潍坊市投资建设项目与社会资本对接合作服务平台建设方案(征求意见稿).doc

第一篇：潍坊市投资建设项目与社会资本对接合作服务平台建设方案(征求意见稿).doc

潍坊市投资建设项目与社会资本对接

合作服务平台建设方案

(征求意见稿）

为加强政府主导的投资建设项目与社会资本合作力度，积极引导社会资本进入公共服务领域，参与公共事业建设，现就潍坊市投资建设项目与社会资本对接合作服务平台建设运行提出如下方案：

一、总体目标

依托市政务服务中心，搭建集募集包装、推介论证、洽谈交易和审批手续办理四位一体的投资建设项目与社会资本对接合作服务平台，按照“政府引导、社会参与、市场运作、互利共赢”的原则，积极引导社会资本进入公共服务领域，进一步激发市场活力，增加公共产品有效供给，促进经济社会和民生事业协调发展。

二、平台搭建

在市政务服务中心划定专区，搭建投资建设项目与社会资本合作服务平台。平台划分为前台受理区、后台编制区、商务洽谈区。前台受理区主要负责项目报名、信息发布、业务咨询等工作；后台编制区主要负责项目梳理、评估论证、方案编制等工作；商务洽谈区主要为项目合作双方提供洽谈对接服务。建立统一的网上信息发布平台，设置电子显示屏，及时发布项目基本信息。平台窗口区域设置详见附件。

三、运行方式

按照“分工负责、分步实施、相互配合、分头推进”的原则，项目运作按下列流程进行：

（一）征集储备。发改部门牵头组织相关部门，按照我市基础设施、公用事业等建设需要，兼顾资金有效配置及项目合理布局，做好项目策划，建立项目储备库。

（二）评估论证。项目主管部门根据政策法规要求，做好前期论证工作，对拟实施的项目进行必要性、可行性、经济性、合法性评估。必要时可邀请有意愿的社会资本及早进入项目磋商进程。

（三）推介发布。发改部门、政务服务办健全信息发布机制，将论证成熟的项目及时通过网上信息平台、大厅电子显示屏或召开新闻发布会等予以公布。开通网上交流互动平台，做好项目网上先期对接工作。

（四）制定方案。项目主管部门会同财政部门（涉及财政支出的项目）制定投资建设项目和社会资本合作实施方案，实施方案主要内容包括：项目概况、风险分配基本框架、运作方式、交易结构、合同结构、监管构架和采购方式选择等。

（五）选择合作方。公共资源交易中心按实施方案确定的采购方式选择合作方。组织专家综合评估合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优选择诚实守信、安全可靠的合作伙伴。

（六）签订合同。财政部门或项目主管部门根据政府授权，按照风险共担、合作共赢的原则，与社会资本合作方签订项目合同，明确双方权利义务，组织项目实施。

（七）代办审批手续。根据项目办理需要，政务服务办确定专人为项目审批提供企业设立、项目立项、用地审批、规划许可、施工许可和竣工验收等一条龙免费代办服务。

四、实施步骤

（一）平台搭建。主要包括平台选址、装修改造、功能区划分、设施设备采购等。由市政务服务办负责，2016年3月底前完成。

（二）确定进驻部门和事项。根据平台职能确定进驻部门和事项。由市发改委、财政局、政务服务办牵头组织相关市直部门确定，2016年4月上旬前完成。

（三）人员选配和培训。按照“素质高、业务熟、能力强、作风正”的标准选配进驻人员，并组织集中培训。由市政务服务办负责，2016年4月中旬前完成。

（四）建章立制。制定与平台运行相适应的各项管理制度和运行规则。由市政务服务办、发改委、财政局负责，2016年4月底前完成。

（五）正式运行。从2016年5月1日起平台正式运行。进驻部门和人员纳入政务服务中心的统一管理考核。

五、组织领导

搭建投资建设项目与社会资本对接合作服务平台，是加强政府和社会资本合作的重要载体，对积极引导社会资本参 与政府主导的投资建设项目，增加公共产品的有效供给，提升我市经济社会发展的内生动力具有重要意义。市政府成立筹建领导小组，市政府分管市长任组长，分管秘书长任副组长，市政务服务办、发改委、财政局和投资建设项目行业主管部门负责人为成员，领导小组下设办公室，设在市政务服务办，负责筹建日常工作。建立联席会议制度，负责协调解决项目运作中出现的各类问题。市政府督查室负责对平台建设运行情况立项督查。市监察局要加强对工作落实情况的监督检查，对推诿扯皮、拒不落实方案规定的，依法依纪严肃查处。

