是保障性住房建设的工作主体和实施主体，要切实承担起责任，作为一把手工程，坚决抓好落实。

同志们，抓好保障性住房建设是我们肩负的历史使命，也是对全市市民的庄严承诺，我们要按照省委、省政府意义大、责任大、难度大、决心更要大的要求，按照市上的工作部署，狠下决心，快速行动，把今年的保障性住房建设任务完成好。

保障性住房建设工作会议上的讲话【篇二】 同志们：

这次会议的主要任务，是贯彻落实全省保障性住房建设工作会议精神,安排部署和动员全市各级各部门进一步提高认识,抢抓机遇，强化责任, 完善措施,加快推进我市保障性住房建设。刚才，志宏同志就保障性住房建设有关情况作了说明，市发改、财政、国土部门负责同志作了发言，会上还与各县区和有关部门签订了目标责任书，大家要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、保障性住房建设事关民生和发展大局

住房是群众的基本需求，党和政府高度重视保障性住房建设工作。去年以来国务院连续召开专题会议部署推进保障性住房建设;李克强副总理先后四次召开保障性住房工作会议，研究解决不同收入阶层住房困难;近日召开的中央经济工作会议提出要进一步强化政府责任，调动社会各方面力量，加快推进住房保障体系建设。今年8月全省保障性住房建设工作会议从思想认识、目标任务、工作重点等方面提出了新的更高的要求。这些都充分表明，中、省对保障性住房建设工作高度重视，机遇非常难得。就我市而言，市委、市政府一直把保障性住房建设作为改善民生、构建和谐的大事来抓，作为民生八大工程的重要内容，工作力度不断加大，保障能力逐步提高。近年来全市累计开工建设廉租房1.2万套近60万平方米、公租房1000套5万平方米，实施农村危房改造1.8万户,已使城乡3 万多户低收入家庭改善了住房条件，廉租房建设连续三年受到省上表彰。

在充分肯定成效的同时，也要看到我们的工作还有差距，进展也不够平衡，少数县区重视不够，推动力度不大，没有按照应保尽保和住有所居的要求谋划项目、上报项目、落实项目;有的工程实施比较缓慢，土地供应紧张、配套资金不能及时落实到位的问题还比较突出，成为影响项目建设的最大制约。这些问题必须引起高度重视，尽快加以解决。

保障性住房是事关民生改善、经济发展和社会和谐的大事，是各级政府的一项基本职责。对此，我们一定要有深刻的认识。

首先，要把保障性住房建设作为重大机遇来对待。为应对金融危机，20**年中央就把加快建设保障性安居工程列为扩大内需促进增长十项措施的首位。今年中央经济工作会议提出进一步加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难。今后3至5年国家对保障性住房建设的投入将进一步加大，再加上税费、用地等方面的政策支持，为我们提供了难得的建设机遇。

其次，要把保障性住房建设作为重大民生工程。住有所居是党的十七大提出的要求。目前我市城镇居民人均住房面积26平方米，低于全省28平方米，全市还有1万余户城市棚户区、危旧房以及8万户农村危房需要改造。住有所居、安居乐业，是人民群众最迫切、最关心、最现实的需要。如果在经济快速发展的同时，群众的住房问题不能有效解决，就会扩大贫富差距，影响社会和谐稳定和全面小康目标的实现。对此，各级政府义不容辞、责无旁贷，必须把保障性住房作为维护群众利益的重要工作，作为改善民生、构建和谐社会的重要内容，切实把这一重大民生工程抓紧抓好。

第三、要把保障性住房建设作为加快城镇化进程的有效途径。我市城镇化相对滞后，市委、市政府决定在十二五期间，将推进有条件的农村居民进城落户和移民安置、受灾群众建房、乡镇机构改革等结合起来，推动35万农民进城落户，使我市城镇化水平提高到46%以上。要让农民愿意进城落户，真正进得来、留得住、能发展,关键要使这部分人有稳定的收入来源和比较可靠的社会保障，其中最基本的是能够住有所居。有条件的农民可以购买商品房，但还有相当一部分要靠保障性住房解决。

第四，要把保障性住房建设作为促进经济发展的重要举措。保障性住房的目的在于改善民生，但也是一个十分巨大的市场空间。按照规划，今年到20**年3年间，我市要建设各类保障性住房5万多套，完成各类改造近4万户，必将有效带动社会资金增加对住宅建设的投入，拉动建材、设备、五金以及装饰装修、家电家具、通讯物业等服务产业的发展。同时，通过加强保障性住房建设，让中低收入家庭靠政府帮助，中高收入居民靠市场供应来解决住房，可以优化住房结构，缓解市场需求，从而达到既抑制房价过快上涨、满足群众住房需求，又促进房地产市场健康有序、稳步发展的目的。

总之，加快保障性住房建设，是改善民生之要、拉动经济增长之需、政府应尽之责。各县区、各部门要充分认识推进保障性住房建设的重要性和必要性，紧紧抓住当前中、省加大住房保障投入的机遇，把保障性住房建设工作摆到更加突出的位置，作为一项重要的政治任务，切实抓好这件暖民心、惠民生、促发展的大事，确保顺利完成我市保障性住房建设任务。

二、着力加快保障性住房建设步伐

当前和今后一段时期我市保障性住房建设的任务非常繁重，各县区、各部门要按照省、市的要求，把保障性住房建设与保增长、保民生、保稳定结合起来，进一步强化责任，采取更加有力的措施，加快我市保障性住房体系建设。

一要明确任务，统筹规划。我市从今年到20**年要通过各种方式筹资建设廉租住房1.52万套，新增租赁住房补贴4700户;新建经济适用房1.18万套、公共租赁住房3000套、限价商品房2.75万套，实施棚户区改造1.36万户、林业棚户区(危旧房)改造1300户、农村危房改造2.4万户。各县区要根据目标任务，迅速组织开展城镇居民住房、收入基本状况的摸底调查，统筹规划，重点编制好20**到20**年以及十二五期间的保障性住房规划和年度工作计划，制定具体的实施方案和工作措施，将目标任务分解到季度、半年、年度，落实到具体项目和责任单位。

二要创新思路，突破难点。土地和资金是当前保障性住房建设面临的突出问题，也是加快推进保障性住房建设的关键。首先要落实好各项支持政策。在土地供应方面，廉租房、经济适用房和公共租赁房用地实行行政划拨，保障性住房用地要占到房地产用地指标的30%左右，未能按时落实保障性住房用地的，暂停房地产开发项目用地审批。在建设资金上，住房公积金增值净收益、土地出让净收益的10%要全部用于保障性住房建设。各县区要按照政策要求，加大土地储备力度，盘活存量土地，多渠道拓宽保障性住房建设用地来源;要优化财政支出结构，积极筹集落实配套资金。其次，要统筹社会力量加快保障性住房建设。要在发挥政府主体作用的同时，注意运用市场机制促进保障性住房建设。我市保障性住房建设任务重，土地、资金需求也比较大，各县区、各部门要创新思路，积极探索，不断寻求和拓展解决问题的办法。

