当前警民关系存在的问题及对策

第一篇：当前警民关系存在的问题及对策

构建和谐警民关系，是党的根本宗旨对公安工作的本质要求，也是公安机关坚持以人为本，深入学习实践科学发展观的具体实践。当前，随着经济发展和社会全面进步，人民群众对公安工作的期待和要求也发生了变化，这就要求我们在工作理念、工作方法、工作内容、工作形式、管理机制和警务模式等方面不断改革创新。近年来，甘洛县公安局组织开展了一系列“大走访”爱民实践活动，警民关系进一步得到了好转，群众满意率逐步提升。但客观分析警民关系建设开展情况，制约和羁绊其正常开展的不利因素仍还突出。笔者结合目前工作实际，就如何构建和谐警民关系作一些初步探讨。

一、影响和谐警民关系的几个深层次问题

随着社会的不断发展进步，群众对公安机关的要求也越来越高，警民关系也在不断地发生着变化。然而，有些民警不能适应形势的发展要求，思想保守，因循守旧，习惯按“老规矩、老思维”思量问题，存在几个深层次问题。

（一）重管理轻服务。少数民警宗旨观念淡薄、为民服务意识不强，常以管理者自居，具体表现在：在执行警务活动时耍特权，抖威风；在接待上门办事、求助群众时“门难进、脸难看、话难听、事难办”，态度生硬，方法简单；在执法过程中执法不严、办案不公，不作为、乱作为，利用职权办理“人情案”、“关系案”，侵害了群众利益，引起群众反感，影响了警民关系和谐。

（二）重打击轻教育。受传统思维的影响，少数民警总认为不打击就凸显不了公安机关的职能，在工作的摆布上，总把打击放在首位，而教育挽救似乎与己无关，认为是社会抑或是教育部门、监管场所的事。为此，他们一味追求破案率、打击处理率，以多破案、多打击为杠杆来要求衡量自己，对教育则不屑一顾，特别是对青少年犯罪，没有严格执行宽严相济的刑事司法政策，宽严无度，不注重心理矫正，从而引起群众对公安机关的偏见。

（三）重破大案轻管小事。孟部长指出：小事连全局，小事连民心，不会办老百姓关心的小事，就不会办大事，也办不成大事，一些小事、小情，对我们警察来说也许是司空见怪、微不足道，但对于普通群众来说，可能就是一辈子的大事、难事。而事实上，一个大案、要案告破后，物质奖励、精神激励纷至沓来，名利双收；而诸如“东家相骂、西家被盗”的“芝麻小事”难以引起关注，久而久之，重破大案轻管小事的“陋习”便逐渐形成，致使事关普通群众切身利益的“大事、难事”得不到很好的解决，由此引起群众的不满。

二、影响当前警民关系不和谐的原因

从上述问题可以看出，造成警民关系紧张、不和谐的因素主要表现在三个方面：

一是社会因素；我国正处于经济转轨和社会转型时期，社会利益和矛盾呈现多元化，人民内部矛盾大量凸显，公安机关作为维护社会稳定的专门力量，不可避免处于解决矛盾纠纷的最前沿，处置稍有不当，则会成为矛盾的“焦点”，从而在一定程度上影响了警民关系。

二是群众因素；随着经济飞速发展，人民群众权利民主意识与义务责任意识发展失衡，当自身权益受到侵害后，往往把处理结果理想化，要求难以满足时，就归咎于公安机关,甚至无理取闹，挑战民警执法权威。

三是民警因素；主要表现在部分民警缺乏服务意识、执法为民意识，执法水平不高，滥用职权、玩忽职守，警务工作透明度不高等方面。基于上述种种原因，目前的警民关系已非常脆弱，和谐警民关系建设已迫在眉睫，唯有此，公安工作才能真正地实现健康、科学、可持续发展。

三、新形势下构建和谐警民关系的几点对策

（一）强化宗旨意识，不断教育民警树立群众观念。意识是行动的先导。要加强和改进群众工作，宗旨意识是根本，“人民警察爱人民”，才能“人民警察人民爱”。如果没有解决民警“为谁执法、为谁服务”的问题，亲民、爱民、为民也只能是纸上谈兵。要教育民警始终掌握“从群众中来，到群众中去”这一克敌制胜的“法宝”，以真情换理解，以奉献赢民心，寓管理于服务，寓服务于管理相互交融；在执法执勤、行政管理等各项公安工作中切实尊重人权，保障人权，关注民生，保障民生、服务民生，让人民群众看到公安机关和人民警察真正为民办事、为民谋利。

（二）提高队伍素养，努力打造作风优良的公安队伍。群众的眼睛是雪亮的，公安机关作风优良与否是群众关注的热点，也是人民群众对公安机关满意与否的重要“看点”。为此，要以队伍正规化建设为重点，大力加强党风廉政建设和队伍纪律作风建设，不断建立健全并认真落实队伍管理各项规章制度，建立起行之有效的内、外部监督制约体系，强化民警的养成教育，从大处着眼、小处着手，不断增强民警的执法为民意识，提高民警的素养和水平，树立起亲民、爱民、助民、为民的良好形象，真正打造一支作风优良的公安队伍。