第二篇：政府和社会资本合作(PPP)公路建设项目投资人招标投标管理办法(征求意见稿)

政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标管理办法（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为规范政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标活动，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《收费公路管理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内的政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标活动，适用本办法。

本办法所称政府和社会资本合作（PPP），是指政府为增强公路建设项目服务的供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务等方式，与社会资本建立的长期合作、风险分担及利益共享关系。

本办法所称投资人，是指与政府合作，负责投资公路建设项目的社会资本合作者。

根据PPP合作项目合同的约定，投资人可以自行或者组建项目公司负责公路建设项目的融资、建设、运营、养护和移交的全部或者部分工作。

第三条 政府和社会资本合作（PPP）可以采取以下方式：

（一）特许经营，是指政府依法授权社会资本或者项目公司，通过合同明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营公路建设项目并获得合理回报，提 供公共服务的项目运作方式。

特许经营包括BOT（建设-运营-移交）、ROT（改建-运营-移交）和TOT（转让-运营-移交）等多种形式，由社会资本或者项目公司根据PPP合作项目合同约定承担新建或者改扩建公路建设项目的融资、建设、运营和养护，或者根据PPP合作项目合同约定政府将存量公路建设项目的经营权有偿转让给社会资本或者项目公司，并由其负责运营和养护；合作期满后将公路及其附属设施、相关资料等无偿移交给政府。

（二）政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，将需由政府直接提供的非收费公路建设项目的融资、建设和养护，或者政府还贷公路的服务区经营管理等公共服务事项，选择具备条件的社会资本或者项目公司承担，合作期满后将公路及其附属设施、相关资料等无偿移交给政府，并由政府根据PPP合作项目合同约定向社会资本或者项目公司支付合理费用的项目运作方式。

第四条 政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚信、择优的原则。

任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动。第五条 交通运输部依法对全国范围内的政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标活动实施监督管理。主要职责是：

（一）根据有关法律、行政法规，制定相关规章制度，制定投资人招标文件示范文本；

（二）指导和监督全国范围内的政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标活动。

第六条 省级人民政府交通运输主管部门依法对本行政区域内政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标活动实施监督管理。主要职责是：

（一）贯彻执行有关法律、行政法规、规章，结合本行政区域内的实际情况，制定具体管理制度；

（二）确定下级人民政府交通运输主管部门对政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标活动的监督管理职责；

（三）经省级人民政府授权后，负责组织对列入国家高速公路网规划和省级人民政府确定的重点公路建设项目的投资人招标工作；

（四）指导和监督本行政区域内的政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标活动，依法受理投诉，查处投资人招标投标活动中的违法行为；

（五）对公路建设项目投资人进行信用管理，定期公布投资人的不良行为信息。

第二章 PPP公路建设项目的发起和推介

第七条 县级以上地方人民政府交通运输主管部门应当根据经济社会发展需求，以及有关法人和其他组织提出的PPP公路建设项目建议等，编制PPP公路建设项目实施方案。

第八条 在项目实施方案编制期间，交通运输主管部门可以组织开展项目推介会，介绍项目情况、了解潜在投资人的财务实力、投融资能力、投资意向和条件等信息，进一步 评估项目实施PPP模式的可行性，设计PPP模式的基本框架。

进行项目推介的，应当通过本办法第十八条规定的媒介发布项目推介公告。

第九条 交通运输主管部门应当根据项目特点，依法选择适当的投资人招标方式，并在项目实施方案中载明。PPP公路建设项目投资人应当采用公开招标方式进行选择，但对于涉及国家安全、国家秘密等特殊情况不适宜公开招标的项目，可以采用邀请招标方式进行。在项目实施方案中项目交易条件具有不确定性的，招标人可以采用两阶段招标方式。