三要分类推进，规范管理。要加快廉租住房建设，从20**年起，在国家对新建廉租住房每平米补助500元的基础上，省财政按每平米400元予以配套，各县区要抓住机遇，进一步加大投入，采取新建、收购、改建及鼓励社会捐赠等方式，加快廉租住房建设进度，着力解决好城镇低保家庭和低收入家庭住房;要加大公共租赁住房建设规模，通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集公共租赁住房房源。市住房公积金中心要积极争取将我市列入试点，利用住房公积金贷款支持公共租赁住房建设;要严格按照政策规定，规范经济适用住房建设;要支持限价商品房建设。限价商品房主要解决城镇中等收入家庭住房，土地供应实行在限房价、限套型的前提下面向市场招拍挂，确定开发建设单位。各县区要按照统一管理、分级负责的要求，从一开始就完善制度，规范运作，有序推进。要建立健全保障性住房工作程序和管理制度，加强规划设计、项目招标、建设施工、工程监理、竣工验收的监管，确保工程质量;要实施阳光操作，健全申请、审核、公示制度，做到公正公平、公开透明，把保障性住房建成民心工程、优质工程、廉政工程。

三、以对群众的深厚感情做好工作 保障性住房建设涉及群众的切实利益，既是一件大事、好事，也是一件难事，实际工作中有很多困难，但是群众的期望很高，群众要求改善住房条件的愿望十分强烈，各级各部门一定要怀着对群众的深厚感情，以高度负责的态度，加快推进这项工作。

一要落实责任。各县区、各部门要把这项工作纳入重要议程，作为一把手工程，认真研究部署，层层落实责任，每个项目都要明确包抓领导、具体单位、时限要求、奖惩措施。各县区要把保障性住房建设领导小组办公室设立成为实体性的办公室，作为常设的工作机构，抽调得力人员集中办公，切实协调解决工作中的具体矛盾和问题。

二要形成合力。保障性住房建设是一项系统工程，各县区和职能部门要加强保障性住房相关政策的研究，制定完善配套措施，不断丰富我市的保障性住房政策体系。各级各部门要各负其责，密切配合。发改、财政部门要积极争取中、省投资补助;规划、住建部门要搞好规划、制定方案、组织实施、监督检查;国土部门要按照保障性住房的土地供应方式，抓紧落实用地指标和地块;人民银行、银行监管部门要做好金融信贷政策支持工作，人社、公安、民政、环保、扶贫、税务等部门，也要按照职责分工做好相关工作，形成保障性住房建设的强大合力。

三要强化监督。市、县两级保障性住房建设领导小组及办公室要发挥协调组织职能，加强工作指导，及时解决问题，促进任务落实。要加强督促检查、跟踪督办，定期通报工作进展。监察、审计部门要加强对工程建设、政策执行、资金运行的监督，坚决防止违法违规行为。要加大舆论宣传力度，采取多种形式宣传保障性住房建设的重要意义和政策措施，宣传各级党委、政府所做的工作和取得的成效，营造良好的舆论氛围。

总的来说，过去工作做的不错，但任务还十分艰巨，我们肩负的责任重大，各县区、各部门要切实负起责任，抢抓机遇，迅速行动，以干克难，勇于创新，加快推进我市保障性住房建设，努力实现党的十七大提出的住有所居的目标。

保障性住房建设工作会议上的讲话【篇三】 同志们：

保障性住房是重大的民生问题。今天，省政府专门召开全省保障性住房建设工作会议，体现了省委、省政府对这项工作的高度重视，对我们进一步提高认识，推动全省保障性住房建设工作具有十分重要的意义。一会儿，赵省长还要作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻，狠抓落实。下面，我就财政部门支持保障性住房建设工作做以下发言。

一、统一思想，深刻认识保障性住房建设的重大意义

居者有其屋是中国人千百年来的共同理想。近年来，在省委、省政府的领导下，各级各部门把保障性住房建设作为支持重点，在加大廉租房、棚户区改造工程等方面取得了一定实效。但是，整体上看，保障性住房建设与老百姓的期望还有一定差距。为了解决城市中低收入家庭、新就业职工以及外来务工人员等住房困难问题，省委、省政府决定，从今年开始，进一步加快保障性住房建设步伐。赵省长在7月2日召开的市长座谈会上要求，各级各部门要把保障性住房建设作为当前和今后下功夫解决的重要问题，落实严格的责任制。对此，各级财政部门要统一思想，充分认识保障性住房是群众的基本需求，事关经济平稳较快增长，事关城乡统筹发展，事关民生改善，事关社会和谐进步。我们要站在讲政治、讲大局，对人民群众讲感情的高度，进一步增强责任感和使命感。要把思想、行动统一到省委、省政府的部署上来，以积极主动的态度，全力以赴做好保障性住房财政性资金的落实、管理和监督工作，确保把这件暖人心、惠民生,保增长、促发展的大事抓紧、抓实、抓好。

二、千方百计筹措资金，确保保障性住房建设资金足额落实

根据省政府确定的《20**-20**年陕西省保障性住房建设规划》，近三年全省要建设廉租房15.74万套，公共租赁房15.47万套，棚户区改造10.16万套。要完成这么大的任务，不仅需要各级各部门的共同努力，更需要财政投入大量资金。各级财政部门要切实履行职责，加大资金筹措力度，确保保障性住房建设财政性资金的需要。

一是继续争取中央资金。在保障性住房建设中，中央财政是重要的资金来源。我们将积极与省级相关部门一起，加强项目资金对接，千方百计、不遗余力，最大限度地争取国家在廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造等方面的资金和政策支持，减轻省市县财政压力。

二是加大省级财政投入。省财政在保增长、保民生、保稳定等支出压力很大的情况下，通过有保有压，优化支出结构，不断加大了对保障性住房的投入。今年，省政府决定，将廉租住房省级补助资金由每平方米200元提高到400元，省级财政承担的保障性资金翻了一番。虽然省财政压力很大，但只要是省政府决定的事项，我们都将不折不扣地落实。要将预算内与预算外、存量与增量资金进行有效整合，通过超收安排、调剂基金预算、地方政府债券资金、调整支出结构等措施，多渠道筹措资金，确保省级财政投入不留缺口。

三是落实市县资金。在保障性住房建设方面，市县政府是建设的责任主体，市县资金能否足额落实，关系到保障性住房建设的成败。市县财政部门要将保障性住房建设支出列入本级预算，切实加大预算安排规模。要落实好现有的筹资政策，确保将住房公积金增值收益计提贷款风险准备金和管理费用后的余额，全部用于廉租住房保障，按规定将土地出让净收益不低于10%的比例，用于廉租住房保障。上述两项资金不足的，可以适当提高土地出让净收益用于廉租住房保障的比例。同时，要进一步开阔思路，拓宽投融资渠道，通过资产置换、盘活土地、增加公有住房出售收入，已购公有住房和经济适用住房上市交易形成的土地增值收益等多种形式，筹措保障性住房资金。要加强与金融机构的协作，搞好项目衔接，引导企业、社会资金及信贷资金参与保障性住房建设，切实保障市县配套资金足额落实。

四是认真落实税费减免政策。为了加快保障性住房建设，中省出台了一系列优惠政策，各级各部门要认真落实。对廉租住房和棚户区改造，免征城镇土地使用税、营业税、房产税、契税;对与保障性住房相关的各项行政事业性收费、政府性基金以及土地出让收入予以免收。不能因为税费减免政策不落实，影响保障性住房建设进度。

