民政部着手制定殡葬管理行业标准,保障死有所安

第一篇：民政部着手制定殡葬管理行业标准,保障死有所安

民政部着手制定殡葬管理行业标准：保障“逝有所安”

2013-04-04 13:51 来源：中国广播网

中广网北京4月4日消息 据中国之声《央广新闻》报道，过去对非法土葬采取强制执行引发关注，《行政强制法》实施后，殡葬执法会有哪些改变？请听中央台记者车丽的报道。

1997年，《殡葬管理条例》明确规定民政部门对违规土葬、乱埋乱葬的行为有强制执行权限，起到了一定的法律威慑作用，但因执法主体、程序不明确，方式方法疏于简单，容易引发群众不满和抵制。

2012年11月，国务院依据《行政强制法》第13条“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，做出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行”的规定，取消了民政部门对违规土葬、乱埋乱葬行为的强制执行。

对此，民政部社会事务司副司长李波表示，将积极探索通过司法手段推动殡葬改革，把殡葬改革的着力点放在惠民殡葬、服务设施和群众工作上来，坚持“三个不改”：也就是不出台惠民殡葬政策的不改，殡葬服务设施不完善的不改，群众思想工作做不通的不改，切实将殡葬管理从“管理型”向“服务型”转变。

针对个别地方出现的“向坟地要耕地”与百姓情感发生了矛盾的情况，民政部部长李立国表示，我国殡葬改革的方针，是积极推行火葬，改革土葬，文明节俭办丧事；但移风易俗需要细致、周全和逐步进行。

李立国：在殡葬改革上不能走回头路，我国的《土地管理法》、《殡葬管理条例》和有关的法律法规都是禁止在耕地和林地建造坟墓的。对于历史上遗留的积存的坟墓，要根据国家建设的需要和惠及人民群众利益的一些建设事项的需要，来做好当事群众的思想工作，争取形成共识，共同解决。

近年来，《殡葬管理条例》一直被列为民政部年度立法工作计划。目前，正针对当前殡葬公共服务投入不足、殡葬公益性设施规划缺乏、殡葬设施建设许可程序条件不明确、殡葬管理职责权限落实难等问题，做进一步调研论证。

此外，为了统一规范殡葬服务行为，民政部社会事务司副司长李波介绍，日前民政部首次发布了五项公墓服务行业标准，明确公墓维护服务要求。

李波：对于服务收费、价格组成，维护费、收取年限，以及双方的权利义务都做出了详细的规定，进一步明确了公墓维护服务要求，强化后续管理。除非客户要求或客户责任，修整墓位不得收取任何费用。

李波表示，民政部正着手制定殡葬管理行业标准，规范和净化殡葬中介代理等行为。

李波：《殡葬代理服务规范》主要是规范殡葬中介服务机构业务承接、商品销售、礼仪服务、居间服务等服务内容、标准和执业要求，提高殡葬代理人员的从业素质和服务水平，净化殡葬中介代理市场环境。下一步，民政部将进一步加大对已发布的7项殡仪服务标准和5项公墓服务标准的宣传、培训和贯彻力度，加强对标准实施效果的监督测评，争取让殡葬从业人员人人掌握标准，自觉执行标准，切实发挥标准的约束和引导作用，有效提升殡葬服务水平，更好地满足群众殡葬需求，维护群众合法权益，促进殡葬行业规范化、专业化发展。

民政部：骨灰撒海服务将免费

2013年03月27日09:59 东方早报 我有话说

早报讯 针对天价公墓、天价骨灰盒、天价丧葬服务费等“殡葬暴利”，中国民众不断发出“死不起”之感。又一个清明来临之际，民政部26日在京表示，将全面推行惠民殡葬政策，从减免基本殡葬服务费用延展到奖补生态安葬方式。

目前，除西藏外，全国已有30个省份实施了全省性的惠民殡葬政策，重点保障城乡低收入群众能够享有减免基本殡葬服务的需求。民政部社会事务司副司长李波介绍，今年有条件的地方将惠民范围从重点救助对象扩大到户籍人口和常住人口。