采用邀请招标方式的，交通运输主管部门应当在项目实施方案中详细阐明理由，且明确拟邀请参加投标的潜在投标人名单及相关情况。

第十条 依据本级人民政府的授权，县级以上地方人民政府交通运输主管部门可以作为项目实施机构，负责PPP公路建设项目的具体实施工作，相应职责包括：

（一）按照经审定的招标方式开展投资人招标；

（二）与投资人签订投资协议；

（三）与投资人或者项目公司签订PPP合作项目合同；

（四）对投资人和项目公司履行协议和合同的行为进行监管；

（五）采用TOT方式的，负责将项目相关资产移交给投资人或者项目公司；

（六）负责按照PPP合作项目合同约定的移交方式、移交内容和移交标准收回项目相关资产。

第十一条 政府对PPP公路建设项目投入的建设期补助 可以采取项目资本金注入或者投资补助等方式。采取项目资本金注入方式的，政府应当指定相关机构作为政府出资人代表依法参股项目公司；采取投资补助方式的，补助资金作为政府对项目的无偿投入。

第三章 招标

第十二条 PPP公路建设项目至少满足以下必要条件方可进行投资人招标：

（一）项目实施方案已经过本级人民政府审定；

（二）政府承诺的补助资金来源已落实（如有）；

（三）有招标所需的勘察资料、设计图纸或者其他技术资料。

第十三条 招标人是经本级人民政府授权、组织投资人招标工作的项目实施机构。

招标人可以自行组织招标，也可以委托具有相应资格的招标代理机构代理有关事宜。

第十四条 PPP公路建设项目投资人招标实行资格审查制度。资格审查方式包括资格预审和资格后审。

资格预审，是指招标人在投标前对潜在投标人进行资格审查。

资格后审，是指招标人在开标后对投标人进行资格审查。已按本办法第八条规定在项目实施方案编制期间开展推介工作且交易条件已明确的项目，可以采用资格后审方式进行招标。

两阶段招标可以采用资格预审方式，也可以采用资格后 审方式。

第十五条 PPP公路建设项目投资人采用资格预审方式招标的，应当按照下列程序进行：

（一）编制资格预审文件和招标文件；

（二）发布资格预审公告，发售资格预审文件；

（三）接收资格预审申请文件；

（四）组建资格审查委员会，对潜在投标人进行资格审查；

（五）向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书；向未通过资格预审的潜在投标人发出资格预审结果通知书；

（六）发售招标文件；

（七）需要时组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投标预备会；

（八）接收投标文件，公开开标；

（九）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；

（十）公示中标候选人；

（十一）确定中标人，发出中标通知书；

（十二）招标人与中标人签订投资协议；

（十三）招标人与中标人或者项目公司签订PPP合作项目合同。

采用资格后审方式招标的，在完成招标文件编制并发布招标公告后，按照前款程序第（六）项至第（十三）项进行。

第十六条 PPP公路建设项目投资人采用两阶段方式招标的，应当按照下列程序进行：

第一阶段，招标人依法发布招标公告或者投标邀请书，编制和发出征询商务技术方案建议文件，向潜在投标人征询PPP公路建设项目的建设运营养护目标、交易条件等建议。招标人根据潜在投标人提交的商务技术方案建议书编制招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交商务技术方案建议书的投标人发售招标文件，投标人按照招标文件要求提交投标文件。评标委员会对投标文件评审后，推荐中标候选人。

第十七条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，对投标人的财务状况、投融资能力、从业经验和商业信誉等资格条件作出要求，但不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对不同所有制形式的潜在投标人实行歧视待遇。

对于将设计或者施工任务作为交易条件纳入投资人工作范围的项目，应当允许具备投融资能力的各类投标人参与投标，招标人不得将具备设计或者施工资格能力作为可以参与投标的强制性条件。对于不具备设计或者施工资格能力的单位，应当允许其联合具备相应资格能力的设计单位或者施工单位共同组成联合体参与投标，或者在其中标后，由项目公司依照我国现行法律法规规定对设计或者施工任务进行招标。

第十八条 招标人应当通过国家指定的全国性报刊、信息网络等媒介发布资格预审公告或者招标公告。

采用国际招标的，应当通过相关国际媒介发布资格预审公告或者招标公告。

第十九条 招标人应当参照交通运输部制定的PPP公路建设项目投资人招标资格预审文件示范文本编制资格预审 文件，并结合项目特点和需要确定资格审查标准。

招标人应当组建资格审查委员会对递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查。资格审查委员会的专家构成和抽取适用本办法关于评标委员会的规定。