三、管好用好资金，确保保障性住房建设顺利推进

为了支持保障性住房建设，各级财政在支出压力很大的情况下，千方百计挤出资金，加大了对保障性住房建设的投入力度。这些资金来之不易，我们必须以对人民群众高度负责的精神，管好、用好这部分资金。

一是建立特设专户制度。为了确保资金不被截留和挪用，保证市县财政资金足额到位，从今年开始，我们将建立保障性住房建设资金特设专户制度，中省市县财政资金都要打入这个专户，实行封闭管理，分账核算，专款专用。同时，要建立财政、银行、主管部门的资金使用信息反馈机制，通过银行的信息系统，来跟踪、监控、反馈资金进出专户实况，确保资金高效运行。

二是加快资金拨付进度。各级财政部门既要坚持资金按计划、按预算、按程序、按进度的拨款原则，又要考虑保障性住房建设的特殊性和紧迫性，在项目开工和各方资金到位后，可采取提前预拨、提高首付比例，简化拨付审批程序等措施，加快拨付进度，全力支持保障性住房项目建设。

三是加强绩效考评。各级财政部门要会同主管部门和项目实施单位，对保障性住房的项目进度、质量、资金管理效率、社会效益、经济效益等方面进行全面的绩效考评。绩效考评的结果作为财政预算安排的重要依据，与下一年度省级补助资金安排相挂钩。资金使用效益好的，继续支持或加大支持。资金使用效益差的，要责令整改，整改不到位的，要减少支持或不予支持。

四是加强监督检查。各级财政部门要充分发挥监督职能，对保障性住房建设资金的预算编制、执行以及资金使用情况等财务活动进行全程监督。要建立保障性住房资金管理的责任追究制度，对违反规定，截留、挤占、挪用保障性住房资金的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理，并依法追究有关人员的行政责任。谢谢大家!

第二篇：保障性住房建设工作会议上的讲话

保障性住房建设工作会议上的讲话

同志们:

今天，市、市政府召开全市保障性住房建设工作会议，主要任务是贯彻落实全国保障性安居工程工作会议，以及刚刚结束的全省保障性安居工程工作会议精神，部暑今年我市保障性住房建设工作，确保完成省上下达的保障性住房建设任务。会上，省委副书记、市委书记王建军同志还要做重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我就今年的保障性住房建设工作做一具体安排。

一、提高认识，增强保障性住房建设工作的麦任感

近年来，西宁市爱、市政府认真贯彻落实国家保障性住房政策和省委、省政府的工作部署，精心组织，周密安排，以保障城镇低收入家庭住房困难为重点，以新建魔租住房、棚户区改造、经济适用住房、公共租赁住房为保障形式，成立专门机构，健全工作机制，落实责任目标，不断加大了保障性住房建设力度。特别是去年以来，我们把保障性住房建设作为扩大投资、促进消费、改善民生的重点来抓，取得了重大进展和明显成效。20年，全市开工建设保障性住房2.1万套，155.4万平方米，完成投资10.23亿元。截止目前，全市共开工建设保障性住房2.9万套、211万平方米。已入住5416套，38万平方米，累计发放魔租住房租赁补贴7633户，实现了城市低保家庭的应保尽保。

经过几年来的努力，我市基本形成了以魔租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设，国有工矿柳户区、城市棚户区改造为主要内容的保障性住房体系，不仅有效改善了城镇低收入群体的居住条件，也为推动全市经济社会快速发展起到了积极作用。实践中，也探索了不少有效做法，积累了许多有益经验，取得了一定的工作成效。一是保障房政策制度逐步完善。制定出台了《西宁市城镇最低生活保障家庭魔租住房实施细则)、《西宁市魔租住房经济适用住房建设实施意见、《西宁市经济适用住房管理办法)、《西宁市保障性住房建设优真政策)等政策措施，为我市保障性住房建设工作的健康有序发展提供了有力的政策保障。二是多渠道的投融资体系初步建立。在积极争取中央专项补助和省级配套资金，逐年加大市级配套资金投入，加大银行融资力度的同时，创新资金运作模式，在棚户区改造中，捆绑使用魔租住房、柳户区改造资金在棚户区综合整治中，捆绑使用国家补助资金、节能改造资金、房屋维修资金等，充分发挥了资金综合使用的叠加效应和规模效益。三是保障模式不断创新。结合西宁实际，确定了引导大型国企自主实施棚户区改造、政府主导实施破产企业棚户区改造。开发企业在商品房小区中配建。既有建筑节能改造与环境综合整治，保障房建设与

重大项目拆迁安置相结合等五路并举的保障房建设模式。初步构建了具有西宁特色的住房保障新模式。

但总体上看，我市保障性住房建设起步晚，爱盖面小，中低收入家庭居住条件差，特别是，工矿棚户区和城市棚户区危旧房集中，基础设施年久失修,居民收入低，开发价值小，改造难度大。同时，随着城市化进程加快和保障范围扩大,新增保障需求将进一步凸显，保障任务更加艰巨，将面临存量改善与增量需求的双重压力。

二、预测需求，科学编制十二五保障性住房建设规划

大力推进保障性住房建设，不仅是关乎群众利益，关乎发展大局的经济社会问题，更是关乎和谐稳定的政治问题。党中央、国务院，省委、省政府把保障性住房建设作为稳预期、控房价、惠民生、促和谐、扩内需的重要举措，纳入经济社会发展的约束性指标。在第十一届全国人大四次会议上，政府工作报告中明确提出，全国今年要开工建设1000万套保障性住房的硬任务，并在十二五期间大规模建设保障性安居工程3600万套，覆盖面达到20%左右，规模之大，前所未有。

在3月23日全省保障性安居工程工作会议上，省委、省政府明确了通过五年的努力，基本解决我省城乡居民住房困难问题，形成比较完备的住房保障体系，使全省住房条件整体发生根本性变化，创出一条具有青海特色的城乡住房建设之路的保障总体要求。住房保障工作已经从解决短期低收入家庭住房矛盾的现实问题，提升到了更加长远稳定的住房保障体系构建的新高度。

我们必须把思想行动统一到省委、省政府的工作部署上来。顺应转变，立足市情，在摸清存量、预测增量的基础上，努力构建既解决现实群众住房困难问题，又兼顾未来新增需求的住房保障新体系。

一是要贴近需求，科学规划。走具有西宁特色的住房保障之路，实现全市保障性住房建设量的突破与质的提升。要从转变保障性住房规划编制的思路与方法入手，将目前以现状调查为基础的规划提升扩展为以经济社会发展、人口增长、城市化发展预测为主导的规划。以经济社会发展、人口增长、东部城市群建设及城市化发展趋势为主导，尽快启动西宁市十二五保障性住房规划编制。以满足两大需求为目标,构建我市未来保障房建设的两大体系。即:涵盖廉租住房、经济适用房、公租房等以增量为主的公共租赁住房体系,以及工矿棚户区、城市棚户区等以存量改善为主的棚户区改造体系。

二是要把书记在21日市委常委会上做出的居住的包容性和平等性的指示,作为保障房规划布局的精髓和最高准则,按照远期可控制与近期有保障的原则,充分规划好保障房建设用地。结合城市总体规划修猜,远期,在城市周边地区留足未来保障房建设用地近期,在城市中心地区安排保障房项目,与商品房开发、商务商业区建设同步实施。要遵循集中和分散相结合的原则,合理规划城市保障性住房建设用地。从城市中心区到城市外围地区,要形成梯度有序的空间布局、合理搭配的圈层结构。在用地紧缺的城市中心区,应以分散配建为主,在用地相对宽松的城市外围地区,宜建设相对成规模的公租房小区,以便于运营管理。