（三）突出公安主业，不断增强人民群众的安全感。根据弗洛伊德的理论，安全需求是人的最基本需要，人民群众对公安机关信任满意，主要源自安全感。如果人民群众的安全都得不到保证，和谐的警民关系则无从谈起。因此，要进一步突出打击犯罪的主业意识，在严厉打击严重暴力犯罪活动的同时，要把打击锋芒集中指向那些严重影响群众安全感的多发性侵财案件，集中优势兵力快侦快破，最大限度地消除社会影响，提高人民群众的安全感。同时，对一些关系到群众切身利益诸如鸡、猪、牛被盗的小案子也不容疏忽，勿以“案小”而不为！此外，要加大群防群治力度，最大限度地挤压犯罪空间，还群众以安宁。

(四)公正廉洁执法，努力维护社会的公平与正义。公正廉洁执法是社会公平正义的根本保障，也是消除群众误解、促进警民和谐、确保队伍纯洁稳定的重要途径。结合当前实际，推进公正廉洁执法要切实做好两点：一是推进执法规范化建设。目前，公安机关都在网上执法办案，对提高执法能力、执法水平、执法公信力将发挥积极有效的作用。加快推进公安信息化建设与应用工作步伐，实现信息化与公安工作的有机融合。通过全面推广网上办案，明确责任，严格案件网上录入、审批、查询，增强民警的证据意识、程序意识，着力解决执法不公、宽严失度、粗放执法、随意执法等问题，加强公正廉洁执法。二是提高执法透明度。实行“阳光执法”，将各项公安工作程序尤其是执法办案工作在法律规定的范围内向社会公开，增强工作透明度，主动虚心接受社会各界和人民群众对公安执法和打击破案工作的监督，增强公众对警方的监督力度与信赖感。

（五）提升宣传效果，营造良好的的舆论环境。首先，要充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，以及内部工作简报等形式，全方位、多角度地宣传公安战线涌现出来的先进典型和好人好事，在内外部营造人民警察爱人民的良好舆论氛围，进一步弘扬正气，凝聚警心、民心；其次，对社会影响重大的事件，要及时召开新闻发布会，及时有效地澄清事实，发布正面报道，从源头上避免“流言”的扩大化；再次，要加大互联网络的监管力度，对故意歪曲事实、恶意炒作的涉警事件，要在及时澄清事实的基础上，对恶意“炒作者”予以依法严肃查处。（

第二篇：当前医患关系存在的问题及对策研究

当前医患关系存在的问题及对策研究

[摘要]医患关系现状不容乐观，紧张的医患关系出现的原因是多方面的，是长期发展形成的。笔者分析医患关系发生的主要原因有三点：一是医疗体制问题，二是医德医风问题，三是针对医疗事故的处理问题。针对这三条原因的主要解决措施包括：一是完善医保制度，建立改革运行机制，引导群众能够自觉地、分层次的、有序的就医，二是纠正医德医风问题，三是针对医疗事故问题，医院应彻底贯彻“私法自治”原则，合理处理医疗纠纷。[关键词]医患关系，医疗体制，医德医风

医患关系是近年来社会关注度很高的热词，医患关系存在的问题主要以医疗纠纷为主，医疗纠纷的产生是由于患者及其家属与医疗工作者在诊治过程中发生的不良后果存在认识差异性，患者及其家属常因为医疗纠纷向医院（或医师）进行投诉或者索赔，医患关系处理不当时甚至可能引起较大的冲突或其他较大负面影响。

1医患关系的现状与危害

随着医疗卫生服务水平的提升和医疗卫生事业的发展，新型的医改政策在我国实施三年多来，人们的生命健康质量得到了很大的提升，但是，医患关系的问题并没有得到相应程度的改善，甚至在少数地区，医患关系问题更加突出。中华医院管理协会关于医患关系问题的调研结果显示[1]：2012年，全国有68%的医院发生过医患关系暴力事件（包括医闹、威胁和辱骂医务工作人员等），有56%的医院因患者对治疗结果不满意而遭到患者及其家属的围攻，有70%以上的医院发生过患者拒不缴纳住院费用等事件，有56%的医院出现过患者在医院内设灵堂事件……，如此紧张的医患关系数据严重影响者医疗服务卫生体系的正常发展，医护人才的流失现象日益严重。

存在医疗纠纷的医师，其心理状态受医疗纠纷的影响会随着时间的延长而显著性降低，最终与为发生医疗纠纷医师一致。随着医疗技术水平的逐渐增加，很多患者及其家属对于治疗存在过高的期望值，再加上医疗费用的增加和医疗行为本身具有损害性的特点，导致医患关系越来越紧张，医疗纠纷的发生率有逐年增大的趋势，医疗纠纷给医患两方面人员都带来诸多不利影响，相关文献调查结果显示[2]，仅主治医师方面，其心理状态会严重受到医疗纠纷的影响，这不但影响其日常正常工作，还可能对医院造成许多其他负面影响。2医患关系产生的原因分析