第二十条 招标人应当参照交通运输部制定的PPP公路建设项目投资人招标文件示范文本，并结合项目特点和需要编制招标文件。

第二十一条 招标人应当在招标文件中载明是否要求投资人成立项目公司。

需要成立项目公司的，招标人应当与依法选定的投资人签订投资协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订PPP合作项目合同。无需成立项目公司的，招标人应当与投资人直接签订PPP合作项目合同。

第二十二条 招标文件应当合理分配项目实施过程中政府和项目公司可能承担的各类风险，并对合作内容、合作期限、政府的承诺和保障等相关交易条件予以说明。合作内容、合作期限、政府的承诺和保障等相关交易条件不得超出经审定的项目实施方案规定的范围。

第二十三条 招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。

编制资格预审申请文件时间，自资格预审文件开始发售之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止之日止，不得少于十五日。

编制投标文件的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于三十日。第二十四条 在开标前，招标人可以视项目的具体情况，对潜在投资人的资格条件进行考察核实。

第二十五条 省级人民政府交通运输主管部门负责制订对资格预审文件、招标文件和招标投标情况书面报告的备案管理制度。

第二十六条 招标人应当自资格预审文件或者招标文件开始发售之日起，将其关键内容上传至招标项目所在地省级交通运输主管部门政府网站上进行公开，公开内容包括项目概况、对申请人或者投标人的资格条件要求、资格审查办法、评标办法、招标人联系方式等，公开时间至提交资格预审申请文件截止时间2日前或者投标截止时间10日前结束。

招标人发出的资格预审文件或者招标文件的澄清或者修改涉及到前款规定的公开内容的，招标人应当在发出澄清或者修改的同时，将澄清或者修改的内容上传至前款规定的网站。

第四章 投标

第二十七条 投标人是响应招标、参加投标竞争的中华人民共和国境内外的法人或者其他组织。

采用资格预审方式招标的，潜在投标人通过资格预审后，方可参加投标。

第二十八条 招标人应当根据招标项目的特点和实际情况，在招标文件中对投标人的资格条件作出要求。投标人应当至少具备以下基本条件：

（一）最近连续三年每年均为盈利，且财务报告应 当经具有法定资格的中介机构审计；

（二）具有不低于项目总投资估算或者项目资产评估值的投融资能力，其中净资产与项目总投资估算的比例不低于国务院规定的公路项目最低资本金比例；

（三）商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为；在银行、税务和工商信用评价系统中无不良记录。

第二十九条 两个以上的境内外法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体总资产、净资产和投融资能力按照共同投标协议的出资比例加权总和确定，联合体各方在其承担的工作范围内应当符合招标人对投标人的相应资格条件要求。

以联合体形式参加投标的，应当提交联合体各方签订的共同投标协议。共同投标协议应当明确约定联合体各方的出资比例、相互关系、拟承担的工作和责任。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订项目投资协议，并向招标人承担连带责任。

联合体的控股方为联合体牵头人。

第三十条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第三十一条 招标文件明确要求提交投标保证金的，投标人应当按照招标文件要求的额度、期限和形式提交投标保证金。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

投标保证金的额度最高不得超过项目总投资或者项目资产评估值的千分之三。境内投标单位以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出，投标保证金未从基本账户转出的，招标人有权在招标文件中将其作为否决投标的情形。

招标人不得挪用投标保证金，不得随意更改招标文件载明的投标保证金的收取形式、金额以及返还时间，不得在资格预审期间收取任何形式的保证金。

第三十二条 投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人串通投标，不得采取商业贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。

第五章 开标与评标

第三十三条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

开标由招标人主持，邀请所有投标人代表参加。招标人对开标过程应当记录，并存档备查。

第三十四条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和公路、财务、法律等方面的技术、经济专家组成，成员人数为七人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会中的公路专家应当由招标人从国家或者省级公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取；财务、法律专家可由招标人从相应专家库中随机抽取，也可由招标人直接指定。

与投标人有利害关系以及其他可能影响公正评标的人员不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。第三十五条 评标委员会可以以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第三十六条 PPP公路建设项目投资人招标的评标办法可以采用综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标办法。

采用综合评估法的，应当在招标文件中载明对投标报价（收费期限、需要政府给予的财政补贴额度、投资人提出的合理投资回报率、政府承诺的通行费收入最低需求、投资人承诺的收费权转让费等）、相应管理经验、专业能力、投资能力、融资实力以及信用状况等评价内容的评分权重和评分方法，根据综合得分由高到低推荐中标候选人。

第三十七条 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告。评标报告中推荐的中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