三、多措并举,推进保障性住房建设重点项目顺利实施

昨天,省政府与各州(地)、市签订了20*保障性住房建设目标任务,西宁市年内要建设保障性住房3.34万套、231.42万平方米。

针对今年保障性住房建设规模骤增、任务繁重的实际,市政府已安排市住房保障和房产管理局奉头,规划、土地部门配合,分两个工作组,逐项调研衔接,把任务逐项初步落实到了具体地块上,分解到了各地区单位,编制了建设方案。该方案已经3月22日市委常委会议专题研究通过。任务已经下达,目标已经明确,作为全市今年头号工程,我们只有迅速落实之责,毫无迟疑犹豫之隙。必须早下手,快行动,以只争朝夕的精神、扎实有效的工作,坚决打好这场攻坚战。

(一责任落实到位,迅速完成前期工作首上对保障房建设进度的总体要求是:

20*年保障性住房建设项目年底前100%实现入住:20*年项目年底前基本竣

工,50%以上实现入住20*年项目9月底前全部开工。各区(县)、园区,及相关责任单位的目标任务已经分解确定。一是各区(县)、园区、有关部门要尽快将目标任务分解细化,编制实施方案,落实任务到人。二是由市政府成立房产、发改、土地、规划、建设等部门抽调专人组成的保障房前期工作组,集中人员、集中时间、集中精力,专门开展计划下达、规划选址、红线划定、土地储备等前期工作,并采取会审联批,一次性研究拍板,分口执行办理的特殊措施确保行政审批事项迅速办结。三是承担保障房建设任务的各地区、各部门、单位也要成立专门工作组,抽调精兵强将,委托实力强的规划设计单位在近期内完成保障性住房建设项目的征地方案、规划编制、施工图设计和招投标等前期工作。各项目实施单位要抓住当前施工建设的黄金时机,排除困难,争分夺秒,加快进度,确保今年的项目最迟在9月底前全部开工建设。

(二)保障土地供应,确保项目落地今年保障性住房建设用地约需1544,其中,新增用地约376亩,盘活存量土地1168亩,落实土地是今年大规模保障房建设的重要前提。市国土资源部门要大胆解放思想,除按照省政府要求优先保证用地指标,采取先行供地等特殊措施外,关键在于要把保障房征地作为近期头等大事,调集全局力量,迅速开展征地工作,务必保证新增保障房用地在6月底前全部划拨到位。市城乡规划局近期要组织保障房规划组,逐项深入现场,在踏勘的基础上,编制规划设计条件,核发选址意见书,发挥好龙头的带动作用。今年起,规划部门要把商品房开发中10%的配建要求作为土地招拍挂的前置条件,国土部门要明确列入土地出让合同之中,严格执行。各园区要紧密结合园区产业发展,引导园区大型企业、劳动密集型企业利用自有土地集中建设以公共租赁住房为主的保障性住房。

今年保障性住房建设任务中,近四分之三的任务要通过盘活存量土地来实施,涉及拆迁面积近70万平方米,拆不掉就开不了,项目能否落地,关键要看拆迁。各实施单位,特别是房产集团公司以及各大型企业,对拆迁工作的艰巨性要有充分的认识。要提前着手入户调查,抓紧制定切实可行的拆迁安置方案要通过听证会、动员会等形式加大拆迁政策的宣传解释力度,全力推进拆迁工作。各区党委、政府要按照房屋征收管理、国土管理事权划分的新格局,承担起各地区土地征收、房屋征收的重任,充分调动乡镇、街道办事处力量,形成合力,确保拆迁工作顺利推进。

（三）努力创新,构建保障房融资新模式项目快与慢,资金到位是关键。今年我市开工建设3.34万套、231.42万平方米的保障性住房,需要建设资金38.86亿元其中国家、首上配套资金5.75亿元,市上配套资金0.31亿元,缺口资金近32.8亿元。为确保今年项目如期开工建设,我们必须在多渠道筹融资的基础上,继续创新融盗思路,下大力气多方筹措建设资金。一是要积极争取国家、省上补助资金,落实好市级配套资金。严格执行土地出让净收益不低于10%和住房公积金增值收益用于保障性住房建设的规定,并实行专户管理、专款专用,保证项目顺利启动实施。二是加强项目资金整合。打掴使用棚户区改造和康租住房建设资金,实现资金的充分有效利用。将原住户安置房建设费用纳入腾空土地的成本,通过商业开发,实现资金平衡。三是将以前单位公房房改售房款用于保障房建设,实现增值保值,用活沉淀瓷金。四是创新公租房融资模式。按照政府主导、平台运作、社会参与、股权多元的新模式,构建以新的产权制度为核心的公租房体系。以中央、省上专项配套资金、划拨土地作价入股作为资本金,组建西宁市公租房发展运营公司,以此为平台,利用国家中长期政策性贷款的同时,广泛吸收各类企业投资参股,形成公租房股权多元化,使公租房公司与投资参股企业之间形成以资产为纽带的产权共管关系,实现公租房用途的有效管控。五是落实好税费减免政策。按照省上各地要认真贯彻国家和我首支持保障性住房、棚户区改造所涉及的有关税收政策。保障性安居工程项目,免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金,减免入网、管网增容等行业经营性收费的要求,不折不扣地落实好各项税费减免政策,确保让利于民。

(四)加强监管,提高项目水平1保障性住房直接关系群众切身利益,从规划设计、工程质量到配套建设,都要从严要求,替群众着想,让群众放心。一是规划设计要坚持户型合理、配套完善、功能齐全的原则,注重节能环保,特别是集中新建小区,要突出环境优美,在户型设计上进一步探索近期能保障、远期可提升的可能,在小户型上做出大文章。在节能环保上,严格执行国家建筑节能强制性标准,特别要发挥地域优势,强制推广太阳能热水利用,降低困难群众的长期生活成本,实现既要在户型上经济实用,还要在功能品质上低碳宜居的要求。二是要对文化、教育、医疗、社区管理等公共服务设施统筹规划、统一安排同时要确保水电气暖、电信等配套设施配套齐全,满足基本入住条件。三是要严格执行基本建设程序,规范项目前期管理,完善项目审批手续,严格落实项目法人责任制,招投标制、合同管理制和工程监理制。选择技术力量强、社会信誉好的企业参与项目建设。加大住房建设工程监督检查力度,注重从设计、招标、施工各个环节严把质量关,不定时组织开展保障性住房建设专项检查,重点解决工程质量通病问题,消除隐患,确保建设工程质量安全。