很多人觉得，进了医院的门，挂了号，花了钱，医院就得负责把病治好。治不好，医生担责是应有之义。其实这是一种误解，也是很多医患矛盾的根源。医患关系并不是消费关系。医学是门特殊学科，至今仍有很多对人体的认知亟待突破[3]。服务对象是‘人’这一特定性，以及医院的公益属性，决定了医患关系不应该也不能是消费关系，在医患关系中，医疗机构所负的义务并非结果义务，而是过程义务。医疗机构和医生并不承诺包治疾病，患者也并不可能因为花了大价钱，就在疾病面前获得特殊的免疫力。从这点出发，笔者分析医患关系产生的具体原因有以下几点：

2.1首先是长期以来，“以药养医”和“医疗市场化”等不合理的医疗体制的存在，导致很多公立的医院丧失公益性，忽略社会效益而一味的追求经济效益，这也是新型医改实施三年多来，医患关系问题没有得到根本性改善的关键原因之一。公立医院片面追求经济效益，也促成了老百姓“看病贵和看病难”的问题，进而催生了众多医患关系问题。从更深层次的原因分析，虽然政府近年来不断加大对医疗机构的投入力度，但仍然存在投入不到位的问题。医院为了养活自己、生存发展，在一定程度上助长了‘向钱看齐’、以药养医现象[4]。

2.2其次与医疗卫生的行业性质有关，医疗卫生事业具有较高的专业性，患者一般没有选择的权利，只能严格遵医嘱进行治疗，这使部分医护人员滋生出较强的施恩心理和权威心理，对患者的服务态度极差，有些医务人员道德素质不高，只考虑自身利益而开大处方、过度医疗等，这些都导致患者及其家属的不满和不信任，部分患者难以忍受而爆发医疗纠纷[5]。另外，对医院来讲，医生在患者面前的专业技术优势，以及由此引发的过度检查、过度收费、过度治疗“乱象”，让患者加剧了对医生的不信任，医患关系异化成了“花钱”与“挣钱”的关系，甚至走向对立面。

2.3再次，医疗事故也是造成医患关系紧张的主要原因之一，医疗事故会造成患者的人身损害，在大部分情况下都会引起严重的医患关系。另外，在医疗事故引起的医疗纠纷中，患者申诉和维护权益渠道不畅通，也是影响医患关系的直接原因。对患者来讲，一些患者对治疗效果主观期望值过高，造成医患认知之间的巨大差异，是发生医疗纠纷一个不容忽视的因素[6]。我国虽已于几年前就施行新的《医疗事故处理条例》，但发生医疗事故之后，患者维护权益成本太高，实际上仍是件很难的事情。

2.4最后，医疗资源分布不合理进一步加剧了医患矛盾，以我省为例，80%的人口在农村，80%的医疗资源特别是优质医疗资源却集中在城市，导致患者有个头疼脑热也要往大医院挤，医生因为不堪重负无奈、疲累，患者因为得不到充裕、良好的医疗服务感到窝心，医患矛盾自然凸显[7]。3解决医患关系的对策

医患之间，和则两利，伤则两败。正确解决当前医患关系紧张的现状，维护医疗服务市场正常的秩序和医患双方的利益，构建和谐医患关系是社会主义和谐社会建设的重要内容。

3.1针对医疗体制方面存在的缺陷，笔者认为只有进一步完善医保制度，建立改革运行机制，才能从根本上解决医患关系紧张的问题。例如深化医改中提出的医生“多点执业”就是促进优质医疗资源纵向流动的举措。而随着公立医院改革的推进，社会保障体制的健全，像他这样的院长们不再围着“钱”打转，患者也能享受到更多的医疗福利，对医院、医生的满意度会得到更大的提升。再比如说建立合理的三级医疗网络体系，引导群众能够自觉地、分层次的、有序的就医，才能真正解决“看病贵看病难”的现状。另外，政府加大对公益性医院的财政支持，使医院脱离“唯利是图”的枷锁，也是解决医患关系问题的关键途径之一。

3.2针对医护工作人员服务态度问题，笔者认为医德、医风要求提供医疗服务的人具有良好的道德和工作作风。医德、医风的起码要求是职业道德。高标准的医德、医风要求做到对患者极端地热忱，对工作极端地负责任，对技术精益求精。医院方面要加强对医师的职业教育（要教育广大医务人员树立全心全意为人民服务的思想，增强服务意识，改善服务态度，提高服务质量，深入开展以病人为中心、医患换位思考等服务活动，树立以人为本的服务理念;加强职业道德教育和德性休养，建立职业道德考核与考评制度，并纳入医疗质量检测范围，定期进行讲评和奖惩），提高医师自身素质水平（医疗护理操作常规和医院管理工作制度是在总结以往医学科学和技术成果的基础上形成的理论和方法，是医疗过程的定义和所应用技术的规范和指南，在医疗活动中必须认真执行。广大医务人员应开展多种形式的教育和学习，熟练掌握其中的内容和要求，达到规范自己的医疗行为，减少医疗纠纷的发生）和法律知识（医院管理者和医务人员要树立加强法律法规的学习，特别是涉及医疗纠纷，警惕医疗安全的《医疗事故处理条例》、《执业医师法》、《病历书写规定》及医学问题用民事法规来处理的相关法律知识，不断增强侵权损害赔偿意识，增强自我保护意识，从而提高预防差错、事故的警觉性和责任感），从而改善和提高医疗能力，从根本上消除医疗纠纷[8]。