评标报告应当由评标委员会全体成员逐页签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

第三十八条 招标人应当自收到评标报告之日起3日内，在招标项目所在地省级交通运输主管部门政府网站上公示 中标候选人，公示期不得少于3日，公示内容包括：

（一）中标候选人排序、名称、投标报价；

（二）中标候选人在投标文件中填报的项目业绩；

（三）被否决投标的投标人名称、否决依据和原因；

（四）招标文件规定公示的其他内容。

第六章 中标与协议的签订

第三十九条 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

第四十条 有下列情形之一的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依照本办法重新招标：

（一）通过资格预审的潜在投标人少于3个的；

（二）投标人少于3个的；

（三）所有投标均被否决的；

（四）中标候选人均未与招标人签订书面投资协议的。重新招标后投标人仍少于3个的，报经本级人民政府批准后可以不再进行招标，招标人根据意向社会资本的具体数量通过竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源采购方式选择投资人，选择程序参照《中华人民共和国政府采购法》有关规定执行。第四十一条 招标人确定中标人后，应当在十五日内向中标人发出中标通知书，同时通知所有未中标的投标人。

第四十二条 招标文件要求中标人提供履约保证金的，中标人应当提供。履约保证金不得超过投资人项目资本金出资额或者项目资产评估值的百分之十。

履约保证金应当在项目交工验收合格后三十日内予以退还。

第四十三条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面投资协议。招标文件未强制规定中标人必须成立项目公司的，中标人可以自行作为特许经营者或政府所需服务的提供者，并与招标人直接签订PPP合作项目合同。

除招标文件明确规定可以谈判的内容外，投资协议的主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。投资协议一般包括以下内容：

（一）招标人与中标人的权利义务；

（二）履约保证金的有关要求；

（三）违约责任；

（四）免责事由；

（五）争议的解决方式；

（六）双方认为应当规定的其他事项。

招标人最迟应当在与中标人签订投资协议后五日内向所有投标人退还投标保证金，以现金或者支票形式提交的投标保证金，应当同时退还投标保证金的银行同期活期存款利 息。

第四十四条 招标文件规定中标人须成立项目公司的，中标人应当在规定的期限内到工商行政管理部门办理项目法人的工商登记手续，完成项目法人组建。项目公司的章程应当经招标人审核认可。

第四十五条 招标人与项目公司应当在招标文件规定的期限内签订PPP合作项目合同。除招标文件明确规定可以谈判的内容外，PPP合作项目合同的主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。PPP合作项目合同一般包括以下内容：

（一）项目名称、内容；

（二）合作方式、区域、范围和期限；

（三）项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；

（四）项目建设标准以及相关要求；

（五）项目运营管理标准以及相关要求；

（六）设施权属，以及相应的维护和更新改造；

（七）监测评估；

（八）投融资期限和方式；

（九）收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；

（十）履约担保；

（十一）合作期内的风险分担；

（十二）政府承诺和保障；

（十三）应急预案和临时接管预案；

（十四）合作期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等；

（十五）变更、提前终止及补偿；（十六）违约责任；（十七）争议解决方式；（十八）需要明确的其他事项。

第四十六条 招标人应当自投资协议和PPP合作项目合同签订之日起2个工作日内，将上述协议和合同在项目所在地省级人民政府交通运输主管部门政府网站上公告，但上述协议和合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

第七章 监督管理

第四十七条 项目实施机构应当根据投资协议和PPP合作项目合同约定，监督投资人是否履行出资义务，项目公司是否履行PPP合作项目合同约定的融资、建设、运营养护、维修等义务。

第四十八条 项目实施机构应当对项目建设、运营及养护资金的到位以及使用情况实施监督，督促各类资金按照投资协议和PPP合作项目合同约定及时足额到位，避免出现抽逃、挪用、挤占或者截留相关资金等问题，保证项目建设、运营及养护资金专款专用。

第四十九条 项目实施机构应当对项目的工程建设质量、运营养护质量和服务质量建立有效的监测制度，定期对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价，充分保证项目实施的质量和效 率。

第五十条 项目实施机构可以通过招标方式直接采购设计审查服务、施工监理服务或者中心试验室试验检测服务，对PPP公路建设项目的设计及工程质量进行监控。

项目实施机构可以聘请第三方机构对项目的建设成本以及各运营养护成本进行审计。

第五十一条 项目移交时，项目实施机构应当按照PPP合作项目合同的约定聘请中介机构对项目的技术状况和服务水平进行检测，未达到PPP合作项目合同约定标准的，项目公司应当承担养护维修责任。