(五)公平分配,提高管理水平随着大规模的建设,我们将面临大规模分配的公平性与大规模物业管理的考验。把保障房建起来是政府组织力的一役之举,把保障房分配好是对政府公信力的检阅,把保障房管得好将是对执政能力的长期考验。一是要按照政务公开和阳光工程的要求,向社会公示保障性住房建设和管理的政策、标准、依据、程序,自觉接受社会监督。严格执行准入退出制度。按照三级审核、两级公示程序配售、配租经济适用住房和廉粗住房,坚决杜绝违规操作和暗箱操作,确保我市保障性住房分配工作的公开、公正、透明。二是要把保障性住房物业管理工作当作一项重大课题,组织人员专门研究,制定方案。要充分考虑城镇保障性住房家庭支付能力较低的困难和实际,依托居民自治组织,建立居民自我管理、自我服务的管理模式。同时,引导社会专业化的物业服务公司参与物业管理。根据业主的消费需求、意向和支付能力,提供管理维护房屋及配套设施设备、维护环境卫生等最基本的物业服务,切实解决住得起、管得好的问题。创出一个具有西宁特色的物业管理新模式。三是要充分发挥住房保障管理信息系统功能,进一步完善各类保障性住房档案,对住房保障对象家庭住房和经济状况及其变化情况进行动态监测,不断提高保障工作效率和信息化管理水平。实现保障房配租的动态管理,确保该出者及时出去,该保者应保尽保。

四、落实责任,加强对保障性住房建设工作的组织领导

自政府明确提出,将对各地保障性住房建设实行目标责任制管理,把工作完成情况纳入领导班子和领导干部的考核评价内容。对工作力度大、成效好的地区,给予奖补:对没有完成任务的地区主要领导和相关单位进行问责。因此,各区县、各部门一定要强化组织领导,迅速行动起来,采取有力措施,把这项工作抓紧抓实抓出成效。

(一)加强组织领导,落实政府责任市委、市政府将成立西宁市保障性住房建设工作领导小组,进一步加强对全市保障性住房建设工作的组织领导。各区、县政府,各园区也要相应成立由一把手负总责的保障性住房建设工作小组。各级党委、政府要高度重视,主要领导要深入现场调查研究,亲自出面具体协调。市政府对区、县、各园区保障性住房建设实行目标责任制管理,将目标任务实施情况纳入领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价内容。对力量组织不到位、土地资金不落实、工程进度缓慢的地区,以及涉及前期工作中协同配合不主动、扯后腿的相关部门,市保障房建设工作领导小组会同市监察局等有关部门要对主要负责人进行约谈和问责。市保障性住房建设工作领导小组办公室要建立旬跟踪、月通报、季考评的跟踪督查制度,全面督查工程进展、政策落实、资金到位、建设质量等情况。特别是要把旬跟踪作为督查工作重要的工作方法,把项目推进中需要协调的困难作为重点随时通报,以便及时化解,形成迅速协调解决的良好工作机制,推进项目顺利实施。

(二)部门联动配合,形成工作合力保障性住房建设工程目标任务明确,建设任务繁重,时间要求紧迫,各部门必须密切配合,各环节必须及时跟进。市保障性住房建设领导小组办公室要加强协调,加强督查,确保工程建设按计划、按步骤推进。市国土、规划部门要加快审批工作进度,在土地供应、规划审批上采取灵活变通方式,开启绿色通道,缩短审批时间,为工程开工建设创造良好条件。市发展改革部门要把保障性住房建设任务作为经济社会发展的约束性指标进行管理,并落实好预算内投资资金。市财政部门要落实好财政补助资金,预算内投资和财政补助资金,尽早下达。金融办要抓紧研究支持保障性住房建设的具体办法。监察、审计部门要加强对保障性住房资金使用、工程建设的监督检查,督导资金及时足额到位,保证专款专用,确保贸金便用安全。区、县政府,各i区雪会,以及各大型企业是保障性住房建设的工作主体和实施主体,要切实承担起责任,作为一把手工程,坚决抓好落实。

同志们,抓好保障性住房建设是我们肩负的历史使命,也是对全市市民的庄严承诺,我们要按照省委、省政府意义大、责任大、难度大、决心更要大的要求,按照市上的工作部署,狠下决心,快速行动,把今年的保障性住房建设任务完成好。

第三篇：加强保障性住房建设加强保障性住房建设

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。

加强保障性住房建设，既是改善和保障民生的重要举措，又是扩大内需、加快转变经济发展方式的有效途径

加强保障性住房建设，有利于改善民生、维护社会和谐稳定。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是改善和保障民生的目标。加强保障性住房建设，切实解决与改善低收入居民家庭的住房问题，是实现“住有所居”的重要举措。在我国“土地公有”的制度下，住房具有公共产品的特殊属性，政府有责任、有义务为公民提供基本住房保障。同时，住房消费具有巨大的外部性，从社会学角度看，一个居民是否拥有良好或社会所认同的最基本的居住条件，会影响其道德水平、社会行为规范，乃至对社会的认同感和归属感。十七大报告明确指出“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，充分体现了党和政府对住房保障体系建设工作的高度重视。

加强保障性住房建设，有利于控制高房价，更好落实调控房价的政策。目前，我国商品房市场房价收入比已超过国际公认的警戒线，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭无力承担过高房价，房地产业已聚集巨大风险。这不仅严重影响居民消费预期和投资环境，阻碍城镇化发展战略的顺利推进，而且将进一步拉大贫富差距，挤占中低收入阶层的生存空间。在这种背景下，2010年4月以来，政府综合运用财政、金融、土地等宏观调控工具，连续出台“国十一条”、“国五条”、“国八条”等重磅调控政策，但房价上涨压力依然存在，调控形势依然严峻。认真落实保障性住房建设调控政策，能够改善住房供应结构，增加住房供给数量，抑制居民对商品房的刚性需求，对促进房地产市场健康发展、抑制商品房房价的进一步上涨，能起到重要的作用。

加强保障性住房建设，有利于扩大内需，促进转变经济发展方式和经济快速持续发展。长期以来，内需不振一直是制约我国经济进一步发展的一个重要因素。加强保障性住房建设，一方面让数量庞大的中低收入者能以较低的成本实现“居者有其屋”，不必为高昂的商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，这就为他们增强消费信心、释放消费需求创造有利条件；另一方面，加快保障性住房建设，对相关产业具有很强的带动效应，其辐射带动作用和杠杆作用非常明显。政府主导的大规模保障性住房建设，以民生为导向，可以给畸形发展的商品房市场降温，引导社会投资方向，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说，大规模加强保障房建设，可以成为转变经济发展方式的重要突破口。

第四篇：保障性住房建设类型

保障性住房项目基本知识

保障性住房，是与商品性住房相对应的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房等组成的保障性住房体系。

一、廉租住房

1、定义

廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。廉租住房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。

2、供应对象

廉租住房的保障范围最初只包括城镇最低收入家庭。

2007年8月13日，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》发布，明确提出以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。

3、面积标准

廉租住房套型建筑面积应控制在50平方米以内。

4、投资补助标准

从2010年起，国家对新建廉租住房每平方米补助500元，省财政按每平方米400元补助。

二、经济适用住房

1、定义

经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

2、供应对象

经济适用住房供应对象为城市低收入家庭，并与廉租住房保障对象相衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由市、县人民政府根据当地商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。

3、面积标准

经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右。

三、公共租赁住房

1、定义

公共租赁住房是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体

2、供应对象

公共租赁住房的供应对象城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工进城务工人员。

3、面积标准

公共租赁住房单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。

4、投资补助标准

从2011年起，国家对公共租赁住房的补助标准暂按每平方米300元补助，省财政按每套50平方米，每平方米300元补助。

四、限价商品房

1、定义

限价商品房是指在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定项目开发建设单位，按照约定价位面向符合条件的居民销售的普通商品住房。