土葬要深埋不留坟头

李波表示，“主要从低收入群体向辖区所有居民来推动，原来基本殡葬服务有遗体接运、暂存、火化和骨灰寄存，下一步我们将免费为身故者提供骨灰撒海。”

李波特别提到，重点要引导支持生态节地安葬方式，把骨灰存放、树葬、深埋等不占或少占土地的骨灰处理方式，纳入保障范围，实行费用减免补贴。对土葬改革区采取深埋不留坟头、集中生态安葬以及自愿实行火葬的，也要给予补贴。

殡葬改革虽推行多年，但在许多地方特别是农村遗体火化后依然要入土安葬，导致公墓占地越来越多，形成与活人争地的局面。李波表示，在“入土为安”的传统观念短期难以转变的情况下，大力宣传厚养薄葬观念尤为重要，要引导民众自觉抵制大操大办之风，树立文明节俭治丧的新风尚。

将明令限制公墓涨价

“死不起”和“殡葬暴利”的说法，民政部有关负责人表示，这反映出民众在支付殡葬服务费用方面存在经济压力，这与殡葬领域公共服务水平低，殡葬救助保障政策措施不完善有关，也与殡葬服务市场运作不规范有关。

民政部要求各地殡葬服务机构严格执行国家有关殡葬收费政策，落实基本服务政策定价、选择性服务政府指导价的定价机制，对市场化殡葬收费行为进行监管。

“我们更希望通过政府投资建设生态节地型的城镇公益性公墓，保障逝有所安。”李波称。

针对当前公墓价格不断上涨的现象，民政部将于近期出台《关于加强公益性公墓建设管理的指导意见》，保证中低价墓位纳入政府定价和指导价管理，同时对价格偏高的依法干预和管理，对“事故多发”的民营公墓从严整治。

（原标题：民政部：骨灰撒海服务将免费）

《殡葬绿皮书》(2012—2013年)新闻发布会在京

3月28日上午，由民政部一零一研究所、中国社科院社会科学文献出版社联合举办的“《殡葬绿皮书》（2012—2013年）新闻发布会”在京举行。新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台、中国青年报、工人日报、新京报、京华时报、中国妇女报、文汇报、北京青年报、中国社会报、中国殡葬周报、中国新闻社、新华视频等16家国内知名媒体参加了新闻发布会。民政部一零一研究所所长兼皮书主编李伯森、民政部社会事务司副司长李波、中国社会科学院学部委员刘庆柱、社会科学文献出版社副社长胡鹏光、民政部一零一研究所副所长张齐安、孟浩等领导、专家和部分皮书作者出席了发布会。会议由民政部一零一研究党委副书记甘薇薇主持。

民政部副部长窦玉沛在贺信中指出；《殡葬绿皮书》是一部注重理论性、知识性、前瞻性的专业文集，已经成为全国殡葬领域的知名文化品牌，起到了传播信息、推介经验、剖析问题、支撑发展、汇智聚力的积极作用，受到了社会各界的广泛关注；开辟的“惠民、科技、人文”三个专栏，既属于现代殡葬的基本内涵，也是新时期殡葬改革的重要内容和举措。殡葬不但是一项重要的民生事业，还是一项慈善事业，也是一项涉及生态文明建设的事业，同时还是一种独特的文化现象。殡葬工作不但辛苦，而且崇高，需要社会各方面的关心、支持、爱护。殡葬职工在替天下儿女尽孝，为逝者送终，为和谐社会奉献，我们要对殡葬职工“高看一眼，厚爱三分”。

李伯森在殡葬绿皮书发布会上认为：殡葬业不仅应当为逝者提供优质规范的殡仪服务、为参加丧礼的人们提供环境友好的场所，还应当转变殡仪服务理念，以人为本、尊重逝者；殡仪馆不仅要成为妥善处置逝者遗体的场所，更应成为赞美人生、传承和弘扬殡葬文化的载体。在对2011-2012年殡葬事业发展状况的主要内容进行解读后，对2013年殡葬事业改革发展进行展望，提请社会今后要重点关注：国家对殡葬事业的投资；进一步完善殡葬惠民政策，建立善后保险保障制度；促进生态文明殡葬建设，加大殡葬科技成果转化和推广应用的扶持力度；加大殡葬标准的宣贯；尽快修订《殡葬管理条例》，研究论证制定《殡葬法》的可行性；转变对殡葬业的社会偏见，提高一线殡葬职工收入和关于社会上炒作殡葬暴利问题。