第五十二条 项目实施机构和项目公司应当将合作内容的变更或者终止、项目建设运营、所提供公共服务标准、监测分析和绩效评价、经过审计的上财务报表等有关信息按规定向社会公开。

项目公司应当公开有关会计数据、财务核算和其他有关财务指标，并依法接受财务审计。

第五十三条 交通运输主管部门应当根据国家相关法律法规对项目履行行政监管职责。

第五十四条 社会公众有权对PPP公路建设项目的建设运营养护和服务质量进行监督。发现项目公司存在违法违规行为、提供的服务未达到约定标准或者存在侵犯公众其他合法权益的行为时，社会公众可以向项目公司提出意见，项目公司应当及时予以改正。项目公司未在合理期限内予以改正的，社会公众有权向项目所在地省级人民政府交通运输主管部门投诉。第五十五条 省级人民政府交通运输主管部门应当建立对PPP公路建设项目投资人的信用考核和管理制度，并对投资人（包括其成立的项目公司）在招标投标、协议和合同履行中的行为进行定期检查，检查结果在政府网站上向社会公示。存在不良行为信息的企业，在处罚期内不得担任其他PPP公路建设项目的投资人。

第八章 附则

第五十六条 对招投标活动中的违法行为，应当按照国家有关法律、法规的规定予以处罚。

第五十七条 本办法自2017年 月 日起施行。《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》（交通运输部令2015年第13号）同时废止。

第三篇：关于加强外贸公共服务平台建设工作的通知[征求意见稿]

现将本通知再次征求意见，请认真研究后于2月13日前反馈我处。谢谢支持！

浙江省商务厅、财政厅关于加强外贸公共服务平台

建设工作的通知

（征求意见稿）

各市、县（市）商务（外经贸）局、财政局（宁波不发）： 2010以来，中央财政安排专项资金支持外贸公共服务平台建设。在中央财政政策的支持和引导下，我省各地大力开展外贸公共服务平台建设，培育了一批检测、技术研发、展示、信息等外贸公共服务平台。为进一步加强外贸公共服务平台建设工作，提高外贸公共服务平台建设水平，提升对外贸易发展质量和水平，现就有关事项通知如下：

一、要重视外贸公共服务平台建设工作。外贸公共服务平台，是按照服务开放性和资源共享性原则，为外贸企业提供技术创新、质量检测、管理咨询、市场开拓、信息查询、人才培训、仓储运输、设备共享等服务的机构。近两年国家财政部、商务部每年下发关于做好外贸公共服务平台建设资金管理工作的通知，明确外贸公共服务平台建设的主要内容。省商务厅、省财政厅《浙江省出口基地管理办法（试行）》（浙商务联发[2011]85号），规定了外贸公共服务平台建设和服务情况是出口基地考核的主要内容之一。请各地重视外贸公共服务平台建设工作，制订外贸公共服务平台建设工作专项规划和专门措施，通过外贸公共服务平台的建设提升出口基地的建设质量，推动出口基地自身技术、营销、信息、人才上台阶，促进外贸持续地转型升级。

二、明确外贸公共服务平台的认定标准。

外贸公共服务平台主要为浙江外经贸企业提供公共服务，从地理上看，包括区域性的设立在出口基地内的公共服务平台和全省性的省级公共服务平台；从组织模式上看，包括政府投资企业化运作的外贸公共服务平台、行业协会建设的外贸公共服务平台、第三方组建的外贸公共服务平台，以及龙头企业建设的外贸公共服务平台。外贸公共服务平台的认定要遵循以下原则：

（一）服务设施完备，服务能力较强。有固定的经营服务场所，必要的资金、服务设施、仪器设备等，有固定的从业人数，专业技术人员占一定比例。

（二）经营行业规范、管理制度健全。设立服务平台的单位应是在浙江省内依法登记注册的法人单位或依法批准成立的其他社会经济组织，具有健全的组织机构和完善的管理制度，经营行为规范，信用记录良好。平台服务的内容、流程、标准、收费和时间能做到“五公开”。