2、供应对象

限价商品房主要解决当地城镇中等收入家庭的住房困难。

3、面积标准

限价商品房套型面积控制在80—120平方米。

五、国有工矿棚户区改造

1、面积标准

国有工矿棚户区改造安置用房面积按保障性住房的建设标准控制。

2、补助范围

中、省投资补助范围为城市规划区外、不能通过商业开发解决的国有工矿棚户区改造工程，

第五篇：保障性住房建设(专业课)

研究报告

关于内蒙古自治区保障性住房建设

问题的研究

【摘 要】

保障性住房建设问题关乎社会的稳定和发展，是切实改善民生，维护社会稳定，促进住房制度改革、完善房地产市场的重要措施。我国保障性住房供给分别采取两限商品住房、经济适用住房、政策性租赁住房、廉租房和棚户区改造等多种形式。目前，各级政府直接修建廉租住房辅以政策性补贴的方式为保障住房供给的主要途径。随着各地廉租住房建设规模的不断扩大，政策管理滞后、住房选址不当、建设资金不到位、生活配套设施滞后、生活成本提高等问题亟待解决。围绕国家关于2011年基本解决我国城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造目标，结合两年来内蒙古自治区保障性住房建设实践，本文重点就廉租住房和经济适用房建设问题，进行了一系列研究和探讨。【关键词】

保障性 安居工程 经济适用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

录

【摘 要】................................................................................................1 【关键词】................................................................................................1

一、内蒙古自治区保障性住房建设现状..........................................3

（一）廉租住房建设情况............................................................3

（二）经济适用房建设情况........................................................4

二、内蒙古自治区廉租住房建设存在的问题..................................4

（一）廉租住房建设存在的问题................................................4

（二）经济适用住房建设存在的问题........................................9

三、继续推进保障性安居工程建设的意见和建议........................11

（一）加强保障性安居工程立法建设......................................12

（二）进行科学合理的规划和设计..........................................12

（三）多渠道筹集房源..............................................................13

（四）多渠道筹措资金..............................................................14

（五）认真落实土地和税费各项优惠政策..............................15

（六）完善相关管理办法..........................................................15

（七）加快推进保障性安居工程信息化建设..........................16

（八）研究解决住房后续管理问题..........................................16

（九）逐步扩大住房保障范围..................................................17 【参考文献】

一、内蒙古自治区保障性住房建设现状

（一）廉租住房建设情况

1、廉租住房保障现状。据统计，全区符合廉租条件的城市低收入困难家庭约23万户，其中13平方米以下的低保住房困难家庭为11.3万户，其他低收入住房困难家庭为11.7万户，其中约80%需通过实物配租方式解决，共需筹集廉租住房18.3万套。2008年正式启动廉租住房保障制度以来，截至2009年底，通过实物配租和发放租赁补贴方式，顺利完成了设区城市人均住房13平方米以下、旗县（市）城区人均住房不足8平方米低保家庭应保尽保的保障目标。实施保障家庭15.2万户，其中，已实现实物配租保障家庭1.7万户，发放租赁补贴家庭13.5万户。新建廉租住房面积225万平方米，6.7万套住房（部分房屋正在建设或实物配租操作过程中）。各级政府投入新建、购买、改建租用存量房、棚户区改造以及发放租赁补贴等方面廉租住房保障资金约42亿元。其中，中央补助16.1亿元，自治区安排1.2亿元，盟市配套24.7亿元。

2、我区2009-2011年廉租住房保障规划。为实现到2011年底我区全部解决23万户符合廉租条件的城市低收入家庭的住房困难的目标。2009年9月，自治区制订了《内蒙古自治区2009—2011年廉租住房保障规划》，在现已实物配租的 3

1.7万套廉租住房的基础上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5万套，大体按30%、30%、40%的比例向各进行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分别为5万套、5万套、6.5万套。其中，2009年建设5万套的项目资金基本到位，廉租住房正在建设中。

（二）经济适用房建设情况

2005年，完成投资19.8亿元，竣工面积159.7万平方米，总套数19782套。2006年，完成投资46.8亿元，竣工面积347.8万平方米，总套数43556套。2007年，共完成投资54.15亿元，施工面积778.52万平方米，竣工面积401万平方米，总套数58633套，完成投资和竣工面积分别比2006年增长了15.7%和15.2%，施工面积占当年住房建设总量的18.9%，比上有较大幅度的增长。2008年，我区经济适用住房新开工建设801万平方米，118126套，已竣工430万平方米，59900套，完成投资60.2亿元。2009年，全区计划建设经济适用住房11.86万套、891万平方米，计划投资128亿元。实际开工7.6万套、591万平方米，竣工22745套、170.7万平方米。

二、内蒙古自治区廉租住房建设存在的问题

（一）廉租住房建设存在的问题

1、廉租住房建设规划问题

一是建设用地规划缺乏科学论证。合理的城市空间和产业布局、高效集约的土地规划利用、完善的社会公共服务设施、便捷的交通条件、充足的就业机会、良性的社会支持网络等是良好区位的重要衡量标准，但是，在贯彻实施廉租住房制度的过程中，建设用地规划缺乏合理性和科学性。由于我区大部分盟市廉租住房项目储备不足，一些地方政府手中基本没有可供划拨的建设用地，特别是在生产生活都较为便利的地段。相当一部分在中心城区定下来的建设项目，因遭遇拆迁难且成本高的问题，难以实施，持续大规模建设廉租住房难以为继。一些盟市为降低建设成本节约资金，廉租住房建设往往选择开发成本较低、交通不便的城乡结合地带，这使得廉租家庭用于交通、采暖、水电等费用增加，家庭经济负担加重。其对于公共物品、公共设施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、医疗卫生服务难以保障。我区少数旗县已经出现盖了房子，分不出去的问题。这一倾向在兴安盟尤其突出。

二是规模化建设容易诱发社会问题。廉租住房社区远离市区导致社会隔离程度加深。社区之间如果缺乏交往，久而久之，就会逐渐产生一定的社会距离和心理距离，从而形成互相疏远、隔阂、离散、排斥甚至敌对的状态。政府集中兴建的廉租住房小区，人为地使得社会各阶层的分隔加剧。将 5

低收入、老弱病残的困难家庭聚集在一起，将导致城市“贫民区”的特征越来越明显。贫困人群过度集中居住不仅会直接导致不同社会阶层分歧的加剧，还会带来诸如犯罪率上升等一系列社会问题。

三是廉租住房建设压力巨大。由于我区住房保障起步较晚，滞后于其他社会保障（如医疗、事业、养老）的发展，各地普遍存在保障性住房建设不足的现象。按照目前国家确定的低保户中，人均住房13平米以下为廉租房保障对象，仅为保障住房的起步标准。但这一低标准，我区仍需廉租房约18万套，对于经济相对落后的地区实现保障困难很大。如乌兰察布市26万多户城镇家庭中，低保家庭近6万户，城镇低收入家庭相对比例过高。

四是廉租住房建设计划软约束。一则擅自变更项目批复计划，超预算支出。呼伦贝尔市海拉尔区、牙克石市以及兴安盟科右中旗均存在超预算支出问题。二则未经批复改变建设规模。赤峰市松山区存在房产开发搭便车现象，将廉租住房变为经济适用房销售。巴彦淖尔市乌拉特后旗擅自增加廉租住房面积，导致廉租房套数减少。