刘庆柱学部委员从殡葬文化传承、惠民殡葬、殡葬改革、科技殡葬方面对皮书进行了精彩的点评；李波副司长对如何充分发挥皮书作用、持续提升皮书质量、深入开展基础性研究等提出了希望与建议。

会后，李伯森所长和李波副司长接受有关媒体的采访。

公益墓地遇冷 专家称本末倒置心态需改变

发布时间: 2013年04月06日 来源： 北京晚报

与传统穴位墓地的热销相比，众多价格仅在几千元的公益性生态墓地却因为不被传统观念所接受而无人问津。据统计，本市的生态安葬主要包括立体安葬、骨灰撒海、骨灰深埋、树葬、花葬等几种方式，但目前全市选择这些生态安葬方式的比例不足10%。有关负责人表示，在本市首家城市公益性墓地长青园骨灰林中，政府予以补贴的2000元壁式骨灰墙自墓园对外开放的3年多来仅卖出562个，大部分尚处于闲置状态。

心绪

自己觉得不错，但怕别人说“不孝”

在朋友的介绍下，严女士第一次来到了东五环外的长青园骨灰林，从大门到陵园内部的水景、纪念雕塑，她都看得很仔细。她说，父亲生前是个知识分子，所以我想为他选一个文化气息比较浓的墓地，“这里的布置很有设计感，而且园中的绿色很多，这面半弧形骨灰墙也比较雅致，不知道的人可能还会以为这里是个大公园”。

严女士说，因为听说这里是政府补贴的公益性墓地，骨灰墙的价格只有2000元，所以一开始还担心这里的环境可能会比较普通，但来了才发现整体感觉完全超过了自己的预期。然而，采访中她却多次叮嘱记者不要透露自己的姓名，“虽然这里的价格和环境很合适，但我并没有和其他亲属、朋友提起要买骨灰墙的打算，主要还是担心如果把父亲的骨灰放在这个小小的格位里，会被别人在背后说‘不孝’，所以还得再考虑一下”。

工作人员表示，很多人对公益性墓地有误区，以为价格便宜就会普通、简单，其实并非如此。从墓地开放至今，电话咨询后最终选择在这里安葬亲人的人数不多，但几乎所有到这里现场咨询的人，最后都选择了这里。不过，目前选择这种生态墓地的总体比例仍然偏低，主要是大家在情感上受到“厚葬”观念的影响。

除壁式骨灰墙外，严女士还咨询了长青园的树葬方式。“价格是4000元，把骨灰放在一种可降解的骨灰罐中埋入树下”，在严女士眼中，虽然这种树葬方式很环保，而且还能体现一种生命的延续，但也会留给人一种很大的担心，“以前就听说过，有的骨灰埋入树下后不久，小树就死了，那样的话家属的心里肯定会不舒服，所以墓地工作人员对小树的悉心照顾很重要”。

观点

墓地价格上涨属正常现象

北京市民政局局长李万钧近日表示，本市墓地价格上涨属于正常现象。由于受土地资源的制约，目前北京市殡葬可用土地资源尤为稀缺，部分墓地已经饱和或濒临饱和，这是促使价格上涨的主要原因。同时，死亡人数的增加也促使墓地需求上升，去年北京市年火化量已突破8万，骨灰安葬需求不断增加。除此之外，墓地价格与墓地面积、材料、墓型设计等因素也有很大关联，占地大、石材好、艺术墓型、区位好的价格要高于普通墓型，再加上墓地管理、维护和人工成本的逐年增长，很多传统的墓地价格都在增长。

民政部一零一研究所近日发布的《中国殡葬事业发展报告》指出，全国人口每年死亡约800万，还在随老龄化程度提高呈逐年增长趋势，而据统计，大部分省份的现有墓穴或将在10年内用完。