（三）外贸关联度较高，公共服务业绩明显。平台企业所提供的公共服务与外贸关联度较高，且能为外贸企业提供幅度在10%以上的优惠服务，对区域或全省的外贸发展具有一定的影响力。公共服务业绩明显，外贸企业的满意度较高。

同时，不同类型的外贸公共服务平台原则上还应符合以下标准：

（一）产品设计中心。为基地内从事服装、鞋帽、电器和五金等产品出口的企业提供款式、造型等产品外观设计公共服务。服务场所面积在800平方米以上，从业人员30人以上，其中专职人员10人以上，具备专业知识的人员80%以上，大专以上学历人员占50%以上。

（二）公共试验检测平台。为基地内企业提供系统可靠的试验检测服务、出具有公信力的试验检测报告、提供试验检测需求咨询等公共服务。服务场所面积500平方米以上，其中试验场所占70%左右；有必要的服务设施和仪器设备，具备某种或多种试验检测功能；从业专职人员要求10人以上，其中硕士及以上高级人才达10%以上、大专以上学历占80%左右，具备专业知识的从业人员占90%以上。

（三）公共技术研发平台。为基地内企业提供前瞻性、基础性的关键共性技术研发和实验协作等公共服务，增强企业新产品、新技术、新工艺开发能力，推动企业进行技术改造和升级，提升产品的技术含量和附加值。服务场所面积500平方米以上；从业专职人员15人以上，其中硕士及以上高级人才达20%以上，具备专业知识的从业人员占90%以上，和大专院校建立长期研发合作。

（四）公共认证及注册服务平台。为基地内企业提供国内外质量管理体系、环境、产品等认证和产品、商标注册服务及相关技术咨询。平台要求拥有固定的经营服务场所和必要的服务设施、仪器设备等，从业专职人员要求10人以上，有专门的认证和注册部门,工作人员拥有丰富的国际、国内认证及注册经验。

（五）农产品质量可追溯体系平台。根据良好农业规范（GAP）、危害分析与关键控制点（HACCP）或有机产品等标准及相关规定要求。为基地内企业建立可共享的产品质量可追溯体系提供公共服务。平台要有10人以上专业知识对口的专业工作人员，其中大专以上学历的要占到80%。

（六）国际营销服务平台。为基地内企业提供面向国际市场的品牌策划和推广、公共宣传、市场推介、企业交流、售后服务等公共服务。平台要有10人以上拥有相应专业知识的专职工作人员，其中大专以上学历的要占到80%。

（七）国际孵化器平台。为基地内的初创企业在开展国际化经营过程中提供研究、生产、经营的场地、通讯、网络及办公方面的共享设施等公共服务。孵化企业15家以上。

（八）公共交易平台。为基地内企业提供以开展对外贸易为主的交易场所（包括专业市场、境内外国际性展览会等），或提供稳定、可靠、便捷的网上交易等电子商务服务。专业市场，外贸经营户要达到30%以上。

（九）公共展示平台。为基地内企业提供面向国际市场的产品或企业集中展览、展示和宣传服务。服务场所面积要求500平方米以上，从业专职人员10人以上。

（十）公共信息平台。为基地内企业建立科技资料、专利资料、技术标准资料等资源库，提供数据分析、业务咨询、市场信息、贸易摩擦预警、法律法规、产业及贸易政策、产销对接等各项公共服务。平台要有10人以上专业知识对口的专业工作人员，其中大专以上学历的要占到80%。有比较丰富的信息资料库

（十一）公共培训平台。为基地内企业集中提供与加快推进转变外贸发展方式要求相适应的专业人才培训服务。平台要求有专设培训课程和专职培训讲师，本科以上学历人数不少于10人，培训方向明确。

（十二）公共物流平台。为基地内企业提供与基地主要产业相关联，并形成规模的仓储、运输等物流服务。平台要有专门的码头(堆场)、仓库和一定数量的集装箱等运输设备。对基地内企业的服务量要占到总服务量的50%以上。

三、对外贸公共服务平台予以政策支持。对符合上述认定标准且与所在地商务（外经贸）主管部门或出口基地管理办公室签署优惠服务协议的外贸公共服务平台，可以申请国家专项资金的支持。支持范围为设备、技术、信息资料、软件、场租等方面的投入。申请程序分为立项申请、资金预拨、实地验收和资金拨付等四个步骤。