2、廉租住房资金管理问题

一是国家补助水平相对偏低。廉租住房的建设需要政府大量的财政投入，除了住房的基本建设，后期的管理维护等 6

费用更是巨大。资金问题成为廉租住房建设的瓶颈。尽管国家对西部地区廉租住房建设每平方米补助400元，比东、中部地区略高，但我区建筑材料价格和建房成本相对较高，不含拆迁费每平米成本约1400元，很多盟市旗县无力负担庞大的财政支出，更倾向于选择租金补贴的方式。但低收入家庭住房保障的刚性需求，决定政府主导建设一定量的廉租住房是无可避免的。

二是地方配套资金不足。近两年我区用于投入廉租住房建设的资金达40亿。也仅仅保障了实物配租1.7万户和租赁补贴13.5万户。离实现保障实物配租11.7万户和发放补贴11.3万户的目标，还有很大差距。2009年我区各盟市旗县通过自治区搭建的融资平台，采取“统一融资、委托代建、分项提款、统一还贷”的方式，申请国家开发银行贷款20多亿元，暂时解决了配套问题，但明后两年仍需持续每年配套几十亿元的资金，此外还有还贷负担，这将形成巨大的资金缺口压力。随着廉租社区的落成使用，“收租难、管理难、退出难、配套设施不健全”等问题也相应出现。廉租住房建成后，周围配套设施的配建困难己经成为廉租住房建设中存在的主要问题。政府用于投资廉租住房的资金已经很大，在缺乏配建动力的情况下，还要保证周围公共设施和商业服务的配套建设确实面临更大困难。

三是资金管理不规范。第一，部分盟市未按规定将中央、自治区下达的廉租住房专项资金及时拨付到项目单位。兴安盟乌兰浩特市、包头市东河区均有此类现象。第二，地方配套资金落实率较低。截止到2009年6月，全区12个盟市和两个计划单列市应配套建设资金22亿元，实际配套7亿元，未到位15亿元。第三，土地出让金净收益、住房公积金增值收益净结余用于廉租住房建设的政策执行不到位。如呼和浩特市2008年应安排土地出让金净收益1.36亿元，实际安排4228万元；乌海市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、兴安盟等未安排用于廉租住房建设的土地出让金净收益支出。第四，廉租住房保障资金管理不规范。部门盟市存在廉租住房保障资金与行政经费混账，核算科目不当，以及廉租住房房租收入没有按照“收支两条线”的规定，及时、足额上缴同级财政的现象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，虽然各地制定的相关廉租住房保障具体办法，但实际操作中存在受保障家庭认定标准不明确，相关证明材料不全，未进行全面严格的复查和公示的现象。第二，存在廉租住房补贴发放审核不严格，手续不健全问题。第三，租赁补贴政策执行不统一，按照人均标准发放，按户平均发放，以及保底封顶发放等多种标准并存现象，造成不同地区差异 8

较大。第四，廉租住房补贴并未用于改善居住条件，而是用于生活消费、看病、孩子上学的支出。

（二）经济适用住房建设存在的问题

1、缺乏总体的规划和设计

一是制度设计过于粗糙。实施经济适用房制度以来，自治区严格贯彻执行国家保障性安居工程制度，取得了显著成效，但存在的问题也不容忽视。其中，最为紧迫的就是制度设计和科学规划的问题。虽然国家制定出台政策的初衷是好的，目的是解决低收入群体住房问题，使“居者有其屋”，实现地区社会的公平，但从具体执行政策过程中来看，调研不够深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理软约束等后遗症层出不穷——经济适用房并不适用。

二是缺乏系统规范有效的管理。经济适用房从前期建设用地规划、设计，居民社区管理，社区与城区衔接，经济适用房出售对象资格认定，经济适用房建设标准，经济适用房转让、流转、产权管理等，缺乏统一、规范和有效的设计，管理手段滞后，管理办法单一，管理效率不高。

2、经济适用房交易环节错位

政府开发建设经济适用房的初衷是使中低收入者能够买得起、住得上城市住房的一项保障性政策。但是在具体的实行过程中，却发生了错位，低收入者买大面积房子，高收 9

入者争相抢购经济适用房的现象。据统计，自治区实施经济适用房制度以来，经济适用房购买者中，82%属于中低收入群体，18%属于高收入群体。在低收入购买群体中，第一选择为解决紧迫性住房需求的购买者占76%，第一选择为投资性购买和投机性购买的占24%。

3、购买者资格认证制度不完善

一是房地产开发企业销售机制不完善。某些房地产开发商按政府规定开发完经济适用房后，不顾政府的有关规定，突破出售资格限制，将经济适用房敞开销售，致使部分高收入者也成为经济适用房的拥有者。

二是国家缺乏科学合理公平的收入评定制度。由于我国对居民高、中、低收入线划分不十分明确所致，以前所规定的标准与现阶段实情已不再相符。目前对高、中、低收入的划分标准是较为客观的。然而，随着社会的发展，各个地区划分标准也不应一致。

三是个人收入申报制度缺失。由于我国还没有建立起个人收入申报制度，信用档案缺乏，政府很难在短时间内准确核实一个家庭的真实收入，从而使中低收入家庭变成一个宽泛而模糊的概念，导致在配给经济适用房的实际操作中，一些不符合购买条件的高收入家庭鱼目混珠，通过所谓“合法途径”获得经济适用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

却“望房兴叹”。

4、制度执行出现扭曲和变形

实施经济适用房制度以来，一些地方在实际操作中，把经济适用房搞得与普通商品房别无二致。许多地方在制定经济适用房政策中不对经济适用房建筑面积作严格的约束，目的是为开发商攫取更多经济利益大行方便，往往把经济适用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大户型和“豪宅”都成了经济适用房。一些地方虽然制定了经济适用房面积限制，但对经济适用房开发商私自突破上限，扩买扩卖等违法违规现象熟视无睹。

5、经济适用房分配助长了政府寻租行为

当前，内蒙古自治区尚属西部地区，经济社会发展水平与中东部地区还存在一定差距，中低收入家庭在家庭总量中占较大比重，低收入群体庞大。然而，由于地方政府财力不足的限制，建房资金不足，经济适用房供给量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在经济适用房分配过程中“机会主义”大行其道，政府寻租行为频仍。一群体包括高收入群体、低收入群体、低收入边缘群体为了获得稀少的经济适用住房，不得不迎合政府管理者和出售者寻租需要，通过各种手段和途径向其示好甚至贿赂。

三、继续推进保障性安居工程建设的意见和建议

（一）加强保障性安居工程立法建设

安居性保障工程制度实施以来，惠及了众多家庭和广大低收入群体，有利于社会公平和社会稳定。该项政策和工程利国利民需要继续推进。政策实施至今，尚无一部有效的法律保障和制度规范，急需进行相关的保障性安居工程立法和法律条文的制定。只有具备了完善、系统和规范的立法保障，保障性安居工程才能够顺利和圆满实施，才能真正形成“高收入者买商品房——中低收入者买经济适用房——较低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）进行科学合理的规划和设计