“厚养薄葬”之风要深入人心

环球殡葬研究所所长、民政部管理干部学院客座教授鲍元指出，很多人在殡葬事宜上存在一种本末倒置的消费误区，消费上很疯狂、心理上很无奈，面对政府给予补贴的生态墓葬形式看不上眼，却一边抱怨着墓地价格过高，一边又追着去买高价的传统墓地。

曾经有位经营公墓的老总表示，他的公墓每年提价两次，甚至有上百万的豪华墓，但也有零收费的花葬、树葬、草坪葬，还会免费举行一个庄严隆重的安葬公祭仪式，现在很多选择低价生态墓地的人并不都是贫者弱者，而是专家、教授、科学家等高素质家庭。

大家实在没有必要把大把的钱财扔在墓地上，当每个百姓能够认识到这一点，高价墓地没有买家，高价趋势也就会相对减弱。有买才有卖，有需求才有市场，重要的就是我们应该树立科学的殡葬观，以此从根本上削弱墓地市场的利益驱动力。

因此引导市民摒弃愚昧的丧葬观念，树立厚养薄葬新风，才是各级政府的义务和责任。政府可以一方面通过惠民措施鼓励和奖励那些文明、环保的安葬者；另一方面对超过一定价位墓地的经营者及使用者，增收国家资源税。

建议

开发小型碑来满足过渡需求

市民赵忱先生认为，政府部门需要逐步引导市民改变原有的丧葬观念，在推出一系列补贴措施推行生态型、节地型的墓地同时，还应该注意通过各种方式让节地型墓地做得更适合百姓的需求，比如可以建一些有小型碑的墓地，而不单单是骨灰墙，以此让大家的殡葬消费观逐渐过渡。

“我曾经在福田公墓见到过9800元和500元两种生态树葬，9800元的有个很小的碑面，500元的只是在一个大石头上刻上了很多人的名字，而且不论价格多少，都是把很多人的骨灰放在一棵大松树下，很不符合中国人一人一墓的传统心理。”赵忱表示，即使是树葬、花坛葬等生态形式，也不能一味只遵循节地原则，而应该尽可能在设计方面考虑中国人的实际情况，从而让这种公益的行为真正发挥作用。

支招

如何鉴别合法公墓

鉴别公墓是否合法，避免买到不受法律保护的非法墓地，最简单方法是：在购买骨灰墓穴时，要鉴定营销商是否具有合法资格和购买发票及相关手续(合法资格即“三证一表”：市民政局管理部门批示证明，土地使用证，工商执照，物价部门批准的价格项目表)，而且要实地查看，不要找中介代办购买墓穴，否则容易上当受骗。

此外，需要提醒的是市民如果在购买墓地时遇到问题，还可以拨打96156热线进行咨询合法的经营性墓地目录、北京市殡葬政策以及目前已有的公益性生态墓地种类及所在位置。花 馨

北京、上海、广州否认出台墓地“限购令”

2013年04月06日 09:08:23 来源： 中国台湾网

清明节刚到，“北上广墓地开始限售，市民为买墓位半夜排队”的消息不胫而走。北京、上海、广州的墓地是否限售？墓地是否真如传闻所说“一位难求”？人民日报“求证”栏目记者在清明假日期间，采访了民政部门和相关墓园负责人。北上广买墓要通宵排队？

清明前后墓地销售秩序正常，并无通宵排队的情况

针对网络上关于北上广“限售墓地”的传闻，北京市民政局殡葬管理处处长王琦4月4日对记者表示，不认同北京目前“一墓难求”的说法。

上海福寿园集团公司副总经理伊华告诉记者，“我们这里没有出现过‘限售’说法，从没听说过客户买不到墓地的情况发生。”她透露，成立于1994年、占地800余亩的上海福寿园现在墓地存量可出售40年，能满足多种层次的购墓需求。

据记者了解，目前上海各大公墓的传统葬式中，80%为小于1平方米的小型墓；“零占地”的海葬率达到1.5%。目前，880元公益性生态葬“普爱苑”已在全市有公墓的9个区县全覆盖。根据最新统计，上海有7500亩土地可用作公墓，目前已用去5500亩，还剩2000亩左右。