3.3针对由于医疗事故而引起的医疗纠纷问题，医院主管部门应彻底贯彻“私法自治”原则，医患关系发生后，要严格按照处理程序进行：先进行协商解决，解决不了的进行行政调解。由卫生行政部门出面，通过一系列的调查研究等措施，鉴定医疗纠纷责任而进行针对性解决。坚决避免医患双方没有任何意义的冲突事件的发生。另外，遇到纠纷时，医院应该把发生医疗纠纷的原因给患者及其家属一个合理的解释，患者及其家属也应该对医疗纠纷提出公正的解决方法，医患双方的共同探讨会成为沟通医务人员和患者心灵的一座桥梁。

总之，在医患冲突里还有许多因素并非是因医生、医院而起。比如，政府应该不断健全社会保障机制，增强保险救济的能力，这些都会有效降低病人的医疗成本。另外还需完善社工等民间公益形式，能够在一个人最为绝望的时候有一个人走到他的身边给他安慰和鼓励。当然，良好的健康教育也是破解这个难题的一个必不可少的因素。和谐的医患关系应该建立在彼此信任的基础之上，而相互信任的维系则必须有完善的法律与制度保障。要通过体制改革与程序设计，切实减轻百姓医疗负担，疏通患者对医疗服务的质量监督与诉求表达的渠道，尤其要建立公正、中立、权威的第三方医疗纠纷调解裁决机制，并充分发挥其调处功能，有效舒缓、化解患者就医的怨气与猜忌。许多事实证明，唯有健全的法治才是充分保障医务工作者人身安全的“保护伞”。4总结

紧张的医患关系出现的原因是多方面的，是长期发展形成的。目前，我国关于医患关系的法律体系、医疗制度体系等还不完善，正在近一步的完善和发展中。缓解目前紧张的医患关系，需要各方的共同长期的努力。在现阶段，让医患关系回归它应有的理性和本来面目，医患双方都需付出更多努力，我相信，在各方共同努力和协作下，我国定会重塑医患关系良好的信任关系，构建和谐的医患关系。参考文献

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第三篇：当前装备管理存在的问题及对策

当前装备管理中存在的主要问题与解决对策

部队管理无非包括两个方面，即对人的管理和对物的管理。对物的管理也就是武器装备管理。所以说，武器装备管理是部队管理的一个重要组成部分，对部队全面建设有着极其重要的作用。下面结合自己学习的体会与认识，对当前装备管理中存在的问题谈几点意见。

第一个问题：领导干部对装备管理知识缺乏，对装备条例条令等法规知识学习不够，造成部分单位领导对装备管理的重要性认识不足。

从检查情况看，有的单位领导，把武器装备管理简单地看作为枪弹的管理，或者是对车辆的管理。把武器装备的管理内涵缩小，认为本单位没有什么武器装备管理好抓，造成了部分单位领导对抓装备管理工作不重视。

对此，作为分管装备管理工作的参谋与助理，首先要认真掌握有关装备管理的基础知识与有关条令条例，经常向领导提建议与抓好装备管理工作的对策，当好参谋与助手。

武器装备：是部队用于实施和保障行动的武器、武器系统和军事技术器材等的统称。主要指武装力量编制内的武器、弹药、车辆、机械、器材（包括维修器材）、装具等。按使用范围分为通用装备和专用装备两大类。主要由三大部分组成：

第一部分：武器亦称兵器。能直接杀伤敌有生力量和破坏敌设施的器械与装备的统称。如匕首、枪械、坦克、导弹、作战飞机、核武器、化学武器、生物武器等。

第二部分：武器系统。是由相互配合的武器和技术装备组成并具有一定作战功能的有机整体。海军武器装备系统通常由武器、探测设备、发射装置、射击控制系统等构成。

第三部分：军事技术器材。是指应用于军事领域的保障战斗装备使用的技术器材。如军用电子计算机、炮兵指挥计算器、气象观测器材等。

另外还包括武器装备维修器材，指的是武器装备在维护、修理过程中所需的一切器材和材料，包括：备件备品、工具、仪表、油液、材料等。

从上可知，武器装备的范围极其广泛，几乎包括部队官兵在日常工作中所使用的一切装备。

（二）武器装备管理

武器装备管理：为使武器装备得到适时补充、合理使用 2 并保持良好状态而进行的管理。通常是指武器装备从军队接收到退役、报废的一系列管理工作过程。主要包括武器装备的申请、补充、调整、运用、封存、保管、维修、转级、退役、报废和技术革新等。“装备管理”这一概念在使用中有大、中、小三种理解。

大概念的“装备管理”，指的是对整个装备工作的管理，如新的装备管理体制确立后，装备的全系统、全寿命管理，就是大概念的装备管理，其工作范围包括装备的科研、采购、使用、退役的全过程。

中概念的“装备管理”，是指武器装备从军队接收到退役、报废的一系列管理工作过程。其工作范围主要包括：武器装备的调配、动用、封存、保管、技术保障、退役、报废和安全管理等。部队平时讲的装备管理也大都指的是这个意义上的装备管理。

小概念的“装备管理”，仅指的是装备的日常管理。《中国人民解放军装备条例》使用了“装备日常管理”的概念，规定其内容包括：装备的动用、使用、保养、保管、封存、启封、定级、登记、统计、点验、配套设施建设、爱装管装教育、安全管理、检查、评比与总结等。