一是进行科学合理的布局和规划。无论是廉租住房建设还是经济适用房建设，均需进行科学合理的空间选址和布局规划。良好的选址和布局是对政府决策部门智慧与效率的考验，也是入住者工作和生活的制度保障。根据国内外经验，在选择郊区修建或者偏远地带修建安居住房容易导致很多问题。如穷人的生活成本和就业机会以及贫富对立问题，“远郊路线”造成的低收入群体生活成本增加问题，低收入群体儿童的教育发展问题等，因此，在进行住房选址布局和设计时，不能仅仅落在“居有屋”的着眼点上，还要结合当前社会总体生活需求水平，从困难群体生活的诸多因素角度出发，寻求选址与群体利益的最佳结合点。

二是避免进行集中性的安居工程建设。考虑到集中建设低收入人群社区会带来一系列的歧视问题、仇视问题、犯罪问题等，因此，在进行安居工程建设时，要分散布局，小规模建设，实施空间错落的融合性布局，不搞贫富分割的一刀切，繁华市区内也要建设廉租住房和经济适用住房。的相应问题。

（三）多渠道筹集房源

目前，靠集中新建的单一模式，或者说以集中新建为主的方式，进行廉租住房和经济适用房建设，任务艰巨、压力较大，且不利于保障性住房建设健康可持续发展。要深入进行调研，多渠道筹集资金，通过新建、改建、购买以及租用等方式，多渠道扩展房源。将廉租住房建设、经济适用住房建设和城市棚户区改造建设结合起来，分地区、分地段、分类别统筹推进保障性住房制度建设。

根据国家部署，今后要进一步加大城市棚户区改造的力度。通过城市棚户区（危旧房）改造，带动包括廉租住房在内的保障性住房建设。优先把城市棚户区低收入家庭纳入廉租住房保障范围。城市棚户区的居民相当一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚户区（危旧房）改造结合起来解决廉租住房房源，可以较好解决廉租房建设项目储备不足的问题，可以就近解决好低收入家庭的生活和生产问题，也 13

可以利用廉租住房建设的相关政策，推动棚户区改造，在改善城市环境的同时，加快解决低收入家庭住房困难。同时要坚持通过购买、改建、租用存量房及滞销的商品住宅等多渠道筹集廉租住房房源，把已纳入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全卫生条件规定的，由廉租住房管理部门向其他家庭人口较少的廉租住房对象出租，产权关系不变。

（四）多渠道筹措资金

近年来，我区经济发展速度虽然较快，GDP和财政收入连续7年增幅较大，但由于我区资源依赖型的经济结构，导致税收大部分上划中央财政，居民实际收入水平提高缓慢，低保户比例相对仍很高。目前，国家廉租住房补助仅占建设成本的四分之一，对于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方财政承受能力，因此建议自治区政府积极争取国家支持，调高中央财政对我区住房保障的补助标准。

在争取中央财政补助的同时，各地应认真落实国家规定的多渠道筹集住房保障资金的各项政策，将住房保障资金纳入预算安排；住房公积金增值净收益要全部用于住房建设；土地出让净收益用于住房保障资金的比例不得低于40%，由财政部门直接划入住房保障资金专户，发生一笔、划扣一笔；从城市基础设施配套费中每平方米提取一地比例，作为经济适用房和廉租住房保障建设资金。也可以根据实际情 14

况，把中央财政专项补助用于发放廉租租金补贴后的结余部分和经济适用住房的地方配套资金，捆绑使用，统筹协调。

（五）认真落实土地和税费各项优惠政策

加快经济适用房和廉租住房建设，在加大资金投入力度的同时，还要发挥土地、税费、金融等政策的作用。一方面要落实好已有的土地、税费等各项优惠政策，另一方面将进一步完善相关配套政策。盟市两级政府也应在自己的事权范围内，为保障性住房建设制定更加优惠的政策。

（六）完善相关管理办法

1、探索廉租住房产权关系多样化

自治区政府办公厅（内政办发[2009]13号）文件提出廉租住房可采取租售并举的方式后，一些盟市、旗县在这方面结合自己的实际，进行了积极探索。从最近调研的情况看，推行这项政策的关键是要解决好产权问题。允许各地在基本政策框架内创新。通过租售并举，可以调动低收入家庭的积极性，满足一部分低收入住房困难家庭，拥有自己的不动产的愿望，还可以解决房租、水暖电等费用收缴难等后期管理问题，同时能够较快回笼资金投入廉租住房再建设，解决政府投入不足的问题。当然廉租住房出售要坚持“先租后售、住户自愿”的原则。

2、加快推进经济适用住房管理制度改革

一是加快推进经济适用住房建设用地规划、空间选址和规模建设等问题，严禁盲目施工，低质量建设，重复建设和粗糙设计；二是严格经济适用住房出售审批制度，经济适用住房建设施工竣工后，管理部门要继续严格对开发商和出售部门的管理，防止违规操作和暗箱操作；三是严格经济适用住房购买资格审查制度，实行 “购买者个人申请——所属单位收入证明——银行存款证明——个人财产公开——出售部门审核——购买者永久登记——住房流转登记”一体化制度，最大限度防止经济适用住房出售环节错位现象。

（七）加快推进保障性安居工程信息化建设

要完善保障性住房的申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度。健全社区、街道和住房保障部门三级审核公示制度，建立规范化收入、财产和住房情况审查制度，形成科学有序、信息共享、高效透明的工作机制。加快建立廉租住房管理信息系统，联合搭建多部门、多级次，可供各方实时查询的公开、高效的信息化平台。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租户等多种信息，为我区廉租住房制度建设的决策和政策制定提供准确的基础性数据，也为廉租住房保障的规范化管理，实现廉租住房保障资源分配的公开、公正、公平，提供一个“阳光”平台。

（八）研究解决住房后续管理问题

一是随着实物配租比例的提高，特别是一些集中新建的廉租房小区的陆续入住，如何管理好廉租房小区是政府面临的新课题。从区内外已有的经验看，廉租住房的后期管理是一个系统工程，需要动员各方面的力量。要建立行之有效的制约机制，完善退出机制；要充分考虑廉租保障对象的就业问题。在城市总体规划中，充分考虑把廉租住房建在就业充分和方便的地段，这样有助于廉租保障家庭的尽快脱贫；新建廉租住房小区的社区管理要及时跟进。二是在经济适用住房出售和后出售环节，有效避免权力寻租行为的发生，如何有效防止投机性行为，需要进行深入研究和探索。

（九）逐步扩大住房保障范围

目前，我区住房保障的对象主要是具有城镇户口的困难户家庭，即满足低保条件同时人均住房保障面积低于某一标准的家庭。随着经济社会的不断发展、经济结构及产业结构的调整，以及退耕还林和退牧还草等保护生态环境政策的持续执行，进城务工的农牧民已经成为不可忽视的较大的住房弱势群体，他们的住房保障，也相应也形成了新的住房需求。建议在推进我区住房保障工作的同时，进一步扩大廉租对象覆盖范围，统筹考虑城镇中既买不起房又非低保户的“夹心层”和大量进城务工的农牧民的住房保障问题，以及城乡结合部居民和近郊农民的住房保障问题。

【参考文献】

1、《关注中国经济失衡》，陈炳才，中国金融出版社，2007年10月1日；

2、《中国经济思想史》，赵晓雷，东北财经大学出版社，2007年4月4日；

3、《超越增长与分配》，郑龟德，中国人民大学出版社，2006年11月；

4、http://www.xiexiebang.com/102553.cb/,中国住房保障制度问题研究，李艾，2009.12.27；