而对于有上海市民半夜排队购买墓地的传闻，上海市殡葬协会会长王宏阶认为，个别人可能因个人原因，比如急需在特定墓园购买特定位置，但这只是个案，并不具有代表性。

在广州，记者向花都金钟墓园及一些经营性墓园询问了解到，清明前后墓园的墓地销售秩序正常，没有出现所谓“半夜排队买墓地”的情况。墓园方表示，尽管从长远看，墓地属于稀缺资源，但目前多数墓园未来尚有可开发用地。

北上广是否出台墓地“限购令”？

三地民政部门无此规定，有墓园为延长经营周期限制每年售墓量

北上广墓地近期有没有出限购令？

王琦表示，北京没有出台限购限售墓位的行政手段。记者从广州民政局及各大墓园了解到，广州墓地并没有推出限购令。

王宏阶介绍说，上海的确有部分占地10亩以下的小型墓园从延长经营周期的角度考虑，会对传统墓地进行限制。“一些小型墓园经营了一二十年后，存量土地已经不多。为延长经营周期，墓园会对存量土地有计划地开发使用，譬如说今年只开发300个，卖完之后等到明年再卖。”

按照1994年公布的《上海市公墓管理办法》规定，公墓经营者应当凭殡仪馆(火葬场)出具的火化证明出售墓穴，并与认购墓穴者签订墓穴销售合同并发给墓穴证书；禁止出售寿穴，但为死者的健在配偶留作合葬的寿穴除外。墓穴购买者不得转让或者买卖墓穴。

广州市民政局有关处室负责人明确表示，炒卖墓地属于违法行为，广州墓地不允许炒卖。由于购买墓地一定要凭死亡证、火化证等证明，墓地并不能过户。

实际上，由于部分地区有买“寿墓”增寿的风俗，墓地预售和私下炒卖近些年来屡见不鲜。业内人士告诉记者，尽管有关部门每年对墓园都有检查，但私下的违规现象表明，恐有各方利益牵涉其中。专家建议对国家和地方民政部门现行的殡葬管理法规进一步完善，地方有关部门对陵园和墓地也应依法加强监管。墓地资源紧缺怎么办？ 需打破传统观念，提倡墓地小型化和生态安葬

3月28日，民政部发布的“殡葬绿皮书”(《中国殡葬事业发展报告(2012―2013)》)指出，全国人口每年死亡约800万，随老龄化程度提高呈逐年增长趋势。由于土地资源短缺，北京、上海、广州等大型城市很多公墓都出现墓地紧缺情况。如何解决墓地资源紧缺与火化量上升的矛盾？

北京市民政局局长李万钧曾表示，北京现有墓地资源十分紧缺，目前全市每年火化量已突破8万。“我们提倡墓地小型化和生态安葬。”李万钧说，建议大家选择生态安葬方式安置骨灰，比如说“骨灰上墙”的立体安葬，比如植树葬、草坪葬、花坛葬等，不一定非得建一个大的墓。

据了解，北京选择骨灰撒海形式安葬每年已有一两千人。为解决后续祭祀问题，北京目前已在长青园开辟骨灰撒海纪念广场、设立纪念碑，供亲属祭奠。目前，北京市对市民丧葬有5000元补贴，如果选择政府倡导的百元骨灰盒、千元殡仪服务套餐，剩余3000多元就是骨灰安葬的补贴。北京相关部门表示，还将进一步研究政策，采取适当奖励的形式，鼓励植树葬、草坪葬、骨灰撒海等少占地、不占地的安葬方式。上海目前也采取各种方式鼓励市民选择新型节地葬。多家公墓采用“无碑深埋”的形式，将逝者骨灰放置于环保可降解的骨灰罐内层级深埋，最大限度地节约土地。去年年底，上海大幅提高海葬补贴标准，每具骨灰的补贴金额由400元升为2000元。据统计，“十二五”期间，上海传统墓葬、节地生态葬和海葬的比例达到70∶28∶2。

“除了大力宣传新型安葬方式外，民政部门也要做好节地葬鼓励方案，为市民提供各种选择。”上海市民政局殡葬管理处处长吕春玲认为，对于节地葬，民政部门要做好托底工作，墓地在这方面应当承担起社会公益责任。