新的装备管理体制下，“装备管理”按大概念来理解更为科学合理。中、小概念的装备管理使用时，需要在前面加上必要的限制词予以规范。比如，中概念的装备管理，可以使用“部队装备管理”；小概念的装备管理，则用“装备日常管理”等。

第二个问题：各类文书登统记填写不够及时，不够规范，有错填、漏填、补填等现象，为应付检查而填普遍存在。从检查的情况看，主要表现在：

武器装备管理领导小组成员的职责分工不明确不具体；教育、检查等实施的时间与内容，机关的与基层的，战士的笔记本与连队的登记本都对不上等等；有的单位甚至没有填写《海军部队武器装备管理日常登记簿》。〈海军部队武器装备日常管理登记簿〉是反映该单位的装备管理工作的具体体现，一定要认真及时规范地填写，等一会舰队黄高工进行讲解，下一步我们将以此为标准，我在这里不再说了。

第三个问题：装备管理组织领导有不够有力，具体表现在：个别单位的党委（支部）议装制度坚持不够，议装内容过于简单，比较空洞，有议无决，缺乏具体措施。没有及时成立与调整武器装备管理领导小组，领导小组形势分析不及 4 时。

各级党委（支部）要把装备管理工作列入议事日程，并专人分工负责，师、旅、团以及其他相当等级的单位每半年，营、连以及其他相当等级的单位每季度至少研究一次武器装备管理工作。部队党委（支部）会议议装内容应包括以下内容：一是建立和及时调整武器装备管理领导小组，做到组织健全，领导有力。二是及时组织传达、学习上级有关加强武器装备管理工作的各项指示精神，做到思想统一。结合本单位实际情况，研究制定落实《条例》、三总部《概则》、《规定》和海军《概则》的措施。三是在年初，根据战备、训练和其它工作计划，研究制定组织部队学习《条例》等有关规定，开展“爱装、管装、用装”思想教育，落实执行重大任务期间武器装备管理工作的具体安排。四是在平时，及时听取武器装备管理领导小组的汇报，分析、研究、解决装备工作中的重大问题。五是在年终，认真总结经验，研究表彰奖励和惩处等事项。

师团单位应及时调整建立武器装备管理领导小组，积极开展工作，发挥组织协调及指导作用，并建立活动登记簿，对开展的工作及时做好记录。

第四个问题：爱装管装教育没有纳入政治教育计划，内容不合理。具体表现在：有的单位爱装管装教育缺乏统一安排，无统一的教案。简单地将学习条令条例作为教育内容，这是不正确的。

爱装管装教育是部队思想政治教育和管理管理工作的重要内容。部队应当坚持经常性的爱装管装教育，提高官兵爱护装备的自觉性。在实际工作应注意把握以下几点：

1、应当将爱装管装教育列入教育计划，并根据本单位的任务、人员和武器装备管理情况，坚持经常化和有针对性的教育。正常情况下，师、旅、团每年，营、连每季度不少于一次。

2、应当制定爱装管装教案，建立教育笔记本，确保参加爱装管装教育的人员、内容和效果的三落实要求。

第五个问题：装备管理的训练与战备工作存在薄弱环节。有的单位训练内容不符合本单位实际，制订的相关预案方案可操作性较差。

1、武器装备的训练工作：一要根据训练计划，结合实际拟制装备训练、检查、考核计划，并及时组织实施。训练工作主要包括好武器装备基本知识的教育和使用技能 6 的训练；二要组织好训练考核验收和总结，探索和改进训练方法，不断提高训练质量，促进武器装备管理工作。

2、武器装备的战备工作：一要根据本单位可能担负的任务，拟制武器装备战备保障方案，要有预见性、创造性和可操作性；二要建立健全武器装备管理储备管理制度，搞好平时战备管理，落实“三分”（携行、运行、后留）、“四定”（定人、定物、定车、定位），加强维护保养，保持武器装备的良好状态；三要定期组织战备演练，提高部队快速行动的保障能力和应变能力。

3．如何落实装备管理的监督检查与考核评比工作 装备管理的监督检查，主要是指在装备日常管理工作中，上级对下级或单位与单位之间实行检查督促，目的是相互促进，共同提高，使管理管理落到实处。监督检查分为定期检查和不定期检查。一般情况下，定期检查连每半月、营每月、团每季度、师（旅）每半年、军每年对装备管理工作进行一次检查。不定期检查是指上级对下级不定时间的抽查。为此，各单位应建立检查登记本，并把检查内容、检查情况记录在案，并对检查中存在的问题，提出解决的措施。

第四篇：当前学前教育存在的问题及对策

浅析当前学前教育发展中存在的问题及对策

摘要：

人生发展的奠基性教育就是学前教育。学前教育还是基础教育的基础、终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分。对于巩固和提高义务教育质量与效益，缩小城乡差距，维护社会和谐稳定，促进个体早期的身心全面健康发展，提升国民素质，促进社会民主文明的进步，对促进教育和社会公平具有重要价值。它的公益性很强，广大人民群众的利益至于切身相关，也始终是党和政府以及社会各方面关注的热点。关键词：学前教育，国民教育体系，关注热点