（一）立项申请。项目申请单位于每年2月底之前，向所属市、县（市）商务（外经贸）和财政主管部门报送外贸公共服务平台项目可行性研究报告。县（市）商务（外经贸）和财政主管部门对所属地区的项目可行性研究报告进行初审，于每年3月15日之前联合行文上报市商务（外经贸）和财政主管部门。

可行性研究报告应包括以下主要内容：立项理由；平台建设的总体思路和目标；平台建设期分阶段任务完成情况；平台的运作机制；平台资金概算以及项目承担单位财务状况。

市商务（外经贸）和财政主管部门要对所属地区的外贸公共服务平台建设进行总体规划，对市本级和县（市）的项目提出审核意见，于3月底前联合行文上报省商务厅（相关业务处室）和省财政厅（企业处）。

（二）资金预拨。省商务厅、省财政厅、行业专家组成专家评审小组，对各市报送的项目可行性研究报告，结合各市审核意见进行评审，确定支持额度并预拨至市、县（市）财政。

（三）实地验收。每年省商务厅、省财政厅根据中央有关文件精神下发外贸公共服务平台项目验收通知。各项目申请单位在前期报送可行性研究报告的基础上，向所属市、县（市）财政和商务（外经贸）主管部门申报项目验收材料。各市、县（市）财政和商务（外经贸）主管部门进行汇总和初审，并联合行文上报省商务厅和省财政厅。县（市）文件和材料同时抄报所属市商务（外经贸）主管部门。省商务厅、财政厅将委托中介机构对项目验收材料进行审计。对重点项目，省商务厅、财政厅将抽调相关力量组成验收小组进行验收；对一般项目，视情况委托市商务（外经贸）和财政主管部门进行验收。

（四）资金拨付。对验收合格的项目，省财政将清算后的资助资金下拨至市、县（市）财政，市、县（市）财政须将资助资金拨至项目单位，不得截留或挪用。验收不合格或在规定时间内未提交验收申请的项目将追回预拨资金。

四、要加大对公平服务平台的宣传力度。对被认定并得到补助的外贸公共服务平台，各地要做好宣传推介工作，提高其知名度，以充分发挥外贸公共服务平台的作用。外贸公共服务平台的相关信息及优惠服务承诺要在当地政府的门户网站上长期公布。

五、要加强对外贸公共服务平台的监督和管理。各市、县（市）商务（外经贸）主管部门和财政部门要加强对所属地区外贸公共服务平台的监督管理。外贸公共服务平台如有下列情况之一的，要取消其外贸公共服务平台资格：受到有关业务主管机关、行业组织行政处罚或被司法机关处罚的；无正当理由不履行公共服务职能，或服务企业达不到要求的；服务质量差，多次被外贸企业投诉，有损于我省公共服务平台体系建设的；服务技术水平低、设施落后、管理差，不能胜任公共服务职能的。

六、要做好对外贸公共服务平台专项资金的绩效评价工作。要建立项目资金的绩效评价制度，对平台资金使用情况和项目执行情况做好追踪问效。各市、县（市）商务（外经贸）主管部门和财政部门要在每年基地考核工作中将上平台资金的项目使用情况、带动本地区地方和社会投入情况、帮助企业发展和预期效益（含经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响）等绩效评价情况报省商务厅和省财政厅。

联系方式：

省商务厅联系人：外贸处 沈文化 电话：0571-87051889

产业处 景旦群 电话：0571-87051955财务处 陈 安 电话：0571-87051597 省财政厅联系人：企业处 沈燕萍 电话：0517-87056556

第四篇：政府和社会资本合作(PPP)-村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目建议书(编制大纲)（范文）

政府和社会资本合作（PPP）-村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设

项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目概况

（一）、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目名称

（二）、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目规模

二、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目必要性

（一）、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目现状及预测

（二）、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目必要性

三、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目进度安排

四、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

七、结论

第五篇：政府和社会资本合作PPP-村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目财政承受能力论证报告(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目财政承受能力论证报告

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目概况

一、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目背景

二、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目基本情况

（一）村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目产品和服务

三、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目经济技术指标

（一）村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目选址

（二）村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目建设内容、规模及投资

（三）村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目资本金比例及资金来源

第三章 村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目运作方式

一、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目建设运营模式

二、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目风险及财政承受能力影响因素

一、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图

图

2、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目目标段范围

图

3、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目实施模式示意图

表

1、村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目风险分配基本框架

表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测

表

7、财政对村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设项目支出占一般预算支出比例