前言

近两年，我国走出忽视学前教育的低谷，开始有回暖的趋势。但是由于受历史和现实等多方面限制，其发展要想满足人民群众的需要，还是存在很大差距的，况且它与经济、社会和教育发展需要也存在矛盾。当前我国加强公共服务体系建设和满足民生重大需求中的一个重要环节之一就是学前教育，其重要性已逐步为社会所认识，我国正采取措施完善并解决学前教育制度中存在的各种问题。

一、当前学前教育发展中存在的问题。

（一）学前教育机构收费混乱，收费水平差异大

政府对学前教育财政投入不足造成学前教育机构收费混乱和差异

（三）教育质量不均衡

提供合格的学前教师和教师的薪酬，才能有高质量的师资，才能保证学前教育水平的高质量。民办幼儿园教师没有固定编制，工资的高低也是和学校的生源多少和办学效益相关，民办的教师的质量和待遇基本没有良好的保证，故而在学前教育民办教师通常待遇远远不如在公办幼儿园工作的教师。由于这种待遇较低，在市场竞争的过程中，教育机构级别不同，教育质量也就不同，有的时候差别很大。因此，总是有教学较好、质量较高的教师往待遇办学效益较好的发达地区幼儿园流动。一些落后地区和办学薄弱学前教育机构的教师往往得不到保障，城乡发展差距大，出现严重师资短缺，日常使用的教材质量也无法得到保障，孩子们的监管都是很大的问题，不用提游戏娱乐了，从而根本不能保障学前教育服务供给的均等化。

二、解决当前学前教育发展中存在问题的对策

（一）改革和完善学前教育机构收费管理体制

1.收费透明化。建立学前教育机构成本计算和公开方法，成本信息以报表的形式报告政府，向社会公开，最重要的是告知家长，让他们知道钱花哪儿了。

2.物价部门应进行成本审核。核实学前教育机构送上来的报表，确保会计新的真实性、可靠性和合理性，让孩子们上有保证的学，让家长们放

儿家庭对学前教育的投入必然存在不足，所以完全期望幼儿家长是一种不现实的想法，这就需要政府加大对学前教育投入。希望经济在发展的同时，政府教育能够保证每位儿童都能得到成长所需的基本学前教育服务，实现教育的公平性原则、学前教育的公共服务供给均等化，为社会的未来发展所需的人才的培养奠定坚实的基础。

三、学前教育的意义: 良好的学前教育对公民的终身发展有着重大的影响，近些年来世界各国都开始对学前教育加大关注的力度。国内外大量的研究表明： 1.学前教育对个人的发展有着重大的意义 岁之前是人的行为习惯、性格雏形形成的阶段，是儿童礼貌、责任感等社会行为和人的品格形成的重要时期。我们要抓住这个关键时期，为未来社会输送培养大量优秀人才。2.学前教育对家庭的和睦有着重大的影响

在实施计划生育国策的背景下，很多家庭都只有一个子女，那么子女的健康发展与否就对家庭的和睦有着十分重要的影响。若是独生子女出现意外，他的父母等众多亲人都会痛不欲生，造成的遗憾和损失恐怕一生都无法弥补。

3.学前教育对教育事业有着重大的影响

学前教育是义务教育的开端，良好的学前教育对义务教育阶段效率的提高有着重要的意义，可以帮助儿童在义务教育阶段取得更好学习成

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[6]教 育部等．关于幼儿教育改革与发展的指导意见．早期教育，2003，(4)．

[7]王晓芬．义务教育的推进对贫困地区幼儿教育的影响．学前教育研究，2010，(2)．

第五篇：当前食品安全监管存在问题及对策

尼勒克县食品安全监管存在问题及对策

“民以食为天，食以安为先”。食品安全关系到人民生命安全和身体健康，关系到经济发展和和谐社会构建的工作大局。但是，当前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故频频发生，凸显出我国食品安全监管力度的不足，也反映了监管体系目前存在的种种弊端。加强食品安全监管确保食品安全已成为工作中的重中之重。就尼勒克县而言，尽管食品生产企业较少，也未出现过食品安全事故，但通过调研和日常巡查，也存在一些不容忽视的问题，食品安全形势不容乐观。

一、食品经营现状

目前，尼勒克县管辖的区域内有13个乡镇（场），6个社区居委会，86个行政村、46所从事供餐的中小学校、托幼机构。从事食品经营的乡镇巴扎、夜市、路边小摊贩、旅游景点临时摊点众多，目前全县共有在册餐饮服务企业490余家，未办理餐饮服务许可证的有乡镇场、企事业单位、建筑工地食堂等120家左右；有在册食品流通企业1500家左右，未办理食品流通许可证的经营企业有乡镇场、农村以及县城周边，食品生产企业20家左右，未办理证件的有20余家。

二、目前食品监管存在的问题

（一）法律意识淡薄

由于我县地域广阔，有80%以上的人口居住在农村，农村消费者对法律的认识程度普遍较低，自我保护意识不强，防范意识很弱。在购买食品时，缺乏查看所购食品的生产日期、合格证、认证标志的意识。一些食品经营业主法律意识淡薄，素质偏低。虽然工商部门频频出招，不断颁布各种法律法规，但得不到彻底执行。不少食品经营从业人员既使签定了承诺书，在利润的驱动下，无视肩头所担负的食品质量安全责任，依然说一套做一套，违规现象时有发生。

（二）监管职责不清

食品安全在工商、质监、卫生、食药、农业等多个部门的监管之下，为何还会发生食品安全事故。症结之一就在于多头监管。食品经营主体点多面广，职能部门鞭长莫及，难以有效地实施监管。大部分食品经营户规模小、投资少，经营场所多是自家住房或在乡村公路旁搭建临时经营点，经营场所和生活区没有明确区分。虽然各个职能部门都有各自分管的领域，但仅在生产流通这一环节，就聚集了工商、质监、卫生等多个部门，且存在遇到有益的事抢着执法，遇到安全事故则互相观望的弊端。针对小作坊而言，明确是属质监部门监管，但工商也分管一部分，《食品安全法》实施后，虽然自治区政府明确了小作坊监管办法，但目前从长远的角度来说，不利于食品安全监管。

（三）检测水平落后

目前，我县食品行业发展迅速，但食品检测能力相对滞后，无法满足职能部门对食品检测的需要。监管部门设备相对落后，效率比较低下，很难随机实施检测。在日常监管中，监管人员仅凭肉眼对外观和标识进行检查。

当前，就尼勒克县食品企业而言，化验室面积普遍较小，设备简陋，人员素质偏低，专业人员少，基本上是半路出家，对化验知识一知半解，只按操作方法机械操作，出现问题不能及时解决，盲目操作。有的参加短期培训就上岗，有的甚至未经培训无证上岗。另一方面企业管理人员管理意识不强，为节省成本，不愿出高薪聘请专业人员，只想临时对付。这些都给检测水平的提高带来很大困难，对产品质量提高造成无形隐患。

（四）自律意识偏低

按现有企业几乎都是私人企业，员工大都是自家人及亲戚，尤其是小作坊，基本都是一家一户，个别小作坊业主甚至连台帐都记不了，更谈不上学习相关法律法规和业务知识了。

（五）责任意识不强

尤其小作坊生产的产品，有一定市场。因为小作坊规模小、设备简陋，造成成本较低，价格低廉。加之其主要集中在居民区、城郊、农村、偏远地区，有就近优势，能方便一部分群众生活需要，始终占有一定市场。如果改善环境卫生、提高规模和设备，必将增加成本，不少小作坊将丧失低价优势难以运作、经营。因此不管质监部门如何三令五申，少数小作坊业主仍不理不睬，甚至打起游击战。大多数企业在日常监管和巡查时，赶紧搞卫生，记台帐，偶尔抽查时就会发现，卫生条件不好、台帐记不全、工作服不穿等现象发生，要求的索证索票、添加剂备案等都不完善。

三、加强食品监管的对策

（一）加强培育，实施名牌战略

监管部门应按照发展壮大一批、巩固发展一批、培育储备一批、申报成功一批的思路，进一步加大对企业产品的培育，组织开展中国名牌产品，新疆名牌产品等产品争创活动。引导企业将科技进步和自主创新作为企业发展和创立名牌的动力，指导企业建立和完善技术中心、创新科技开发机制，提高科技成果向生产转化的速度和效率，不断提高产品的科技含量和竞争力，培育尼勒克特色名牌产品，以自主创新促进名牌建设，以名牌建设促进自主创新，努力形成一批拥有自主知识产权，在国际、国内市场具有较强竞争力的优势企业。

（二）强化宣传，营造浓厚氛围

围绕食品生产加工单位落实质量安全主体责任。一是要大力宣传好的典型，营造良好的食品安全工作氛围。要有所为、有所不为，切实履行好职能范围内责任。对不属于职责范围的，要加强部门之间的协调配合，互通相关信息，形成系统整体优势，系统内外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣传，通过出动宣传车、发放宣传资料等形式，广泛宣传《食品安全法》和相关的法律法规，与各经营网点签定质量承诺书，教育各经营网点诚实守信经营，强化责任意识，积极主动地把好食品质量关。

（三）引导自律，规范企业行为

工商部门要围绕提高流通环节的食品安全责任意识开展工作，加强培训和教育，提高食品经营者的法律意识、质量安全意识，以促使其自觉形成严格自律。首先积极组织食品经营者落实质量安全责任。明确各自的工作职责、工作方法等具体内容，做到人人心中有安全。其次是帮助指导食品经营者建立健全食品电子监管台帐，做到采购源头可查，销售流向可查。从源头上确保食品的安全可靠。小作坊、食品摊贩具有点多、线长、面广，而且具有季节性、流动性等特点，单凭工商部门监管很难面面俱到，仅靠法律、行政等手段监管也很难从根本上解决问题。重要的是小作坊、食品摊贩业主的自律意识与觉悟，注重小作坊、食品摊贩的质量引导和培训，把“要我提高质量”的他律行为转变为“我要提高质量”的自律行为。

四、协调联动，形成高压态势

要加强与质检、卫生等相关部门信息沟通，做到工作协调有序，形成监管合力。要有所为、有所不为，切实履行好职能范围内责任；对不属于职责范围的，要在地方政府领导下，积极配合有关部门，共同做好工作。要加强部门之间的协调配合，互通相关信息，形成资源共享、优势互补。

五、严格监管，建立长效机制

（一）制定工作方案，责任落实到人。

按照上级工商局和当地党委、政府的工作部署和要求，进一步加强组织领导、明确工作目标、细化实施步骤、提出具体要求，签订《食品安全责任书》，严格责任追究。

（二）狠抓宣传教育，提升监管水平。

对《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》及流通环节食品安全监管“八项制度”的认识水平，采取双管齐下的措施，对内强化法律法规和监管常识的教育培训，大力提高工商干部开展食品安全监管工作的理论水平和实践能力；对外通过个体例会开展广泛深入的宣传学习，使广大的监管服务对象知法、守法，营造良好的执法环境。继续加大《食品安全法》宣传进广场、进社区、进校园、进市场、进乡村活动，通过多种形式的学习培训，增强广大食品经营者守法经营的自觉性，提高广大消费者的食品安全意识和自我保护能力创造良好的社会氛围。

（三）狠抓机制落实，规范日常监管。

一要加强流通许可证发放工作。按照《食品流通许可证发放流程》的要求，对受理、审核、登记、发放程序进行督察，保证食品流通许可证的发放管理工作的顺利进行。二要全面落实市场区域巡查监管。按照《进一步深入推行市场区域巡查制工作方案》、《市场区域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查计划，突出巡查重点，完善巡查方式，增加巡查频次，提高巡查效率，落实

“网定格、格定责、责定人”的市场巡查要求，实现食品市场监管工作制度化、规范化、程序化的工作要求。三要进行食品安全事故应急演练。按照《尼勒克县食品安全事故应急预案》，组织执法人员开展食品安全事故应急演练。通过应急演练，加强了应急处置队伍建设，进一步提高食品安全事故应急处置水平。四要全面巩固提高使用食品安全监管“一单通”台帐。为确保食品安全监管“一单通”台帐工作落实到位，严格落实“网格化”的监管，按照事前防范、事中疏导、事后督导的工作方法，在食品经营户中全面巩固提高使用食品安全监管“一单通”台账，使进货查验和进货查验记录制度“两项制度”得到有效落实。五要尽职尽责，加强监管，努力建设安全、健康的食品配送市场。为打造安全放心的消费环境，维护广大消费者的利益，坚持从“源头”抓起，认真贯彻落实自治区工商局关于《全区流通环节推行食品准入与配送监管“五项制度”实施方案》，从明确监管责任、规范监管行为、创新监管方法、提升监管效能等方面入手，多层次、全方位强化食品配送监管，努力构建多形式、多途径的食品配送监管体系。从源头上杜绝不合格食品进场上柜，使食品准入与配送监管“五项制度”工作得到有效落实，做到

“管住批发、规范零售、方便消费”的良好效果。六要开展食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作。为切实加强对食品生产加工小作坊的监督管理工作，针对食品小作坊和食品摊贩生产经营规模小、操作不规范、环境卫生差、食品安全隐患多等特点，对食品生产加工小作坊，采取“四查”“三帮”措施，落实食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管职能。“四查”掌控小作坊和摊贩的现状。一查营业执照和前置许可证情况，二查生产经营环境情况，三查生产经营过程控制情况，四查生产经营产品质量状况。“三帮”措施规范小作坊和摊贩整改提高。帮助指导生产环境、生产规模、产品质量较好的按照食品市场准入标准进行改造；帮助生产环境较差、生产规模较小、产品质量保障能力不足的小作坊进行改造提高，并定期对整改情况进行验收；帮助小作坊和摊贩规范管理，对从业人员开展食品安全相关知识的培训，提升从业人员整体素质。七要充分发挥食品快速检测箱的作用，有效净化食品市场。按照《工商局流通环节食品安全快速检测工作安排》，明确检测任务。加大食品检测设施的投入，为食品现场检测提供条件。通过食品快速检测工作的开展，净化食品市场，维护流通环节食品市场正常的经营秩序。八要全面推进食品安全示范店建设。按照以点带面、点面结合、整体推进的方式，以“示范店”为点，切实发挥食品安全示范店的引领带动作用，加强农村食品安全市场监管，全面推进农村食品安全市场向更高层次迈进。九要深入开展消费维权“五进”活动。大力宣传消保维权知识，识别假冒伪劣商品、食品常识，使消保维权网络向农村拓展，农民群众足不出户就可以维护自己的利益，使“12315”维权体系在打假维权，调解食品安全纠纷等方面发挥积极的作用。

要总结经验，加强长效机制建设。新的《食品安全法》出台后，根据《食品安全法》的有关规定，对有关问题认真研究，结合本地实际，提出有效地解决办法。坚持和完善“分类管理、层级负责、预防为主、全程监督”的食品安全监管思路，改革和完善食品流通许可、风险监测、风险预警、监督抽查、不安全食品召回以及质量追溯、巡查、回访、年审等监管制度，加强对食品经营者的管理，增强对食品质量的监控，强化质量记录可追溯，不断形成长期的、有效的监管机制。加大案件查办力度，严厉打击违法经营行为。要充分运用质量检测的结果，依法查处制售假冒伪劣和不合格食品的违法行为，及时向社会发布检测结果和消费预警，切实保护广大消费者的合法权益。